Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

451

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• неудовлетворительные уровень и качество нормативной базы

предприятий, определяющих механизм функционирования

системы;

• недостаточная роль служб охраны труда, профессиональная и

психологическая неготовность персонала к разработке, вос-

приятию и внедрению систем управления, несмотря на мно-

голетнюю предысторию;

• недостаточная информированность персонала и неэффектив-

ность пропаганды;

• отсутствие механизма мотивации (стимулирования), побуж-

дающего специалистов к разработке и внедрению систем уп-

равления;

• отсутствие необходимого контроля за функционированием

системы управления;

• безразличное («никакое») отношение к охране труда со сторо-

ны руководителей.

Как свидетельствует практика, на производственном уровне

функционируют не целостные системы управления, а только от-

дельные их составляющие. В качестве нормативной базы служат от-

дельные стандарты предприятия, регламентирующие организаци-

онные процедуры, инструкции для рабочего персонала, определя-

ющие порядок безопасного производства работ, некоторые другие

документы.

В действительности же СУОТ — понятие более широкое, кото-

рое включает комплекс полномочий, обязанностей, взаимосвязан-

ных, целеориентированных мер и действий, направленных на со-

хранение жизни и здоровья работников предприятия в процессе

трудовой деятельности и реализуемых в информационно-правовом

поле. Управление должно осуществляться в соответствии с провоз-

глашенной политикой, исходя из законодательных требований, с

помощью соответствующего механизма, включающего в себя поря-

док реализации всех функций и целевых задач, определяющих тру-

доохранную деятельность. К ним относятся функции общеоргани-

зационного обеспечения, управления персоналом (профессиональ-

ная подготовка, социально-психологическое сопровождение,

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 452

стимулирование), информационная и нормативно-правовая база,

система контроля и т. д.

Наряду с этим важное значение приобретает международная

практика управления промышленной безопасностью. Сегодня тру-

доохранная политика даже в рамках одного предприятия не может

строиться без учета международных стандартов, отражающих совре-

менные тенденции развития систем управления. Совершенно оче-

видно, что для эффективного решения трудоохранных проблем

нужны транснациональная, внутригосударственная и внутриотрас-

левая интеграция и координация, при этом в основе должна лежать

целостная концепция, в соответствии с которой функции управления

охраной труда должны в максимальной степени перейти на производ-

ственный уровень (уровень предприятия). Реализация этой концеп-

ции потребует создания реальных управленческих, экономических

предпосылок и соответствующих нормативно-правовых условий.

Охрана труда в целом и система управления, в частности, регла-

ментируются и регулируются нормативно-правовой документаци-

ей,

в состав которой входят государственные и другие межотрасле-

вые нормативные акты, нормативные документы, действующие в

рамках одной отрасли, а также различные регламенты, действую-

щие только на данном предприятии (СТП, инструкции, положения

и др.). С точки зрения значимости важную роль играют так называ-

емые стандарты предприятия, обусловливающие общеорганизаци-

онные аспекты трудоохранной деятельности.

Вместе с тем имеющиеся на предприятиях на этот счет отдельные

СТП в лучшем случае содержат только обязанности должностных лиц

по отношению к охране труда, поэтому не охватывают всей инфра-

структуры трудоохранных мер и действий, не формируют таким об-

разом целостную систему управления, организации, исполнения.

Более того, имеющиеся стандарты ни по составу, ни по содержанию,

ни по уровню их исполнения во многом не соответствуют требовани-

ям системы стандартизации, теории и практике управления; они не

учитывают наиболее значимые требования рынка в области управле-

ния взаимосвязанными процессами, формирующими качество про-

дукции и услуг, охраны окружающей среды, безопасности.

453

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

В этой связи, учитывая вхождение в рыночные отношения и

вступление в ВТО, злободневным становится внедрение в стране

новых нормативов, гармонизированных с западными нормами.

Методология создания и функционирования системы управле-

ния (менеджмента) по ряду направлений определяется общеприз-

нанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управле-

ние качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружаю-

щей среды). В основу методологии создания и функционирования

системы управления, определяемой этими международными стан-

дартами, положены известные принципы: «планируй

—

выполняй

—

контролируй — совершенствуй», реализуемые в рамках политики в

рассматриваемом направлении.

Международный стандарт OHSAS 18001-99 (OHSAS — Occupa-

tional Health and Safety Assessment Series) «Системы управления охра-

ной здоровья и безопасностью персонала», разработанный на основе

британского стандарта BS 8800-96 «Руководство по системам управле-

ния охраной здоровья и безопасностью персонала», ориентирован на

создание системы управления охраной труда организации, которая

в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсисте-

мами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегри-

рованной системы управления организации.

В нашей стране разработан и введен в действие с

января 2003 г.

государственный стандарт ССБТ ГОСТ Р 0.006-2002 «Общие требо-

вания к управлению охраной труда в организации», гармонизиро-

ванный с международным стандартом OHSAS 18001-99. Он устанав-

ливает требования к элементам системы управления охраной труда,

приемлемые к организациям всех типов и размеров, независимо от

конкретного сектора экономики (отрасли промышленности).

В ГОСТе реализуются новые подходы, в частности, даются реко-

мендации по оценке и контролю рисков, что позволит более эффек-

тивно использовать экономический механизм управления безопас-

ностью труда.

В статьях 4.3.3 и 4.3.2 записано:

«Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать

в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей для

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 454

здоровья и безопасности персонала, оценки и контроля рисков,

связанных с ее деятельностью, продукцией и услугами (включая

продукцию и услуги подрядчиков), которые организация может

контролировать».

«Организация должна формировать и своевременно корректи-

ровать перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда, ко-

торые она может контролировать и на которые она может воздей-

ствовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять

те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные

воздействия на условия и охрану труда, и гарантировать принятие

во внимание этих факторов при определении целей в области ох-

раны труда. Организация должна постоянно актуализировать эту

информацию».

Чтобы определить реальный (возможный) риск реализации опас-

ных факторов, имеющихся на производстве, в нежелательные по-

следствия, надо сначала идентифицировать опасности. В целях

идентификации можно использовать результаты аттестации рабо-

чих мест по условиям труда и травмоопасное™. Это позволит вве-

сти ограничения на количество опасных факторов, подлежащих де-

тальному анализу за счет тех, которые по результатам аттестации не

представляют реальную опасность.

Затем, используя качественный и количественный метод оцен-

ки рисков (путем анализа статистических данных желательно за

последние 10-15 лет), выделяем наиболее неприемлемые риски, де-

тальный анализ которых надо проводить. Эта процедура довольно

сложная, трудоемкая, требующая определенных знаний и умений.

3.2.7.3. Методы анализа и оценки рисков

В настоящее время идет интенсивная научно-исследовательская

работа по разработке методов анализа и оценки рисков в различных

сферах деятельности. Опубликовано большое количество результа-

тов и рекомендаций. Однако воспользоваться ими зачастую не пред-

ставляется возможным из-за отсутствия необходимых данных и не-

455 3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

обходимое™ проведения дополнительных исследований. Из офи-

циальных нормативно-технических документов, устанавливающих

методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие

требования к процедуре и оформлению результатов, а также пред-

ставляющих основные методы анализа опасностей и риска аварий на

опасных производственных объектах, следует рекомендовать «Мето-

дические указания по проведению анализа риска опасных производ-

ственных объектов» РД 03-418-01, утвержденные постановлением

Госгортехнадзора России от 10.07.2001 г. № 30. Это документ реко-

мендует на стадии идентификации опасностей использовать один

или несколько из перечисленных ниже методов анализа риска:

• «Что будет, если ...?»;

• проверочный лист;

• анализ опасности и работоспособности;

• анализ видов и последствий отказов;

• анализ «дерева отказов»;

• анализ «дерева событий».

После обобщения оценки рисков должны разрабатываться реко-

мендации по уменьшению рисков. Общая схема процесса управле-

ния риском и основные группы методов воздействия на риск пред-

ставлены на рис. 3.4.

Результаты оценки рисков используются для определения целей

и задач в области охраны труда организации и составления про-

грамм мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Причем

новизна подхода здесь заключается в том, что на основании анали-

за рисков устанавливаются цели, направленные на решение про-

блем охраны труда, которые поддерживаются задачами, понятны-

ми,

реально измененными и ограниченными временем исполнения.

В приложении к РД 03-418-01 представлены краткие сведения о

методах анализа риска и рекомендации по их применению.

Для оценки риска технологических систем разработан ГОСТ

Р 51901-2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологи-

ческих систем». В качестве основы для оценки профессиональных

рисков с позиций медицины труда служат разработанные в ГУ НИИ

медицины труда РАМН Руководство по оценке профессионального

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 456

Описание системы

Выявление и анализ опасностей

Оценка риска

Оценка вероятности событий Оценка последствий

Интеграционная оценка риска

Выбор методов

воздействия на риск

при сравнении

Принятие решений

Воздействие на риск

Снижение Сохранение

Передача

Контроль результатов |

Рис,

3.4,

Общая схема оценки

управления риском

риска для здоровья работающих. Р 2.2.1766-03, а также Руководство

по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процес-

са.

Критерии и классификации условий труда. Р 2.2.2006-05.

В геологоразведке еще в 1988 г. был разработан, включен в «По-

ложение о системе управления охраной труда в организациях и на

предприятиях Министерства геологии СССР» и успешно использо-

вался упрощенный метод анализа и оценки опасностей (риска), суть

которого заключается в следующем.

На основании анализа многолетних данных о нарушениях требо-

ваний безопасности, повлекших за собой несчастные случаи^ и трав-

мирующих факторов для каждого объекта работ составляется пере-

457

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

чень травмоопасных нарушений и устанавливаются показатели

опасности (уровни риска) для каждого нарушения (в баллах). Раз-

рабатывается и утверждается методика количественной оценки со-

стояния охраны труда и уровня исполнительской дисциплины.

Методика устанавливает порядок количественной оценки состо-

яния охраны труда на объектах работ с целью оперативного управ-

ления охраной труда.

При оценке состояния охраны труда учитываются показатели:

• показатель опасности («уровень риска») R на объекте работ,

характеризующий нарушения требований правил безопасно-

сти,

поддающиеся контролю в процессе проведения провер-

ки,

и пропорциональный вероятности травмирования работ-

ника на данном объекте;

• количество заявок на устранение нарушений на объекте работ,

которые не могут быть устранены на месте;

• «уровень исполнительской дисциплины» руководителя работ

в вопросах обеспечения безопасности труда.

На каждом объекте работ ведется «Журнал проверки состояния

охраны труда», в который включается «Перечень травмоопасных

нарушений» для данного объекта; перед началом смены руководи-

тель объекта контролирует состояние объекта на наличие наруше-

ний, устраняет обнаруженные нарушения и передает заявку через

диспетчерскую службу на устранение тех нарушений, которые не

могут быть устранены силами бригады, с занесением данного нару-

шения в журнал, указав дату передачи заявки и соответствующий

показатель опасности данного нарушения. Суммируя показатели

опасности всех не устраненных нарушений на данный момент, на

устранение которых поданы заявки, руководитель определяет «уро-

вень риска» /? на объекте работ на данную смену, после чего при-

нимает решение о начале работы:

1=1

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 458

При комиссионной проверке объекта работ комиссия выявляет

все нарушения на объекте, включая и те, на устранение которых по-

даны заявки, и вычисляет показатель «уровня риска» R

, суммируя

показатели опасности всех выявленных нарушений на объекте на

момент проверки:

затем по формуле

1 - (R

- /?)/!/?/

вычисляется показатель «исполнительской дисциплины» руководи-

теля объекта, что характеризует ее уровень в данном подразделении

(£/?/

- сумма показателей опасности всех нарушений, включенных

в «Перечень травмоопасных нарушений»).

Результаты проверки: выявленные нарушения, значения показа-

телей R

и /?

, дата проверки заносятся в «Журнал проверки состоя-

ния охраны труда». Составляется акт проверки, который передает-

ся в службу охраны труда для выработки управляющего решения.

Для подразделений обеспечения объектов работ основного про-

изводства (ремонтные и снабженческие службы) уровень исполни-

тельской дисциплины руководителя подразделения рассчитывает-

ся как отношение количества полученных заявок за определенный

период (месяц, квартал) к исполненным.

Для количественной оценки опасностей (рисков) можно также

воспользоваться рекомендациями ЮРГТУ(НПИ) и определять уро-

вень риска по формуле

R = Р • X • У,

где

А? —

уровень риска, балл; Р

—

вероятность несчастного случая

(берется из анализа травматизма); X

—

интенсивность проявле-

ния опасных факторов (если нет фактических данных, можно

воспользоваться среднестатистическими: одному смертельному

случаю предшествуют 10—30 тяжелых травм, около 100—300 лег-

ких; 1—3 тыс. микротравм или 10—30 тыс. опасностей); У

—

воз-

можные последствия, ущерб (в баллах).

459

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

3.2.8. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

3.2.8.1.

Расследование и учет несчастных случаев

на производстве

Тщательное расследование, выяснение обстоятельств и причин

всех несчастных случаев (НС) на производстве дает основание для

разработки и применения эффективных мер по ликвидации при-

чин, вызывающих несчастные случаи, и профилактики травматиз-

ма. Поэтому порядок расследования, оформления и учета НС чет-

ко определен законодательными и нормативно-правовыми актами.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве осу-

ществляется в соответствии с Трудовым

]

кодексом (ст. 227-231) и

«Положением об особенностях расследования несчастных случаев

на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержден-

ным постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73, которые

устанавливают порядок расследования и учета НС на производстве,

обязательный для всех организаций, независимо от их организаци-

онно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринима-

тельской деятельностью без образования юридического лица и ис-

пользующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежат

несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками

и другими лицами (далее именуются

—

работники) при выполнении

ими трудовых обязанностей и работ по заданию организации или

индивидуального предпринимателя.

Оно распространяется на всех работников, исполняющих свои

трудовые обязанности, в том числе на:

• работников, выполняющих работу по трудовому договору

(контракту);

• граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому до-

говору;

• студентов и учащихся образовательных учреждений соответ-

ствующего уровня, проходящих производственную практику

в организациях;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 460

• лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к тру-

ду администрацией организации;

• других лиц, участвующих с ведома работодателя (его предста-

вителя) в производственной деятельности организации своим

личным трудом, правоотношения которых не предполагают

заключение трудовых договоров, в том числе:

- члецов семей работодателей

—

физических лиц (глав кресть-

янских, фермерских хозяйств);

- членов кооперативов, участников хозяйственных товари-

ществ или иных обществ, работающих у них (в них) на соб-

ственный счет;

- граждан, привлекаемых по решению компетентных органов

власти к выполнению общественно полезных работ либо

мероприятий гражданского характера;

- военнослужащих, студентов, учащихся, направленных в

организации для выполнения строительных, сельскохозяй-

ственных и иных работ;

- работников, проходящих переобучение без отрыва от рабо-

ты на основе заключенного с работодателем ученического

договора.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на произ-

водстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения те-

лесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой

удар,

ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим то-

ком, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся,

телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, по-

лученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, соору-

жений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных

ситуаций и иные повреждения здоровья, обусловленные воздей-

ствием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой

необходимость перевода работника на другую работу, временную

или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они

произошли:

а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей

или работ по заданию работодателя (его представителя), в том чис-