Для преодоления этих недостатков системы финансового менеджмента в государственных
органах власти предлагается, прежде всего, во-первых, основным критерием выделения
ассигнований и оценки расходных потребностей сделать достижение конкретных измеримых
показателей, характеризующих прямые и конечные результаты деятельности органа
исполнительной власти. Во-вторых, акцент финансового управления сместить от содержания
органов исполнительной власти и контроля целевого использования финансовых ресурсов в
сторону финансирования законодательно установленных для них функций, определенных
экономически и социально значимых программ, целей и результатов, что должно способствовать
более эффективному распределению финансовых ресурсов, минимизации их потерь, связанных с
различными факторами и ошибками, повышению доверия общественности к органам
исполнительной власти. Речь идет о переходе от преимущественного воспроизводства рутинных
бюрократических процедур, когда общество содержит административные структуры по факту их
существования, к ориентации их на достижение конкретных результатов. Важным аспектом
применения моделей результативного финансового управления является оценка и сопоставление
обязательств, принимаемых на себя органом исполнительной власти с количеством финансовых
ресурсов, необходимых для реализации обязательств органов власти каждого уровня, и степенью
достижения поставленных целей, результативностью действий органа власти <*>.
--------------------------------
<*> Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности финансового управления в органах
исполнительной власти // Состояние и механизмы модернизации российского государственного
управления. М., 2004. С. 60 - 62.
Комментируемый Закон направлен на внедрение в Российской Федерации описанной выше
модели. При использовании данного подхода фонд оплаты труда гражданских служащих
формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности
государственного органа. Денежное же вознаграждение конкретного гражданского служащего
зависит от того, насколько эффективно он выполняет возложенные на него обязанности.
При использовании особого порядка оплаты труда следует иметь в виду, что он может
устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, но использование его не
является обязательным.
В случае принятия решения о переводе гражданского служащего на особый порядок оплаты
труда, с этим служащим в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 25 и ч. 14 ст. 50 должен быть заключен
срочный служебный контракт, в котором указываются показатели эффективности и
результативности его работы. Показатели эффективности и результативности деятельности
гражданского служащего рассчитываются на основе специфических показателей эффективности и
результативности деятельности государственного органа, которые, в свою очередь, определяются
на основе обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности
государственных органов, утверждаемых Президентом РФ.
К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке,
не применяются условия оплаты труда, установленные ч. 1 - 13 ст. 50 Закона о государственной
гражданской службе. В то же время для данной категории гражданских служащих сохраняются все
гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные иными статьями комментируемого Закона.
15. Для применения особого порядка оплаты труда некоторых категорий гражданских
служащих необходимо разработать и принять на федеральном и региональном уровне ряд
нормативных документов. При их разработке потребуется найти решение целого ряда вопросов.
Во-первых, необходимо принципиально определить, для каких должностей может
устанавливаться особый порядок оплаты труда. Вполне очевидно, что это могут быть только те
должности, результативность и эффективность работы которых можно оценить, т.е. результаты
деятельности по данным должностям должны иметь конкретные критерии оценки.
Процедура определения перечня конкретных должностей, для которых в государственном
органе устанавливается особый порядок оплаты труда, должна включать в себя следующие этапы:
определение основных функций государственного органа;
определение критериев результативности и эффективности государственного органа и
сведение их к конкретным показателям;
определение роли в достижении данных показателей основных структурных подразделений
и должностных лиц государственного органа;
определение перечня должностей, для которых устанавливается особый порядок оплаты
труда.
Во-вторых, должен быть решен вопрос о том, каким образом меняется оплата труда
гражданского служащего в зависимости от достигнутых им результатов.
В-третьих, должен быть решен вопрос об оплате труда гражданского служащего,
занимающего должность, для которой в данном государственном органе установлен особый