Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

461

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ле во время служебной командировки, а также при совершении

иных правомерных действий в интересах работодателя, в том чис-

ле направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий,

катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

б) на территории организации, других объектах и площадях, за-

крепленных за организацией на правах владения либо аренды (да-

лее — территория организации), либо в ином месте работы в тече-

ние рабочего времени (включая установленные перерывы), в том

числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а

также в течение времени, необходимого для приведения в порядок

орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после оконча-

ния работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной

продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие

праздничные дни;

в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном

средстве работодателя или сторонней организации, представившей

его на основании договора с работодателем, а также на личном транс-

портном средстве в случае использования его в производственных

целях в соответствии с документально оформленным соглашением

сторон трудового договора или объективно подтвержденным распо-

ряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а

также при следовании по заданию работодателя (его представителя)

к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

д) при следовании к месту служебной командировки и обратно;

е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщи-

ка во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на авто-

транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной

секции в поезде и др.);

ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым мето-

дом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, реч-

ном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликви-

дации последствий катастрофы, аварий и других чрезвычайных ситу-

аций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 462

В установленном порядке расследуются также несчастные слу-

чаи,

происшедшие с работодателями

—

физическими лицами и их

полномочными представителями при непосредственном осуществ-

лении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловлен-

ных трудовыми отношениями с работниками.

Расследуются в установленном порядке, квалифицируются,

оформляются и учитываются

соответствии с требованиями ст. 230

Кодекса и «Положения» как связанные с производством несчастные

случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участву-

ющими в производственной деятельности работодателя, при испол-

нении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работода-

теля (его представителя), а также осуществлении иных правомерных

действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем

либо совершаемых в его интересах (далее — несчастные случаи на

производстве).

Положение определяет первоочередные меры, которые необхо-

димо предпринять руководителю работ в связи с несчастным случа-

ем.

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве,

пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непо-

средственного руководителя работ, который обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при

необходимости доставку его

учреждение здравоохранения;

• сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о про-

исшедшем несчастном случае;

• принять неотложные меры по предотвращению развития ава-

рийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на

других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая обста-

новку, какой она была на момент происшествия (если это не

угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к ава-

рии).

В случае невозможности ее сохранения — зафиксиро-

вать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т. п.).

Если с застрахованными произошел НС на производстве, рабо-

тодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнитель-

ный орган ФСС РФ (по месту регистрации в качестве страхователя).

463

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование

несчастного случая на производстве и его учет.

Для расследования несчастного случая на производстве, в орга-

низации работодатель незамедлительно создает комиссию

составе

не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по

охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответ-

ственным за организацию работы по охране труда), представители

работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного

работниками представительного органа (например, член комитета

или комиссии по охране труда из числа представителей работников,

уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работо-

датель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждает-

ся приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвеча-

ющий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный

случай, в состав комиссии не включается. Здесь имеются в виду ма-

стер,

прораб, начальник смены (участка, цеха) и т. п.

В расследовании несчастного случая на производстве, происшед-

шего у индивидуального предпринимателя, принимают участие ин-

дивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное

лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может

привлекаться и на договорной основе.

Последствия и условия, при которых произошел несчастный слу-

чай на производстве, неодинаковы. Положение особо регулирует

порядок расследования групповых, тяжелых несчастных случаев, а

также несчастных случаев со смертельным исходом.

При групповом несчастном случае на производстве (два и более

человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме

определения тяжести несчастных случаев на производстве, утверж-

денной Министерством здравоохранения РФ по согласованию с

Министерством труда и социального развития), несчастном случае

на производстве со смертельным исходом, происшедшим в органи-

зации, работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток

по форме, установленной Министерством труда и социального раз-

вития РФ, обязаны сообщить:

• в государственную инспекцию труда по субъекту Российской

Федерации;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 464

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Феде-

рации;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведомствен-

ной принадлежности;

• в организацию, направившую работника, с которым произо-

шел несчастный случай;

• в территориальное объединение профсоюзов;

• в территориальный орган Госгортехнадзора России, если не-

счастный случай произошел в организации (на объекте), под-

контрольной этому органу.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом

государственная инспекция труда по субъекту РФ направляет сооб-

щение в Федеральную службу по труду и занятости.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел в

организации (на объекте), подконтрольной территориальному

органу государственного надзора, территориальный орган направ-

ляет сообщение в федеральный орган государственного надзора по

подчиненности.

Для расследования группового несчастного случая на производ-

стве,

тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертель-

ным исходом:

• в комиссию, кроме лиц, указанных выше, включаются госу-

дарственный инспектор по охране труда, представители орга-

на исполнительной власти субъекта РФ или органа местного

самоуправления (по согласованию), представитель террито-

риального объединения профсоюзов. Работодатель образует

комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию го-

сударственный инспектор по охране труда;

• по требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавше-

го — его родственников) в расследовании несчастного случая

может принимать участие его доверенное лицо. В случае если

доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель

или председатель комиссии обязаны по требованию доверен-

ного лица ознакомить его с материалами расследования;

465

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

• каждый работник имеет право на личное участие в расследо-

вании происшедшего с ним НС на производстве;

• если НС явился следствием нарушений в работе, влияющих

на обеспечение ядерной, радиационной и технической безо-

пасности, на объектах использования атомной энергии в со-

став комиссии включается также представитель территори-

ального органа Федерального надзора России по ядерной и

радиационной безопасности;

• при НС, происшедшем в организациях и на объектах, подкон-

трольных территориальным органам Федерального горного и

промышленного надзора России, состав комиссии, определя-

емый в указанном выше порядке, утверждается руководите-

лем соответствующего территориального органа, и возглавля-

ет комиссию представитель этого органа;

• при групповом НС с числом погибших пять и более человек в

состав комиссии включаются также представители Федераль-

ной инспекции труда, федерального органа исполнительной

власти по ведомственной принадлежности и Общероссийско-

го объединения профсоюзов. Представителем комиссии явля-

ется Главный государственный инспектор по охране труда по

субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориально-

му органу Федерального горного и промышленного надзора

России,

—

руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более че-

ловек расследование проводится комиссией, назначаемой Прави-

тельством РФ.

Расследование обстоятельств и причин НС на производстве (кото-

рый не является групповым и не относится к категории тяжелых или

со смертельным исходом) проводится комиссией в течение

дней.

Расследование группового НС на производстве, тяжелого НС на

производстве и НС на производстве со смертельным исходом про-

водится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было свое-

временно сообщено работодателю или в результате которого нетрудос-

пособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 466

пострадавшего лица или его доверенного лица в течение месяца со

дня поступления указанного заявления.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опраши-

вает очевидцев происшествия НС, лиц, допустивших нарушение

нормативных требований по охране труда, получает необходимую

информацию от работодателя и по возможности объяснения от

пострадавшего.

В результате расследования группового НС на производстве, тя-

желого НС на производстве, НС на производстве со смертельным

исходом комиссия формирует следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию НС;

б) планы, схемы, эскизы, а при необходимости — фото- или ви-

деоматериалы места происшествия;

в) документы, характеризующие состояние рабочего места, нали-

чие опасных и вредных производственных факторов;

г) выписку из журналов регистрации инструктажей и протоколов

проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев

несчастного случая и должностных лиц;

е) экспертные материалы заключения специалистов, результаты

лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести по-

вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине

смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в со-

стоянии алкогольного или наркотического опьянения;

з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему

специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви-

дуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объек-

те) предписаний государственных инспекторов по охране труда и

должностных лиц территориального органа Госгортехнадзора (если

несчастный случай произошел в организации или на объекте, под-

контрольных этому органу), а также представлений профсоюзных

инспекторов труда об устранении выявленных нарушений норма-

тивных требований по охране труда;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

467

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

На основании собранных данных и материалов комиссия устанав-

ливает обстоятельства и причины НС, определяет, был ли пострадав-

ший в момент НС связан с производственной деятельностью органи-

зации или индивидуального предпринимателя, и объяснялось ли его

нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязан-

ностей (работы), и квалифицирует НС, как происшедший на произ-

водстве, или НС, не связанный с производством, определяет лиц, до-

пустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, за-

конодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по

устранению причин и предупреждению НС на производстве.

Если при расследовании НС на производстве, происшедшего с

застрахованным, комиссией установлено, что грубая неосторож-

ность застрахованного содействовала возникновению или увеличе-

нию вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения

профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахован-

ным представительного органа комиссия определяет степень вины

застрахованного в процентах.

По результатам расследования группового НС на производстве,

тяжелого НС на производстве, НС на производстве со смертельным

исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме Н-1 со-

гласно приложению №

к Положению о расследовании.

В акте указываются дата и время, когда и где произошел НС, кто

проводил расследование. В обязательном порядке разрабатывают-

ся мероприятия по устранению возникновения подобных происше-

ствий, указывается, какие и кем были допущены нарушения зако-

нодательных и иных правовых актов. К акту прилагаются материа-

лы расследования.

Результаты расследования каждого НС рассматриваются работо-

дателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного

работниками представительного органа для принятия соответству-

ющих решений, направленных на профилактику и предупреждение

НС на производстве.

Расследованию подлежит любой НС, но не каждый из них будет

взят на учет и оформлен в установленном порядке. Так, расследова-

нию подлежат и квалифицируются как НС, не связанные с производ-

ством, не учитываются и оформляются актом произвольной формы:

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 468

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, под-

твержденная в установленном порядке учреждением здравоохране-

ния и следственными органами;

б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной

которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения)

алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника,

не связанное с нарушениями технологического процесса, где ис-

пользуются технические спирты, ароматические, наркотические и

другие аналогичные вещества. В данном случае алкогольное опья-

нение рассматривается не как причина НС на производстве, а как

причина отравления организма, приведшая к смерти;

в) НС, происшедший при совершении пострадавшим поступка,

действий, квалифицированных правоохранительными органами

как уголовное правонарушение (преступление).

Важное значение имеет документальное оформление и учет НС

на производстве.

По каждому НС на производстве, вызвавшему необходимость

перевода работника в соответствии с медицинским заключением на

другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не ме-

нее одного дня либо его смерть, оформляется акт о НС на производ-

стве по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке либо на рус-

ском языке и государственном языке субъекта РФ согласно прило-

жению. При НС на производстве с застрахованным составляется

дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.

При групповом НС на производстве акт по форме Н-1 составля-

ется на каждого пострадавшего отдельно.

Если НС на производстве произошел с работником сторонней

организации (индивидуального предпринимателя), то акт по фор-

ме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с ма-

териалами расследования НС и актом расследования направляются

работодателю, работником которого является (являлся) пострадав-

ший, 3-й экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования

остаются у работодателя, где произошел НС.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоя-

тельства и причины НС на производстве, а также указаны лица, до-

пустившие нарушения требований по охране труда.

469

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам

комиссии, проводившей расследование НС на производстве.

В организации и у индивидуального предпринимателя акт по

форме Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается рабо-

тодателем или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта по

форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта постра-

давшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным

исходом

—

родственникам погибшего либо его доверенному лицу

(по требованию), 2-й экземпляр акта вместе с материалами рассле-

дования НС на производстве хранится в течение 45 лет в организа-

ции по основному (кроме совместительства) месту работы (службы,

учебы) пострадавшего на момент НС на производстве.

При страховых случаях 3-й экземпляр акта по форме Н-1 с мате-

риалами расследования работодатель направляет в исполнительный

орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в

качестве страхователя).

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале

регистрации НС на производстве по форме, установленной Мини-

стерством труда и социального развития Российской Федерации.

Каждый НС на производстве, оформленный актом по форме Н-1,

включается в статистический отчет о временной нетрудоспособно-

сти и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового НС на производстве, тяжелого

НС на производстве со смертельным исходом с документами и ма-

териалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого

пострадавшего председатель комиссии в трехдневный срок после их

утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о НС

на производстве. Копии указанных документов направляются так-

же в государственную инспекцию труда по субъекту РФ и террито-

риальный орган государственного надзора

—

по НС, происшедшим

в подконтрольных им организациях (объектах), а при страховом слу-

чае указанные документы и акты по форме Н-1 направляют также в

исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по ме-

сту регистрации страхователя).

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 470

Важное значение в борьбе с травматизмом имеет обязанность рабо-

тодателя сообщать как о последствиях НС, так и о мероприятиях, вы-

полненных по их предупреждению. Такие сообщения направляются в

государственную инспекцию труда по субъекту РФ, а в соответствую-

щих случаях

—

в территориальный орган государственного надзора по

установленной Минтрудом РФ форме. О несчастных случаях на про-

изводстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тя-

желых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в государ-

ственную инспекцию труда по субъекту РФ, в соответствующий проф-

союзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных

территориальным органам государственного надзора,

—

в эти органы,

а при страховом случае

—

в исполнительный орган ФСС РФ.

По результатам расследования государственный инспектор по ох-

ране труда составляет заключение по форме согласно приложению к

Положению, которое является обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать

от работодателя составления нового акта по форме

Н-1,

если име-

ющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует мате-

риалам расследования НС.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета

НС на производстве, непризнание работодателем НС, отказ в про-

ведении его расследования и составления акта по форме

Н-1,

несог-

ласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого

акта рассматриваются государственными инспекциями труда по

субъектам РФ, Федеральной инспекцией труда и социального раз-

вития РФ или судом. В этих случаях подача жалобы не является ос-

нованием для неисполнения работодателем решений государствен-

ного инспектора по охране труда.

3.2.8.2. Расследование и учет профессиональных

заболеваний

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний

определен Положением о расследовании и учете профессиональных