Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

371

цент выхода в северо-западных губерниях и в национальных райо-

нах с оседлым крестьянским населением, например, лишь 0,5 %

крестьян-чувашей вышли из общин на хутора. В европейской Рос-

сии к январю 1916 г. выделились из общины и закрепили землю

в частную собственность 27 % общинных дворов. Среди районов

страны на первом месте по удельному весу укрепленной в личную

собственность земли стояли Киевская губерния, Новороссийский

и Белорусский районы.

За вычетом тех, кто давно закрепился в городе и вышел из

общины, чтобы продать свой надел, а таких было более половины

из числа выделившихся, к 1915 г. было создано 1 млн 265 тыс.

хуторов и отрубов (фермерских хозяйств). Это составило 10,2 %

от общего числа крестьянских дворов, а по 40 губерниям европей-

ской части России этот показатель равнялся 22,1 %. Реформа не

успела создать развитого слоя мелких частных собственников в

России до революции 1917 г.

Большое влияние на процесс становления частной собственнос-

ти на землю и развитие рынка земли оказали Земельные банки,

которые, по существу, изменили патриархально-натуральный ха-

рактер земельных отношений в России, превратив их в товарно-

денежные.

В 1906–1907 гг. указаниями царя часть государственных и

удельных земель была передана Крестьянскому банку для прода-

жи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме

того, правительство П. А. Столыпина уполномочило Государствен-

ный крестьянский банк скупать помещичьи земли и передавать

их крестьянам на исключительно льготных условиях. Крестья-

нам предоставлялся долговременный кредит, доходивший до

20 % стоимости земли, при очень низком проценте (4,5 %), вклю-

чая погашение, в результате чего в 1914 г. около 80 % пахотной

земли в России было в руках крестьян. Изданный в 1906 г. закон

позволял крестьянам выходить из общины и становиться индиви-

дуальными и наследственными собственниками земли, и к 1913 г.

2 млн крестьянских семей получили земельные наделы.

Крестьянский банк занимался также посредническими опера-

циями по увеличению крестьянского землепользования. Он увели-

чил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк

платил больший процент по своим обязательствам, чем платили

ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий

из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 г. 1457,5 млрд руб.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

372

Для крестьян было выгодно проводить земельные операции непос-

редственно через банк, поскольку продажная цена земли у бан-

ка была ниже цены, уплачиваемой помещику: первая составляла

в среднем за период 1906–1913 гг. около 116 руб. за десятину, вто-

рая – 141 руб. За 1906–1913 гг. из фонда банка или при его посред-

ничестве крестьянам перешло 8460 млн десятин земли.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для

крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность,

платежи снижались. В итоге, если до 1906 г. основную массу поку-

пателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 г.

79,7 % покупателей были единоличными крестьянами.

С июля 1912 г. была разрешена выдача ссуд под залог для при-

обретения крестьянами земельных участков. За годы реформы

Крестьянский поземельный банк выдал ссуд более чем на 1 млрд

золотых рублей и вышел на первое место среди аналогичных бан-

ков западноевропейских стран. Государственный дворянский банк

выдал ссуд на сумму 926 млн руб.

В 1914 г. в России действовало 319 государственных обществен-

ных банков, выдавших ссуды и под городскую недвижимость. Под

залог было 56 % частных владений, кроме того, под залог город-

ской недвижимости было выдано 1,7 млрд руб. Таким образом, к

1915 г. всеми кредитными учреждениями России было выдано ссуд

на 3,5 млрд руб. Ипотечные ценные бумаги – акции и облигации

(закладные листы) – высоко котировались на биржах, акционер-

ные банки выплачивали по ним самые высокие дивиденды.

Столыпинская реформа была рассчитана на 20 лет и не пре-

дусматривала ликвидации помещичьего землевладения. С одной

стороны, существовала лишь теоретическая возможность посте-

пенной мобилизации помещичьей земли в руках сельской буржу-

азии сугубо рыночным путем. С другой стороны, существовала

надежда, что сами помещичьи имения будут постепенно эволю-

ционировать в сторону рыночных форм хозяйствования. При

всех значительных усилиях со стороны правительства и силовых

ведомств община в России сохранила свои позиции. По данным

Вольного экономического общества, большинство крестьян если

и выходило из общин, то с целью продать свою землю, и лишь

незначительная часть собиралась вести самостоятельное хозяйс-

тво. Стремление русских крестьян к частному самостоятельно-

му хозяйствованию, таким образом, было сильно преувеличено.

В то же время действительно были созданы условия для упроче-

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

373

ния экономических и трудовых основ мелкотоварного крестьянс-

кого производства, для «осереднячивания» деревни. Отмеченное

не исключает усиления процесса дифференциации крестьянства.

Столыпинская реформа ухудшила положение бедноты, усили-

лись нищета и разорение бедняцких и середняцких масс. Частые

неурожаи усугубляли крайне бедственное положение крестьян.

В результате только за период 1910–1914 гг. по всей стране

произошло около 17 тыс. крестьянских выступлений против по-

мещиков и сельской буржуазии.

Но перестройка крестьянского хозяйства на частнособствен-

нических началах была невозможной без развития системы сель-

скохозяйственной кооперации. На фоне скромных результатов

земельной реформы впечатляюще выглядят данные о развитии

в этот же период кооперации, которая активно развивалась пос-

ле революции 1905–1907 гг. К началу 1917 г. вместе с семьями

кооператоры составляли не менее половины населения страны.

Кооперация сочеталась с общинным землевладением и быстро ут-

верждалась в аграрном секторе экономики.

Кооперация начала захватывать различные отрасли сельского

хозяйства. К началу ХХ столетия сельскохозяйственных обществ

было всего 286, а в 1908 г. – уже 2967. В 1908 г. Департаментом

земледелия был издан нормальный устав сельскохозяйственных

товариществ, принятие которого облегчало получение разрешения

на их учреждение. После этого начинается быстрое развитие ко-

операции. К концу 1915 г., не считая кредитных товариществ,

имелось 10350 сельскохозяйственных кооперативов, из них сель-

скохозяйственных обществ – 6000, сельскохозяйственных товари-

ществ – 1650 и маслодельных артелей – 2700.

Большую роль в развитии аграрного сектора сыграли кредит-

ные товарищества. По темпам роста кредитной кооперации и по

абсолютной численности ее членов Россия вышла на одно из пер-

вых мест в мире. Для характеристики деятельности кредитной

кооперации и установления ее связи с сельскохозяйственным

производством можно использовать следующее распределение ко-

оперативных ссуд: в 1912 г. на сельскохозяйственные нужды –

65,7 %, кустарно-ремесленные – 6,6 %, прочие – 27,7 %. На по-

купку сельскохозяйственных орудий, скота, семян приходилось

около

всего количества ссуд на сельскохозяйственные нужды,

большая ее часть шла на покупку земли и ее аренду (т. е. на не-

производительное потребление).

Раздел II. Индустриальное хозяйство

374

В целом даже за короткое время своего существования коопера-

ция сыграла огромную роль в подъеме и развитии крестьянского

хозяйства, способствовала переходу на интенсивный путь. Одно-

временно с ростом кооперации развивается агрономия и агроно-

мическая помощь, которые также были важной частью реформ.

Параллельно с развитием агрономической науки в России, как

и во всем мире, началась организация опытных сельскохозяйс-

твенных станций, полей и ферм общероссийского значения, подго-

товка агрономических кадров высшей квалификации. В создании

и работе опытных станций участвовали такие крупные ученые,

как К. А. Тимирязев, П. А. Костычев, Д. Н. Прянишников и мно-

гие другие специалисты.

Оказание агротехнической помощи непосредственно крестьян-

ским хозяйствам было возложено на земства. На уровне земств

также создавались местные опытные поля и станции. На них раз-

рабатывались вопросы исключительно практической агрономии,

приложимой к условиям именно данного региона.

Была создана и система технического обслуживания. Решаю-

щая роль в этом принадлежала земским сельскохозяйственным

складам и созданным с помошью участковой агрономии их про-

катным пунктам. Благодаря чему, инвентарь и машины можно

было недорого приобрести неподалеку от крестьянской усадьбы во

временное пользование на срок полевых работ. В 1912 г. прокат-

ные пункты действовали более чем в 250 земствах.

Кроме того, проводилась работа по повышению у крестьян аг-

рономических знаний: организовывались разного рода кратко-

срочные сельскохозяйственные курсы, устраивались передвижные

курсы на железных дорогах и на водных путях, в поездах и на

баржах для крестьян-переселенцев. Наиболее доступным способом

распространения знаний стали беседы, проводившиеся участко-

выми агрономами с крестьянами в самых различных местах – в

волостных правлениях, народных школах, просто под открытым

небом. В 1908 г. такими беседами было охвачено 48 тыс. крес-

тьян, а в 1912 г. уже 1 млн 46 тыс. Большая часть работ по повы-

шению агрокультурного уровня деревни приходилась на районы

активного землеустройства.

Составной частью столыпинской аграрной реформы, наряду с

разрушением общины и созданием слоя частных земельных соб-

ственников, явилась политика переселения крестьян. В соответ-

ствии с этим направлением аграрной реформы, с целью снятия

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

375

социальной напряженности на селе предполагалось переселить

«избыточное население» на «свободные земли» Сибири, Дальне-

го Востока, Алтая, Средней Азии. При правильной организации

переселения оно могло бы сыграть большую роль в хозяйствен-

ном развитии страны. Россия действительно имела значительный

запас свободных, незанятых земель, особенно в Сибири, в кото-

рой плотность населения в 1916 г. не достигала одного жителя на

квадратную версту; низкая плотность населения имелась и в сред-

неазиатских областях (3,2 человека на версту). Среди регионов

России наибольшая плотность была на Кавказе (27,7 человека) и

в европейской части (26,7 человека).

В условиях наличия остатков крепостничества, малоземелья

крестьян европейской России и общего тяжелого их положения

многие крестьяне выразили готовность переселиться на новые

земли. Закон от 9 ноября 1906 г. облегчал для переселенцев лик-

видацию остатков своего хозяйства на исконной родине. Для пере-

селенцев правительство устанавливало большие льготы при пере-

езде и обустройстве на новом месте. Были погашены все недоимки

крестьян, устанавливались низкие цены на железнодорожные би-

леты, согласившиеся на переезд освобождались от уплаты налогов

на пять лет, им выдавались беспроцентные ссуды в размере от 100

до 400 руб. на крестьянское хозяйство. В пути переселенцы полу-

чали продовольственную и медицинскую помощь.

С 1906 г., и в особенности с 1907 г., начался громадный рост

переселенцев, который достиг своего максимума в 1908 г., затем

переселенческая волна начала спадать, незначительно повысив-

шись лишь в 1913 и 1914 гг. В этот период сильно возросло пере-

селенческое движение из украинских губерний – Екатеринослав-

ской, Полтавской, Харьковской, Херсонской и др., значительно

увеличилось оно и из таких мест, как Вятская, Пензенская, Воро-

нежская, Саратовская и прочие губернии.

Переселенческая волна, достигнув максимума в 1908 г., затем

начала спадать. После этого имело место значительное возвраще-

ние переселенцев обратно. Большой процент (до 64 %– в 1911-м

неурожайном году) возвращавшихся переселенцев свидетельство-

вал о частичной неудаче в этом вопросе столыпинской реформы.

Начиная с 1910 г. в среднем почти

всех переселенцев возвра-

щалась обратно, что обостряло земельный кризис в стране. Воз-

вращалась обратно обычно наиболее бедная, все потерявшая часть

крестьянства. К числу главных причин неудач переселенческой

Раздел II. Индустриальное хозяйство

376

политики можно отнести следующие: недостаточная финансовая

поддержка со стороны государства (отсутствие дорог, плохая орга-

низация переезда по железным дорогам – нередко люди погибали

в пути, отсутствие на месте необходимой инфраструктуры), значи-

тельная отдаленность территорий, невозможность приспособиться

к суровому климату, бытовые конфликты с местным населением.

В сложившейся обстановке для правительства единственным

путем проведения реформы был путь насилия над основной крес-

тьянской массой. Конкретные способы насилия были самые раз-

нообразные – от запугивания сельских сходов, отмены решений

сходов земским начальником, вынесения постановлений уездными

землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев до при-

менения полицейской силы для получения «согласия» сходов.

За годы государственных реформ земельные отношения в Рос-

сии были существенно преобразованы и способствовали росту

эффективности сельского хозяйства. Общее число домохозяйств,

оформивших землю в личную собственность в течение 1906–

1915 гг., составило почти 2 млн, что соответствовало 22 % всех

владельцев общинной земли. Причем на долю личной земельной

собственности приходилось 14 % общинной земли. Если общий

сбор зерновых в 1908–1912 гг. составил в среднем 4555 млн пу-

дов в год, то к 1913 г. он достиг 5637 млн пудов. Площадь посева

хлеба в 1913 г. увеличилась по сравнению с 1912 г. на 4 %, а сбор

зерновых на 565 млн пудов превысил сбор зерна в 1912 г.

Наиболее общим показателем прогрессивных сдвигов в сель-

ском хозяйстве периода реформы является прирост доли этого сек-

тора в национальном доходе. По данным статистики того времени,

валовая сельскохозяйственная продукция в 50 губерниях европей-

ской России равнялась в 1900 г. 2985 млн руб., а в 1909–1913 гг.

(в тех же ценах) – 3 995 млн руб., т. е. за 13 лет увеличилась на

33,9 % при значительно меньшем увеличении сельскохозяйствен-

ного населения страны за это время. Эти данные свидетельствуют

о росте производительности сельскохозяйственного труда. В то же

время производительность сельскохозяйственного труда возросла

в несколько раз меньше, чем производительность труда в сфере

промышленности и транспорта.

Несмотря на достигнутый прогресс, сохранялось отставание

России от США в уровне производительности труда. Оно опреде-

лялось более низкой энерговооруженностью и механизацией труда

в сельском хозяйстве, а также было обусловлено меньшей посев-

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

377

ной площадью, приходящейся на душу населения. В свою оче-

редь, все эти факторы были обусловлены наличием всевозможных

пережитков крепостничества в русской деревне.

В результате реформы Россия приумножила свою роль крупно-

го производителя и поставщика хлеба. В 1913 г. его сбор достиг

самой высокой за предреволюционные годы цифры – 5 млрд пудов

(против 3 млрд пудов в 1900 г.). По удельному весу в мировом

хлебном экспорте Россия обогнала своего главного конкурента –

США – их доли составили 21,9 и 18,4 %. Основным производите-

лем хлеба было крестьянское хозяйство. Перед войной крестьянс-

кие посевы составили около 85–90 %.

Наибольший прирост доходности в предвоенные годы отлича-

ло, однако, не зерновое хозяйство, а животноводство и выращива-

ние интенсивных культур. По данным о ценах в 1913 г., прирост

дохода по животноводству составил 108 %, интенсивным культу-

рам – 90 %, зерновым – 85 %. Произошли значительные изме-

нения в распределении труда, занятого в производстве отдельных

сельскохозяйственных культур: относительно снизилась роль тру-

да, занятого производством зерновых хлебов, и, соответственно,

увеличилась доля труда, занятого огородничеством, садоводством,

производством технических культур (свекла, хлопок, табак) и

картофеля. Несмотря на это, основная масса сельскохозяйствен-

ного труда России и в ХХ в. была занята производством зерна, на

долю технических культур приходилось около 20 %.

Важным достижением реформ было создание социально-эконо-

мических условий для перехода к новому этапу аграрных преобра-

зований – к превращению сельского хозяйства в капиталоемкий

технологически прогрессивный сектор экономики.

Несмотря на достигнутые результаты, сельское хозяйство оста-

валось, в основном, экстенсивным, более низкой была и его эффек-

тивность. Средняя урожайность зерна была в 2 раза ниже, чем во

Франции, в 3 раза, чем в Германии, минеральные удобрения при-

менялись только в крупных специализированных хозяйствах. Не

была решена проблема аграрного перенаселения. Экономический

уровень крестьянского хозяйства тем не менее даже не приблизил-

ся к уровню наиболее развитого в то время американского фермерс-

тва (которое было взято в качестве стандарта). Россия значительно

отставала по уровню производительности труда, которая к тому же

была достигнута не за счет механизации труда, а в основном за счет

дополнительных затрат труда. Национальный доход от сельского

Раздел II. Индустриальное хозяйство

378

хозяйства на душу сельского населения перед Первой мировой вой-

ной в России был в 5 раз меньше, чем в США.

Говоря об итогах столыпинской аграрной реформы, необходимо

отметить, что главные цели, к сожалению, не были достигнуты.

Аграрная реформа проводилась всего 8 лет, а с началом войны она

была, по сути, отменена. Введение частной подворной собствен-

ности на землю вместо общинной удалось ввести только у четвер-

ти общинников. Не удалось и территориально оторвать от «мира»

зажиточных хозяев, так как на хуторских и отрубных участках

поселялось менее половины кулаков. Переселение на окраины

также не удалось организовать в таких размерах, которые смог-

ли бы существенно повлиять на ликвидацию земельной тесноты

в центре. Все это свидетельствовало о незавершенности реформы

еще до начала войны.

Причин неудач реформ было несколько: ряд внешних обстоя-

тельств (смерть П. А. Столыпина, начало войны); приверженность

к вековым общинным порядкам с их традицией взаимопомощи,

определявшая противодействие части крестьян индивидуализа-

ции хозяйства, проведению новой аграрной политики; недостаток

выделяемых средств на землеустройство и переселение, плохая

организация землеустроительных работ; дороговизна фабричной

земледельческой техники; налоговое переобложение деревни, зна-

чительные расходы крестьян на покупку и аренду земли; подъем

рабочего движения в 1910–1914 гг.

Промышленный подъем 1909–1913 гг. Депрессия 1904–1908 гг.

сменилась оживлением промышленности, а затем подъемом, на-

чавшимся в 1909 г. и продолжавшимся до начала Первой миро-

вой войны. На рост промышленного производства воздействовали

различные экономические и политические факторы. Кроме того,

подъем наступил в результате закономерной смены фаз экономи-

ческого цикла. Среди основных причин промышленного подъема

1909–1913 гг. можно назвать:

– стабилизацию политической обстановки в стране;

– расширение рыночных связей сельского населения в резуль-

тате столыпинской аграрной реформ;

– успешное развитие сельского хозяйства и высокие урожаи в

течение нескольких лет;

– увеличение спроса на промышленную продукцию со стороны

населения, что было связано с отменой выкупных платежей для

крестьян и ростом заработной платы рабочих. Годовой заработок

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

379

фабрично-заводских рабочих после 1905 г. повысился почти на

треть, и хотя рыночные цены в эти годы тоже выросли, городской

спрос на потребительские товары заметно увеличился;

– подготовку к мировой войне и увеличение крупных казен-

ных заказов: военных, связанных с развитием судостроения, стро-

ительством железных дорог, реконструкцией портов и перевоору-

жением армии, что увеличило загрузку производства;

– увеличение иностранных капиталовложений в российскую

промышленность;

– увеличение хлебного экспорта. Он не только вырос по сравне-

нию с концом XIX в. – с 418 млн пуд. в 1900 г. до 647,6 млн в 1913 г.

(Россия производила тогда меньше, но вывозила больше, чем

США), но и происходил в условиях благоприятной конъюнктуры

мирового рынка, роста мировых хлебных цен. Поэтому ценность

вывоза значительно возросла: за 1904–1908 гг. она исчислялась в

2545,9 млн руб., за 1908–1913 гг. – в 3421,8 млн руб.;

– ускорение процесса внутреннего накопления, в 1913 г. его

размеры намного превысили показатели 1908 г. Денежные вкла-

ды в сберегательные кассы увеличились в 1,3 раза, а вклады в

акционерных банках – в 2,8 раз.

Характерной чертой промышленного подъема 1909–1913 гг.

был лидирующий рост отраслей группы «А», в 2 раза опережав-

ший, в противоположность годам депрессии, развитие отраслей

группы «Б» (13,0 % и 6,2 % соответственно).

В отличие от подъема 1890-х гг., когда рост достигался за счет

экстенсивного развития – растущей добывающей промышленнос-

ти и на основе освоения новых промышленных районов, привле-

чения все больших сырьевых и трудовых ресурсов, подъем 1909–

1913 гг. в значительной мере основывался на интенсивных фак-

торах, росте производительности труда на основе достижений вто-

рой технологической революции.

В отраслевой структуре промышленности главные новшества

в предвоенные годы также были связаны с переходом на новую

энергетическую базу. Нефтяная и каменноугольная промышлен-

ность уже прошла пик своего роста и увеличивалась медленнее,

чем в 90-е гг. ХIХ в. В первые десятилетия ХХ в. происходила

замена пара электричеством. В 1913 г. российские электростан-

ции производили 2,04 млрд кВт/ч электроэнергии. И хотя Рос-

сия по этому показателю занимала лишь шестое место в Европе,

возникновение и развитие электроэнергетики привело к глубоким

Раздел II. Индустриальное хозяйство

380

преобразованиям в силовом оборудовании промышленного произ-

водства. Наряду с электродвигателем более активно стали приме-

няться паровые турбины, турбогенераторы, дизельные двигатели

внутреннего сгорания. Новые энергетические мощности ускорили

и удешевили развитие промышленности.

В черной металлургии на передовые позиции вышла сталь, от-

теснившая по темпам роста изначальные продукты отрасли – чу-

гун и железо.

Значительные изменения произошли в развитии металлообра-

батывающей промышленности. Если в 90-е гг. ХIХ в. лидирующей

отраслью было транспортное машиностроение, которое развива-

лось главным образом в связи с железнодорожным строительс-

твом, то в предвоенный период рост производства распространил-

ся на все виды металлообработки. И особенно быстро развивались

отрасли машиностроения, связанные с обрабатывающей промыш-

ленностью, сельским хозяйством и с технической реконструкцией

отдельных сторон народного хозяйства. Производственное маши-

ностроение покрывало свыше половины российских потребностей

в оборудовании, а в отношении некоторых отраслей – табачной,

сахарной, золотодобывающей – полностью решало эту задачу.

В то же время некоторые виды оборудования не производились

в стране. Российское машиностроение в этот период еще не мог-

ло полностью обеспечить техническое перевооружение народного

хозяйства. В общем объеме промышленного производства маши-

ностроение занимало только 7 %. Недостаток внутреннего произ-

водства покрывался импортом. За 1900–1913 гг. он увеличился

примерно в три раза, и большая часть этого прироста пришлась на

годы промышленного подъема.

Важным структурным подразделением металлообрабатываю-

щей промышленности становится электротехническая промыш-

ленность. Электротехническая промышленность удовлетворяла

фактически весь спрос внутреннего рынка. С ее развитием свя-

зано появление электрического освещения, электрифицирован-

ного городского транспорта. Быстрое развитие электротехничес-

кой промышленности стало возможным благодаря значительным

германским капиталовложениям. В то же время электротехни-

ческое производство, являясь передовой отраслью промышлен-

ности, в 1912 г. произвело продукции на 46 млн руб., что со-

ставляло только 7 % стоимости продукции металлообработки и

машиностроения.