Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Глава 11

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ

МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

Принципы проектирования организационных

структур органов местной власти.

Организационные структуры органов местной

власти в Москве. Тенденции в формировании

организационных структур органов

местной власти

Принципы проектирования организационных структур

органов местной власти

В соответствии с общепринятой классификацией в процессе

формирования организационных структур местных органов вла-

сти могут быть использованы следующие их виды: а) функцио-

нальные; б) дивизиональные; в) адаптивные; г) органические;

д) механические, е) матричные и др.

Для организационных структур местных органов власти в

качестве основополагающего может быть принят принцип, сфор-

мулированный Альфредом Чандлером: «Стратегия определяет

структуру»^ Иными словами, организационная структура управ-

ления должна обеспечивать реализацию стратегических

целей.

Но

так как стратегия со временем меняется, то должны изменяться и

организационные структуры.

Этот принцип имеет особо важное значение для формирова-

ния организационных структур местных органов власти России,

так как переход от планово-директивных методов управления к

рыночному регулированию в корне меняет их цели, стратегию и

функции, однако он, к сожалению, редко используется в практи-

ке организационного проектирования местных органов власти в

России. В большинстве муниципальных и региональных органов

власти преобладают традиционные дореформенные функцио-

' Chandler А.р. Strategy and Structure. Mass.: МТТ Press, 1962.

510

Глава и. Организационные структуры органов местной власти

нальные организационные структуры, в которые вкраплены от-

дельные элементы рыночного регулирования и изменены назва-

ния структурных подразделений.

В западных моделях организации органов местной власти,

функционирующих в обществах с высоким уровнем правосозна-

ния, практически все проблемы местного характера рещаются в

формах представительной демократии. Для российского обще-

ства — с низким уровнем правосознания, обусловленным тради-

ционным отчуждением граждан от участия в управлении, — зада-

ча формирования эффективных организационных структур ор-

ганов местной власти значительно усложняется и диктует необ-

ходимость строгого соблюдения следующих принципов:

• максимальной эффективности;

• приоритета функций;

• многообразия организационных форм, самостоятельности

в их выборе;

• адаптивности;

• баланса полномочий, прав и ответственности;

• разделения управленческого труда;

• участия населения в выработке и принятии решений.

Принцип максимальной эффективности означает необходи-

мость формирования в организационной структуре органов мес-

тной власти таких звеньев, которые обеспечат своевременную

качественную реализацию определенной функции

минимальны-

ми затратами.

Приоритет функций вытекает из основополагающего прин-

ципа оргпроектирования — стратегия определяет структуру, т.е.

на основе миссии организации выстраивается функциональная

структура управления, а на основе последней формируется орга-

низационная структура. В российской практике нередки случаи,

когда органы местной власти создают новые структурные под-

разделения на базе старых, а затем определяют их функции. Как

правило, такие структуры не жизнеспособны и в последующем

упраздняются.

Принцип

многообразия организационных

форм,

самостоятель-

ности

органов

местной власти в их выборе заложен в Европейс-

кой хартии местного самоуправления (пункт

статьи 6) и в Кон-

ституции РФ (ст. 131). Он означает, что местные органы власти

511

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

наделяются правом, не нарушая общих законодательных поло-

жений, самостоятельно выбирать тот или иной вид организаци-

онной структуры, отвечающий местным особенностям и обеспе-

чивающий эффективное управление.

Принцип адаптивности, рассмотренный в главе «Региональ-

ный и муниципальный менеджмент», имеет особое значение для

российской практики еще и потому, что по мере становления и

развития рыночных отношений в местном хозяйстве изменяется

и сокращается функциональная структура управления, а следо-

вательно, организационная структура должна постоянно подстра-

иваться под эти изменения.

Принцип

сбалансированости

полномочий,

прав и ответствен-

ности органов местной власти означает необходимость соблю-

дения в процессе оргпроектирования их статуса, сферы компе-

тенции, а также форм контроля их деятельности.

Принцип разделения управленческого труда означает необхо-

димость нормативного закрепления функций (как специфического

вида управленческой деятельности) в соответствующих органи-

зационных структурах.

Принцип участия населения в выработке и принятии решений

обусловлен принципиально новой средой функционирования

органов местной власти, переходом от иерархической авторитар-

ной модели управления к новой, более гибкой, основанной на

менеджменте участия'.

Организационные структуры органов

местной власти в Москве

Наиболее продвинутой и адаптированной к рыночным усло-

виям является организационная структура органов местной вла-

сти в Москве. Новая структура управления социально-экономи-

ческим комплексом города была принята в 1991 г., постоянно

трансформировалась и была окончательно закреплена Уставом

города Москвы, принятым городской думой 28 июня 1995 г.

' См.: Гапоненко А.Л. Развитие менеджмента в региональной власти//Теория и

практика устойчивого развития. — М., 1998. С. 68, 70.

512

Глава 11. Организационные структуры органов местной власти

В соответствии с Конституцией РФ систему местных органов

власти составляют две структуры — представительная и испол-

нительная. Представительным органом городского самоуправле-

ния,

представительным и законодательным органом

государствен-

ной

власти

города

Москвы является выборный орган — Московс-

кая городская дума (см. схему 1).

Дума обладает следующими законодательными полномо-

чиями;

• принятие законодательных актов города Москвы;

• утверждение бюджета города, отчета о его исполнении, со-

здание и контроль за использованием внебюджетных фондов;

• установление и отмена городских налогов и сборов

других

обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;

• установление гптрафов и иных видов административной от-

ветственности для граждан, должностных лиц, предприятий, уч-

реждений и организаций за нарушения законодательства по воп-

росам, отнесенным к ведению города Москвы;

• осуществление контрольных функций представительного

органа власти города, установленных законом города Москвы и

законодательством Российский Федерации;

• осуществление права законодательной инициативы в Госу-

дарственной Думе Российской Федерации;

• утверждение предложений мэра по изменению границ го-

рода, направляемых в органы государственной власти Российс-

кой Федерации и Московской области; совместное с мэром вы-

ражение согласия на изменение границ Москвы в порядке, уста-

новленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным

законом;

• направление представителя Москвы от Московской город-

ской думы в Совет Федерации в порядке, установленном зако-

ном города Москвы;

• выражение согласия представительного органа государ-

ственной власти субъекта Российской Федерации на назначение

прокурора Москвы и начальника Главного управления внутрен-

них дел Москвы;

• направление в Конституционный Суд Российской Федера-

ции запроса органа законодательной власти субъекта Российс-

кой Федерации в соответствии со ст. 125 Конституции Российс-

кой Федерации;

513

Раздел

VI.

Технологии управления развитием территорий

Председатель

Комиссия

по экономиче-

ской реформе

и собственно-

сти

Комиссия

бюджетно-

финансовая

Комиссия

по

социальной

политике

Комиссия

по

законности,

правопорядку

борьбе

с пре-

ступностью

Направления

деятельности

—

46-

Руководитель

аппарата

Думы

Первый

зам.

руководителя

Информаци-

онно-ана-

литический

отдел

Организаци-

онный отдел

Государствен-

ноеправовой

отдел

Сотрудншси

депутатов

Отдел

по обес-

печению

деяте-

льности Думы

Пресс-

центр

Схема

Организационная структура Московской

514

Глава 11. Организационные структуры органов местной власти

Думы

Заместитель Председа-

теля Думы

Комиссия

по администра-

тивно-террито-

риальному са-

моуправлению и

развитию Москвы

Комиссия

по организа-

ции работы

Думы

Комиссия

по правилам

и процедурам

Рабочие группы

у*-

Палаты

Заместитель

руководителя

Контрольно-

счетная

палата

Приемная

Отдел орга-

низации ра-

боты с доку-

ментами

Протоколь-

ный отдел

Бухгалтерия

Отдел

кадров

городской думы и ее аппарата

515

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Управление

делами

Департаменты

МЭР

Премьер правительсгва

Правительство

Аппарат

правительства

Москвы

Комитеты

префекты административных

Территориальные управления

Схема 2. Организационная структура московской

516

Глава П. Организационные структуры органов местной власти

Москвы

Главные

управления

-[ ВИЦЕ-МЭР

Столичная коллегия

Отдел мэра

Отдел прогнозирования

__| социально-экономи-

ческой реформы при

мэре Москвы

Советники мэра

и правительства

^ 5

Управления

округов (10)

районов (128)

городской администрации (мэрии Москвы)

517

Раздел

VI.

Технологии управления развитием территорий

Первые заместители

премьера

ПРЕМЬЕР

Комплекс

общест-

венных связей

информации

Заместители

премьера

Комплекс

социальной

защиты

Департамент

экономической

политиЕси

и раз-

вития

г.

Москвы

Департамент

внешних связей

Министры

правительства

х^

Комплекс

городского

хозяйства

Департамент

потребительского

рынка

услуг

Департамет-

финансов

Л г

Департамет-

муниципаль-

ного жилья

Л г

Департамент

промышлен-

ности

J V

Департамент

инженерного

обеспечения

У V

Члены

правительства,

префекты административных округов

Центрапьный

округ

Северный

округ

Северо-

Восточный

округ

Восточный

округ

^ J

Юго-

Восточный

[

округ

Схема

Организационная структура

518

Глава 11. Организационные структуры органов местной власти

ПРАВИТЕЛЬСТВА

вЛ-

Управляюпцш деламн

мэрии, член

правшсельства

Комплекс

перспекгавного

развития

города

Имущественно-

земельный ком-

плекс

Департамент

продовольствен-

ных ресурсов

Центральный

администра-

тивный округ

Заместитель

премьера прави-

тельства, полно-

мочный предста-

витель мэра в

Московской го-

родской думе

Департамент

транспорта

и связи

Департамент

развития и

поддержки

малого пред-

принимательства

Отдел прогнози-

рования

социально-

экономической

реформы при

мэре Москвы

Южный

округ

Юго-

Западный

округ

Зелено-

градский

округ

правительства Москвы

519