Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

421

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государ-

ственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны

труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда.

Работники Службы охраны труда имеют право:

13.

любое время суток беспрепятственно посещать и осматри-

вать производственные, служебные и бытовые помещения органи-

зации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами

по вопросам охраны труда.

14.

Предъявлять руководителям подразделений, другим должно-

стным лицам организации обязательные для исполнения предписа-

ния (рекомендуемая форма — в приложении к Рекомендациям) об

устранении выявленных при проверках нарушений требований ох-

раны труда и контролировать их выполнение.

15.

Требовать от руководителей подразделений отстранения от ра-

боты лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не

прошедших в установленном порядке предварительных и периоди-

ческих медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не ис-

пользующих в своей работе предоставленных средств индивидуаль-

ной защиты, а также требования законодательства об охране труда.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, подконтрольные Ростехнадзору, организуется производ-

ственный контроль в соответствии с «Правилами организации и

осуществления производственного контроля за соблюдением требо-

ваний промышленной безопасности на опасном производственном

объекте», утвержденными постановлением Правительства РФ от

10.03.1999 г. № 263.

Производственный контроль является составной частью систе-

мы управления промышленной безопасностью и осуществляется

эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса ме-

роприятий, направленных на обеспечение безопасного функциони-

рования опасных производственных объектов, а также на предуп-

реждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к ло-

кализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Ответственность за организацию и осуществление производствен-

ного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 422

лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в эксплуатирующей организации

осуществляют назначенный решением руководителя организации

работник или служба производственного контроля.

Функции лица, ответственного за осуществление производствен-

ного контроля, рекомендуется возлагать:

• на одного из заместителей эксплуатирующей организации —

если численность занятых на опасных производственных

объектах работников составляет менее 150 человек;

• на специально назначенного работника — если численность

занятых на опасных производственных объектах работников

составляет от 150 до 500 человек;

• на руководителя службы производственного контроля — если

численность занятых на опасных производственных объектах

работников составляет более 500 человек.

Обязанности и права работника, ответственного за осуществле-

ние производственного контроля, определяются в положении о

производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплу-

атирующей организации, а также в должностной инструкции и за-

ключаемом с этим работником договоре (контракте).

Работник, ответственный за осуществление производственного

контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работни-

ками опасных производственных объектов требований промышлен-

ной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производствен-

ного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промыш-

ленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению

промышленной безопасности на основании результатов проверки

состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;

д) организовывать разработку планов мероприятий по локализа-

ции аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

423

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы

промышленной безопасности опасных производственных объектов;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий,

инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инциден-

тов на опасных производственных объектах и осуществлять хране-

ние документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в обла-

сти промышленной безопасности;

к) вносить руководителю организации предложения:

—

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной

безопасности;

—

об устранении нарушений требований промышленной безо-

пасности;

—

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном произ-

водственном объекте с нарушением требований промышленной бе-

зопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или

работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружа-

ющей природной среде.

Работник, ответственный за осуществление производственного

контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением условий лицензий на виды деятельности в обла-

сти промышленной безопасности;

б) своевременным проведением соответствующими службами

необходимых испытаний и технических освидетельствований тех-

нических устройств, применяемых на опасных производственных

объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

в) наличием сертификатов соответствия требованиям промыш-

ленной безопасности на применяемые технические устройства;

3.2.6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Управление охраной

труда

—

это регламентированная нормативны-

ми и методическими документами деятельность по осуществлению

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 424

социально-экономических, технических, гигиенических и лечебно-

профилактических мероприятий, направленных на обеспечение

безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека

в процессе труда.

Законодательство Российской Федерации предусматривает госу-

дарственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ).

Основными целями государства в области охраны труда являются:

• создание безопасных условий труда на всех предприятиях, не-

зависимо от форм собственности;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не-

счастных случаев на производстве или получивших професси-

ональные заболевания;

• обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества

субъектов социально-трудовых отношений в решении вопро-

сов охраны труда: работодателей, объединений работодателей,

государственных органов, органов местного самоуправления,

работников и их объединений, в том числе профессиональных

союзов и иных уполномоченных работниками представитель-

ных органов.

Государственное управление охраной труда осуществляется Пра-

вительством Российской Федерации непосредственно или по его

поручению федеральным органом исполнительной власти, ведаю-

щим вопросами охраны труда (Министерством здравоохранения и

социального развития Российской Федерации) и другими федераль-

ными органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которым, в соот-

ветствии с законодательством РФ, предоставлено право осуществ-

лять отдельные функции нормативного правового регулирования,

специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции

в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими

требования охраны труда, а также координировать свою деятель-

ность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим

вопросами охраны труда.

Государственное управление охраной труда на территории

субъекта Российской Федерации осуществляется федеральными

425

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

органами исполнительной власти и органами исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пре-

делах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному

управлению охраной труда могут быть переданы органам местного

самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются фе-

деральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура государственного управления охраной труда представ-

лена на схеме (рис. 3.1).

«Сначала безопасность — потом работа» — таким образом мож-

но сформулировать основной принцип государственной политики

в области охраны труда.

В соответствии со ст. 210 ТК РФ основными направлениями го-

сударственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра-

ботников;

• принятие и реализация федеральных законов и иных норма-

тивных правовых актов Российской Федерации, законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской

Федерации об охране труда, а также целевых, отраслевых це-

левых и территориальных целевых программ улучшения усло-

вий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требова-

ний охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и

законных интересов работников в области охраны труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не-

счастных случаев на производстве и профессиональных забо-

леваний, а также членов их семей, на основе обязательного

социального страхования работников от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вред-

ными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство здравоохранения и

социального развития РФ

Федеральная служба

по

труду

занятости (Роструд)

Федеральная служба по надзору в

сфере защиты прав потребителей

благополучия человека

Федеральная служба

по

надзору

в сфере здравоохранения

социального развития

Органы исполнительной власти

субъектов РФ

Орган

по

труду

Подразделения

по

охране труда

Органы местного самоуправления

субъектов РФ

Отделы

по

труду органа

местного самоуправления

Федеральные

органы

исполнительной

власти

Федеральные органы

государственного надзора

и контроля

Территориальные

подразделения

Федеральных органов

исполнительной власти

Предприятия, организации

Прокуратура

Ростехнадзор

Роструд

Госпожи адзор

Росприроднадзор

Ростехрегулиро-

вание. Центры

стандартизации,

метрологии и

сертификации

Ространснадзор

ГИБДД

Территориальные

органы

государственного

надзора

контроля

Рис.

3.1.

Структура

государственного

управления

охраной

труда

в РФ

427

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

при современном техническом уровне производства и органи-

зации труда;

• координация деятельности в области охраны труда, охраны

окружающей природной среды и других видов экономической

и социальной деятельности;

• распространение передового отечественного и зарубежного

опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

• участие государства в финансировании мероприятий по охра-

не труда;

• организация государственной статистической отчетности об

условиях труда, а также о производственном травматизме,

профессиональной заболеваемости и об их материальных по-

следствиях;

• обеспечение функционирования единой информационной

системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирую-

щей создание безопасных условий труда, разработку и внедре-

ние безопасной техники и технологий, производство средств

индивидуальной и коллективной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами

индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-

бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилак-

тическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в

области охраны труда обеспечивается согласованными действиями

органов государственной власти Российской Федерации, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и орга-

нов местного самоуправления, работодателей, объединений работо-

дателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных

уполномоченных работниками представительных органов по вопро-

сам охраны труда.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА

3.2.7. УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

И НА ПРЕДПРИЯТИИ

428

3.2.7.1.

Основные понятия. Цели, принципы построения,

функции и задачи системы управления охраной труда

Одной из основных причин высокого уровня аварийности и

травматизма на производстве является низкая эффективность, не-

совершенство системы управления безопасностью труда.

Под управлением безопасностью труда принято понимать дей-

ствия руководящих работников организаций, объединений (работо-

датель, административно-управленческий аппарат), направленных

на создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда.

Управлять безопасностью труда

—

значит поддерживать состояние

организации работ, условий труда, орудий труда, технологических

процессов, машин и оборудования такими, чтобы исключить (или

свести до минимума) воздействие на работающих вредных и (или)

опасных производственных факторов. Основная цель

—

предупреж-

дение аварий, чрезвычайных ситуаций, производственного травма-

тизма и профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ)

—

это комплекс вза-

имосвязанных правовых, организационных, технических, социаль-

но-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилак-

тических и иных мер, направленных на обеспечение безопасных и

здоровых условий труда.

Субъектом управления (органом управления) является руковод-

ство предприятия и структурных подразделений (работодатель, дол-

жностные лица), имеющее четкое распределение функциональных

обязанностей. Объектом управления является деятельность функ-

циональных служб и структурных подразделений по обеспечению

безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производ-

ственных участках, цехах и предприятиях в целом.

Всякое управление предусматривает сбор информации р суще-

ствующем состоянии дела, ее обработку, анализ, прогнозирование

развития условий и событий, планирование работ и состояний,

429

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

организацию выполнения планов, координацию деятельности уп-

равляемых объектов или коллективов и групп людей, контроль вы-

полнения, учет его результатов, оценку достигнутого и деятельно-

сти управляемых лиц, а также их стимулирование.

Это управление осуществляется по составляющим его элемен-

там,

взаимодействующим между собой. Условная схема выполнения

элементов управления представлена на рис. 3.2.

Определение политики

организации в области охраны

труда

Определение цели и задач

управляющего действия

Сбор и анализ информации о

состоянии объектов

управления

Принятие управленческих

Планирование

улучшении

I •

Оценка и прогнозирование

последствии выполнения

решений

Оценка и прогнозирование

последствии выполнения

решений

Корректировка решений Корректировка решений

Реализация принятых

решений

* — ~ т-

Контроль достижения

цели

Рис. 3.2.

Схема выполнения мероприятий

или

управляющих

действий

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 430

Система управления безопасностью труда является составной

частью (подсистемой) управления производством в целом, поэтому

общие положения, определяющие управление производством, его

функции и методы, управленческие действия и средства их реали-

зации находят применение и для управления безопасностью труда.

Главная цель управления производством — обеспечение работы

и развитие производства в соответствии с планируемыми результа-

тами и технико-экономическими показателями. При этом наряду с

выполнением планируемых показателей, обеспечением качества

продукции, повышения производительности труда и пр. выделяет-

ся подсистема создания и поддержания безопасных условий труда.

Цели управления достигаются выполнением функций, меро-

приятий и управленческих действий. Функции управления реализу-

ются через воздействия управляющих (руководителей) на действия

и поступки людей.

Способы воздействия бывают:

• организационно-распорядительные;

• социально-психологические;

• экономические;

• мотивационные.

Организационно-распорядительный способ воздействия имеет

формы устного или письменного приказа (распоряжения, указания,

задания) и опирается на установленные правовыми документами

права руководителя, а также на дисциплинарный порядок и виды

ответственности. Важно, чтобы приказы были законны и отдава-

лись четко и ясно, чтобы они мотивировались и разъяснялись.

Руководитель должен: разъяснять, что достигается выполнением

приказа; определять показатели выполнения; наделять исполните-

лей необходимыми полномочиями и ресурсами; устанавливать от-

ветственность; инструктировать исполнителей об основных направ-

лениях действий по выполнению приказа (в том числе по обеспече-

нию требований и норм по охране труда); контролировать ход

исполнения и координировать деятельность исполнителей.

Социально-психологические способы воздействия предусматрива-

ют использование моральных стимулов и выражаются, в основном,

в устной или письменной похвале или критике.