Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения)

и темпы роста этих показателей;

• средний уровень доходов населения и степень их дифферен-

циации;

• продолжительность жизни, уровень физического и психи-

ческого здоровья людей;

• уровень образования;

• уровень потребления материальных благ и услуг (продук-

тов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домаш-

них хозяйств товарами длительного пользования;

• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками,

больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами

«Скорой помощи», качество предоставляемых медицинских

услуг);

• состояние окружающей среды;

• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

• обогащение культурной жизни людей.

При управлении экономическим развитием отдельного регио-

на целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно

самостоятельные цели и осуществлять мониторинг

их

достижения.

Значимыми в этом отношении могут выступать такие параметры

оценки уровня регионального развития, как наличие и качество

школ, детских садов, других образовательных учреждений и их

доступность, снабжение продуктами питания, контроль их каче-

ства, соблюдение прав потребителей на розничном рынке.

Даже если предположить, что б»льшая часть российских ре-

гионов в ближайшее время имеет шанс выйти из экономического

кризиса в строгом смысле этого слова (т. е. в них возобладает по-

ложительная динамика роста производимой продукции), тем не

менее гораздо дольше нельзя рассчитывать на позитивные сдви-

ги в динамике социально-экономического развития в современ-

ном понимании. Одна из важнейших причин этого - то, что эко-

логическая составляющая будет продолжать тормозить продви-

жение регионов вперед.

настоящее время ближайщие пригороды многих российских городов

представляют собой одну большую разрастающуюся свалку. Многие так

называемые

дачные

поселки расположены

в местах

складирования

собствен-

ных же

отбросов.

Значительная

часть земель

безвозвратно утрачивается

под

напором настзпающего невежества в экологической

сфере,

усиленного об-,

щим

недостатком финансовых

средств.

Замусоренность

утрата полезнос-

ти

земли

пригородах -

это лишь

один аспект комплексной проблемы эко-

280

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии

факторы

логического благосостояния людей. Многие города характеризуются мно-

гократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха.

Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утра-

чиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все не-

гативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд со-

циально-экономического состояния российских регионов.

В понятие социально-экономического развития региона вхо-

дит и такая трудно измеряемая субстанция, как культурная жизнь

населения. Устойчивая динамика экономического развития реги-

она возможна лишь при условии обогащения культурной жизни

населения данного региона. Более того, социально-экономичес-

кое развитие региона лишь тогда обретает устойчивость, когда

при прочих равных условиях расширяется личная свобода каж-

дого,

в том числе и в экономической области, что возможно при

эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимоно-

польных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реаль-

ной свободы передвижений, в том числе благодаря развитому

рынку жилья.

Факторы развития регионов и городов

Рассмотрим некоторые теории, анализирующие и объясняю-

щие действие основных факторов экономического развития ре-

гионов и городов.

Первая из них - теория пространственных преимуществ, или

теория размещения. Согласно этой теории, пространственные

преимущества проявляются в любой экономической деятельнос-

ти.

Эти преимущества заставляют те или иные виды производств

располагаться во вполне определенных регионах.

Так, любые производства,

большой степени зависящие от сырья

дру-

гих материальных ресурсов, располагаются, как правило, близко к местам

их

добычи.

Например, металлургические заводы тяготеют к местам добычи

железной руды и кокса, алюминиевая промышленность - к источникам де-

шевой электроэнергии. Некоторые массовые производства (особенно това-

ров массового спроса), ориентированные на местные рынки, требующие

широкой сети распространения, а потому и значительных транспортных

издержек, располагаются близко к рынкам сбыта.

Каждый регион, каждый город обладает своими территори-

альными преимуществами, связанными либо с источниками сы-

рья,

либо с другими факторами производства (рабочая сила, зем-

281

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ЛЯ,

энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в

значительной степени объясняет сложившиеся региональные раз-

личия размещением производительных сил.

Другие традиционные представления, связанные

не

только

те-

орией, но и с практикой экономического развития, основываются

на закономерностях

агломерации,

концентрации

и комбинации произ-

водства.

крупных городах или городских агломерациях дополни-

тельная экономия или дополнительный экономический эффект об-

разуются

в связи

тем,

что

вокруг успешно действующих производств

формируется их

окружение.

Благодаря объединенному использова-

нию

общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных)

достигается дополнительная

экономия.

Высокая концентрация про-

мышленности

крупных городах позволяет получить дополнитель-

ную экономию как результат агломерационного эффекта: совокуп-

ные производственные затраты крупной агломерации меньше, чем

сумма затрат каждого производства в случае их одиночного разме-

щения вне пределов данной агломерации.

Дополнительный потенциал развития крупных центров воз-

никает в связи

тем, что только здесь возможны некоторые виды

высококвалифицированной деятельности: музейная и театраль-

ная жизнь, особые виды медицинского обслуживания и пр.

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно

анализировать проблемы экономического развития региона, яв-

ляется концепция основного и вспомогательного производства. В

любом регионе можно вьщелить основную промышленность, т. е.

ту, продукция которой вывозится из региона, и вспомогательное

производство, продукция которого потребляется преимуществен-

но в пределах региона.

Для примера можно рассмотреть машиностроительный завод в каче-

стве основного производства,

а его

инфраструктуру (строительные органи-

зации, банки, страховые учреждения, почта, экспедиционные

транспорт-

ные службы, поликлиники, детские сады, школы, колледжи, даже вузы и

пр.) - в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основного

производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура

—

возникает так называемый мультипликативный

эффект.

Поэтому основное

производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель эконо-

мического роста.

В качестве основного производства не всегда выступают "ло-

комотивы индустрии" - предприятия металлургии, машиностро-

ения, химии.

282

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

Например, в регионе найден источник минеральный воды. Чтобы дос-

тичь успеха, необходимо кроме разливочной линии разместить производ-

ство по изготовлению тары. В этом же регионе возникает необходимость

расширить складское хозяйство, развить дополнительно транспорт, экспе-

диционные и страховые услуги. Так из источника минеральной воды "вы-

растает" целая цепочка взаимосвязанных видов деловой активности. Дан-

ный пример показывает, как основное, но не очень емкое по требуемым ре-

сурсам производство может служить стимулом для развития связанных с

ним значительно более ресурсоемких производств.

Основное производство может быть не только ускорителем,

но и тормозом развития, в частности, в том случае, когда количе-

ство рабочих мест в основном производстве сокращается в ходе

структурной перестройки.

При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловлен-

ных научно-техническим прогрессом, главным фактором успеш-

ного развития региона становится не основное, а вспомогатель-

ное производство. Долгосрочное процветание региона зависит от

того,

насколько развита в нем инфраструктура и насколько гото-

ва она взять на себя нагрузку нового основного производства.

Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производ-

ство),

тем более гибкой является вся экономика региона, тем на

более прочной основе базируется его экономическое развитие и

процветание. Таким образом, в условиях быстрой смены основ-

ных производств главным фактором устойчивого экономическо-

го развития становится степень развитости всей городской инф-

раструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль

так называемых вспомогательных производств, оценить их как

первичный фактор экономического развития и залог его процве-

тания в будущем. При анализе качества регионального развития

полезно использовать концепцию стадий роста Д.Белла, рассмот-

ренную в предыдущей главе.

Яркий пример, показывающий неприменимость старых рецеп-

тов в управлении социально-экономическим развитием регионов -

история строительства и освоения БАМа.

Традиционные теоретические схемы времен индустриализации подска-

зывали, что БАМ может стать движущей силой, локомотивом развития все-

го региона. История многих стран мира, в том числе и России XIX и начала

XX в., якобы доказывала следующую схему. Сначала строится железная

дорога, вокруг нее начинают развиваться предприятия инфраструктуры, к

железной дороге тяготеют вновь создаваемые производства и, таким обра-

зом, строительство дороги оказывает в целом благотворное влияние на ре-

гион, через который эта дорога проходит. Если бы Байкало-Амурская ма-

283

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

гистраль строилась в былые годы, то это, безусловно, привело бы к расцве-

ту всего региона, но этого не случилось. Дело здесь вовсе не в том, что окон-

чание строительства БАМа совпало с началом кризиса в российской эконо-

мике, а прежде всего в том, что индустриальная эпоха постепенно уходит в

прошлое, железная дорога уже перестает быть абсолютным и доминирую-

щим фактором экономического развития. На ее место приходят городская

инфраструктура, средства связи, информатизация.

Примечательно, что эффективное постиндустриальное эконо-

мическое развитие далеко не сводится к суперсовременным ин-

формационным технологиям. Более того, постиндустриальные

тенденции довольно часто проявляются в весьма традиционных

и даже архаичных отраслях.

Так, например, производство ювелирных украшений представляет со-

бой типичный пример производства, в котором превалирует нематериаль-

ный компонент. В цене готового золотого изделия стоимость золота состав-

ляет, как правило, меньшую часть, а б'^льшую часть составляют стоимость

труда, ноу-хау и торговой марки ювелиров и дизайнеров, а также затраты на

маркетинг и обслуживание. Мировым лидером в производстве украшений из

золота является Италия. В провинциях Ареццо и Виченца и окрестностях го-

рода Валенца-По, где в совокупности проживает не более 150 тыс. жителей, в

основном сосредоточено производство ювелирных изделий из золота. В не-

больших мастерских (их общее число более 5000) ежегодно обрабатывается

огромное количество золота - 460 т (в России - лишь 8 т в год). Большая

часть созданных здесь украшений экспортируется, величина экспорта состав-

ляет 5 млрд долл.' Для сравнения: экспорт всех предприятий ВПК России в

1996 г. оценивался почти вдвое меньшим объемом - на уровне 3 млрд долл.

Таким образом, будучи конкурентоспособными, итальянские кустарные зо-

лотые мастерские, число работников в которых не превышает 30 тыс. чело-

век, производят на экспорт больше, чем весь ВПК России.

ВЫВОДЫ

Социально-экономическое развитие региона и страны в

целом включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;

• перемены в институциональной, социальной и админист-

ративной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках.

Природа социально-экономического развития регионов

' См.: Портер М. Международная конкуренция. - М., 1993. С. 177; Финансо-

вые известия. 1996. 29 авг.

284

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

всегда предполагает определенную цель или несколько целей. В

качестве целей социально-экономического развития региона ис-

пользуются такие, как увеличение доходов, улучшение образова-

ния, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоров-

ление окружающей среды, равенство возможностей, расширение

личной свободы, обогащение культурной жизни.

При анализе качества регионального развития полезно ис-

пользовать концепцию теории стадий роста Д.Белла. Во всех стра-

нах

регионах экономическое развитие проходит три основные ста-

дии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную.

Местные органы власти любого уровня: региона, города

или района — выполняют две основные функции: предоставление

услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-,

энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха

и пр.) и управление социально-экономическим развитием подве-

домственной территории, что соответствует управлению функ-

ционированием и управлению развитием.

Всевозможные методы воздействия региональной админи-

страции на ход экономического развития можно подразделить на

следующие три:

• формирование в регионе благоприятных общих условий для

развития деловой активности;

• регулирование деловой активности в регионе;

• прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какими показателями момсно измерить степень социально-экономи-

ческого развития региона?

Каковы основные социальные показатели, характеризующие степень

социально-экономического развития региона?

Каковы основные факторы развития Вашего региона?

4. Приведите примеры, характеризующие мультипликативный эффект

отдельных производств и отраслей в Вашем регионе.

ЛИТЕРАТУРА

Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., 1997.

Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества

стран. — М.: Международные отношения, 1993.

Тодаро М.П. Экономическое развитие. — М.: ЮНИТИ, 1997.

285

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Глава 3

РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

МЕНЕДЖМЕНТ: ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ

Сущность

содержание.

Задачи

объекты.

Принципы и

методы.

Функции регионального

муниципального менеджмента

Сущность и содержание

Региональный менеджмент (РМ) и муниципальный менедж-

мент (ММ) как особые виды специального менеджмента получи-

ли свое развитие в постсоциалистический период. Формирова-

ние и становление РМ и ММ проходят в условиях острых проти-

воречий и неурегулированности взаимоотношений между феде-

ральными, региональными и муниципальными структурами уп-

равления, что явилось следствием перехода к новой модели уп-

равления экономикой в условиях рыночных отношений.

Можно выделить следующие >'словия

и предпосылки

формиро-

вания регионального и муниципального менеджмента

современ-

ных российских условиях.

Система новых отношений создается в условиях, когда планово-ди-

рективные методы управления территориальным хозяйством разрушены, а

рыночные находятся в процессе формирования. Создаваемой системе реги-

ональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно

адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

Субъекты Федерации сосредоточили у себя большую часть властных

и хозяйственных функций. Регион и город являются одними из основных

субъектов собственности, которые делегируют функции собственника ши-

рокому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях возникает стрем-

ление к большей экономической самостоятельности региональных и муни-

ципальных образований.

Формируются новые партнерские отношения в системах: "субъект

Федерации - муниципалитет", "муниципалитет - хозяйственная структура",

а также "субъект Федерации - хозяйственная структура". В этих условиях

меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов территори-

ального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпри-

нимательство, стимулируя развитие деловой активности, а с другой — вы-

нуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и орга-

низациями всех форм собственности на обоюдовыгодных условиях в каче-

стве юридически равных партнеров.

286

Глава 3. Региональный и муниципальный менеджмент

РМ и ММ как виды

специального

менеджмента представля-

ют собой совокупность

принципов,

методов, форм и средств воз-

действия на социальную и экономическую деятельность

на

регио-

нальном

муниципальном

уровне.

С точки

зрения

российской прак-

тики РМ и ММ - это управление

социально-экономическими

про-

цессами на данной территории в условиях перехода экономики к

рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы организации

территориального хозяйства к региональному и муниципально-

му менеджменту состоит в следующем:

• в ориентации развития каждого региона и муниципального

образования на рещение

социальных

проблем,

на воспроизводство

условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень

жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

• в создании организационно-экономических условий для реа-

лизации всеми хозяйствующими субъектами территории принци-

пов

экономической свободы

хозяйственной

самостоятельности;

• в ориентации инвестиционной и структурной политики ре-

гиона на спрос и

потребности

рынка,

на запросы внутри- и вне-

региональных потребителей и организации производства тех ви-

дов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональ-

ном и зарубежном рынках и могут способствовать повыщению

экономической и финансовой самостоятельности региона;

• в формировании и развитии регионального

муниципально-

го маркетинга как основы разработки и реализации программ

текущего и стратегического развития территории;

• в переходе от традиционных методов статистики к регио-

нальному и муниципальному мониторингу с использованием со-

временной информационной базы для осуществления системно-

го анализа и контроля социально-экономической, политической

и экологической ситуации;

• в оценке

конечного

результата регионального менеджмен-

та по динамике и уровню экономического развития территории

и уровню жизнедеятельности ее населения.

Механизм РМ и ММ должен обеспечивать гибкое регулирование

развития социально-экономических процессов

регионах

муници-

пальных образованиях в изменяющихся рыночных условиях.

РМ и ММ можно рассматривать как науку и практику управ-

ления социально-экономическими процессами региона в услови-

287

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ях рыночной экономики. Научные основы РМ и ММ включают:

принципы регионального и муниципального менеджмента; ме-

тоды и модели; механизм и формы его реализации. Все они в на-

шей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт

мало пригоден к специфике территориальной организации Рос-

сии с ее огромными пространствами, многообразием природно-

климатических, национальных, исторических

других особенно-

стей. Тем не менее опыт стран рыночной экономики может быть

использован в отечественной практике, а ряд его элементов -

адаптирован к формирующейся системе РМ и ММ в России.

РМ и ММ как научные

дисциплины

стали складываться с кон-

ца XIX в. Академической науки пока не создано, сама же прак-

тика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого

смысла. Исследователи специализировались и специализируются

не столько в области науки регионального и муниципального

управления, сколько по отдельным проблемам территориаль-

ной организации жизнедеятельности. Научная школа региональ-

ного и муниципального менеджмента формируется с определен-

ным отставанием от потребностей практики, а соответствующие

академические курсы стали разрабатываться лишь в последнее

время.

Анализ имеющихся разработок позволяет сделать следующие

обобщения.

Во-первых, РМ и ММ существуют реально как область спе-

цифического управления и все более проявляются как относитель-

но самостоятельное научное направление.

Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов — экономичес-

кий, организационный, социальный, общественно-политический

и другие, а учебная и научная сферы могут быть охарактеризова-

ны как междисциплинарное направление.

В-третьих, становление РМ и ММ обусловлено разделением

труда в управлении, которое становится все более динамичным.

Поэтому в структуре РМ и ММ в качестве относительно само-

стоятельных направлений можно выделить разновидности це-

неджмента: инвестиционный, кадровый, финансовый, полити-

ческий и др.

В-четвертых, категории "региональный менеджмент" и "му-

ниципальный менеджмент" отражают определенные явления и

процессы в местном самоуправлении.

288

Глава

Региональный и муниципальный менеджмент

Местное самоуправление раскрывается как социальный ин-

ститут, призванный реализовывать интересы населения городов

и районов. Федеральным законом установлено, что местное са-

моуправление в Российской Федерации - это признаваемая и га-

рантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятель-

ная и под свою ответственность деятельность населения по реше-

нию непосредственно или через органы местного самоуправле-

ния вопросов местного значения, исходя из интересов жителей,

исторических и иных местных традиций'. Приведенное положе-

ние закона позволяет сделать вывод о том, что предмет изучения

здесь изложен весьма широко, его познание в рамках существую-

щих научных дисциплин является проблематичным. По-видимо-

му, местное самоуправление — это не самостоятельное познава-

тельное пространство, а, скорее, общее название, под которым

условно объединяются многие конкретно-региональные разделы

существующих наук об организации общества.

Предметом РМ и ММ как научной дисциплины является про-

цесс включения населения в управление хозяйством территории

на основе формирующихся рыночных отношений.

Методологическую основу научной разработки РМ и ММ со-

ставляют:

а) общенаучные знания — история, философия, теория позна-

ния, науковедение и др.;

б) теория общего и специального менеджмента, в том числе

концепции гуманизации и экологизации управления, теория цик-

лов,

роста, развития, кризисов, устойчивого развития и т. п.;

в) специальные теории территориальной социально-экономи-

ческой организации, в том числе экономгеографические школы,

концепции урбанизации и деурбанизации, «территориального

комплексирования», социальные теории адаптации населения и

т. д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, взаимодопол-

няя и обогащая друг друга.

Перед региональным и муниципальным менеджментом как

наукой управления стоит задача найти и разработать механизм,

методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эф-

' См.: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 12.08.95 г.

№ 154-ФЗ//Собрание законодательства РФ.

1995.

№ 35. Ст. 3506. П. 1.

289