Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

351

тал, что ужесточение надзора за обращением денег и усиление

ответственности отечественных финансовых кругов за исполне-

ние распоряжений центральной власти позволят укрепить рубль.

В начале 1893 г. с этой целью был предпринят ряд шагов: за-

прещены сделки, основанные на курсовой разнице рубля, как и

прочих ценностей, усилен контроль за биржевыми операциями в

России и введен запрет на производство биржевых сделок макле-

рами-иностранцами. Благодаря этим решениям колебания курса

стали уменьшаться. Так, если в 1891 г. в Лондоне они составляли

28,4 %, то в 1892 г. – 8,8 %, а в 1893 г. – 5,3 %. Однако скоро

стало ясно, что эти меры малоэффективны и что необходима при-

нципиальная перестройка всей финансовой системы.

Но прежде чем приступать к реформированию, надо было ре-

шить ряд вопросов, прежде всего, в каком направлении осущест-

влять реформу – на базе монометаллизма (золото) или биметал-

лизма (серебро и золото). В результате дискуссий было принято

решение о переходе к золотому монометаллизму. Для перехода

к золотому стандарту был необходим достаточный золотой запас

государства (в начале 1880-х гг. металлический золотой запас

покрывал находящиеся в обращении кредитные билеты только на

15 %), на его создание и были направлены усилия Витте на посту

министра финансов. С осени 1894 г. в России приступили к накоп-

лению золотого запаса в банке, источниками пополнения которого

стали: увеличение экспорта товаров, внешние займы, увеличение

добычи золота и косвенных налогов.

Большую роль в пополнении государственной казны золотом

сыграли так называемые, «золотые займы». Они назывались так

потому, что цены облигаций указывались в разменных на золото

иностранных денежных единицах и в российских золотых руб-

лях. Номинал каждой облигации обозначался в нескольких инос-

транных валютах – французских франках, английских фунтах,

германских марках, голландских гульденах и др., между ними ус-

танавливался паритет, так что владелец облигации мог получить

по ней доход в любой валюте и в любой стране (не обязательно по

месту приобретения). За 1889–1896 гг. было выпущено несколько

таких займов, которые были успешно размещены и увеличили

накопление золотого запаса. При Витте Россия получила около

3 млрд золотых руб. внешних кредитов.

С 1894 г. на товары массового спроса – спички, керосин, та-

бак, сахар, водку, хлопчатобумажные ткани и др. – были введены

Раздел II. Индустриальное хозяйство

352

высокие акцизы, за счет чего был устранен в основном дефицит

государственного бюджета. В течение 1890-х гг. косвенные налоги

выросли на 42,2 %. Были также увеличены земельный налог и

гербовый сбор.

В 1895 г. по инициативе Витте в России была введена винная

монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. К на-

чалу ХХ в. по всей стране было построено 148 крупных казенных

«винных складов». Доход от винной монополии к 1901 г. вырос в

7,5 раз. При Витте эта монополия приносила в казну до 365 млн

руб. Заметно увеличилось потребление спиртных напитков насе-

лением, выросли и общие государственные доходы: в 1897 г. они

составляли около 1,5 млрд руб.

С целью увеличения добычи золота были расширены районы

для частной золотопромышленности, введены налоговые льготы

для предприятий, применяющих более современные методы до-

бычи. В первой половине 1890-х гг. среднегодовая добыча золота

составляла 17,2 % мировой.

За счет указанных источников на начало 1897 г. золотой запас

составлял 1 млрд 95 млн руб. Это было самое крупное в мире со-

средоточение золота. Золотые запасы английского и французско-

го банков оказались значительно меньше, переведенные на рубли

они составили, соответственно, 202,6 и 478,7 млн руб. Накопле-

ние такого значительного золотого запаса позволило осуществить

денежную реформу.

Необходимой предпосылкой перехода к золотому обращению

стал закон, утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем было

два основных положения: всякие дозволенные законом письмен-

ные сделки могут заключаться на российскую золотую монету; по

таким сделкам уплата может производиться либо золотой моне-

той, либо кредитными билетами по курсу на золото в день плате-

жа. В последующие месяцы правительство предприняло еще ряд

мер, направленных на утверждение золотого эквивалента. В их

числе: разрешение конторам и отделениям Государственного бан-

ка покупать золотую монету по определенному курсу, а столич-

ным – продавать и производить платежи по тому же курсу; затем

были введены правила приема Государственным банком золотой

монеты на текущий счет. Вскоре эта же операция вводится и в

частных коммерческих банках, объявивших, что они будут при-

нимать золото по текущим счетам и по всем обязательствам.

Несмотря на указанные меры, золотая монета очень медленно

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

353

утверждалась в качестве приоритетного платежного средства. Это

объяснялось и отсутствием привычки к ней у населения, и оче-

видным неудобством золотой монеты при крупных платежах и

пересылке, так как не было соответствия между нарицательной и

рыночной ценами. Полуимпериалы и империалы с обозначением

5 руб. и 10 руб. циркулировали по 7 руб. 50 коп. и 15 руб., что

постоянно вызывало недоумение и многочисленные злоупотреб-

ления при расчетах. Спрос на золотую монету сдерживали и опа-

сения того, что Государственный банк понизит курс админист-

ративным путем, что приведет к финансовым потерям. Стремясь

развеять подобные опасения, Государственный банк 27 сентября

1895 г. объявил, что он будет покупать и принимать золотую мо-

нету по цене не ниже 7 руб. 40 коп. за полуимпериал, а на 1896 г.

покупной курс был определен в 7 руб. 50 коп. Эти решения при-

вели к стабилизации соотношения между рублем золотым и кре-

дитным в пропорции 1 : 1,5. Для стабилизации рубля Министер-

ство финансов признало необходимым девальвировать кредитную

денежную единицу на основе монометаллизма. Паритет между

бумажным рублем и кредитным устанавливался исходя не из на-

рицательного обозначения, а в соответствии с реальным курсом

обращения.

Введение размена рубля на драгоценный металл устанавлива-

лось исходя из реально сложившегося и достаточно стабильного

курсового соотношения: рубль кредитный – 66

коп. золотом.

К 1 января 1896 г. в наличии имелось 1121,3 млн кредитных

руб., а золотой запас оценивался в 659,5 млн руб., из которых в

разменном фонде числилось 75 млн руб. В течение 1896 г. размен-

ный фонд был доведен до 500 млн руб. Это был рубеж, представ-

лявшийся достаточным ддя развертывания обменной операции и

введения золотой монеты в широкое обращение, хотя бумажные

дензнаки некоторое время и сохраняли свое преобладающее влия-

ние на денежном рынке.

Решающий этап реформы денежного обращения наступил в

1897 г., когда серией именных высочайших указов законодатель-

но были закреплены важнейшие элементы новой финансовой сис-

темы. 3 января 1877 г. последовал указ «О чеканке и выпуске в

обращение золотых монет», в соответствии с которым выпускались

в обращение золотые империальные монеты в 15 руб. и полуимпе-

риальные в 7 руб. 50 коп. 29 августа – указ об установлении твер-

дого основания для эмиссии кредитных билетов. Государственный

Раздел II. Индустриальное хозяйство

354

банк обязывался выпускать дензнаки в соответствии с потребнос-

тями денежного обращения, но непременно под обеспечение золо-

том: не менее чем в половине суммы, пока общий размер эмиссии

не достигнет 600 млн руб. Сверх этой нормы кредитные билеты

должны обеспечиваться в пропорции рубль за рубль (один импе-

риал равен кредитным 15 рублям).

Затем последовало распоряжение о чеканке и выпуске в обраще-

ние пятирублевой золотой монеты, равной

империала. В этот же

день появился еще один указ, касавшийся надписи на кредитных

билетах: на них теперь обозначалось обязательство государства и

государственного банка непременно разменивать кредитные билеты

на золото, и было установлено определение новой монеты (1 рубль –

империала, содержащего 17,424 доли чистого золота). Размен

билетов как государственных денежных знаков обеспечивался неза-

висимо от металлического покрытия выпусков всем достоянием го-

сударства, а кредитные билеты обращались на тех же основаниях,

что и золотая монета, символом которой они служили. Достоинства

кредитных билетов установлены были в 500, 100, 25, 10 руб., а также

в 5, 3 и 1 руб.

Денежная реформа была завершена в 1899 г. пересчетом тамо-

женных пошлин на новую валюту и изданием нового монетного

устава, новая редакция которого была утверждена Николаем II

7 июня 1899 г. Основные положения его сводились к следующе-

му. Государственной денежной единицей России являлся рубль,

содержавший 17,424 доли чистого золота. Золотая монета могла

чеканиться как из золота, принадлежащего казне, так и из ме-

талла, предоставляемого частными лицами. Полноценная золотая

монета обязательна к приему во всех платежах на неограничен-

ную сумму. Серебряная и медная монеты изготовлялись только

из металла казны и являлись вспомогательными в обращении,

обязательными к приему в платежах до 25 руб. Серебряные мо-

неты изготавливалась двоякой пробы: 900-й достоинством в

1 руб., 50 и 25 коп. и 500-й – в 20, 15, 10 и 5 коп. Медная монета

чеканилась достоинством 5, 3, 2, 1,

коп. Чеканка серебря-

ной монеты за счет частных лиц не допускалась, и выпуск ее был

ограничен определенным пределом: количество ее в обращении не

должно было превышать суммы в 3 руб. на каждого жителя импе-

рии. Закон требовал производить все расчеты на золотую монету

и счетную единицу (рубль) и устанавливал обязательный прием

полновесной золотой монеты во всех платежах на неограниченную

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

355

сумму. Монетное дело в империи находилось в ведении Минис-

терства финансов, а сама монета чеканилась на Монетном дворе в

Петербурге.

Кроме золотой монеты нового образца в 15 руб., 10 руб., 7 руб.

50 коп. и 5 руб., обращались монеты прежнего чекана. Из них

империалы (10 руб.) и полуимпериалы (5 руб.), произведенные по

закону от 17 декабря 1885 г., принимались в правительственные

кассы: империалы по 15 руб. и полуимпериалы по 7 руб. 50 коп.,

если вес первых был не менее трех золотников и одной доли, а

вторых – не менее одного золотника и 48 долей. Монеты меньшего

веса, а также чекана более ранних лет принимались по стоимости

чистого металла. Золото довольно быстро утвердилось в качестве

главного платежного средства, что способствовало прекращению

колебания курса.

Очень быстро стали заметны результаты денежной реформы,

которая дала мощный толчок частному предпринимательству в

промышленности, торговле, банковском деле и других отраслях

народного хозяйства, поскольку обеспечивала получение прибы-

ли в твердой валюте. Введение золотой валюты укрепило госу-

дарственные финансы и стимулировало экономическое развитие.

В конце ХIХ в. по темпам роста промышленного производства

Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой сте-

пени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в

индустрию страны, который, в свою очередь, был бы невозможен

без стабилизации денежного обращения.

В конце ХIХ – начале ХХ в. золотая единица преобладала в

составе российского денежного обращения. На 1 января 1900 г.

металлическое обеспечение составляло 189 % суммы кредит-

ных билетов, а на золотую монету уже приходилось 46,2 % все-

го денежного обращения. К 1904 г. на нее приходилось почти

денежной массы. Русско-японская война и революция 1905–

1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 г. эмиссия

кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до Пе-

ровой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновен-

ности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен

бумажных денег на золото. Курс рубля по отношению к доллару

устанавливался в соотношении 2 рубля за доллар и продержался

до начала Первой мировой войны.

Необходимо отметить, что денежная реформа была результа-

том огромной подготовительной работы Министерства финансов

Раздел II. Индустриальное хозяйство

356

на протяжении многих лет. Витте продолжил политику, начатую

И. А. Вышнеградским. Именно Вышнеградский положил начало

крупным займам за рубежом и жесткому протекционизму, а так-

же подготовил почву для перехода к золотому стандарту. Заслуга

министра финансов заключалась в том, что он сумел создать для

детальной разработки проекта «мозговой центр» из группы ком-

петентных экономистов и провести в жизнь реформу, против кото-

рой, по его собственному выражению, была «почти вся мыслящая

Россия».

Кроме блестящего проведения денежной реформы, С. Ю. Витте

занимался разработкой и других направлений экономической по-

литики. В условиях подъема 1890-х гг. его экономическая полити-

ка способствовала развитию промышленности и железнодорожно-

го строительства. От Витте, как представителя частного капитала,

ждали продолжения политики развития акционерных обществ.

Однако он, вопреки, а может быть, благодаря многолетнему опыту

частной службы, считал казенные дороги более эффективными.

Если до его назначения на пост министра финансов частным акци-

онерным обществам принадлежало более 70 % российских желез-

ных дорог, то к концу его министерства соотношение изменилось

в прямо противоположную сторону, и уже почти 70 % дорог были

казенными.

Витте не побоялся начать настоящую таможенную войну с Гер-

манией, добившись равноправных торговых отношений с этой

страной. Варьируя ставки налогов, Министерство финансов созда-

вало наиболее благоприятные условия то в одной, то в другой от-

расли, направляя поток капиталов в нужное русло.

Особенность проводимого Витте курса состояла в том, что он,

как ни один из царских министров финансов, широко использовал

исключительную экономическую силу власти, существовавшую в

России. Орудиями государственного вмешательства служили Го-

сударственный банк и учреждения Министерства финансов, кон-

тролировавшие деятельность акционерных коммерческих банков.

В конце 1890-х гг. под эгидой Министерства финансов были уч-

реждены Русско-Китайский, Русско-Корейский банки и Учетно-

ссудный банк Персии для проведения политики экономического

проникновения на рынки Китая, Монголии, Кореи и Персии.

С. Ю. Витте уделял внимание и аграрному вопросу, посколь-

ку понимал, что расширить границы внутреннего рынка можно

прежде всего за счет роста покупательной способности основной

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

357

части населения – крестьянства, а это можно сделать лишь путем

замены общинного землевладения частным. Витте даже удалось

добиться принятия закона об отмене круговой поруки в общине

(1899 г.). Под председательством Витте в 1902 г. было создано

«Особое совещание для определения нужд сельского хозяйства» с

целью пересмотра ряда законов по «крестьянскому вопросу», при-

нятых еще 40 лет назад, чтобы «водворить личную собственность

в деревне». Предлагалось постепенно переводить крестьян от об-

щинного к подворному и хуторскому хозяйству. Но в 1902–1903 гг.

эти меры были расценены как преждевременные, общинное зем-

лепользование было объявлено незыблемым, крестьянские надель-

ные земли – неотчуждаемыми. Реализовать свои планы Витте не

удалось.

Осенью 1905 г. Витте принял участие в подготовке Манифес-

та «Об усовершенствовании государственной власти», который

был опубликован 17 октября 1905 г. В нем Николай II пошел на

некоторые уступки: населению предоставлялись право неприкос-

новенности личности, свобода слова, совести, печати, собраний.

В результате в стране были легализованы профсоюзы, отменена

цензура, рабочие добились повышения заработной платы и сокра-

щения рабочего дня.

В последней четверти ХIХ в. отмечался интенсивный рост го-

родов. Если все население России за 1863–1897 гг. увеличилось

на 52%, то городское население возросло на 84 %, а население

наиболее крупных городов – на 156 %. Удельный вес городско-

го населения в концу века составил 13,5 %. Наиболее быстрыми

темпами возрастало население самых крупных городов – Москвы,

Петербурга, Киева, Одессы, Риги, Варшавы. Рост городского насе-

ления происходил в основном за счет крестьян.

В годы промышленного подъема конца ХIХ в., по сравнению

с политикой поддержки промышленности, меньше внимания уде-

лялось развитию сельского хозяйства. К началу ХХ в. по общему

уровню развития сельскохозяйственного производства и его уро-

жайности Россия отставала от многих стран Западной Европы.

Вследствие сохранения крепостных пережитков в сельском хо-

зяйстве рост аграрного производства не успевал за ростом сельско-

го населения (в 90-е гг. хлебные посевы увеличились на 10,5 %,

а население возросло на 34,8 %). Происходило снижение жиз-

ненных стандартов крестьян. По уровню крестьянского потребле-

ния Россия находилась на 10-м месте среди западноевропейских

Раздел II. Индустриальное хозяйство

358

стран. Увеличивалась крестьянская задолженность по налоговым

платежам, постоянно возрастали арендная плата и цена земли,

что также ухудшало положение крестьян. России не удавалось

поддерживать темпы роста производительности труда в аграрном

секторе на том же уровне, что и в промышленности. Несбаланси-

рованность народного хозяйства в целом стала одной из причин

экономического кризиса начала ХХ в.

Экономическое развитие страны в годы кризиса (1900–1903 гг.)

и депрессии (1904–1908 гг.). В ХХ в. российская экономика всту-

пила в состоянии глубокого кризиса. Он продолжался в течение

четырех лет, с 1900 по 1903 г. включительно. Время наступления

кризиса, его продолжительность и размеры падения производс-

тва были неодинаковы для отдельных отраслей промышленнос-

ти. В отраслях, производящих предметы потребления, текстиль-

ной, пищевой, винокуренной, табачной, кожевенно-обувной и др.

спад производства произошел еще в конце 1890-х гг., поэтому в

1901 г. большая часть предприятий этой группы уже восстанови-

ла прежние темпы и уровни производства и вступила в фазу ожив-

ления. Но в том же году кризис охватил базовые отрасли тяжелой

индустрии, производящие средства производства: металлургию,

топливную промышленность, металлообработку, машиностроение

и др. Общее падение стоимости производства оказалось наиболь-

шим в 1901 г., составив 19,9 %, в 1902 г. оно уменьшилось до

9,6 %, но положение предприятий группы «А» и в этом году ос-

тавалось очень тяжелым, особенно в таких крупных центрах и

регионах, как Петербург, Москва и Южный горнопромышленный

район. Ситуацию усугубляло переплетение кризиса в промышлен-

ности с сильнейшим неурожаем в деревне, голодом, охватившим

все хлебопроизводящие районы европейской части страны.

Таким образом, к числу основных проявлений кризиса можно

отнести следующее:

– массовое банкротство предприятий (около 3 тыс.), увеличение

безработицы среди рабочих самых разных квалификаций, следс-

твием чего стало снижение покупательной способности населения

и сокращение емкости внутреннего рынка;

– стремительное падение курсов российских ценных бумаг,

убыточность банков и резкое сокращение кредитов;

– общий спад промышленного производства.

В годы кризиса и последовавшей за ними депрессии Минис-

терство финансов и Государственный банк прибегли к некоторым

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

359

мерам по антикризисному регулированию экономики. Была ока-

зана поддержка акционерным банкам и промышленным компани-

ям, находящимся в особо тяжелом положении. Так, Государствен-

ный банк предоставил крупные кредиты коммерческим банкам и

прекратил начисление процентов по текущим счетам, стимулируя

таким образом их владельцев переводить свои средства на счета

в частные банки. Министерство финансов перевело в распоряже-

ние акционерных банков свыше 100 млн руб. железнодорожных

вкладов. Поддержка промышленников производилась в виде пре-

доставления им так называемых «неуставных ссуд», выдаваемых

в отступление от устава Государственного банка по представлению

Министерства финансов и по «величайшему повелению».

Кризис начала 1900-х гг. был мировым экономическим кри-

зисом, поразившим и все страны Европы, и США. Но если на

Западе уже в 1902 г. началось оживление промышленности, ко-

торое быстро переросло в подъем 1903–1906 гг., то в России,

несмотря на некоторое оживление производства в 1903 г., выход

из кризиса затягивался вследствие начала русско-японской вой-

ны и первой русской революции. Эти события сильно ухудшили

финансово-экономическое положение страны, Россия оказалась

на грани финансового банкротства. Ситуацию удалось нормали-

зовать во многом благодаря внешним займам. На смену кризи-

су пришла депрессия, которая продолжалась с 1904 до 1908 г.

включительно.

Для бюджета страны очень тяжелым бременем стали военные

расходы. Министерство финансов было вынуждено обратиться за

финансовой поддержкой к Германии. Займ был предоставлен на

очень невыгодных для России условиях. Он был получен при пос-

редстве банкирского дома «Мендельсон и К°» из расчета 4,5 % го-

довых, сроком на 80 лет (хотя держателям займа предоставлялась

возможность получить нарицательный капитал принадлежащих

им облигаций по истечении 6,5 или 9,5 лет, так что заем мог при-

обрести форму как долгосрочной, так и краткосрочной операции).

Однако, кроме выплаты обычных процентов и комиссионных, в

1904 г. Россия заключила кабальный русско-германский торго-

вый договор. Он предусматривал снижение таможенных пошлин

на многие виды германской промышленной продукции, главным

образом на машины, приборы, механизмы, и ограничение на ввоз

в Германию российского зерна и других сельскохозяйственных

продуктов. Заем покрыл большую часть военных расходов, для

Раздел II. Индустриальное хозяйство

360

покрытия остальной части был выпущен внутренний заем и ис-

пользована некоторая доля хранящегося в Государственном каз-

начействе золотого запаса.

Революционные события 1905 г. снова ухудшили финансо-

вое положение страны. Произошел интенсивный отлив золота из

сберегательных касс, отток капиталов за границу, увеличилось

количество кредитных билетов, предьявленных к размену на зо-

лото. Министерство финансов было вынуждено расширить эмис-

сию непокрытых золотом кредитных билетов, появилась угроза

прекращения размена вообще. Могла быть разрушена система

золотого денежного обращения. В связи с этим начались пере-

говоры о новом займе. В 1906 г. России был предоставлен меж-

дународный заем, самый большой в истории российского вне-

шнего государственного долга, в 2,25 млрд франков или около

840 млн руб. Заем 1906 г. спас страну от почти неминуемого фи-

нансового банкротства. Условия его предоставления также были

тяжелыми: кроме 5 % годовых казна уступала 16,5 копеек с каж-

дого рубля в виде разницы между номинальной ценой облигаций

и эмиссионным курсом. На основании русско-французского торго-

вого договора 1905 г. были понижены ввозные таможенные пош-

лины на французские товары.

Полученные займы помогли стабилизировать ситуацию, обоз-

начился выход из депрессии, и стало возможным наступление

нового, последнего в истории дореволюционной России экономи-

ческого подъема, в ходе которого страна приобщилась к достиже-

ниям второй технической революции.

Роль иностранного капитала в экономическом развитии

России. Иностранный капитал играл большую роль в экономи-

ческом развитии России в конце ХIХ – начале ХХ в. Западные

эксперты признавали, что Россия является страной неограничен-

ных экономических возможностей, хотя работа на российском

рынке и сопряжена со значительным риском. На мировом рынке

капиталов Россия выступала в роли импортера капитала и вво-

зила его как в ссудной форме (в виде государственных займов,

железнодорожных займов, займов городов и государственных зе-

мельных банков), так и в производительной в виде инвестиций

в народное хозяйство. Правительство проводило достаточно гиб-

кую политику по отношению к иностранным инвесторам, соблю-

дая их интересы и одновременно стараясь достичь собственных

целей.