Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Объектами мониторинга являются: экономические районы

страны, республики, края, области, автономные образования и

отдельные города.

Предмет регионального мониторинга составляют природ-

ные процессы и явления, эволюция экономических, социальных

и общественно-политических процессов, возникновение угроз

безопасности общества, зарождение и развитие позитивных из-

менений, определяющих их факторов, а также динамика их по-

тенциала.

Овладение приемами регионального мониторинга можно

рассматривать как направление повыщения профессионализма

кадров работников государственного и муниципального управ-

ления. Региональный мониторинг может обеспечить практичес-

кий территориальный менеджмент технологиями раннего распоз-

нания надвигающихся угроз, оценками открывающихся новых

перспектив и возможных сценариев развития.

В структуре мониторинга выделяются два основных

направле-

ния.

Одно из них заключается в

систематическом отслеу^сивании

текущих

процессов:

природных процессов (например, состояния

атмосферы)

других природных объектов, а также наблюдений за

основными экономическими, социальными и общественно-поли-

тическими структурами общества. Другое направление - это от-

слеживание развития

критических

ситуаций,

которые могут при-

вести к обвальному изменению обстановки, утрате контроля за

ними, необратимым негативным процессам и т. п. Данное струк-

турирование является в значительной степени условным, но необ-

ходимым, так как позволяет развести инструменты ситуационно-

го и стратегического управления, особое внимание уделить техно-

логиям преодоления кризиса, общественных катастроф и т. п.

Исследователи давно отмечают, что в любом сложном явле-

нии, где движение есть результат взаимодействия множества фак-

торов, всегда возможно установить главные источники развития.

С точки зрения характеристики системы существенны лищь не-

которые из множества факторов.

больщинстве систем

20%

фак-

торов определяют 80% свойств системы, а остальные

80%)

факто-

ров определяют лищь

20%)

ее свойств'.

' См.: Шеннон Р. Имитационное моделирование систем — искусство и наука. —

М.: Мир, 1978. С. 182.

470

Глава

Мониторинг социально-экономического развития региона

Это позволяет и побуждает средствами регионального мони-

торинга искать ведущие причины и условия развития республик,

краев, областей и городов.

В практике регионального мониторинга используются адап-

тированные к его специфике разнообразные критерии и показа-

тели, разработанные в разное время в смежных направлениях те-

оретического менеджмента.

Переосмысливаются, в частности, критерии развития, обосно-

ванные античными мыслителями, предлагавшими использовать

для этих целей феномен добродетели и морали. Не утратили сво-

его значения критерии французских просветителей, ориентиро-

вавшихся на знания и технологические возможности общества.

Анализируются позиции кибернетиков, считающих, что в каче-

стве критериев развития могут быть использованы содержащая-

ся в общественной системе информация, степень ее упорядочен-

ности, мера сложности. Современные исследователи развитие

связывают с интегративными свойствами системы, с выявлением

ведущих факторов социально-экономических изменений.

Возрастающее значение для развития регионального монито-

ринга имеет экологизация мышления и гуманизация социально-

го и экономического управления. Эта тенденция приведет к прак-

тическим предложениям и со временем обогатит практику мони-

торинга и регионального менеджмента в целом.

Предмет регионального мониторинга

Предмет регионального мониторинга - сложная совокупность

социально-экономических процессов и явлений в регионах стра-

ны.

Выделяются следующие комплексные направления регио-

нального мониторинга:

• экологическое;

• экономическое;

• медико-биологическое;

• общественно-политическое;

• социальное;

• научно-техническое.

Предметы анализа можно также классифицировать по источ-

никам возникновения мониторинговых явлений (глобальные,

471

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

национальные, региональные, локальные); по угрозе устойчиво-

сти социально-экономической территориальной системы (пред-

ставляющие потенциальную опасность, составляющие реальную

угрозу в настоящее время и др.); по степени регулируемости со

стороны общества, его структур власти и управления и др.

На основании этого можно ввести рамочные ограничения на

состав социально-экономических процессов, мониторинг кото-

рых ведется преимущественно международными, федеральными,

региональными структурами или же органами местной власти.

макропараметрам,

имеющим

значение для страны в целом и

ее регионов, относятся:

• во-первых, показатели, характеризующие структурные сдви-

ги,

необходимые и достаточные для развития экономики рыноч-

ного типа. Ранее в нашей стране производство средств производ-

ства и производство предметов потребления соотносились как

2/3 : 1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением

обратным, т.е. 1/3 : 2/3. Рыночные процессы приобретают нео-

братимый характер при доле в экономике негосударственного

сектора, равной

40%.

В 1995 г. статистика отмечала, что в негосу-

дарственном секторе экономики производилось 70% ВВП;

• во-вторых, для региональной политики приоритетной дол-

жна быть задача недопущения дифференциации в уровне разви-

тия территорий более чем на 20—50%;

• в-третьих, показатели, характеризующие отраслевое разде-

ление труда, в том числе:

—

доля обрабатывающей промышленности в промышленном

производстве;

— доля машиностроения в промышленном производстве;

— доля новых видов продукции в общем объеме;

— доля импорта во внутреннем потреблении страны и др.;

• в-четвертых, состояние научных исследований и опытно-

конструкторских разработок. Если доля расходов на их проведе-

ние в течение 5—7 льт не превышает

ВВП, то возникает опас-

ность необратимого разрушения научно-технического потенциа-

ла

страны.

РФ она составляла в

1991

г.

1,03%),

1992

г. - 0,57%, в

1993 г. - 0,52%, в 1994 г. - 0,47%, в 1995 г. -

0,41%;

• в-пятых, обобщающие данные о темпах экономического ро-

ста. По методике Международной организации труда (МОТ) для

многих развивающихся стран темпы экономического роста дол-

472

Глава

Мониторинг социально-экономического развития региона

жны составлять как минимум 6%. Лишь при этих темпах можно

иметь высокий уровень занятости. Для РФ темпы экономическо-

го роста не могут быть менее

3—5%.

Невозможно, как показыва-

ют расчеты, иметь в течение продолжительного времени очень

высокие темпы развития, например 15—25%. Проблема темпов

имеет ключевое значение и является объектом специального мо-

ниторинга;

• в-шестых, сведения о качестве жизни населения страны. Ин-

тегрального показателя еще не разработано, а применяющиеся

грешат односторонностью, неточностью и другими недостатка-

ми.

Одним из относительно новых индикаторов, введенным в

оборот в 1994—1995 гг. Всемирной организацией здравоохране-

ния (ВОЗ ЮНЕСКО), является коэффициент жизнедеятельности

населения. Он характеризует возможность сохранения генофон-

да, интеллектуального развития, науки'.

Весьма удобными в работе являются

показатели

пороговых

значений,

которые сравнительно легко можно использовать для

нужд управления субъектов Федерации, а также в городах и рай-

онах^.

Таблица 24

Пороговые

фактические значения показателей, характеризующих

жизнедеятельность населения

Показатели

Дода населения, имеющего

доходы ниже прожиточного

минимума (сентябрь 1996 г.)

Разрыв между доходами 10%

самых высокодоходных и 10%

самых низкодоходных групп

населения

Уровень безработицы (по ме-

тодологии МОТ)

Уровень преступности (коли-

чество преступлений на 100

тыс.

населения)

Пороговые

значения

8 раз

5 тыс.

Фактическое состояние

на конец

1996

г.

20%

12,9 раза

9,2%

6 тыс.

' См.:

Гутман

Г.В.,

Лапыгин

Ю.М.,

Прилепский

А.Ю. Экономическая безопас-

ность региона. ~ М: Наука, 1996. С. 75.

См.: Российский экономический журнал. 1997. № 1.

473

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В международной практике порог бедности устанавливается

посредством его процентного соотнесения со средним уровнем

доходов населения страны. По методологии МОТ, к бедным от-

носится население, уровень доходов которого составляет от 1/2

до 2/3 среднего по стране. В государствах ЕС рассматриваются

два порога бедности -

60%

от уровня средних доходов взрос-

лого потребителя.

Прожиточный минимум в России определяется в соответ-

ствии с методикой Минтруда РФ. В ее основу положен норма-

тивно-статистический подход. Оценивается стоимость норма-

тивного набора продуктов питания, а расходы на непродоволь-

ственные товары, услуги и тому подобное определяются по их

доле в общих расходах. Структура расходов составлена с уче-

том потребления низкодоходных групп населения. Методика

позволяет рассчитывать прожиточный минимум по 8 природ-

но-климатическим группам регионов страны. Величина прожи-

точного минимума в 1996 г. колебалась от

до 235% к средне-

российскому значению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительс-

ких бюджетов населения Российской Федерации" черта беднос-

ти в РФ измеряется величиной прожиточного минимума, кото-

рая характеризует минимально допустимые границы потребле-

ния важнейших материальных благ и услуг. Этим Указом, по су-

ществу, было положено начало поискам способов предупрежде-

ния бедности.

Специфическими объектами мониторинга в регионах также

являются:

• демографические процессы, в том числе естественное дви-

жение населения;

• состояние воздушного и водного бассейнов;

• качество питьевой воды;

• радиационное загрязнение;

• транспортное загрязнение (в крупных индустриальных цен-

трах и городских агломерациях) и т. п.

В качестве мониторинговых явлений исследуются: генетичес-

кие изменения (увеличение ежегодно на 1—3% врожденных

уродств свидетельствует о том, что роковая черта пройдена); со-

кращение продолжительности жизни (пороговое значение обыч-

474

fjuiea

Мониторинг социально-экономического развития региона

НО

— 70 лет); характер и динамика заболеваний населения; пре-

вышение допустимых коэффициентов загрязнения

среды;

потреб-

ление отдельных видов продуктов; структура бюджета семьи и

другие индикаторы социального благополучия.

Известно, например, что относительно безопасное для генофонда

потребление алкоголя составляет до 8 л чистого спирта на человека в год. В

1996 г. в РФ потребление составило 15 л чистого спирта на человека, что

неминуемо отрицательно отразится на будущих поколениях россиян, хотя

и по-разному в различных регионах страны.

Установлено также, что если семья ежемесячно тратит на питание 80%

средств своего бюджета, то постепенно наступает деградация человека как

личности. В августе 1995 г. доля расходов на потребительские товары

составила

75%i.

Россияне стали есть в 1,5—2 раза меньше мяса, молока, рыбы

по сравнению с рациональными нормами потребления. Некоторые

исследователи делают вывод о том, что наступает фаза нерегулируемого

истощения организма многих людей, которая неодинаково будет

проявляться на территории областей и краев страны.

Специфическими объектами внимания экономического монито-

ринга по мере перехода на модель саморазвития регионов станут:

• устойчивость предприятий экспортной ориентации на вне-

шних рынках, потеря (уступка) или завоевание ими новых пози-

ций;

• криминализация экономических структур области, края, го-

рода или района;

• динамика трудовой мотивации;

• финансовые потоки и финансовое обеспечение, прежде все-

го отраслей специализации и социальной сферы;

• состояние технологического потенциала;

• инвестиционный климат региона;

• динамика конкурентоспособности экономики субъектов

Российской Федерации и др.

Перспективным представляется мониторинг экономической

свободы.

Понятие экономической свободы включает в себя: сво-

боду индивидуального выбора, свободу частного обмена, гаран-

тии частной собственности.

Общий индекс экономической свободы показывает, в какой

степени экономическая политика и национальные институты

обеспечивают:

• твердость национальной валюты;

• надежность и прозрачность рынков;

475

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

• гарантии против государственных изъятий и экспроприации;

• свободу международного обмена'.

Организация мониторинга в регионах России

Организацию регионального мониторинга можно охаракте-

ризовать как двухуровневую. Экономическим и политическим

центром отслеживаются динамика развития регионов страны,

степень стагнации отдельных из них, действенность помощи по

вертикали, основные социальные и экономические процессы в ре-

гионе, потенциал саморазвития, соответствие экологических и со-

циальных показателей предельным уровням и др.

Импульс новому этапу организации регионального монито-

ринга был дан из центра.

В 1995 г. Аналитическое управление Администрации Прези-

дента РФ опубликовало доклад "Концепция региональной стра-

тегии России" и Проект концепции "Программа помощи депрес-

сивным районам", где отмечалось, что региональный мониторинг

(слежение за региональным развитием для своевременного пре-

дупреждения граждан о тревожных тенденциях, необходимости

корректировок курса и т. п.) приобрел статус приоритетного на-

правления в работе. При этом особо обращалось внимание, что

Президент должен стать генератором стратегических идей.

В Программе Правительства РФ "Реформы и развитие рос-

сийской экономики в 1995—1997 гг." предусматривалось повы-

шение предсказуемости экономической и социальной ситуации,

как и в Программе Правительства Российской Федерации

"Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000

годах".

За последние годы была укреплена правовая основа монито-

ринга. Приняты были, в частности, следующие постановления

Правительства РФ:

• "Об организации Всероссийского мониторинга социально-

трудовой сферы" (18 июня 1994 г.);

' Рейтинг экономической свободы некоторых стран таков: Гонконг - 9,3 балла

(1995 г.); Филиппины - 8,0; Австралия - 7,0; Россия - 3,5; Украина - 3,4 (Известия.

1997.

27 мая).

476

Глава

Мониторинг социально-экономического развития региона

• "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом

мониторинге" (6 октября 1994 г.);

• "О мониторинге социально-экономического потенциала се-

мей" (14 января 1994 г.) и др.

результате создаются условия для превращения мониторинга

в фактор эффективной пространственной стратегии и региональ-

ной политики.

Мониторинг осуществляется следующими структурами:

• федеральными органами, выполняющими функции обще-

ственно-политического и социально-экономического мониторин-

га в стране и ее регионах;

• отраслевыми министерствами и ведомствами. Территори-

альным управлением и Аналитическим центром Администрации

Президента РФ и др.;

• региональными органами власти и управления, органами

местного самоуправления;

• научными, государственными и негосударственными орга-

низациями, независимыми структурами.

В России создан институт социально-экономического мони-

торинга и отлаживается система рыночной информации в аграр-

ном секторе, прежде всего информации о состоянии закупочных,

отпускных и розничных цен на важнейшие продукты и другие

объекты продажи. Разработана программа "Мониторинг земель

Российской Федерации".

С 1993—1994 гг. ведется работа по созданию системы инфор-

мации о рыночной конъюнктуре в Калужской, Белгородской об-

ластях, Республике Марий Эл и др.

Мониторинг социально-экономического потенциала семей

стал систематическим. Государственный комитет Российской

Федерации по статистике и Министерство труда и социального

развития России осуществляют выпуск соответствующих сбор-

ников, содержащих оригинальные статистические материалы. Для

этих целей в 1996 г. обследовано 48 000 домашних хозяйств, в том

числе 34 000 в городах и 14 000 в сельской местности.

Новые перспективы открываются с созданием Геоинформа-

ционной системы органов государственной власти (ГИС ОГВ).

Основными принципами ГИС ОГВ являются:

• максимальное использование имеющихся данных и про-

граммно-технических комплексов;

477

Раздел VI.

Технологии управления развитием территорий

• обеспечение достоверности данных;

• иерархичность системы, позволяющей получать на выше-

стоящих уровнях обобщенные данные уровней нижестоящих;

• приоритет комплексного учета природных ресурсов в целях

обеспечения экологической безопасности при их использовании.

Дальнейшее развитие ГИС ОГВ связано также с включением

в ее информационное пространство муниципальных структур: в

1996 г. муниципальные геоинформационные системы функцио-

нировали уже в 90 городах.

Немало инициатив проявляется на местах - в республиках, краях,

областях и городах. В Татарстане осуществляется мониторинг по 11

социально-демографическим группам. В этих целях отработан механизм

исчисления совокупного среднедушевого дохода семьи, разработаны

варианты социальных стандартов и нормативов.

Руководители ряда регионов выступают за расширение сис-

тематического контроля, мониторинга и введение государствен-

ной отчетности об условиях труда и быта, отдыха, образования,

медицинского обслуживания населения регионов.

ВЫВОДЫ

Региональный мониторинг является относительно новой

функцией регионального управления. Используется преимуще-

ственно на федеральном уровне как инструмент проведения ре-

гиональной политики государства.

В экономических районах, республиках в составе РФ, об-

ластях, краях, автономных образованиях и других регионах ис-

пользование данного вида мониторинга пока что широкого рас-

пространения не получило.

перспективе региональный мониторинг получит дальней-

шее развитие в связи с переносом центра тяжести социально-эко-

номического управления на места, повышением темпов и изме-

нением характера процессов и явлений общественной жизни, а

также системы государственной статистики.

Научную базу мониторинга предстоит укреплять посред-

ством организации специальных исследований поведения терри-

ториальных социально-экономических структур в условиях гео-

политических подвижек, жестких экологических, ресурсных

тех-

нологических ограничений, нарастающей общей нестабильнос-

478

Глава

Мониторинг социально-экономического развития региона

ТИ И

неопределенности—глобальной, национально-государствен-

ной, а также в регионах страны.

Организационную и методическую основу мониторинга

предстоит развивать посредством создания служб — государ-

ственных и негосударственных — подготовки специалистов со-

ответствующей квалификации и профиля, получения современ-

ной, достоверной и оперативной статистики и т.п.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Каковы объективные и субъективные предпосылки мониторинга?В чем

состоят особенности

его

проведения

территориальных

социально-эконо-

мических системах?

Каков состав предмета регионального

мониторинга,

имеющий

перво-

степенное значение для устойчивости страны в условиях кризиса?

Каким

образом следует организовать мониторинг социальной

ориен-

тации экономики в регионах России?

Какова структура

знаний,

используемых при проведении

регионально-

го

мониторинга?

Как следует

проводить

мониторинг целостности экономического

про-

странства нашей страны?

ЛИТЕРАТУРА

Глазырин М.В. Производственно-социальные комплексы регионов и

управления ими. - М.: Новгород, 1997.

Гутман

Г.В.,

Лапыгин

Ю.Н.,

Прилепский

А.И. Экономическая безопас-

ность региона. - М: Наука, 1996.

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию //

Российская газета. 1996. 9 апреля.

Мониторинг социально-экономического потенциала семей/ Автор-со-

ставитель В.Б. Корняк - М: Госкомстат,

1996.

О государственном прогнозировании и программах социально-эконо-

мического развития Российской Федерацииг Федеральный закон № 115 -

ФЗ от 20 июля 1995 г.// Собрание законодательства РФ. 1995. >fe 30. Ст.

2871(1).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ

Президента РФ//Российская газета. 1997. 26 декабря.

Регион: Теория и практика устойчивого

развития:

Спецкурс. Вып.

седь-

мой/Науч. ред. Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. — М.: ЕСТ, 1998.

Регион:

ресурсы местного саморазвития: Спецкурс. Вып. восьмой/Науч.

ред.

Алексеев Ю.П., Шпилев Б.Е. — М.: БСТ, 1999.

479