Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

381

В отличие от западных стран, где быстрыми темпами развива-

лось главное новшество второй технической революции на транс-

порте – автомобилестроение, оно не было освоено в России. В то

же время успешно развивались отрасли, ему сопутствующие, – не-

фтеперерабатывающая, резиновая, алюминиевая, лакокрасочная

и др.

Перед войной машиностроительные предприятия стали выпус-

кать технологически сложную продукцию. Началось производс-

тво скоростных паровозов серий «С» и «3», которые прослужили

на отечественных дорогах более 50 лет. В 1912–1913 гг. Рус-

ско-Балтийский завод приступил к производству крупных много-

моторных самолетов конструкции И. И. Сикорского – «Русский

Витязь» и «Илья Муромец».

Среди обрабатывающих отраслей группы «Б» в этот период

высокими темпами развивались подотрасли пищевой промышлен-

ности: сахарная, мукомольная, винная.

По-прежнему высокими темпами развивались текстильная про-

мышленность (остававшаяся ведущей отраслью). Стоимость вы-

пускаемой продукции текстильной и пищевой отраслей в совокуп-

ности составляла 54,1 % стоимости промышленной продукции.

В связи с ростом городов быстро развивалась строительная про-

мышленность. Так же, как и в странах Запада, стала развиваться

химическая промышленность, производились минеральные удоб-

рения, достаточно быстрыми темпами стала расти лесохимичес-

кая, анилинокрасочная промышленность и др. В общем, продук-

ция промышленности покрывала 80 % внутреннего спроса.

Что касается территориальной структуры промышленного про-

изводства, то характерной чертой была крайняя неравномерность

индустриального развития. Особенно быстро развивались индуст-

риальные районы на Юге страны – металлургический (Донецко-

Криворожский) и нефтяной (добыча и переработка нефти вокруг

Баку). Обрабатывающая промышленность развивалась в Цент-

ральном, Петербургском, Прибалтийском и Польском районах.

Здесь было сосредоточено до 85 % всех рабочих и производилось

до 75 % валовой промышленной продукции. Развивались райо-

ны, специализирующиеся на переработке сельхозпродукции (Ки-

евская, Подольская, Волынская губернии, а также Поволжье и

Северный Кавказ).

Значительная часть современных предприятий европейского

уровня была сконцентрирована в одном городе – Петербурге. На

Раздел II. Индустриальное хозяйство

382

долю Северо-Западного района, основу промышленности которого

составляли передовые заводы и фабрики, в 1912 г. приходилось

около 10 % общего выпуска промышленной продукции России,

при этом 27 % металлообработки, 41,8 % судостроения и 57,6 %

производства электротехники. Для сравнения можно отметить,

что на долю такого обширного промышленного района, как Урал,

в 1912 г. приходилось 3,9 % всей промышленности (в 1908 г. –

4,9 %), 3,4 % обрабатывающей промышленности, 1,2 % маши-

ностроения и металлообработки, а также 8,1 % добычи горной

промышленности.

Таким образом, основными итогами промышленного подъема в

России 1909–1913 гг. являются:

1. Ускорение темпов промышленного развития. Среднегодо-

вые темпы прироста промышленного производства в предвоенные

годы (1910–1913 гг.) были самыми высокими в мире – 6 %, в Ан-

глии – 5,7 %, в США – 4,2 %, в Германии – 4,2 %, во Франции –

3,9 %.

2. Увеличение производительности труда. За период с 1909

по 1913 г. количество предприятий возросло на 31 %, число

рабочих – на 24 %, стоимость промышленной продукции – на

52 %. Увеличение стоимости продукции более чем в 2 раза,

по сравнению с ростом численности рабочих, свидетельствует

о росте производительности труда в промышленности. За пред-

военные годы она в среднем возросла по российской промыш-

ленности в 1,5 раза. Несмотря на то, что этот показатель зна-

чительно уступал росту производительности труда на Западе,

особенно в США и Германии, тем не менее для России это было

настоящим прорывом.

3. Массовое обновление оборудования, повышение механиза-

ции промышленного производства, расширение применения меха-

нических машин, электроэнергии и двигателей внутреннего сгора-

ния. Энерговооруженность труда рабочего за это время выросла с

0,9 до 1,5 л. с., или на 67 %. В то же время энерго- и фондовоору-

женность промышленного труда была в несколько раз ниже, чем

в США, Германии и Англии.

4. Опережающие темпы роста тяжелой промышленности. Од-

нако, несмотря на преобладание в темпах роста, в общем объеме

промышленного производства отраслям группы «А» принадлежа-

ло лишь 33,3 %, а отраслям группы «Б», производящим предме-

ты потребления, – 66,7 %.

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

383

5. В 1913 г. Россия производила 5,3 % мировой промышленной

продукции. Она занимала второе место в мире по производству

нефти, пятое – по производству чугуна, восьмое – по производству

электроэнергии. По абсолютному объему промышленного произ-

водства Россия вплотную приблизилась к Франции, опередив ее по

производству электроэнергии, добыче угля, тем не менее уступая

Германии, Англии, США. Однако по показателям промышленной

продукции в расчете на душу населения Россия значительно от-

ставала от всех развитых стран и находилась на уровне Японии,

Италии, Испании.

В целом Россия находилась в русле индустриального развития

западноевропейских стран и США. За 25–30 лет был совершен

прорыв во многих сферах экономической жизни. Перед Первой

мировой войной это была аграрно-индустриальная страна со сред-

ним уровнем экономического развития. В 1913 г. в ВВП доля про-

мышленной продукции составляла 48 %, доля сельскохозяйствен-

ной – 52 %.

Российское общество до Первой мировой войны и накануне

революции 1917 г. можно назвать смешанным обществом с мно-

гоукладной экономикой, где в единой хозяйственной системе

функционировали капиталистические и докапиталистические,

индустриальные и доиндустриальные формы хозяйствования, со-

существовали мелкотоварные и крупнотоварные производства.

В этой неоднородности таился внутренний потенциал развития, но

этот потенциал не был до конца актуализирован. Одной из причин

было то, что политическим строем в России оставалась абсолютная

монархия. Хотя в 70-х гг. ХIХ в. был сделан шаг по пути превра-

щения государственного строя в буржуазную монархию, царизм

сохранил все атрибуты абсолютизма. Закон гласил: «Император

российский есть монарх самодержавный и неограниченный».

Экономическое развитие России в годы Первой мировой вой-

ны. Первая мировая война нарушила динамичный процесс раз-

вития российской промышленности. Участие в войне было тяже-

лым испытанием для российской экономики, также обострились

социальные противоречия, что привело к острому политическому

кризису 1917 г. Вступление России в военные действия означало

смену экономических приоритетов развития страны.

Милитаризация экономики потребовала перестройки промыш-

ленности на военный лад. Для победы требовалась концентрация

всех финансовых, материальных, людских ресурсов страны. Об-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

384

щие финансовые расходы на войну составили огромную сумму.

Каждый день войны в 1914 г. обходился в среднем примерно в

10 млн руб., в 1915 г. – в 24 млн, в 1916 г. – в 40 млн, а в

1917 г. – в 50–65 млн руб. Уже к концу 1914 г. на военную служ-

бу было призвано 6,5 млн человек, за годы войны число мобили-

зованных достигло 16 млн человек. Людские потери составили

около 1,5 млн солдат, около 4 млн были ранены и почти 2 млн

оказались в плену.

Изменилось соотношение отраслей и секторов хозяйства.

К 1917 г. на нужды фронта работало 86 % рабочих промышлен-

ности. Большинство гражданских предприятий стало произво-

дить военную продукцию и обслуживать нужды армии. Появи-

лись производства, работающие только на войну: изготовление

орудий, лафетов, оружия, боеприпасов, брони, судовых машин и

т. д. Промышленность, производящая гражданскую продукцию,

сократилась в 2 раза, в то время как производство вооружения

увеличилось в 10–12 раз. В то же время диспропорциональным

было развитие и самих военных производств. В результате резкого

увеличения военного машиностроения стала ощущаться нехват-

ка металла. Предпринятые правительством меры по увеличению

закупок металла за границей и усилению его централизованного

распределения не решили проблему дефицита. По сравнению с

другими отраслями, большое развитие получила также химичес-

кая промышленность.

До 1916 г., несмотря на возникшие диспропорции в развитии

отдельных отраслей, наблюдался рост промышленного произ-

водства. Но он не мог удовлетворить запросы фронта. Начиная с

1916 г. наметилась общая тенденция снижения промышленного

производства как гражданской, так и военной продукции. Общее па-

дение промышленного производства в этот период составило 33 %.

Сокращалось производство сельскохозяйственной продукции.

К сожалению, перевод экономики на военные рельсы проходил

медленно и не всегда эффективно. В 1915 г. было принято решение

об эвакуации промышленных предприятий на восток. Эта задача

была возложена на предпринимателей, которым выделялись для

этого средства. Некоторые предприниматели, получив средства,

тем не менее не выполнили поставленной задачи, в результате

чего многие заводы и фабрики в Польше и Прибалтике попали в

руки противника. На эвакуированных предприятиях работа так-

же налаживалась с трудом.

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

385

В годы Первой мировой войны усилилась тенденция к расши-

рению государственного регулирования экономической жизни.

Правительство стало активно вмешиваться в дела частной про-

мышленности, усилило контроль за государственными предпри-

ятиями. Увеличение функций государства по управлению народ-

ным хозяйством проявилось в создании новых органов управления

экономикой. В августе 1915 г. были созданы и функционировали

чрезвычайные органы государственного регулирования экономи-

ки: «Особые совещания» по обороне и по отдельным отраслям

народного хозяйства – перевозкам, топливу и продовольственно-

му делу. Они имели широкие полномочия и возглавлялись ве-

дущими членами правительства (министрами – военным, путей

сообщения, торговли и промышленности, земледелия). Главным

из них было «Особое совещание» по обороне, которое ведало во-

енной промышленностью, распределяло военные заказы, а также

объединяло действия трех остальных «Особых совещаний». Было

образовано Министерство земледелия, наделенное большими пол-

номочиями в регулировании сельскохозяйственного производства.

В качестве инструментов регулирования должны были использо-

ваться государственные заказы, фиксированные и предельные

цены, ограничение свободы торговли, вплоть до введения госу-

дарственной монополии, реквизиции продукции, разрешительная

система при межрайонном обмене товарами и перевозке грузов

по железным дорогам. Совещания были призваны разрабатывать

планы снабжения армии и населения продовольствием, топливом

и т. п., выдавать авансы предприятиям и содействовать в выпол-

нении заказов. К сожалению, эти организации не всегда могли

эффективно решать задачи координации отдельных отраслей на-

родного хозяйства, решения часто дублировались, присутствовала

безответственность в их исполнении.

Были созданы также военно-промышленные комитеты с участи-

ем крупной буржуазии, главной функцией которых было распреде-

ление военных заказов. По мере ухудшения экономической ситуа-

ции правительство стремилось усиливать роль административных

рычагов, активизировать непосредственное вмешательство в хо-

зяйственную жизнь и прежде всего в сферу распределения. Прак-

тически была приостановлена столыпинская земельная реформа.

Главными проблемами, определившими характер экономичес-

кой политики, стали: финансы, продовольствие, транспорт, топ-

ливо и трудовые ресурсы.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

386

Расходы на войну постоянно росли: 1914–1915 гг. – 27,2 %;

1915–1916 гг. – 39,6 %; 1916–1917 гг.– 49,3 % совокупного до-

хода страны. В то же время в годы войны сокращались доходные

статьи бюджета (таможенный доход, доходы от железных дорог,

лесного хозяйства и т. д.). Запрещение продажи казенного вина

с началом войны, а затем полное запрещение виноторговли при-

вело к ликвидации самой большой статьи доходов бюджета, со-

ставляющей до 25 % всего бюджета страны. Повышение акцизов

(на табак, спички, бумагу, нефтяные продукты), а также налогов

(промыслового, на перевозку пассажиров, грузов и т. д.) не могло

компенсировать потери.

В этих условиях правительство стало использовать традицион-

ные методы покрытия военных расходов – денежную эмиссию и

займы.

С начала войны прекратился обмен бумажных денег на золото

и началась безудержная эмиссия денег. Согласно уставу, Государс-

твенный банк мог выпустить кредитных билетов на 300 млн руб.

Во время войны это положение было изменено. Эмиссионное пра-

во Госбанка было увеличено до 1,5 млрд руб. Уже в конце 1915 г.

десятирублевые золотые монеты продавались за 16–17 руб. Поз-

же эта эмиссионная сумма постоянно росла и достигла в 1916 г.

6,5 млрд руб. За четыре года войны количество кредитных биле-

тов в обращении увеличилось более чем в 6 раз, к началу 1917 г.

1 руб. приравнивался к 27 коп. довоенного образца (при офици-

альном курсе в 55 коп.). При этом сокращался золотой запас. До

войны золото, находившееся в кладовых Государственного банка,

почти полностью обеспечивало кредитные билеты. В России име-

лось золота на 1600 млн руб., за границей – примерно на 150 млн

руб. при 1633 млн кредитных билетов в обращении. На 1 октября

1917 г. в России хранилось золота на сумму 1294 млн руб. при

17 275 млн кредитных билетов в обращении. В 1916–1917 гг. были

выпущены разменные марки и казначейские знаки. Инфляция и

дефицит вызвали рост цен на основные товары в 4–5 раз. Пот-

ребление у рабочих в 1916 г. при росте номинальной заработной

платы составляло менее 50 % довоенного уровня.

Внутренние и внешние заимствования привели к многократ-

ному росту государственного долга. На начало 1914 г. он равнял-

ся приблизительно 4 млрд руб., на 1 августа 1916 г. составил

30 млрд руб., а на 1 августа 1917 г. – уже 43 млрд руб. Основным

внешним кредитором России была Англия, которая требовала рус-

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

387

ское золото в качестве гарантии под кредиты. Платежный баланс

России резко стал пассивным в связи с закупками вооружения за

границей и сокращением экспорта.

Важной стратегической проблемой в годы войны было обеспе-

чение перевозок. Большая часть грузов перевозилась по железным

дорогам. Несмотря на непрекращающееся железнодорожное стро-

ительство, введение в строй новых линий железнодорожного сооб-

щения, транспорт представлял узкое место в экономике страны.

Работу железных дорог осложняло несколько обстоятельств. Во-

первых, западная часть страны с ее более густой железнодорожной

сетью была оккупирована, изменились направленность и объемы

грузопотоков. Дороги, загруженные военными перевозками, не

справлялись с подвозом из Сибири и других окраинных районов

продовольствия и сырья. Во-вторых, железные дороги не выдер-

живали чрезмерной нагрузки, изношенная техника ломалась и

требовала ремонта, старые паровозы загромождали станционные

пути, парализуя движение на магистралях. В условиях войны

резко обострилась проблема обеспечения подвижным составом.

железной дороге не хватало по меньшей мере 2 тыс. паровозов и

80 тыс. вагонов. Россия почти полностью зависела от английских

поставок паровозных двигателей, которые прекратились с началом

войны. Ремонт же их осложнялся нехваткой квалифицированных

кадров, мобилизованных в действующую армию. В-третьих, поло-

жение усугублялось взяточничеством на транспорте, в управление

транспортом вмешивались военные, жандармские и другие упол-

номоченные, что вело к дезорганизации на железных дорогах. По

сравнению с довоенным уровнем гражданские перевозки упали на

треть. В-четвертых, транспортная проблема оказалась неразрывно

связанной с проблемой недостатка топлива.

С декабря 1916 г. началось снижение добычи угля в Донбассе:

за три месяца оно составило 17 %, причем железные дороги не

смогли обеспечить перевозку и добываемого угля. В конце 1916 г.

из-за недостатка угля и нефти начали закрываться заводы. Мно-

гие предприятия работали не на полную мощность. В Петрограде

из 73 предприятий, простаивавших в декабре 1916 г., 39 закры-

лись из-за отсутствия топлива и 11 – в связи с прекращением

подачи электроэнергии, вызванным нехваткой топлива на элект-

ростанциях.

В годы войны сложной была ситуация с трудовыми ресурсами.

Дефицит рабочих рук испытывали все воюющие страны. Фран-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

388

ция, например, в обмен на кредиты предлагала России поставлять

рабочих. Но в России положение в этой сфере было намного слож-

нее в связи с массовой мобилизацией. Из деревень было отозва-

но свыше половины мужского трудоспособного населения. Также

сложной была обстановка с работниками в промышленнсти.

С каждым годом ухудшалась ситуация с продовольственным

снабжением армии и промышленных центров. Первая мировая

война сильно отразилась на состоянии сельского хозяйства Рос-

сии. Отлив рабочей силы в армию в условиях низкой механизации

сельского хозяйства, сокращения внутреннего производства и вво-

за сельскохозяйственных машин, уменьшения количества рабоче-

го скота повлиял на производительность этой главной отрасли на-

родного хозяйства дореволюционной России. В итоге общий сбор

хлебов в 1917 г. упал примерно до 80–82 % от среднего уровня

за пятилетие 1909–1913 гг. и еще больше по сравнению с уро-

жайным 1913 г. Сокращение товарного хлеба было значительно

больше, чем валового сбора, что имело особенно важное значение

для снабжения армии и населения. Цены на продукты сельского

хозяйства с начала войны стали повышаться, а с 1917 г. вообще

лавинообразно.

С хлебом в стране сложилась парадоксальная ситуация: проис-

ходило неуклонное нарастание продовольственного кризиса при

фактическом избытке ресурсов. Резкое сокращение экспорта хле-

ба с началом военных действий и уменьшение потребления (ок-

купация ряда районов и сокращение населения) сформировали

резерв примерно в 1 млрд пудов. Избыток хлеба был и в Сиби-

ри, где за годы войны посевные площади возросли, и в чернозем-

ных губерниях европейской части России, где он составил более

0,5 млрд пуд. Одновременно в нечерноземных губерниях недоста-

вало около 270 млн пуд. Во многом это было связано с разрушени-

ем транспортных путей и невозможностью вывоза продукции из

одних областей в другие.

Экспорт других сельскохозяйственных продуктов также почти

прекратился уже в 1916 г., лишь вывоз льна и пеньки состав-

лял все еще значительный процент по сравнению с довоенным

уровнем. Но все же снижение валовой продукции в сельском хо-

зяйстве было меньше, чем в промышленности. Тем не менее про-

довольственное снабжение городов ухудшалось. В конце 1915 г.

председателю Особого совещания по продовольствию было предо-

ставлено право устанавливать в масштабах Империи или ее отде-

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

389

льных районов предельные цены на продажу продовольственных

продуктов и фуража.

В начале 1916 г. в некоторых городах появилось карточное рас-

пределение продуктов, были установлены нормы выдачи муки и

круп. 30 июня этого же года был принят закон о четырех «мясо-

пустных днях» в неделю.

В конце ноября правительство приняло предложение министра

земледелия А. А. Риттиха о введении принудительной хлебной

разверстки, т. е. принудительного изъятия продовольствия (и пре-

жде всего зерна) у крестьян по твердым ценам, чтобы обеспечить

им армию и городское население. Для каждой губернии были

установлены соответствующие нормы сдачи зерна. Товарообмен

между городом и деревней практически прекратился, его место

заняло государство, силой пытавшееся изъять зерно.

Введение чрезвычайных мер уже не спасало ситуацию в 1917 г.

Вместо 500 вагонов продовольствия, которые получал Петроград

ежесуточно в октябре 1916 г., в январе 1917 г. суточное поступ-

ление упало до 269 вагонов, а в феврале – ниже 200. Резкое со-

кращение наблюдалось и в Москве. Такая же ситуация сложилась

в городах и в снабжении топливом. Кроме нехватки топлива и

продовольствия, население страны испытывало дефицит промыш-

ленных товаров, что также вызвало резкий взлет цен на них. В

результате сельское население почти перестало покупать эти то-

вары и поставлять продовольствие в города, тем самым крестьяне

начали выпадать из розничного товарооборота.

Ухудшение положения со снабжением продовольствием, топ-

ливом промышленных центров привело к росту забастовоч-

ного движения. Число бастующих росло стремительно: менее

35 тыс. во втором квартале 1914 г., 560 тыс. в 1915 г., 1100 тыс.

в 1916 г. Условия жизни трудящихся резко ухудшались. В оппо-

зиции царизму оказались все классы и партии, за исключением

крайне правых.

С каждым годом ухудшалась ситуация со снабжением армии.

На фронтах к февральской революции запасов продовольствия

было всего на 3–5 дней.

Становилось очевидным, что самодержавие потеряло способ-

ность управлять страной и вести войну. В стране был острый пра-

вительственный кризис: за 1915–1916 гг. сменили четыре пред-

седателя Совета министров, четыре военных министра, шесть

министров внутренних дел, четыре – юстиции. В высших кругах

Раздел II. Индустриальное хозяйство

390

также выражали недовольство политикой царского правительс-

тва. Тем временем в стране назревали революционные события,

которые завершились 2 марта 1917 г. отречением Николая II от

престола.

В стране было образовано Временное правительство, в функ-

ции которого входило: реорганизация государственного аппара-

та, принятие декретов по закреплению завоеваний новой власти и

созыв Учредительного собрания, на котором следовало утвердить

эти декреты и принять конституцию. Временному правительству

предстояло управлять страной на переходный период до приня-

тия конституции и формирования постоянных органов власти.

На этот период оно обладало всеми законодательными и исполни-

тельными функциями. Приход к власти Временного правитель-

ства не мог изменить направления экономической политики.

После Февральской революции в России установилось двое-

властие: наряду с органами государственной власти повсеместно

стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских де-

путатов, которые избирали постоянно действующие органы – ис-

полнительные комитеты. Советы находились под влиянием мень-

шевиков и эсеров и ставили перед собой задачу осуществления

буржуазно-демократических преобразований в стране вместе с

Временным правительством, которому они оказывали поддержку.

Фактически на местах реальная власть находилась в руках Сове-

тов, поскольку Временное правительство могло действовать толь-

ко при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции.

Одной из основных проблем Временного правительства была

продолжающаяся война, участие в ней «до победного конца», что

углубляло разруху в стране. Временное правительство попыталось

реорганизовать прежние органы управления. В июле 1917 г. были

созданы Экономический совет и Главный экономический комитет

для регулирования хозяйственной жизни страны, но реальных из-

менений не происходило, экономическое положение ухудшалось,

стремительно падало промышленное производство, усилился топ-

ливный голод.

Одним из первых шагов Временного правительства стало вве-

дение 25 марта 1917 г. хлебной монополии. Хлебовладелец имел

право оставить семена для посева, зерно для прокорма скота и

для пропитания из расчета 1,25 пуда на члена семьи и наем-

ного работника в месяц, крупы по 10 золотников (золотник =

4,25 г) на душу в день. Разрешалось оставить сверх этого 10 % от