Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

431

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Экономические способы включают в себя материальное стимули-

рование положительных действий и поступков людей по обеспече-

нию безопасных условий труда (при тесной увязке всех видов воз-

награждения с конечными результатами труда), а также материаль-

ную ответственность за приносящие ущерб неправильные действия.

Мотивационные способы основаны на разъяснениях, убеждени-

ях и внушениях, цель которых

—

побудить у трудящихся внутренние

мотивы к хорошей работе, желание трудиться производительно и

безопасно.

Все способы воздействия желательно применять комплексно.

Наиболее эффективны экономические и социально-психологичес-

кие методы, поэтому их следует применять шире. В управлении бе-

зопасностью труда необходим решительный переход от преимуще-

ственно административных методов к преимущественно экономи-

ческим. С этой целью следует добиваться, чтобы оценка результатов

деятельности коллективов и объединений, их подразделений и

структурных единиц, каждого руководителя и трудящегося была

тесно увязана с эффективностью их работы по обеспечению безо-

пасности труда.

Наряду с премированием за достижения, следует накладывать

взыскания на виновных за упущения, нарушения и ошибки, шире

использовать права на предъявление виновным исков по возмеще-

нию материального ущерба от аварий и несчастных случаев, а так-

же принимать другие законные меры, направленные на заинтересо-

ванность каждого трудового коллектива и каждого трудящегося в

соблюдении норм и требований охраны труда.

В практической работе по управлению безопасностью труда сле-

дует применять методы и управляющие действия, отвечающие осо-

бенностям предприятия. Однако для обеспечения эффективности

функционирования СУОТ и достижения поставленных целей необ-

ходимо, чтобы она была построена на основе общепризнанных на-

учно обоснованных принципов в соответствии с объективными за-

конами науки управления.

Рассмотрим основные принципы построения и функционирова-

ния системы управления охраной труда.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 432

Системный подход.

Управлять безопасностью труда следует на

основе научных методов комплексного и системного подходов.

Комплексный подход требует учета всех факторов, влияющих на

состояние безопасности труда: физиологические и психологические

свойства человека, его подготовленность (обученность) к труду, со-

циально-психологический климат в коллективе, методы, стиль и

уровень руководства, моральное стимулирование, форма организа-

ции труда, трудовые приемы, предметы и орудия труда, технология,

средства защиты, окружающая среда, оплата труда, формы матери-

ального стимулирования, меры ответственности.

Системный подход позволяет рассматривать безопасность труда

как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, которая

позволяет определить объективные связи этих элементов, выяснить

их взаимовлияние и взаимозависимости, установить функциональ-

ную роль каждого элемента и системы в целом.

Система имеет дополнительные качества, которых нет у элемен-

тов,

ее образующих. Это важнейшее свойство системы, именуемое

эмерджентностью, определяет основу и преимущества системного

подхода. Зачастую на практике СУОТ называется набор отдельных

функциональных обязанностей, не обладающих признаками систе-

мы.

Как правило, это общие положения с указанием цели и общих

(без учета специфики предприятия) задач, и должностные инструк-

ции руководителей и других должностных

лиц.

Такой подход значи-

тельно снижает эффективность функционирования СУОТ.

Системный подход

—

метод решения проблем с помощью систе-

мотехники. В свою очередь системотехника определяется как дис-

циплина, имеющая следующие задачи:

1) изучение и оценка всех частей заданной системы с помощью

науки и математических способов оптимизации;

2) анализ системы с целью изучения влияния одних частей на

дей-

ствия других и влияния одних частей на работу всей системы;

3) синтез изученных и оптимизированных частей для выяснения

их влияния на рассматриваемую систему;

оптимизация всей системы в целом за счет корректировки

отклонений ее частей.

433

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Системность предусматривает: органическое единство кадров,

структуры, методов (экономических, организационно-распоряди-

тельских, социально-психологических) и техники управления при

решающей роли кадров; тесную взаимосвязь субъекта и объекта уп-

равления; единство и взаимообусловленность производственно-тех-

нических, экономических, социально-психологических, правовых

и кибернетических аспектов управления.

Плановость

непрерывность.

Работа по улучшению безопасно-

сти труда может быть эффективна, если ее вести планомерно и непре-

рывно. При отсутствии плановости в работе будут преобладать эле-

менты случайности и беспорядка, многие важные вопросы могут

быть упущены.

Профилактическая направленность.

Действия и вся работа по

повышению безопасности труда должны, в основном, иметь профи-

лактическую направленность. Это значит, что главные усилия сле-

дует направлять на выявление и устранение причин, условий и мо-

тивов, порождающих неправильные действия людей, проявление

опасностей и вредностей.

Эффективный метод профилактики

—

прогнозирование опасно-

стей и условий, при которых люди подпадают под их воздействие,

а также порождающих их причин, условий и мотивов на этапах про-

ектирования, конструирования и испытания новой техники, техно-

логии и форм организации труда. Большое профилактическое значе-

ние имеют улучшение подготовки людей

труду,

строгое выполнение

графиков профилактических осмотров и ремонтов оборудования, хо-

рошая организация материально-технического обеспечения работ

предметами, необходимыми для создания безопасных условий тру-

да,

распространение передового опыта работы без травм и аварий.

4. Законность.

Управлять безопасностью труда необходимо, стро-

го соблюдая законность. Применять незаконные действия, даже

если они направлены на повышение безопасности труда (например,

наказывать нарушителей правил безопасности, применяя незакон-

ные методы и средства), недопустимо. Незаконное действие все рав-

но будет отменено, лицо, его допустившее, будет наказано, а вера

людей в правовые документы подорвана.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА

434

5. Создание

внедрение новой, более безопасной

безвредной

тех-

ники

технологии.

Главное направление улучшения безопасности

труда — создание

внедрение новой, более безопасной и безвредной

техники

технологии, устраняющих тяжелый

монотонный труд,

а также рациональной организации труда.

При

этом важное значе-

ние имеет система управления

защита.

Контроль за выполнением мероприятий, планов и задач.

Контроль

за выполнением планов, мероприятий

всей работы

по

повышению

безопасности труда,

как и

состоянием безопасности

на

рабочих

ме-

стах, должен быть систематическим, глубоким

принципиальным.

В процессе контроля надо добиваться устранения обнаруженных не-

достатков, шире использовать современные средства контроля

при-

влекать

контролю

самоконтролю

не

только всех руководителей,

специалистов, мастеров

бригадиров,

но и

передовых рабочих.

7. Четкое распределение обязанностей, привлечение к участию всех

членов трудовых коллективов

работе

по

созданию безопасных усло-

вий труда.

Открытость информации о состоянии охраны труда

конечных

результатах функционирования системы.

Включение экономического механизма управления.

Необходимо

шире применять экономические рычаги

для

повышения безопасно-

сти труда. Аварии

несчастные случаи, как

профессиональные

за-

болевания, наносят немалый экономический ущерб предприятию,

фонду социального страхования

др. Следовательно, сокращение

числа производственного травматизма

заболеваний улучшает эко-

номику предприятия, сберегает фонд социального страхования

снижает расходы многих других государственных организаций.

Для уменьшения числа аварий

случаев производственного

травматизма полезно применять не только технические

организа-

ционные,

но и

экономические методы

мероприятия.

этой целью

рекомендуется:

• убеждать каждого члена коллектива

том,

что

соблюдение

норм

требований по технике безопасности

производствен-

ной санитарии для коллектива

государства,

конечном сче-

те,

более выгодно,

чем их

нарушение;

435 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• подсчитывать экономический ущерб, который приносят

предприятию и государству аварии, несчастные случаи и за-

болевания, происшедшие на предприятии;

• поощрять материально и морально коллективные и индиви-

дуальные успехи в деле улучшения охраны труда, особенно в

тех случаях, когда трудящиеся по своей инициативе вскрыва-

ют и устраняют нарушения правил безопасности и предотвра-

щают аварии или несчастные случаи;

• предъявлять к лицам, чьи действия вызвали аварию или трав-

мирование людей, иски в компенсации (в соответствии с за-

коном) ущерба, вызванного этими событиями.

Экономический механизм управления рисками положен в осно-

ву Федерального закона «Об обязательном социальном страховании

от несчастных случаев и профзаболеваний» № 125-ФЗ, согласно ко-

торому предприятия ежемесячно отчисляют в фонд социального

страхования страховые взносы, размер которых пропорционален

классу профессионального риска. Причем эти суммы берутся из

фонда оплаты труда. Закон предусматривает скидки (уменьшение

страховых тарифов до 40 %) в случае работы без травм и выполне-

ния установленных требований и обязательств, надбавки (до 40 %)

в противном случае.

Функции управления

Достижение целей управления безопасностью труда зависит от

выполнения функций управления, которые в свою очередь реализу-

ются через конкретные управленческие действия и мероприятия.

Если функции определяют стратегические, долговременные, осново-

полагающие цели, то конкретные управленческие действия и мероп-

риятия обеспечивают решение тактических задач. Их полное и пос-

ледовательное выполнение необходимо для исполнения функций.

Управленческие действия и мероприятия осуществляются во вза-

имосвязи и взаимовлиянии и обеспечивают целенаправленное воз-

действие на технические, технологические, организационные,

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 436

социальные, экономические и психофизиологические процессы и

факторы, определяющие состояние условий и охраны труда.

Обобщение практики управления безопасностью труда на пред-

приятиях дает возможность сформулировать следующие основные

функции и задачи управления (рис. 3.3), а также конкретные управ-

ленческие действия и мероприятия.

Задачи системы управления охраной труда на предприятии

СУОТ на уровне предприятия предусматривает решение следую-

щих задач:

• обеспечение соблюдения работающими требований правил бе-

зопасности и других нормативных документов по охране труда;

• обеспечение профессионального соответствия работающих, в

том числе профотбор, профессиональная подготовка, повы-

шение квалификации, обучение безопасным методам ведения

работ;

• обеспечение безопасности при эксплуатации производствен-

ного оборудования, строительстве и эксплуатации зданий и

сооружений;

• обеспечение безопасности технологических процессов;

• обеспечение нормальных санитарно-гигиенических условий

труда;

• обеспечение нормального санитарно-бытового, лечебно-про-

филактического и медицинского обслуживания работающих;

• обеспечение рациональных режимов труда и отдыха рабо-

тающих;

• обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и сред-

ствами индивидуальной и коллективной защиты;

• расследование и учет несчастных случаев, пожаров, аварий,

дорожно-транспортных происшествий и профессиональных

заболеваний;

• изучение и распространение передового опыта безопасного

ведения работ.

Информация о состоянии

охраны труда и

функционировании СУОТ

Органы управления охраной труда

Нормативные документы по охране

труда. Руководящие материалы по

управлению охраной труда

Организация и координация

работ по охране труда

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Планирование

работы по

охране труда

Контроль за состоянием

охраны труда и

функционирования СУОТ

Учет, анализ и оценка

показателей состояния охраны

труда и деятельности служб и

подразделений СУОТ

ЗАДАЧИ

Стимулирование работ

по повышению

безопасности и охране

труда

УПРАВЛЕНИЯ

Обучение

работающих

по охране

труда и

пропаганда

Обеспече-

ние безопас-

ности

производст-

венного

оборудо-

вания

Обеспече-

ние

безопас-

ности

производ-

ственных

процессов

Обеспе-

чение

безопас-

ности

зданий и

сооруже-

ний

Нормали-

зация

условий

труда

Обеспечение

работающих

средствами

индивидуаль-

ной

защиты

Обеспечение

оптималь-

ных

режи-

мов труда

отдыха

Организация

лечебно-

профилакти-

ческого

обслуживания

работающих

Санитарио

бытовое

обслужи-

вание

работаю-

щих

Профес-

сиональ-

ный отбор

работа-

ющих

Объект управления:

деятельность функциональньгх служб и структурных

подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий

труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и

предприятиях в целом

Рис.

3.3. Принципиальная схема управления охраной труда в ПО(ПП)

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 438

Управление охраной труда обеспечивается выполнением следу-

ющих функций:

• создание органов управления, разработка программы и струк-

туры СУОТ;

• организация и координация работ по охране труда;

• планирование работ по охране труда;

• контроль состояния охраны труда и функционирование сис-

темы управления охраной труда;

• учет, анализ и оценка состояния охраны труда и деятельнос-

ти подразделений и служб СУОТ;

• стимулирование работ по повышению безопасности труда.

Способы решения поставленных задач, конкретные мероприя-

тия по обеспечению безопасных условий труда рассматриваются в

последующих главах. Здесь мы ограничимся рассмотрением содер-

жания основных функций системы управления охраной труда.

Создание органов управления и разработка программы

и структуры СУОТ

Руководство организации, несущее ответственность за охрану

труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функциониро-

вание системы управления охраной труда в соответствии с установ-

ленными требованиями.

При создании системы управления охраной труда необходимо:

• определять перечень законов и иных нормативных правовых

актов, содержащих государственные нормативные требова-

ния охраны труда, распространяющихся на организацию;

• выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых,

настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, что-

бы определять наиболее существенные воздействия на усло-

вия и охрану труда;

• определять политику организации в области охраны труда;

• определять цели и задачи в области охраны труда, устанавли-

вать приоритеты;

439 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• разрабатывать организационную схему и программу для реа-

лизации политики и достижений ее целей, выполнения по-

ставленных задач.

Органы управления безопасностью труда организуются на пред-

приятии в соответствии со структурой, состоящей из подразделений:

цехов, участков, служб, управлений, отделов и т. д. Структуру нужно

формировать так, чтобы она выполняла следующие функции:

• обеспечивала сочетание централизованного управления и необ-

ходимой самостоятельности предприятия и его подразделений;

• отвечала целям, содержанию и внешним условиям деятельно-

сти,

предметной, технологической специализации и террито-

риальному размещению подразделений производств и служб;

• четко определяла место и роль каждого подразделения в об-

щей работе по повышению безопасности труда, не допускала

дублирования;

• имела оптимальное число звеньев, содержала оптимальную

численность специалистов и рабочих;

• обладала внутренними резервами и гибкостью.

В каждом подразделении необходимо единство обязанностей,

прав и ответственности. Права должны делать реальным выполне-

ние обязанностей. Чем больше прав, тем выше ответственность.

Последняя должна увязываться с обязанностями.

Безопасность труда обеспечивается, главным образом, при про-

ектировании предприятий и цехов, конструировании оборудования,

а также при выполнении строительных и эксплуатационных техно-

логических процессов, операций и работ. Следовательно, управлять

безопасностью труда, в первую очередь, должны те организации и

лица, которые конструируют оборудование, проектируют производ-

ственные процессы, операции и работы, и те, которые организуют

выполнение проектов и работ

—

линейные и функциональные под-

разделения (цехи, участки, службы) и их руководители.

Вместе с тем для выполнения некоторых специальных функций

управления безопасностью труда (например, подготовки людей к

труду, контроля за состоянием безопасности, выполнения разных

работ вне основных технологических процессов и т. д.) необходимы

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 440

специальные органы по охране труда. Наконец, в управлении безопас-

ностью труда участвуют также общественные организации, действую-

щие самостоятельно или в контакте с хозяйственными органами.

Возглавлять управление безопасностью труда на предприятии

(в объединении) и нести ответственность за ее состояние (в соответ-

ствии с положением или должностной инструкцией) рекомендует-

ся директору (генеральному директору, работодателю), а также руко-

водителям каждого подразделения. Обязанности, права и ответствен-

ность остальных специалистов, служащих и рабочих определяются

утвержденными в установленном порядке должностными инструк-

циями, положениями о подразделениях, правилами и инструкция-

ми по охране труда для рабочих по профессиям.

При создании органов управления безопасностью труда необхо-

димо определять для каждого подразделения цели и границы дея-

тельности, функции, управленческие действия и мероприятия, ко-

торые должны ими выполняться для обеспечения безопасности тру-

да; устанавливать связи между подразделениями, методы и средства

взаимодействия и обмена информацией, а также подчиненность

между ними и внутри них. Это позволит избежать путаницы, дубли-

рования и безответственности в работе.

Организация работы по управлению охраной труда

Организация работы по реализации требований СУОТ включает:

• распределение обязанностей между руководящими работни-

ками, установление задач и функциональных связей подраз-

делений и служб, включая весь комплекс задач по охране тру-

да. Выполнение задач по охране труда отражается в положе-

ниях о службах и подразделениях и конкретизируется в

должностных инструкциях руководящих работников, вклю-

чая руководителей рабочего звена и должностных обязанно-

стях инженерно-технических работников и служащих;

• разработку перечней наиболее травмоопасных нарушений для

объектов работ, инструкций по охране труда и порядка досту-

па к работам повышенной опасности;