Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

361

Надзор за соблюдением требований в области гражданской обороны на

объектах контроля (надзора) должен осуществляться в ходе проверок,

проводимых в рамках мероприятий по контролю.

Проверки могут быть плановые и внеплановые.

Распоряжение начальника территориального органа МЧС России

об организации надзора

План проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Распоряжение на проведение контрольных (надзорных)

мероприятий

Уведомление о проведении контрольных (надзорных) мероприятий

Акт проверки

Состав административного

правонарушения

Предписание

Контрольная

проверка

Протокол и предписание

Постановление суда

Административное дело

Суд

362

Журнал учета распоряжений и уведомлений

Журнал учета предписаний

Журнал учета актов проверок

Журнал учета административных дел

Журнал учета нарушений в области гражданской обороны

Журнал учета консультаций по вопросу надзорной и

контрольной деятельности в области гражданской обороны

Контрольно-наблюдательные дела на все муниципальные

образования (отнесенные к категории по гражданской обороне)

363

Показатели конечного результата деятельности территориальных органов

МЧС России по организации и осуществлению надзора

 Количество проверенных объектов экономики от общего числа объектов,

подлежащих контролю (надзору);

 Доля устраненных нарушений требований в области гражданской обороны;

 Доля привлеченных к административным наказаниям.

НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ В

ОБЛАСТИ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ

 ГУ МЧС РФ по субъекту: - осуществляет контроль за созданием и

поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем

управления гражданской обороны и систем оповещения населения об

опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие

этих действий;

 -осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных

объектах;

 - осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в

районах размещения потенциально опасных объектов;

 - осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии

постоянной готовности технических систем управления гражданской

364

обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при

ведении военных действий или вследствие этих действий;

 - осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных

объектах.

Федеральный закон "О гражданской обороне" (N 28-ФЗ).

Глава 1. Статья 2 "Задачи в области гражданской обороны":

б) оповещение населения об опасности возникающих при ведении

военных действий или вследствие этих действий.

Статья 7 "Полномочия федеральных органов исполнительной власти в

области Гражданской обороны".

г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические

системы управления ГО;

Глава 3. Статья 8 "Полномочия органов исполнительной власти субъектов

РФ и органов местного самоуправления в области гражданской обороны".

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного

самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленным

федеральными законами и иными нормативными актами РФ на

соответствующих территориях:

б) осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в

состоянии постоянной готовности;

365

г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические

системы управления ГО;

Статья 9 "Полномочия организаций в области гражданской обороны".

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном

федеральными законами и иными нормативными актами РФ:

г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к

использованию локальные системы оповещения.

Основы единой государственной политики в области гражданской

обороны на период до 2010 года

2. Совершенствование систем управления и оповещения

Совершенствование систем управления и оповещения гражданской

обороны основывается на создании системы устойчивого управления

мероприятиями гражданской обороны на базе действующей системы

государственного и военного управления при любых вариантах

развертывания военных действий, применения средств поражения, а также

при крупномасштабных террористических актах.

Дальнейшее совершенствование систем управления и оповещения

гражданской обороны предусматривает осуществление следующих

мероприятий:

… создание… технических систем управления гражданской обороны;

… поддержание системы централизованного оповещения населения в

постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе

технических средств нового поколения, совершенствование систем

оповещения;

366

создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с системой

централизованного оповещения населения, на потенциально опасных

объектах и в районах их размещения.

Постановление Правительства РФ № 794 «О Единой государственной

системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

... 21. Управление единой системой осуществляется с использованием

систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-

техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания,

каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,

обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до

органов управления, сил единой системы и населения…

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и

силами единой системы, являются:

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

… оповещение руководителей федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций, а также населения о

возникших чрезвычайных ситуациях…

Приказ МЧС 30.11.2006г. № 700 «Об утверждении Инструкции по проверке

и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем

Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС»

367

… Основными вопросами проверки являются:

 готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и

информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях;…

 готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в

чрезвычайных ситуациях оценивается:

 «готовы к выполнению задач», если:

• созданы и готовы к работе узлы связи пунктов управления;

• организована связь пунктов управления с пунктом управления старшего

начальника, пунктами управления подчиненных органов управления,

населенными пунктами, организациями;

• организована связь руководству при убытии его на пункты управления

своего и подчиненных органов управления и в районы чрезвычайных

ситуаций;

• организована и функционирует сеть (сети) связи в интересах службы

спасения на базе телефонного номера 01;

• узел связи подвижного пункта управления обеспечивает связь в зоне

чрезвычайной ситуации, имеет выход на единую сеть электросвязи (если

в соответствии с рекомендациями он создан);

• создана территориальная АСЦО, охватывающая все города, райцентры и

не менее 80% населения, ведутся работы по ее развитию

(реконструкции), проводятся мероприятия по обеспечению ее

постоянной готовности, организовано оповещение населения, не

охваченного средствами автоматизированной системы

централизованного оповещения;

• организован и ведется контроль создания ЛСО в районах размещения

ПОО, на более чем 30% потенциально опасных объектов эти системы

созданы и поддерживаются в готовности, а также предусмотрено

368

оповещение населения, проживающего вблизи опасных объектов, не

имеющих ЛСО;

«ограниченно готовы к выполнению задач», если:

• создана территориальная АСЦО, позволяющая оповестить не менее 70%

населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции);

• организован и ведется контроль создания ЛСО в районах размещения

ПОО,

• организован и ведется контроль создания ЛСО в районах размещения

ПОО, эти системы созданы и поддерживаются в готовности в пределах

20-30%, не менее чем на 10% объектов разработана техническая

документация на их создание;

• при ликвидации ЧС или при проведении учений допускались перерывы

связи, повлекшие за собой временную потерю управления на отдельных

направлениях;

«не готовы к выполнению задач», если:

• отсутствуют (не созданы) узлы связи подвижных пунктов управления;

• не создана или не обеспечена постоянная готовность территориальной

АСЦО;

• неудовлетворительно ведется работа по созданию ЛСО в районах

размещения ПОО, ЛСО созданы менее чем на 20% потенциально опасных

объектов, менее чем на 10% объектов разработана техническая

документация на их создание;

• при ликвидации ЧС или при проведении учений не обеспечена связь

органов управления с районами проведения спасательных и других

неотложных работ.

369

Лекция 2.2-2

Принципы и способы защиты в ЧС.

Защита населения и сотрудников ГПС в ЧС достигается

максимальным осуществлением всех защитных мероприятий, наилучшим

использованием всех способов и средств защиты.

Цель защиты – предупредить или максимально ослабить

воздействие поражающих факторов ЧС, современных средств поражения на

население, сохранить их работоспособность, обеспечить выполнение

производственных задач ими.

Организация защиты населения включает:

 планирование мероприятий по защите населения;

 заблаговременную подготовку мероприятий по защите;

 осуществление мероприятий по защите населения в ЧС и

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Для организации защиты сотрудников ГПС в военное время от

применения ОМП планируется и осуществляется комплекс мероприятий

защиты от ОМП (ЗОМП).

ЗОМП включает комплекс тактических и специальных

мероприятий:

1. Рассредоточение и периодическая смена районов расположения

подразделений ГПС.

2. Инженерное оборудование занимаемых районов, подготовка

путей для маневра.

3. Использование защитных и маскирующих свойств местности.

4. Предупреждение о непосредственной угрозе и начале

применения противником ОМП, оповещение о РХБ-заражении.

370

5. Противоэпидемические, санитарно-гигиенические и

специальные профилактические мероприятия.

6. Выявление последствий применения противником ОМП.

7. Обеспечение безопасности и защиты личного состава при

действиях в зонах

заражения, разрушений, пожаров и затоплений.

8. Ликвидацию последствий применения противником ОМП.

Содержание и порядок осуществления мероприятий защиты

зависят от конкретной обстановки, возможностей противника по

применению ОМП, наличия времени, сил и средств и других факторов. В

зависимости от характера действий и обстановки, а также от того, в каком

звене организуется ЗОМП, указанные мероприятия могут проводится либо

полностью, либо частично.

Мероприятия ЗОМП ГПС осуществляются во взаимодействии сил

и средств с ВС РФ, других министерств и ведомств. Это взаимодействие

заключается в согласованной системе предупреждения и оповещения; в

обмене информацией о применении противником ОМП, зонах заражения,

пожаров и затоплений; в оказании помощи при ликвидации последствий

применения ОМП; при проведении противоэпидемических, санитарно-

гигиенических и специальных профилактических мероприятий.

Содержание защиты объектов в ЧС предоставлено на рис. 4

Принципы защиты:

1. Организация и проведение мероприятий защиты является

обязательной функцией всех исполнительных органов, руководители

объектов экономики и организаций независимо от их организационно-

правовых форм и форм собственности несут персональную

ответственность.

2. Мероприятия по защите организуются и проводятся на всей

территории страны, дифференцированно с учетом реальной опасности