Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
351
порядок проведения мероприятий по контролю за выполнением
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или
гражданином обязательных требований в области защиты от чрезвычайных
ситуаций;
полномочия и обязанности при проведении мероприятий по контролю
в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
направления, этапы и методики проверки проектной документации;
порядок учета, прохождения, хранения, подготовки, оформления и
отправки документов, осуществления контроля за их исполнением;
требования законодательных и иных нормативных правовых актов по
защите государственной тайны и обеспечению безопасности информации.
УЧЕТ, АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
Организация и осуществление государственных надзоров в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ведется на
плановой основе. План – это документ, устанавливающий перечень
намеченных к выполнению мероприятий, их последовательность, объѐм,
сроки, ответственных исполнителей, выделенные им ресурсы.
В органах, осуществляющих государственные надзоры в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разрабатываются
планы работ в порядке, установленном приказом МЧС России от 21 июля
2005 г. № 576 «Об утверждении Перечня единых регламентирующих
документов по организации планирования и управления деятельностью в
системе МЧС России», а также соответствующими Административными
регламентам МЧС России по исполнению государственной функции по
352
надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями, а также должностными
лицами и гражданами установленных требований в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по осуществлению надзора в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
включаются в планы территориальных органов МЧС России по субъектам
Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела.
Планируемые мероприятия разрабатываются на основе результатов
анализа состояния реализации мероприятий гражданской обороны,
предупреждения чрезвычайных ситуаций, объектов с учетом решений
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
вышестоящих государственных инспекторов, а также сезонных и местных
условий.
Объекты контроля (надзора) закрепляются в установленном порядке за
должностным лицом по территориальному или ведомственному признаку.
При закреплении по территориальному признаку должностное лицо
осуществляет надзор за соблюдением требований норм и правил
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций во всех населенных пунктах и объектах, расположенных на
закрепленной территории.
При закреплении по ведомственному признаку должностное лицо
осуществляет надзор за соблюдением требований норм и правил
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех объектах
министерства, другого федерального органа исполнительной власти, отрасли,
независимо от места их расположения на обслуживаемой территориальным
органом территории.
Должностные лица ежемесячно составляют личные планы-графики
осуществления государственных надзоров в области гражданской обороны и
353
защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждаемые их непосредственными
начальниками. На мероприятия по контролю должно планироваться не менее
10 рабочих дней в месяц. Форма составления планов-графиков
устанавливается соответствующим территориальным органом.
В территориальных органах ведется учет объектов контроля (надзора) и
результатов работы, в том числе:
мероприятий по контролю на обслуживаемой территории;
населенных пунктов, юридических лиц, в том числе осуществляющих на
обслуживаемой территории деятельность (работы, услуги) в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
предприятий, осуществляющих производство, выпуск и реализацию
товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также
выпускающих продукцию для обеспечения выполнения мероприятий
гражданской обороны;
консультаций, оказанных юридическим лицам и гражданам.
Результаты надзорной деятельности должны накапливаться, учитываться
и анализироваться в территориальных органах для последующего их
использования в государственном регулировании вопросов в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и для
совершенствования организации и осуществления надзора.
Анализ результатов деятельности территориальных органов является
обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее
направления.
Анализ деятельности по осуществлению надзора в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций проводится в
территориальных органах ежеквартально в целях своевременного
реагирования на изменение обстановки на обслуживаемой территории по
следующим направлениям:
мониторинг состояния объектов гражданской обороны;
354
проверка соблюдения требований норм и правил предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций юридическими лицами и должностными
лицами, обобщение результатов проведения обследований и проверок;
административно-правовая деятельность;
деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований по
предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Анализ статистики чрезвычайных ситуаций производится в целях
выявления причин и условий их возникновения, контроля и прогнозирования
обстановки с чрезвычайными ситуациями
Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических,
социально-экономических и других факторов, влияющих на состояние
объектов, технических систем и имущества гражданской обороны, и
завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, подержание в готовности к применению по
предназначению сил средств РСЧС соответствующего уровня.
Должностные лица государственных надзоров в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должны систематически
изучать чрезвычайные ситуации, крупные и характерные пожары,
разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения для
включения в планы оперативно-служебной деятельности и в нормативные
документы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
355
2.2. Организация и проведение мероприятий по надзору в области ГО и ЧС.
Лекция 2.2-1
ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ НАДЗОРА В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Основные нормативные правовые акты регламентирующие надзор в области
гражданской обороны:
1. «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях»
2. Федеральный закон «О гражданской обороне»
3. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868
«Вопросы МЧС России»
4. Основы единой государственной политики Российской Федерации в
области гражданской обороны на период до 2010 года
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007
№ 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в
области гражданской обороны»
Приказы МЧС России
• от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие
Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»
(регистрационный номер Минюста России от 25 марта 2003 г. № 4317)
• от 21 июля 2005 г. № 575 «Об организации содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны»
(регистрационный номер Минюста России от 21 сентября 2005 г. №
7032)
• от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие
правил использования и содержания средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического
356
контроля» (регистрационный номер Минюста России от 24 июля 2003
г. № 4934)
• От 7 декабря 2005 г. № 877 «Об утверждении положения по
организации эксплуатационно-технического обслуживания систем
оповещения населения» (регистрационный номер Минюста России от
24 июля 2003 г. № 7443)
Указ Президента Российской Федерации
от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы МЧС России»
Основные задачи:
1. осуществление надзора за выполнением федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями
установленных требований по гражданской обороне
2. методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и
средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации,
муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой
области
3. методическое руководство созданием и поддержанием в готовности
убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией
радиационной, химической, биологической и медицинской защиты
населения, а также контроль в этой области
Компетенция:
357
1. проведение в установленном порядке проверок готовности
федеральных органов исполнительной власти к осуществлению
мероприятий гражданской обороны.
2. осуществление в установленном порядке государственный надзор в
области гражданской обороны за соблюдением соответствующих
требований
Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и
введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны»:
Определены требования, выполняемые организациями,
эксплуатирующими защитные сооружения гражданской обороны при
эксплуатации их в режиме повседневной деятельности, в военное время,
при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, определен порядок
учета защитных сооружений, установлена документация защитного
сооружения, порядок и очередность проведения контроля за их
содержанием, объемы технического обслуживания и ремонта,
обязанности личного состава по обслуживанию защитных сооружений,
другие вопросы.
Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 «Об организации содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны»
Содержание ЗС ГО в мирное время должно обеспечить постоянную
готовность помещений и оборудования к переводу их на режим защитных
358
сооружений и обеспечить необходимые условия для безопасного
пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время и в условиях
чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:
перепланировка помещений,
демонтаж оборудований, нарушение герметизации и гидроизоляции и
совершение других действий.
Необходимость содержания в исправном состоянии и готовности к
использованию по назначению инженерно-технического и специального
оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в
действие Правил использования и содержания средств индивидуальной
защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»
Определяет требования к складским помещениям, а также порядку
накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов
средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической
разведки и контроля организациями, использующими и содержащими
данные средства
Приказ МЧС России от 7 декабря 2005 г. № 877 «Об утверждении положения
по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем
оповещения населения»
359
Определяет мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания,
эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств
оповещения, своевременное и качественное выполнение работ по
эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств
оповещения к использованию по предназначению, основные задачи
технического обслуживания технических средств оповещения
Приказ МЧС России от 1 марта 2004 г. № 97 ДСП «Об утверждении
инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны»
Определяет порядок проверки и оценки состояния гражданской обороны
в федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органах местного самоуправления
Основная задача государственного надзора в области гражданской обороны
является:
повышение уровня подготовки к защите и защита населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий и снижение их последствий.
Объект защиты – население, территория, имущественный комплекс (или его
часть) юридического или физического лица (включая территорию, здания,
сооружения, транспортные средства, технологические установки,
технические системы, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество)
для которого установлены или должны быть установлены требования и
правила в области гражданской обороны.
360
Объект надзора – объекты защиты, для которых законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены
обязательные требования в области гражданской обороны и которые
отнесены к деятельности надзорных органов.
соблюдение правил эксплуатации технических систем управления
гражданской обороны
соблюдение правил эксплуатации объектов гражданской обороны
соблюдение правил использования и содержания систем оповещения
соблюдение правил использования и содержания средств
индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества
гражданской обороны
Предмет надзора – деятельность органов исполнительной власти всех
уровней и организаций по соблюдению установленных требований к
объектам защиты.
федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (а также
должностные лица этих органов).
Орган надзора – структурные подразделения федерального органа
исполнительной власти осуществляющего функции по надзору и контролю в
области гражданской обороны и его территориальные органы.