Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. (ред.) Общий и специальный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел VI.

Технологии

управления

развитием территорий

ВЫВОДЫ

Кадровый потенциал характеризуют возможности, способ-

ности, неиспользованные (или пока еще непознанные) резервы,

заключенные в организационных структурах местной власти, в

управленцах как носителях особых знаний и исполнителях

определенных функций менеджмента, в адекватности

профессионально-квалификационных характеристик работников

целям и задачам управления регионами и муниципальными

образованиями и др.

Кадровый потенциал может количественно и качественно

не соответствовать целям и задачам управления, быть адекват-

ным, а также не востребованным практикой по причине низкой

ее культуры или же вследствие большого отрыва параметров

персонала управления от выполняемых функций.

В целом кадровый потенциал воспроизводится на

расширенной основе, при этом ориентируются на перспективные

функции управления, максимизацию результатов его использо-

вания.

Ключевое значение имеет базовая подготовка и

переподготовка кадров, которая должна осуществляться на ос-

нове упреждающего обучения, создания в аппарате критической

массы специалистов новой формации, а также эффективности

затрат на обновление знаний, т.е. максимизации результатов их

практического применения.

Недостаточность средств для подготовки специалистов

управления на местах и их переподготовки, низкая

результативность использования знаний и навыков этих

работников и возрастающая значимость их деятельности ставят

задачу научной и практической разработки основ экономики

кадроведения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Из чего складывается кадровый потенциал регионального

муниципаль-

ного управления?

Под воздействием каких

причин,

обстоятельств и в каких направлениях

следует ожидать изменений кадрового потенциала?

Что такое «профессиональное ядро» структур исполнительной влас-

ти? Кто в него входит в администрациях республик (в составе РФ), облас-

тей,

краев, автономных образований, а пшкже городов

районов?

540

Глава

13.

Перспективы использования информационных технологий

Каково экономическое содержание категории

«кадры»? Как

можно его

расширить?

Почему необходима упреждающая подготовка персонала управления?

Каким долясно быть это упреж;дение? Как

мож:но

решить

эту

проблему?

ЛИТЕРАТУРА

Базаров Т. Ю. Управление персоналом развивающейся организации;

Учебное пособие. — М., 1996.

Кадровое программирование, — М.: РАУ, 1997.

Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах:

Программа Правительства Российской Федерации. —М.,

1997.

Раздел 5.2.

Травин

В. В.,

Дятлов

В.

А. Основы кадрового менеджмента.

—

М.:

Дело,

1995.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8 - ФЗ.

Глава 13

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РШФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ

В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

Информатизация управления

экономикой региона.

Управление межрегиональной маркетинговой

информацией.

Интеллектуальный капитал

управление знаниями

Информационные технологии начинают играть ведущую роль

в управлении развитием любого социально-экономического

процесса. Эффективность общественного производства в значи-

тельной мере определяется степенью использования средств

обработки информации (вычислительной и копировальной тех-

ники, телефонов, программного обеспечения), плотностью пото-

ка изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью

компьютерных программ. Более того, весь современный менедж-

мент представляет собой информационный процесс, создающий

связи между организациями и людьми для эффективного дости-

541

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

жения результатов. Добавленная стоимость в связи с этим —

продукт информационных трансформаций. Однако не следует

думать, что информационные технологии исчерпываются тех-

нической стороной дела (вычислительные машины, телекомму-

никации, Интернет, мультимедийные технологии и пр.). Глав-

ное в новых информационных технологиях — не сети и техни-

ческие возможности, а желание персонала привнести что-то но-

вое в свою организацию, а также приверженность к

сотрудничеству со стороны партнеров, потребителей и

контрагентов. В этом направлении начало развиваться новое

направление в менеджменте — менеджмент знаний (knowledge

management). Основные объекты его внимания — это процессы

освоения, передачи, использования знаний, опыта, навыков

работы, психологические мотивы и установки в отношении зна-

ний, соответствующее программное и техническое обеспечение.

Первая ступень развития менеджмента знаний — управление

информационными потоками.

экономике любой развитой страны или региона управление

информацией, а еще шире — знанием становится базисом любо-

го улучшения, любого продвижения вперед. Информационный

компонент начинает доминировать в любом производстве и в

любом бизнесе. Развитость информационного компонента — это

одновременно фактор, индикатор и результат развития страны

или региона. Информационные и коммуникационные возможно-

сти страны или региона превращаются в движущую силу их

развития. Другими словами, развитость информационной

инфраструктуры (которая одновременно является

инфраструктурой бизнеса) — это фактор притяжения и развития

деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная тех-

ника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся

тем, чем были в конце XIX

в.

железные дороги, — катализатором

и фактором социально-экономического развития всего общества.

Информация, знания сегодня ресурс развития любой социально-

экономической системы, а зрелость информационных техноло-

гий, технологий освоения, передачи и использования знаний

определяет его темп.

В рамках исследований, проведенных Организацией по

международному развитию при ООН (ЮНИДО), был сделан

вывод о современных факторах привлечения финансовых средств

542

Глава

13.

Перспективы использования информационных технологий

национальную экономику стран мира. Традиционные факторы

(богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все в мень-

шей степени сказываются на инвестициях, в то время как более

действенными стали новые факторы:

• развитая социальная и экономическая инфраструктура;

• компетентная бюрократия;

• сильная образовательная система;

• устойчивая политика макроэкономической стабилизации.

Эти же факторы действуют и в регионах России. Руководите-

ли некоторых развитых российских регионов уже исходят из но-

вых условий постиндустриальной эры. Так, губернатор Санкт-

Петербурга

А.

Яковлев на Петербургском экономическом форуме

отметил, что главный фактор экономического развития города —

это творчество людей, человек нового типа. Основой развития

становится обеспечение реальных прав на творческий труд, а ос-

новным ресурсом — человеческие знания.

Информатизация управления экономикой региона

Информатизация является таким многогранным и динамич-

ным процессом, что ряд ее аспектов все еще остается недостаточ-

но изученным или требует адаптации к современным условиям.

Многие вопросы, особенно в региональном разрезе, требуют де-

тализации и только начинают подвергаться более глубокому изу-

чению. Среди таких вопросов — особенности становления

информатизации в период экономической реформы, проблемы

эффективного управления информатизацией на уровне субъекта

Федерации, определение сущности и роли широкомасштабного

внедрения информационных технологий в систему

государственного управления на всех его уровнях, а также в

органы местного самоуправления. Нужны удобные методики

расчета достигнутого уровня региональной информатизации и

взаимосвязи состояния информатизации

показателями развития

региона.

Тяжелое экономическое положение России (большинства ее

регионов) настоятельно требует создания эффективных систем

информационной поддержки управленческих решений для

проведения оперативного мониторинга текущего состояния ди-

543

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

намично меняющейся экономической среды и определения

страгетических и тактических задач по управлению экономичес-

кими процессами на региональном уровне.

Опыт создания подобных систем в нашей стране и за рубежом

свидетельствует о том, что эффективное управленческое решение

может быть реализовано лишь при опоре на надежную систему

информационного обеспечения органов государственного менед-

жмента. В период нестабильного развития экономики важность

создания и эффективного использования таких систем резко

возрастает.

Пока

еще

немногочисленные специалисты, работающие в Рос-

сии над этой проблематикой, утверждают, что сущность

информатизации управления экономикой территории заключа-

ется в создании условий для улучшения информационного обес-

печения структур, управляющих экономическими процессами.

Необходимы меры по совершенствованию конкретных техноло-

гических, финансовых, организационных и других условий, по-

зволяющих повышать эффективность использования

современных информационных технологий и информационных

ресурсов в регионе в целях улучшения информированности лиц,

подготавливающих и принимающих решения по экономическим

вопросам'.

Современная парадигма развития информатизации — это

переход информатизации из вспомогательного вида челове-

ческой деятельности, используемого для получения большей

прибыли при производстве определенных товаров, услуг, в са-

мостоятельную высокодоходную экономическую деятель-

ность, превращение ее из обеспечивающего, носящего эпизо-

дический характер явления в содержательный, постоянный

фактор управления со свойствами, генерирующими качествен-

ные решения.

Применительно к региону эта деятельность приобретает осо-

бые черты, требует реализации специфических принципов, таких,

как корректная интеграция информационных ресурсов.

'См.,

напр.: Зарубина Н. В. и др. Основные критерии уровня информатизации и

их взаимосвязь с социально-экономическим развитием территории//

Геоинформационные ресурсы: экономический аспект. — Новосибирск: Изд-во СНИ-

ИГГиМС, 1998.

544

Глава

13.

Перспективы использования информационных технологий

рациональное сочетание открытости и информационной безо-

пасности. В отношении сложных, многопараметрических соци-

ально-экономических процессов как объектов управления осо-

бую актуальность приобретают такие современные методы

информатизации, как виртуализация — эмуляция в компьютере

реальных объектов, событий и процессов, метод репликаций —

многократного повторения определенных функциональных

решений — и коммуникавизация — достижение целей

информатизации путем организации взаимосвязанных

информационных потоков. Информатизация территориального

управления тесно связана с потребностью в ускоренных темпах

обновления техники и технологий. Важно учитывать

прогрессивное обратное воздействие информатизации на тех-

нологию соприкасающихся с нею отраслей (связь,

промышленность, наука). Планируя и обосновывая затраты на

информатизацию территориального управления, необходимо

постоянно иметь в виду всепроникающий, межотраслевой

характер информатизации и мультипликативное воздействие на

экономические процессы.

В период реформирования региональной экономики

принципиально важным становится достижение опережающих

темпов развития информатизации на региональном уровне по

сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни

в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых

инструментов информатизации к решению сугубо традиционных

задач. Так, например, важно осуществить переход от

преимущественно расчетно-статистических задач к

информационно-прогнозным; организовывать интегрированные

региональные системы и новые формы взаимоотношений с

региональными и находящимися вне региона владельцами

информации. Полноценно использовать резервы повышения эф-

фективности системы территориального управления в результате

его информатизации можно, если она будет задействована в

реализации всех функций управления территорией: анализа и

прогнозирования, принятия решений, организации их выполне-

ния и контроля результатов.

Некоторый опыт работы в этом направлении уже накоплен.

Так, в Кемеровской области для повышения управляемости

процессом информатизации:

545

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

• сформирован Координационный межведомственный совет

по региональной информатизации с целью выработки согласо-

ванной стратегии информатизации;

• образованы Управление по политике информатизации и

информационным ресурсам администрации области и Региональ-

ный центр информатизации органов государственного

управления области;

• разработаны и используются в администрации Кемеровской

области методики определения уровня информатизации и взаи-

мосвязи состояния информатизации с показателями социально-

экономического развития региона;

• разработана и реализуется концепция формирования еди-

ного информационного пространства органов управления

регионом;

• сформирована целевая программа информатизации органов

управления области;

• разработаны структура региональной нормативной базы

по информатизации и проект одного из законов — «Об

информационных ресурсах Кемеровской области» — в качестве

базового законодательного акта по управлению процессом

информатизации региона.

Благодаря интенсивному развитию информатизации сферы

регионального и муниципального управления и формированию

информационных систем «Собственность», «Финансы», «Налоги»,

«Начисление пенсий» и других было значительно облегчено

решение задач по управлению государственной собственностью в

области, обеспечению сбора налогов

увеличившегося контингента

налогоплательщиков, смягчению социальных проблем в связи с

реструктуризацией угольной промышленности, а также увеличе-

нием в регионе числа пенсионеров почти до трети населения.

В регионе определены новые конкретные задачи информа-

тизации управления экономикой региона:

• создание системы информационного моделирования эко-

номических процессов с целью повышения качества прогнозиро-

вания развития экономики и выработки оптимальных

управленческих решений;

• развязка кризиса взаимных неплатежей на базе создания

клирингового центра, представляющего собой мощную

информационную систему;

546

Глава

13.

Перспективы использования информационных технологий

• ужесточение контроля за своевременным поступлением

средств в областной и местный бюджеты за счет развития

информационно-вычислительной системы;

• практические меры по сокращению недоимки в бюджет через

создание на базе долгового центра крупного информационного

модуля;

• переход на систему персонифицированного учета населения,

построенную

архитектуре территориально-распределенной сети;

• формирование комплексной информационной системы

управления государственной и муниципальной собственностью

в регионе;

• создание автоматизированного Земельного кадастра;

• отслеживание финансовых, материальных и трудовых

ресурсов в регионе с помощью интеллектуальных автоматизи-

рованных систем;

• развитие малого бизнеса в регионе, для чего предполагается

создание разветвленной информационной сети поддержки

предпринимательства, более эффективное использование возмож-

ностей глобальной сети «Интернет».

Управление межрегиональной маркетинговой информацией

В географических условиях удаленности большинства

регионов России от мировых и отечественных центров развитие

информатизации управления с помощью электронных сетей мо-

жет стать одним из ключевых факторов радикального повыше-

ния конкурентоспособности российских территорий. Важный

пример в этом направлении показывает развернутая по инициа-

тиве московского правительства система межрегиональных

маркетинговых центров (ММЦ).

Они призваны отбирать и анализировать информацию о воз-

можностях отечественных производителей, оценивать объемы

региональных рынков с учетом состояния платежеспособного

спроса населения и предприятий, а также возможностей местной

торговой сети.

Постановка такой задачи требует участия в этой работе госу-

дарственных статистических структур, но данные, полученные от

статистических органов, как правило, имеют обобщенный

547

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

характер и не раскрывают текущей конъюнктуры региона. Для

того чтобы иметь представление о текущих товарных возможно-

стях и потребностях каждого региона, а также чтобы предприни-

матели

руководители предприятий использовали

эти

данные для

выработки правильных коммерческих решений, в рамках систе-

мы ММЦ проводится ежеквартальный мониторинг, по резуль-

татам которого маркетологи центров составляют региональные

сводки, состоящие из двух перечней:

а) продукции, предлагаемой местными производителями и

оптовиками для реализации в других регионах, с указанием ос-

новных характеристик, объемов и условий поставок;

б) продукции, в которой в данном регионе существует пот-

ребность, подтвержденная платежеспособным спросом населения,

с указанием объемов потребности, цены и качества требуемых

товаров.

В связи с предложениями правительственных и предприни-

мательских кругов зарубежных государств о развитии взаимовы-

годного экономического сотрудничества с использованием сис-

темы ММЦ признано целесообразным создать межрегиональные

маркетинговые центры в странах СНГ, Балтии и дальнего

зарубежья'. Основными направлениями деятельности

межрегиональных маркетинговых центров за рубежом опреде-

лены:

• интеграция системы ММЦ в международные сети деловой

информации;

• содействие взаимовыгодному товарообмену и промышлен-

ной кооперации между малыми и средними предприятиями

зарубежных стран, Москвы и других регионов Российской

Федерации;

• привлечение зарубежных инвестиций, современного

оборудования и технологий с целью создания совместных

производств на основе местных ресурсов.

Департаменту поддержки и развития малого предпринима-

тельства правительства г. Москвы и Московскому фонду

поддержки малого предпринимательства предложено обеспечить

'17 ноября 1998 г. правительство Москвы выпустило соответствующее

распоряжение № 1284-РГ «О дальнейшем развитии системы межрегиональных

маркетинговых центров».

548

Глава

13.

Перспективы использования информационных технологий

комплекс организационных мероприятий по созданию

межрегиональных маркетинговых центров за рубежом, а

департаменту внешних связей совместно с Московским фондом

поддержки малого предпринимательства — обеспечить взаимо-

действие системы ММЦ с создаваемыми при поддержке

правительства Москвы торговыми домами Москвы за рубежом.

К началу 1999 г. в России действовало уже 35 ММЦ. Ведется

подготовка и повышение квалификации кадров сотрудников

ММЦ, вырабатываются единая стратегия мониторинга

региональных рынков, общие принципы и конкретные ориентиры

ценовой политики.

Информационные ресурсы системы ММЦ, доступные в сети

«Интернет», складываются

из

данных,

поступающих от маркетин-

говых центров, работающих в регионах РФ., Формируется база

данных производителей товаров и услуг, включающая

номенклатуру и комплектующие, а также база данных коммер-

ческих предложений субъектов предпринимательской деятельно-

сти.

В дальнейшем планируется дополнить информационный

ресурс системы виртуальным каталогом региональной продукции,

базой данных по инвестиционным проектам, аналитическими

материалами и другой информацией, отражающей социально-

экономическую ситуацию в регионах РФ.

Появились первые зарубежные межрегиональные маркетинго-

вые центры — в Киеве и Минске, в государствах Балтии, в

Дюссельдорфе

Мадриде. Разумеется, это расширение маркетин-

говой системы будет успешным при взаимодействии с зарубеж-

ными торгово-промышленными палатами. Западные фирмы не-

мало натерпелись, пытаясь работать в Москве без какой-либо кон-

кретной консалтинговой и административной поддержки

регио-

нах, поэтому поддерживают систему ММЦ, считая ее надежным

условием успеха. Кроме того, для них очень важно, что за этой

системой стоит правительство Москвы, являющееся для запад-

ных инвесторов гарантией надежности и профессионализма.

Теперь важно, чтобы торгово-промышленные палаты вос-

пользовались возможностями системы ММЦ, взаимодействова-

ли

нею,

размещали через нее свою информацию. Но

сами ММЦ

должны быть больше связаны с объединениями предпринимате-

лей, отраслевыми гильдиями.

549