Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

411

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

3.2.3.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной бе-

зопасности опасных производственных объектов» (ст. 9) организа-

ция, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности

зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельство-

вание сооружений и технических устройств, применяемых на опас-

ном производственном объекте, в установленные сроки и по

предъявляемому в установленном порядке предписанию федераль-

ного органа исполнительной власти, уполномоченного в области

промышленной безопасности, или его территориального органа.

Одним из обязательных условий принятия решения о начале

строительства, расширения, реконструкции, технического перево-

оружения, консервации и ликвидации опасного производственно-

го объекта является наличие положительного заключения эксперти-

зы промышленной безопасности, проектной документации, утверж-

денной федеральным органом исполнительной власти, специально

уполномоченным в области промышленной безопасности, или его

территориальным органом.

Экспертиза промышленной безопасности

—

оценка соответствия

объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промыш-

ленной безопасности, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы

—

проектная документация, технические ус-

тройства, здания и сооружения на опасном производственном объек-

те,

декларации промышленной безопасности и иные документы, свя-

занные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Система экспертизы промышленной безопасности — совокуп-

ность участников экспертизы промышленной безопасности, а также

норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках ко-

торых организуется и осуществляется экспертная деятельность.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организа-

ции, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за

счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасно-

го производственного объекта или эксплуатирующей его.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 412

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо-

пасности является заключение.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, пред-

ставленное в федеральный орган исполнительной власти, специаль-

но уполномоченный в области промышленной безопасности, или

его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в

установленном порядке.

Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасно-

сти и требования к оформлению заключения экспертизы промыш-

ленной безопасности устанавливаются федеральным органом ис-

полнительной власти, специально уполномоченным в области про-

мышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществлять-

ся одновременно с осуществлением других экспертиз в порядке, ус-

тановленном «Правилами проведения экспертизы промышленной

безопасности», утвержденными постановлением Госгортехнадзора

России от 06.11.1998 г. № 64.

3.2.4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА

Общественный контроль за соблюдением прав и законных инте-

ресов работников в области охраны труда осуществляется профес-

сиональными союзами и иными уполномоченными работниками

представительных органов, которые вправе создавать в этих целях

собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (дове-

ренных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных

уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и

иные уполномоченные работниками представительные органы име-

ют право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями зако-

нодательства об охране труда;

• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспече-

ния безопасности работников;

413

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• принимать участие в расследовании несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний, а также осу-

ществлять их самостоятельное расследование;

• получать информацию от руководителей и иных должностных

лиц организаций, работодателей — индивидуальных предпри-

нимателей о состоянии условий и охране труда, а также о всех

несчастных случаях на производстве и профессиональных

заболеваниях;

• защищать права и законные интересы по вопросам возме-

щения вреда, причиненного их здоровью на производстве

(работе);

• предъявлять работодателям требования о приостановке ра-

бот в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью

работников;

• направлять работодателям представления об устранении вы-

явленных нарушений трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права, обязательные для рассмотрения;

• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,

выполнения обязательств работодателей, предусмотренных

коллективными договорами и соглашениями;

• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и при-

ему в эксплуатацию производственных объектов и средств

производства в качестве независимых экспертов;

• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связан-

ных с нарушением трудового законодательства и иных норма-

тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

обязательств, предусмотренных коллективными договорами и

соглашениями, а также с изменениями условий труда;

• принимать участие в разработке проектов законов и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права;

• принимать участие в разработке проектов подзаконных нор-

мативных правовых актов, устанавливающих государственные

нормативные требования охраны труда, а также согласовывать

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 414

их в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации;

• обращаться в соответствующие органы с требованиями о при-

влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении тру-

дового законодательства и иных нормативных правовых ак-

тов,

содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов

несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении

указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом ис-

полнительной власти, уполномоченным на проведение государствен-

ного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

права, и его территориальными органами, другими федеральными

органами исполнительной власти, осуществляющими функции по

контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда професси-

ональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблю-

дение требований охраны труда и вносить обязательные для рас-

смотрения должностными лицами организаций, работодателями —

индивидуальными предпринимателями предложения об устранении

выявленных нарушений требований охраны труда.

3.2.5.

ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА РАБОТОДАТЕЛЕМ

государственных организациях внутрихозяйственный конт-

роль и обеспечение безопасных условий труда возложены на руко-

водителей, главных инженеров, их заместителей, руководителей

служб, подразделений, участков работ и других должностных лиц.

Конкретные обязанности, права и ответственность руководителей и

других должностных лиц организаций определяются должностными

инструкциями и положениями о подразделениях и службах. В него-

сударственных организациях контроль и обеспечение безопасных ус-

ловий труда возложен на работодателя. Обязанности определены

415

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ТК РФ (ст. 212). Дополнительные обязанности возлагаются на

службу охраны труда в организациях. В соответствии с ТК РФ в це-

лях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля

за их выполнением в каждой организации, осуществляющей произ-

водственную деятельность, с численностью более 50 работников со-

здается служба охраны труда или вводится должность специалиста

по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт

работы в этой области.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных

условий и охраны труда

Работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные

правовые акты, содержащие государственные нормативные требо-

вания охраны труда, устанавливающие правила, процедуры и кри-

терии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников

в процессе трудовой деятельности.

Механизм соблюдения обязанностей работодателем по обеспече-

нию безопасных и здоровых условий и охраны труда состоит в том,

что он должен распределять между должностными лицами организа-

ции функциональные обязанности по обеспечению требований охра-

ны труда, организовать работу службы (специалиста) охраны труда

организации, установить порядок многоступенчатого контроля за

состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, порядок про-

ведения целевых и комплексных проверок, а также организацию и

периодичность рассмотрения вопросов охраны труда руководителя-

ми структурных подразделений и в целом по организации, корректи-

ровку целей и политики организации в области охраны труда.

Обязанности руководителей, специалистов и исполнителей в

области охраны труда могут включаться в их должностные инструк-

ции или включаться в I раздел Положения об организации работ по

охране труда в организации.

При распределении обязанностей в области охраны труда

между руководителями и специалистами нужно руководствоваться

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 416

ст. 22 и 212 ТК РФ и ст. 17 Федерального закона «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний», в которых содержатся обязанно-

сти работодателя в сфере охраны труда, а также учитывать специфи-

ку производства (деятельности), должностные обязанности руково-

дителей и специалистов и местные условия.

Кроме распределения обязанностей по охране труда между руко-

водителями, специалистами и исполнителями, работодатель обязан

организовать работу службы (специалиста) охраны труда или назна-

чить лицо, ответственное за организацию работы по охране труда.

В статье 217 ТК РФ говорится, что в целях обеспечения соблю-

дения требований охраны труда, осуществления контроля за их вы-

полнением у каждого работодателя, осуществляющего производ-

ственную деятельность, численность работников которого превы-

шает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится

должность специалиста по охране труда, имеющего соответствую-

щую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников у которого не превыша-

ет 50 человек, принимает решение о создании службы охраны тру-

да или введении должности специалиста по охране труда с учетом

специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда штатного

специалиста по охране труда их функции осуществляет работода-

тель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель

организации, другой уполномоченный работодателя либо организа-

ция или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда,

привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подле-

жат обязательной аккредитации.

В целях обеспечения безопасных и здоровых условий труда, на-

ряду с распределением обязанностей между должностными лицами

организации по вопросам охраны труда и организацией работы

службы охраны труда (специалиста по охране труда), работодатель

обязан обеспечить функционирование многоступенчатой системы

контроля за условиями и охраной труда на рабочих местах.

417

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

По сложившейся традиции оперативный (многоступенчатый)

контроль за состоянием охраны труда

организации осуществляет-

ся в соответствии с Методическими рекомендациями по организа-

ции трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, одоб-

ренными Отделом охраны труда ВЦСПС 02.07.1981 г.

Трехступенчатый контроль в системе управления охраной труда

является основной формой оперативного контроля за состоянием

условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных

участках, в цехах и структурных подразделениях организаций, а так-

же по соблюдению всеми службами, должностными лицами и ра-

ботниками требований охраны труда.

В зависимости от специфики производства, структуры организации

трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда проводится:

1) на первой ступени — на участке, в смене или бригаде;

2) на второй ступени — в цехе или структурном подразделении

организации;

3) на третьей ступени — в организации в целом.

Первая ступень контроля осуществляется руководителем соот-

ветствующего участка (мастером, начальником участка, начальником

смены, руководителем работ) и уполномоченным лицом по охране

труда ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимос-

ти (работы с повышенной опасностью) — и в течение рабочего дня

(смены).

Результаты проверки записываются в журнале первой ступени

контроля, который должен храниться у руководителя участка. Уст-

ранение выявленных нарушений, как правило, должно проводить-

ся незамедлительно под непосредственным надзором руководителя

участка.

Контроль второй ступени (целевые проверки) проводится ко-

миссией, возглавляемой начальником цеха, руководителем струк-

турного подразделения организации не реже двух раз в месяц. В со-

став комиссии входят руководители участков (работ), специалист по

охране труда, уполномоченные лица по охране труда профессио-

нального союза (трудового коллектива при отсутствии в организа-

ции профсоюза).

14.

А.

В. Фролов.

Т.

Н. Бакаева

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 418

Результаты проверки оформляются в журнале второй ступени,

который должен храниться у начальника цеха, руководителя струк-

турного подразделения. Комиссия, обычно, намечает мероприятия

по устранению выявленных нарушений требований охраны труда, а

начальник цеха, руководитель структурного подразделения назна-

чает исполнителей и сроки исполнения.

Третья ступень контроля за состоянием условий и охраны труда

на рабочих местах организации осуществляется комиссией, возглав-

ляемой руководителем или главным инженером организации (тех-

ническим директором) с участием председателя профсоюзного ко-

митета, главных специалистов, уполномоченных лиц по охране тру-

да, членов комитета по охране труда организации, не реже одного

раза в квартал. Как правило, третья ступень контроля носит комп-

лексный характер и охватывает весь спектр основных вопросов, ка-

сающихся безопасности труда.

Результаты проверки должны оформляться актом и в недельный

срок обсуждаться у руководителя организации с обязательным уча-

стием профсоюзного актива. На совещании заслушиваются руково-

дители участков (работ), цехов, структурных подразделений, где

выявлены серьезные нарушения требований охраны труда и про-

изошли несчастные случаи на производстве, инциденты или ава-

рийные ситуации. Проведение совещания документируется посред-

ством оформления протокола, в котором отражаются корректиру-

ющие и предупредительные действия по созданию безопасных и

здоровых условий труда на рабочих местах организации. При необ-

ходимости вносятся уточнения, дополнения, изменения в полити-

ку, цели и задачи организации в области охраны труда, намечаются

конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений,

сроки их выполнения и ответственные лица за их исполнение.

Кроме оформления результатов совещания протоколом, руково-

дитель организации может издать приказ (распоряжение) о резуль-

татах комплексной проверки и мерах по улучшению условий и ох-

раны труда, с обязательным учетом мнения профсоюзного органа

или иного уполномоченного работниками представительного орга-

на этой организации.

419

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Служба охраны труда

Структура служб охраны труда в организации и численность ра-

ботников службы охраны труда определяются работодателем с уче-

том рекомендаций нормативного документа «Межотраслевые нор-

мативы численности работников службы охраны труда в организа-

циях», разработанные и утвержденные постановлением Минтруда

от 22.01.2001 г. № 10.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководите-

лю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Она выполняет всю организационную и методическую работу. Фун-

кции и права службы охраны труда определены постановлением

Минтруда от 08.02.2000 г. № 14, утвердившим «Рекомендации по

организации работы службы охраны труда в организации».

В функции службы охраны труда входят:

Учет и анализ состояния и причин производственного травма-

тизма профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловлен-

ных производственными факторами.

Оказание помощи подразделениям

организации и проведении

измерений параметров опасных и вредных производственных факто-

ров,

в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений.

Организация, методическое руководство аттестаций рабочих

мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и

контроль за их проведением.

Проведение совместно с представителями соответствующих

подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по

охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных

работниками представительных органов проверок, обследований

технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин

и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивиду-

альной защиты работников, состояния санитарно-технических ус-

тройств, работы вентиляционных систем на соответствие требова-

ниям охраны труда.

5. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию за-

конченных строительством или реконструированных объектов

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 420

производственного назначения, а также в работе комиссий по при-

емке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудова-

ния в части соблюдения требований охраны труда.

6. Согласование разрабатываемой в организации проектной,

конструкторской, технологической и другой документации в части

требований охраны труда.

7. Разработка совместно с другими подразделениями планов,

программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению

производственного травматизма, профессиональных заболеваний,

заболеваний, обусловленных производственными факторами; ока-

зание организационно-методической помощи по выполнению зап-

ланированных мероприятий.

Участие в составлении разделов коллективного договора, ка-

сающихся условий охраны труда, соглашения по охране труда

организации.

9. Составление отчетности по охране труда по формам, установ-

ленным Госкомстатом России.

10.

Организация своевременного обучения по охране труда ра-

ботников организации, в том числе ее руководителя, и участие в

работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

11.

Оказание методической помощи руководителям подразделе-

ний при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стан-

дартов организации Системы стандартов безопасности труда

(ССБТ).

12.

Осуществление контроля за:

—

соблюдением работниками требований законов и иных норма-

тивных правовых актов об охране труда Российской Федерации и

соответствующего субъекта РФ, коллективного договора, соглаше-

ния по охране труда, других локальных нормативных правовых ак-

тов организации;

—

выполнением мероприятий, предусмотренных программами,

планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллек-

тивного договора, касающихся вопросов охраны труда, соглашени-

ем по охране труда, а также за принятием мер по устранению при-

чин,

вызвавших несчастный случай на производстве (информация