Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

441

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• создание служб охраны труда или введение должности специ-

алиста по охране труда, имеющего соответствующую подго-

товку или опыт работы в этой области;

• создание на предприятии комитета (комиссии) по охране тру-

да, в состав которого на паритетной основе входят представи-

тели работодателя, профессионального союза или иного упол-

номоченного работниками представительного органа.

Планирование работ по охране труда

Планирование

работ по охране труда — это организационный уп-

равленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безо-

пасных условий труда работников на основе эффективного исполь-

зования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда.

Планирование работ по охране труда подразделяется на перспек-

тивное, текущее и оперативное.

Составление планов по охране труда представляет собой разработ-

ку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием ис-

полнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий.

Работы по охране труда выполняются в соответствии с годовым

планом на уровне предприятия, организации и текущими планами

на уровне служб и подразделений. Каждый пункт плана должен

иметь четкую формулировку, сроки, объемы и ответственного ис-

полнителя, позволяющие проконтролировать фактическое испол-

нение пункта плана.

Основой для разработки планов по охране труда являются «Ре-

комендации по планированию мероприятий по охране труда», ут-

вержденные постановлением Министерства труда Российской Фе-

дерации от 27.02.1995 г. № 11, «Отраслевые правила безопасности»,

другие правила по соответствующим видам производственной дея-

тельности, перспективные планы развития производства, планы со-

циального развития коллектива, результаты анализа материалов рас-

следования аварий, пожаров, дорожно-транспортных происшествий,

несчастных случаев и профессиональных заболеваний, состояния

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 442

производственно-технологического оборудования, зданий, соору-

жений, материалов аттестации рабочих мест, требования (заявки) на

обеспечение безопасности труда на объектах работ, акты и предпи-

сания государственных надзорных и контролирующих органов.

Годовой план включает в себя следующие разделы:

• повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране

труда инженерно-технических работников, рабочих и служащих;

• мероприятия по нормализации и улучшению санитарно-гиги-

енических условий труда;

• мероприятия по лечебно-профилактическому и санитарно-

бытовому обслуживанию работающих;

• механизация и автоматизация тяжелых, опасных и трудоем-

ких работ;

• мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

• аттестация рабочих мест по условиям труда;

• планы-графики тренировочных занятий по действиям персо-

нала в аварийных и экстремальных ситуациях;

• комплексные проверки состояния охраны труда в подразделе-

ниях и службах.

Текущие планы по охране труда для подразделений и служб состав-

ляются руководителем подразделения в соответствии со спецификой

работ и решаемых задач по охране труда

данном подразделении и за-

явками на устранение нарушений требований охраны труда, поступив-

ших от других подразделений предприятия, организации.

Соглашение по охране труда к коллективному договору между

работодателем (руководителем) предприятия, организации и работ-

никами составляется с учетом годового плана, состояния охраны

труда на предприятии, в организации на момент заключения согла-

шения и включает в себя следующие вопросы: состояние охраны

труда (максимально допустимый уровень риска), режимы труда и

отдыха, обучение и подготовка работников, улучшение условий тру-

да, пособия, компенсации и доплаты за вредные и опасные условия

труда, продолжительность рабочего дня и отпуска для работников,

занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, устранение кото-

рых невозможно при современном развитии производства, социаль-

443

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ное страхование работников, а также порядок контроля за состоя-

нием охраны труда.

Контроль состояния охраны труда и функционирования системы

управления

Контроль является важной функцией управления охраной труда.

Нельзя воздействовать на управляемый объект, не зная, к каким

результатам приводит это воздействие. Контроль, как функция уп-

равления, осуществляется или организуется органом управления.

Контролю подлежат:

• состояние рабочих мест, соответствие их требованиям охраны

труда;

• соблюдение законодательства о труде, выполнение требова-

ний нормативных документов по охране труда;

• выполнение работ по реализации задач управления охраной

труда;

• своевременность и правильность расследования несчастных

случаев на производстве;

• выполнение приказов, распоряжений и предписаний, мероп-

риятий перспективного, текущего и оперативного планов по

охране труда.

Основными видами внутреннего контроля являются:

• оперативный контроль руководителя работ и других должно-

стных лиц;

• административно-общественный контроль;

• контроль, осуществляемый службой охраны труда;

• ведомственный контроль вышестоящих органов;

• контроль, осуществляемый органами государственного надзора;

• общественный контроль.

Контроль состояния охраны труда должен предусматривать оп-

ределенное метрологическое обеспечение, включающее методы и

средства измерений для контроля параметров условий труда, безо-

пасности производственного оборудования и технологических про-

цессов, качества средств защиты работающих.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 444

Исключительно важным в системе контроля является оператив-

ный контроль руководителя работ и других должностных лиц, кото-

рый предполагает оперативное выявление и оперативное устране-

ние нарушений требований охраны труда на рабочих местах. При

проведении оперативного контроля особое внимание необходимо

обращать на следующие вопросы:

• допуск к работам рабочих и соблюдение ими требований бе-

зопасности труда;

• правильное ведение технологических процессов;

• техническое состояние машин, механизмов и оборудования;

• организацию рабочих мест;

• наличие и использование средств индивидуальной защиты.

Учет, анализ и оценка состояния охраны

труда

Учет, анализ и оценка состояния охраны труда должны быть на-

правлены на поддержку осуществления других функций управления

(планирование, регулирование, стимулирование) и принятие управ-

ленческих решений.

Учет

—

это регистрация и систематизация в установленной фор-

ме и порядке данных, характеризующих состояние охраны труда.

Соответствующие нормативные документы устанавливают, ка-

кие данные необходимо фиксировать документально, а также поря-

док, периодичность оформления и формы документов, в которых

эти данные фиксируются (акт, паспорт, журнал и др.).

Хорошо налаженный учет дает возможность провести тщатель-

ный анализ состояния охраны труда.

В качестве аналитических данных, характеризующих состояние

охраны труда, должны использоваться:

• материалы расследования о несчастных случаях и професси-

ональных заболеваниях;

• акты расследования аварий, дорожно-транспортных проис-

шествий, пожаров, случаев утраты взрывчатых материалов,

радиоактивных и ядовитых веществ и источников ионизиру-

ющих излучений;

445

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• предписания органов надзора и материалы проверок состоя-

ния условий труда на объектах работ и в подразделениях;

• данные аттестации рабочих мест по условиям труда.

При анализе работы по охране труда используются планы работ по

охране труда и отчеты об их выполнении, журналы инструктажей по

охране труда, протоколы совещаний по охране труда, графики плано-

во-предупредительных ремонтов и испытаний оборудования, заявки

на материальное обеспечение охраны труда и другие документы.

Стимулирование работ по повышению безопасности и охране труда

На предприятии должна быть разработана по согласованию с

профсоюзами, трудовыми коллективами и доведена до сведения

всех работающих система морального и материального стимулиро-

вания за полное выполнение всеми работниками структурного под-

разделения требований охраны труда, процедур и процессов, обес-

печивающих безопасность работников (премии, доплаты, надбавки

за выполнение плановых показателей и недопущение травматизма,

нарушения требований охраны труда и пр.).

Кроме того, четко определяются меры наказания за нарушение

требований безопасности (депремирование, штрафы, дисциплинар-

ные взыскания).

Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет

работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности

(объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценными по-

дарками, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по

профессии). Другие виды поощрений работников за труд определя-

ются коллективным договором или правилами внутреннего трудо-

вого распорядка организации, а также уставами и положениями о

дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и госу-

дарством работники могут быть представлены к государственным

наградам.

соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение

дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 446

исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых

обязанностей, работодатель имеет право применить следующие

дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, увольнение по

соответствующим основаниям.

Органы государственного надзора имеют право привлекать к ад-

министративной ответственности в порядке, установленном зако-

нодательством РФ, лиц, виновных в нарушении законов и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных пра-

вонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ:

• «Нарушение законодательства о труде и об охране труда —

влечет наложение административного штрафа на должност-

ных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без об-

разования юридического лица, — от пятисот до пяти тысяч

рублей или административное приостановление деятельно-

сти на срок до девяноста суток; на юридичеких лиц — от

тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или админист-

ративное приостановление деятельности на срок до девяно-

ста суток»;

• «Нарушение законодательства о труде и об охране труда дол-

жностным лицом, ранее подвергнутым административному

наказанию за аналогичное административное правонаруше-

ние,

— влечет дисквалификацию на срок от одного года до

трех лет».

За грубые нарушения правил безопасности, повлекшие несчас-

тные случаи с тяжелыми последствиями, установлена уголовная от-

ветственность. Согласно ст. 143 УК РФ максимальная мера уголов-

ной ответственности за нарушение правил техники безопасности

или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором ле-

жали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшее по

неосторожности смерть человека,

—

лишение свободы на срок до

3 лет, а нарушение правил безопасности при ведении горных, стро-

ительных работ (ст. 216 УК РФ) или на взрывоопасных объектах

(ст. 217 УК РФ) — до десяти лет.

447

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Приоритетом при оценке роли рабочих, мастеров, начальников

участков и других руководителей среднего звена должны быть меры

поощрения, и надо попытаться исключить меры наказания за про-

исшедшие несчастные случаи, аварии и другие происшествия, если

эти должностные лица не имеют к ним прямого отношения. Это

позволит создать в организации климат доверия, социального парт-

нерства, локального удовлетворения, ощущения чувства заботы о

человеке, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых

во многом зависит уровень обеспечения безопасности, соблюдение

дисциплины и порядка на рабочем месте, на котором и происходит

подавляющее большинство травм и инцидентов.

Распределение обязанностей и прав должностных лиц в области

охраны труда в организации производится в соответствии с конк-

ретными условиями их работы. Любому ответственному лицу дол-

жны быть предоставлены права, регламентирующие разрешенные

ему действия для выполнения своих обязанностей и определяющие

используемые им ресурсы (трудовые, материальные, информацион-

ные).

Первые руководители организаций обеспечивают четкое рас-

пределение обязанностей между руководящими работниками, уста-

навливают задачи и функциональные связи подразделений и служб

по управлению производством, включая весь комплекс задач по ох-

ране труда, которые отражаются в положениях о службах и подраз-

делениях и конкретизируются в должностных инструкциях. Проек-

ты должностных инструкций составляются руководителем для сво-

их непосредственных подчиненных. В качестве базового материала

используется квалификационный справочник должностей руково-

дителей, специалистов и служб. При этом необходимо учитывать

приведенные выше обязанности работодателя и работников (ст. 212,

214 ТК РФ) и корректировать по мере выхода новых законов и нор-

мативно-правовых актов. Должностные инструкции утверждаются

руководителями организации и являются основным юридическим

документов, регламентирующим обязанности, права и ответствен-

ность. Они должны включать все аспекты должностного лица, в том

числе вопросы обеспечения безопасности труда, и быть сбаланси-

рованы. Для этого необходимо соблюдать соответствие между:

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 448

• правами руководителя и обязанностями подчиненного (пер-

вые должны подтверждаться вторыми);

• правами подчиненного и обязанностями руководителя (реа-

лизация прав первого обеспечивается соответствующими обя-

занностями второго);

• ответственностью руководителя и ответственностью подчи-

ненного (первая не должна включать в себя вторую).

Для руководителей служб, подразделений и объектов работ веде-

ние документации по охране труда, в соответствии с кругом обязан-

ностей (разработка должностных инструкций, допуск к работам,

приостановка и разрешение на выполнение работ, передача заявок

на устранение нарушений и обеспечение безопасности работ и т. п.),

является обязательным.

Работодатель несет полную ответственность за обеспечение тре-

бований охраны труда. При несоблюдении этих требований могут

быть применены следующие меры:

• административное наказание руководителя или должностных

лиц, виновных в невыполнении требований Трудового кодек-

са Российской Федерации, законодательства Российской Фе-

дерации об охране труда и предписаний органов государ-

ственного надзора и контроля за охраной труда. Работодатель

(руководитель) может быть подвергнут штрафу, размер и по-

рядок которого устанавливается законодательством Россий-

ской Федерации;

• отказ в предоставлении или пролонгировании лицензии на

право проведения лицензионных работ в случае, если заяви-

тель не предоставил доказательств, что обладает необходимы-

ми финансовыми техническими и трудовыми ресурсами для

эффективного и безопасного проведения работ;

• расторжение контракта с руководителем организации, не

обеспечившим безопасные условия труда в соответствии с ус-

тановленными нормативами;

• возмещение в установленном порядке ущерба, причиненно-

го окружающей среде и физическим лицам, в результате рабо-

ты с нарушениями правил безопасности труда, санитарно-ги-

449

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

гиенических норм и требований по защите здоровья работни-

ков предприятия;

• приостановка работ предприятия или его подразделений в по-

рядке, предусмотренном законодательством Российской Фе-

дерации, до устранения допущенных нарушений;

• уголовная ответственность в случаях нарушений требований

охраны труда, приведших к чрезвычайным происшествиям, в

соответствии с действующим законодательством.

Руководители производственных служб (подразделений) обязаны:

• осуществлять организацию работы по охране труда на объек-

тах работ;

• разрабатывать и утверждать у руководителя предприятия дол-

жностные инструкции для руководителей объектов работ и

специалистов;

• составлять перечни травмоопасных нарушений на объектах

работ (совместно с руководителями объектов работ);

• производить оценку степени опасности оборудования, техно-

логических процессов и условий труда (наличие вредных фак-

торов, определение опасных зон и т. д.);

• обеспечивать безопасность работ при эксплуатации оборудо-

вания путем проведения входного контроля на соответствие

требованиям стандартов ССБТ, правилам безопасности и дру-

гой нормативно-технической документации и организацию

правильной эксплуатации оборудования;

• контролировать использование работниками средств индиви-

дуальной и коллективной защиты, спецодежды;

• организовывать безопасную эксплуатацию зданий и соору-

жений;

• немедленно сообщать руководству предприятия о любом не-

счастном случае, происшедшем в ходе работы или в связи с

ней, независимо от его тяжести;

• делать записи в журнале контроля за состоянием охраны труда

и противопожарной безопасности о выявленных нарушениях;

• при получении информации из подчиненных подразделений

о возникших нарушениях требований правил безопасности и

15.

А. В. Фролов,! Н. Бакаева

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 450

заявок на материально-техническое обеспечение безопасно-

сти ведения работ, руководители принимают решение о целе-

сообразности продолжения работ до устранения выявленных

нарушений.

В свою очередь работник обязан:

• соблюдать требования охраны труда;

• правильно применять средства индивидуальной и коллектив-

ной защиты;

• проходить обучение безопасным методам и приемам выпол-

нения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на ра-

бочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

• немедленно извещать своего непосредственного или иного

руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоро-

вью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на

производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья,

в том числе о проявлении признаков профессионального за-

болевания (отравления);

• проходить обязательные предварительные (при поступлении

на работу) и периодические (в течение трудовой деятельнос-

ти) медицинские осмотры (обследования).

3.2.7.2. Пути повышения эффективности системы

управления охраной труда

Как указывалось выше, одной из основных причин высокого

уровня травматизма на предприятиях является низкая эффектив-

ность, неудовлетворительное функционирование системы управле-

ния охраной труда.

Можно назвать следующие основные причины, которые сдержи-

вают внедрение и результативное функционирование СУОТ на

предприятии:

• отсутствие на многих предприятиях целостной системы уп-

равления;