Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ров (Урал, Западная Сибирь) в пользу Центрального экономи-

ческого региона. В ближайшие годы в России прогнозируется

весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. По

данным Ассоциации по подбору персонала, в 1988 г. доля рабо-

тающих в сфере производства составляла 85%, а в сфере обра-

щения - 15%; в 2005 г. это соотношение должно измениться на

обратное: 14 и

86%

соответственно'. В связи с этим даже в усло-

виях кризиса в России нельзя недооценивать значение постин-

дустриальных тенденций развития регионов, городов и страны

в целом.

Изменение значения нематериального производства позволяет

по-новому оценить роль и значение различных видов деловой

активности. Что может обеспечить истинное процветание горо-

да: новый, загрязняющий окружающую среду химический ком-

бинат, реанимированное предприятие по производству вооруже-

ний или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и

банковских организаций, торговых предприятий и предприятий,

занятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В це-

лом ряде случаев ответ будет в пользу последних.

При определении превалирующего типа экономического раз-

вития полезно проводить анализ пяти (десяти) крупнейших ра-

ботодателей города: к какому типу производства они относятся

(основному или вспомогательному, индустриальному или пост-

индустриальному); какие два - четыре крупных предприятия по-

явились за последнее время, к какому типу относятся они, какие

городские преимущества используют эти вновь появившиеся

лидеры?

Для оценки глубины постиндустриальных тенденций разви-

тия важна не только отраслевая структура, структура занятости

и инвестиций, но и степень распространенности информацион-

ных технологий. Необходимо ответить, в частности, на вопросы

о том, насколько информация и информационные технологии

стали фактором развития общества в целом и производства в ча-

стности, насколько в связи с этим развита рыночная инфраструк-

тура. Оценка постиндустриальных тенденций позволяет вьщелить

преимущественные факторы экономического развития:

' См.: Финансовые известия. 1997. 24 апр.

270

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

• рыночную инфраструктуру;

• квалификацию людей;

• информационные и управленческие технологии.

первые годы экономических реформ

России особое положение сло-

жилось

сырьевых

отраслях.

Именно экспорт

нефти,

черных

цветных

ме-

таллов

леса обеспечивал основную массу валютных поступлений

и не

да-

вал окончательно разрушиться

всему

промышленному потенциалу страны.

90-х гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обмен-

ному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это

направление

развития внешней

торговли оказывало

негативное

воздействие

на уровень жизни

стране, дополнительно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обус-

ловлены более низкими издержками, в первую очередь на зара-

ботную плату. По мере укрепления реального курса рубля и по-

вышения заработной платы в экспортно-ориентированных про-

изводствах данное преимущество постепенно стало сходить на

нет. Поэтому доминанта экспортной ориентации экономическо-

го развития России за счет традиционных сырьевых отраслей бес-

перспективна: былые преимущества постепенно ускользают и

перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низ-

кой заработной платы в обрабатывающих отраслях. В них, как

правило, доля затрат труда в совокупных издержках не так вели-

ка, поэтому низкий уровень заработной платы не оказывает ре-

шающего влияния на конкурентоспособность. Более того, в тех

производствах, где успех в конкуренции обеспечивает не низкая

цена, а высокое качество продукта, уровень издержек перестает

играть решающую роль.

Практика экономического развития многих стран мира пока-

зывает, что преимущества низких издержек легко воспроизводятся

конкурентами. Возникновение и укрепление все новых конкурен-

тов снижает отдачу инвестиций, что в конечном счете сводит к

нулю эффект более низких издержек. Низкие издержки становят-

ся своеобразной ловушкой для экономического развития многих

стран.

Недавние исследования Организации по международному

развитию при ООН (ЮНИДО) подтверждают эти выводы'. В

' См.: Финансовые известия. 1997. 6 мая.

271

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о пере-

мене статуса различных факторов привлечения финансовых

средств в национальную экономику стран мира. Традиционные

факторы (богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все

в меньшей степени сказываются на инвестициях; в наше время

более действенными стали новые факторы:

• развитая социальная и экономическая инфраструктура;

• компетентная бюрократия;

• сильная образовательная система;

• устойчивая политика макроэкономической стабилизации.

Глобализация производственных процессов

Характерной тенденцией развития современного мира стала

постоянно увеличивающаяся глобализация производственных

процессов. Еще совсем недавно ведущим показателем качества

товаров была их страновая принадлежность

("Сделано

в Герма-

нии", "Сделано в Японии", "Сделано в США"). В настоящее же

время трудно определить, в какой стране сделан тот или иной

товар. Б»льшая часть бытовой "японской" техники собирается в

странах Юго-Восточной

Азии.

Значительная часть "европейских"

товаров также создается в Азии. Даже швейные изделия ведущих

европейских дизайнеров подчас производятся в Шри-Ланке и

Индии.

Производственный процесс интернационализируется, стано-

вится по своей сути глобальным. Это относится как к сложным

изделиям, так и к весьма тривиальным. Рассмотрим два харак-

терных примера: автомобиль и хоккейные щитки.

Автомобиль "Понтиак

Леманс"

"американского" производства на рын-

ках США стоит 20

000

долл.

этой цене содержатся следующие составляю-

щие разных стран мира:

— 6000

долл.

— Корея - сборка;

—

3500

долл.

—

Япония - компоненты мотора и электроника;

— 1500 долл. — Германия - дизайн;

—

800

долл.

—

Тайвань и Сингапур - малые компоненты;

—

500

долл. — Великобритания - маркетинг;

— 100 долл. — Ирландия - обработка данных;

— 7600 долл. — США - разработка стратегии, услуги юристов, бан-

ков,

страховщиков, лоббистов, выплаты держателям акций "Дженерал

моторе".

272

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

Таким образом, этот автомобиль, который по традиции считается аме-

риканским, создан в разных странах трех континентов: Азии, Европы и

Америки, причем на Азию приходится более 50%.

Аналогичные примеры встречаются в автомобилестроении по-

всеместно, в том числе и в России и странах СНГ: здесь осуществ-

ляется сборка корейских автомобилей и, наоборот, часть авто-

мобилей ВАЗ собирается в Финляндии.

Глобализация производства коснулась не только сложных

технических изделий, каковыми являются автомобили.

Так, например, щитки, используемые

для игры в

хоккей

шайбой:

—

изобретены в Скандинавии,

—

инженерную разработку прошли в США,

—

сделаны

Корее,

—

распределены сбытовой японской компанией на канадском рынке.

Просто невозможно ответить на вопрос о том, в какой стране

произведены эти товары. Еще сложнее обстоит дело с идентифи-

кацией места производства услуг.

Консультационные и аудиторские компании "большой шестерки", ко-

торые по своей сути являются многонациональными, действуют практичес-

ки во всех странах мира. Потребитель их консультационных и аудиторских

услуг часто сталкивается с многонациональной командой специалистов,

опыт которых есть результат работы всей консультационной компании во

многих странах мира. Продуктами какой страны в таком случае являются

аудиторское заключение, бизнес-план или консультация?

Во всем мире объем международной торговли, которая в боль-

шей части есть внутрифирменный оборот транснациональных

корпораций, растет более высокими темпами, чем мировой вало-

вой продукт. В связи с этим все большее число продуктов и услуг

производится на международной основе.

Практика многих успешно действующих фирм во всех стра-

нах мира доказывает, что международный характер деятель-

ности стал устойчивой характеристикой лидирующих компа-

ний, более того, он стал фактором их успеха. Данный фактор

действует, невзирая на размер компании. Международный ха-

рактер приобретает деятельность не только крупных, разветв-

ленных корпораций, но и средних и даже мелких фирм.

Вопрос о развитии любой компании - это в том числе вопрос

273

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

вовлеченности этой компании в процесс глобализации произ-

водства. Как правило, производитель товаров и услуг не может

быть конкурентоспособным, если он не строит свою деятельность

на международной основе.

Поэтому развитие любого региона России в значительной мере

зависит от того, насколько в данном регионе созданы условия

для привлечения иностранных экономических агентов (партне-

ров,

инвесторов, покупателей продукции). Создание благопри-

ятных условий для деятельности иностранных экономических

партнеров в настоящее время становится одним из факторов раз-

вития региона в целом.

Вместе с тем решающим фактором конкурентоспособности

страны, региона является степень "изощренности" внутреннего

спроса. Только придирчивый внутренний спрос может гаранти-

ровать успех отечественных компаний на внешнем рынке. А та-

кой спрос формируется только при условии, что внутренний ры-

нок открыт для иностранных конкурентов. Так глобализация

производства оказывается в тесной взаимозависимости с тенден-

циями развития внутреннего рынка.

ВЫВОДЫ

По доминирующей отраслевой принадлежности можно

вьщелить регионы доиндустриальные, индустриальные и постин-

дустриальные. В регионах, находящихся на разных стадиях раз-

вития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним при-

менимы разные рецепты управления процессом экономического

развития. На постиндустриальной стадии развития региона глав-

ным фактором, определяющим его благосостояние, становится

уровень развития инфраструктуры.

Все более значимое место в современном мире занимает

нематериальное производство, и эта тенденция постоянно уси-

ливается. Для многих видов продукции все бульшая часть сто-

имости создается не столько на стадии материального производ-

ства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько

в рамках непосредственно производства, сколько в рамках пла-

нирования, транспортировки, продажи и обслуживания. Нема-

териальное производство представляет собой преимущественную

274

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и

фактор процветания современного общества.

Интеллектуальная работа, специальные знания и коммуни-

кации становятся не только основными факторами создания до-

бавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и

экономического развития организаций и целых регионов.

Характерной чертой современного мира стала постоянно

увеличивающаяся глобализация производственных процессов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

На какой стадии развития - доиндустриальной, индустриальной, пост-

индустриальной - находится Ваш регион?

Выделите пять (десять) наиболее крупных работодателей Вашего

региона. К какому сектору (первичному, вторичному, третичному) они от-

носятся?

В каком направлении изменяется структура производства Вашего ре-

гиона?

4. Какие факторы способствуют, а какие тормозят развитие глобали-

зации на территории Вашего региона?

ЛИТЕРАТУРА

Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., 1997.

Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономи-

ке и бизнесе, в обществе и мировоззрении. - М.: Бук чэмбер интернешнл,

1994.

Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества; Постиндуст-

риальные теории и постэкономические тенденции в современном обществе. —

М.: Academia - Наука, 1998.

Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. - М.: Весь мир, 1997.

Лейпцигер Д., Томас В. Уроки экономического роста: Обзор опыта

стран Восточной Азии. - М.: АФПИ еженедельника "Экономика и жизнь",

1997.

Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие в двух частях /

Под общей ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина - М.: Изд-во РАГС,

1997.

Отчет о мировом развитии: Государство в меняющемся

мире.

М.:

Агент-

ство экономической информации "Прайм-ТАСС", 1997.

Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества

стран. - М.: Международные отношения, 1993.

Тодаро М.П. Экономическое развитие. - М.: ЮНИТИ, 1997.

275

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Глава 2

РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ:

ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И ФАКТОРЫ

Что такое развитие? Цели и критерии

социально-экономического развития региона.

Факторы развития регионов и городов

Что такое развитие?

Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетани-

ях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие,

развитие экономики России

(или

другой

страны),

развитие региона,

города. В каждом из этих случаев под развитием подразумевается

определенное изменение прежде всего социально-экономических

характфистик

объекта.

Это изменение может

быть

количественным

—

тогда говорят о социально-экономическом росте. Оно может быть

качественным — и тогда говорят или о структурных изменениях,

или об изменении содержания развития, или о приобретении соци-

ально-экономической системой новых характеристик. Наряду

чи-

сто экономическими характеристиками обычно рассматривают и

социальные параметры развития. Более того, социальные характе-

ристики давно

уже

стали полноправными показателями, позволяю-

щими оценить степень развития любого региона.

Развитие региона - многоаспектный процесс. Содержание раз-

вития регионов может сильно различаться по целому ряду причин.

Так, различия в развитии Бурятии, Калининградской области,

Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы обусловлены не

только исходным уровнем развития, но и особенностями конкрет-

ного региона, его производственной структурой, географическим

положением, производственной специализацией и пр.

Цели и критерии социально-экономического развития региона

Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направ-

лено на достижение некоторой цели или системы целей. Положи-

тельная направленность развития позволяет квалифицировать его

276

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, дегра-

дации.

Основной,

интегральной целью

социально-экономического раз-

вития региона является улучшение качества жизни населения.

Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и по-

вышение уровня его образования;

• создание условий, способствующих росту самоуважения

лю-

дей в результате формирования социальной, политической, эко-

номической и институциональной систем, ориентированных на

уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени личной свободы людей, в том числе их

экономической свободы'.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учи-

тываются при оценке степени социально-экономического разви-

тия стран и регионов, однако в последнее время им все чаще и все

больше уделяется внимание в экономической науке и политичес-

кой практике.

В качестве конкретных целей социально-экономического раз-

вития региона также могут быть определены: уменьшение нище-

ты,

улучшение образования, питания и здравоохранения, оздо-

ровление окружающей среды, обеспечение равенства возможно-

стей, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей

поддерживают друг друга, но в определенных условиях они мо-

гут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные средства

можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на

охрану окружающей

среды.

таких условиях возникает конфликт

между целями развития. В то же время понятно, что, чем более

чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и

тем в большей степени будет достигнута конечная цель - здоро-

вье людей. Поэтому такой конфликт между целями не имеет аб-

солютно неразрешимого характера. Однако в ряде других случа-

ев конфликт целей развития требует особого рассмотрения и спе-

циальных методов своего разрешения.

Соответственно целям развития регионов строится система

критериев (характеристик развития) и показателей, которые по-

' См.: Тодаро М.П. Экономическое развитие. - М., 1997. С. 651.

277

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

зволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом

оценив ситуацию.

Стандартным, наиболее традиционным способом оценки эко-

номического развития региона является оценка уровня производ-

ства (как правило, материального производства). Такая оценка

является сегодня односторонней и недостаточной.

Международные организации оценивают степень развития

стран и регионов по некоторым универсальным интегральным

показателям. Одним из таких показателей является индекс разви-

тия человека, разработанный в рамках "Программы развития"

ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от

нуля до единицы. Для расчета используются три показателя эко-

номического развития:

• ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

• интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого насе-

ления и средняя продолжительность обучения);

• величина душевого дохода с учетом покупательной способ-

ности валюты и снижения предельной полезности дохода'.

Индекс развития человека можно с успехом использовать для

оценки развития регионов. Наряду с этим и другими крупномас-

штабными показателями можно использовать более частные по-

казатели развития региона. Среди них:

• национальный доход на душу населения;

• уровень потребления отдельных материальных благ;

• степень дифференциации доходов;

• продолжительность жизни;

• уровень физического здоровья;

• уровень образования;

• степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели

и соответствующие им критерии экономического развития реги-

она. Среди долгосрочных целей обычно выделяются становление

и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест

высшей квалификации для будущих поколений, повышение уров-

ня жизни населения, включая уровень здравоохранения, образо-

вания и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рас-

сматривать преодоление кризиса и достижение конкретных ве-

' См.: Тодаро М.П. Экономическое развитие. С. 73—74.

278

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

ЛИЧИН

прироста валового регионального продукта в следующем

году, квартале, месяце и

пр.

Долгосрочные и краткосрочные цели

по своему содержанию достаточно сильно различаются, как и

меры по их достижению. Достижение краткосрочных целей, как

правило, имеет отношение не столько к развитию, сколько к фун-

кционированию, в то время как долгосрочные цели имеют непос-

редственное отношение к развитию. В связи с этим целесообраз-

но рассматривать задачи по достижению устойчивого функцио-

нирования

устойчивого развития региона.

Критерии экономического развития

не

всегда играют роль целей

или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве

тактичес-

ких

целей

регионального развития выступают промежуточные зада-

чи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созда-

нию условий, необходимых для успешного развития. Среди таких

тактических целей развития региона или города можно назвать:

• привлечение новых видов бизнеса;

• расширение существующего бизнеса;

• развитие малого бизнеса;

• развитие промышленности;

• развитие сферы услуг;

• повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического раз-

вития региона имеют традиционные показатели, оценивающие

уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в

расчете на душу населения (валовой национальный продукт —

ВНП, валовой внутренний продукт — ВВП, реальный ВНП на

душу населения, темпы роста этих показателей).

Для оценки

динамики

развития целесообразно использовать

показатели, оценивающие темпы экономического роста в регио-

не.

первую очередь это темпы роста душевого дохода, произво-

дительности труда, а также темпы структурной трансформации

производства и общества. Воздействие на темпы экономическо-

го роста - жизненно важный вопрос для экономической полити-

ки как страны в целом, так и отдельного региона. Устойчивая

динамика количественных показателей экономического роста -

один из показателей устойчивого развития.

В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве

наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им

показатели социально-экономического развития:

279