Корепанов Г.С., Неумоева Е.В., Огороднова О.В. (ред.) и др. Семейная политика: опыт, проблемы и перспективы ее реализации

Подождите немного. Документ загружается.

181

Таблица 5

Государственное обеспечение

Годы

Показатели

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Центр

помощи

детям

«Алый парус»

Леушинская

школа-

интернат

Другие

учреждения

Всего 45 56 63 58 60 53 37

В детские дома Ханты-Мансийского автономного округа переведены

32 воспитанника центра помощи детям «Алый парус». На территории Кондин-

ского района действуют учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, в том числе Леушинская специальная (коррекционная)

общеобразовательная школа-интернат (VIII вида) на 75 мест. В этом учебно-

воспитательном учреждении находятся 18 детей-сирот

и детей, оставшихся без

попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Количество граждан, обратившихся в отдел опеки и попечительства с

просьбой о принятии несовершеннолетнего, оставшегося без попечения роди-

телей, в свою семью, за год составляет 60 человек. Почти все граждане, обра-

тившиеся в отдел опеки и попечительства, берут на воспитание детей не

толь-

ко из детских учреждений Кондинского района, но и из окружного Дома ре-

бёнка г. Урая, из детских учреждений округа и области.

Таблица 6

Количество граждан, обратившихся в отдел

опеки и попечительства

Годы

Показатели

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Зарегистрировано

граждан

Дети, переданные

под опеку/

попечительство

Усыновление 5 5 9 1 4 7 6

Приемные

родители

Патронатные

воспитатели

182

Заметно выросло и пособие на содержание несовершеннолетних в семье

опекуна/попечителя. Если в 2006 году пособие на опекаемого ребёнка от 0 до

18 лет составляло 4950 рублей, то с 2007 года, согласно Закону Ханты-

Мансийского автономного округа – Югры от 19.07.2006 № 84-оз «О формах

устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размере

и, порядке

назначения и выплаты денежных средств на содержание ребёнка,

об оплате труда приёмных родителей, патронатных воспитателей, воспитате-

лей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе –

Югре», денежное содержание несовершеннолетнего опекаемого и усыновлён-

ного ребёнка составляет:

– от 0 до 6 лет – 1,5 прожиточного минимума, установленного по автоном-

ному округу для трудоспособного населения;

−

от 6 до 14 лет – 2 прожиточных минимума, установленного по автоном-

ному округу для трудоспособного населения;

− от 14 до 18 лет – 2,5 прожиточного минимума, установленного по авто-

номному округу для трудоспособного населения.

Согласно федеральному и окружному законодательству дети-сироты и де-

ти, оставшиеся без попечения родителей, получают меры социальной под-

держки, касающиеся вопросов обеспечения, образования,

оздоровления, меди-

цинского обслуживания, трудоустройства, предоставления жилья. В Кондин-

ском районе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, каж-

дый год обеспечиваются бесплатным круглогодичным и летним отдыхом, про-

ездом к месту оздоровления и обратно. За 2006 год оплачен проезд и путёвки

113 опекаемым/подопечным. За 2007 год оплачен проезд и путёвки 173 детям-

сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выезжавшим на отдых в

санатории «Зелёный мыс», «Изумрудный остров», «Ленёвка» Свердловской

области, «Космонавт» Томской области, «Увильды» Челябинской области, в

детские оздоровительные лагеря на Чёрном море (г. Сочи, п. Кабардинка,

г. Анапа, г. Геленджик

) и в Тюменской области.

Дети обеспечиваются жильём за счёт районных и окружных средств. В

2006 – 2007 годах построены за счёт районных средств две однокомнатные

квартиры в п. Междуреченском. За счёт субвенций в 2006 и 2007 годах (по

окружному закону № 60-оз) построены квартиры в следующем количестве:

− 8 – в п. Кондинском;

− 1 – в п.

Куминском;

− 3 – в п. Междуреченском;

− 2 – в п. Половинка;

− 2 – в п. Болчары;

− 2 – в п. Мортка.

Всего в 2007 году – начале 2008 года 17 человек из числа детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей, получат своё новое жильё.

183

В.С. АКРЫТОВ,

директор социально-

реабилитационного центра для

несовершеннолетних «Зина», г. Урай

ОПЫТ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ В УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ЦЕНТРА

ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Одной из наиболее сложных и болезненных проблем современной России

и, в частности, нашего региона является проблема социального сиротства, дет-

ской безнадзорности и беспризорности. На протяжении

последних лет посто-

янно растут масштабы этого явления, все большее количество детей оказыва-

ются выброшенными из нормальной жизни.

Важнейшей проблемой организации профилактики социального сиротства

является недостаток реабилитационной работы с семьями несовершеннолет-

них. Основной подход «изъятия» ребенка из неблагополучной семьи и опреде-

ление его в интернатное учреждение в большинстве случаев приводит

к тому,

что ребенок становится сиротой и определяется на государственное обеспече-

ние. Не учитываются последствия разлучения ребенка с родной семьей, ис-

пользуются карательные меры вместо реабилитационных, так как мало разви-

ты соответствующие механизмы.

Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правона-

рушений несовершеннолетних» заложил основы для создания учреждений,

которые должны работать

как профилактические и, следовательно, уделять

основное внимание семье. Однако в целом закон делает акцент на индивиду-

альную работу с несовершеннолетним. На практике это трактуется зачастую

слишком узко, не учитывается, что индивидуальная работа с несовершенно-

летним не может происходить в отрыве от семьи. Таким образом, для работы с

семьями группы риска

необходимы экологичные методы, комплексный под-

ход и четкая направленность на конечный результат.

Стратегическая задача профилактики социального сиротства, детской без-

надзорности и беспризорности – социальная работа с семьями групп риска и

их ближайшим окружением, содействие возвращению ребенка в кровную се-

мью, развитие семейных форм жизнеустройства детей, в том числе таких

форм, как патронатные

, приемные семьи и семейно-воспитательные группы.

Решение этих задач стало возможным с созданием социально-

реабилитационных центров для несовершеннолетних. Их работа позволяет

расширить возможности реабилитации детей и их семей и включить в нее но-

вые технологии и, соответственно, новых специалистов. Открытие в г. Урае

такого учреждения дает, по нашему мнению, новые

возможности для реализа-

ции современных методов реабилитационной работы с несовершеннолетними

и их семьями.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Зина» по-

лучил свой статус с 1 января 2008 года. Он выполняет государственную задачу

по оказанию всесторонней помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной

184

ситуации. Одной из главных задач в организации его деятельности является

реабилитационная работа с кровными семьями несовершеннолетних, а при их

отсутствии – подготовка «приемных» родителей при определении детей по

различным формам устройства в «замещающие» семьи.

В структуру Центра входят шесть отделений, каждое из которых вносит

свой вклад в комплекс реабилитационных мер по

отношению к несовершенно-

летним и их семьям.

Оказание помощи семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию,

реализуется в ходе комплексной социальной реабилитации и включает в се-

бя:

− способствование восстановлению социального статуса ребенка и семьи

(социально-правовая помощь);

− оздоровление условий жизни и детско-родительских отношений в семье

(психологическая помощь);

−

укрепление связей ребенка и семьи (организация отдыха и обучения, по-

мощь в использовании возможностей, предоставляемых общественными и

государственными организациями);

− поддержку усилий самой семьи в решении проблем, поощрение активно-

сти самих людей и их родственников.

Отделение социально-правовой помощи осуществляет индивидуальную

программу восстановления социального статуса детей и защиты их прав:

− ведет работу с семьей во время пребывания ребенка в Центре, после воз-

вращения в семью и при устройстве детей в «замещающие» семьи по различ-

ным формам;

− оказывает разнообразную социально-правовую помощь несовершенно-

летним детям и их семьям;

− определяет наилучший вариант дальнейшего жизнеустройства каждого

ребенка;

− представляет интересы детей

в различных учреждениях.

Уже прочно вошла в практику работы Центра такая форма семейного уст-

ройства детей, как семейно-воспитательная группа (СВГ), количество их рас-

тет с каждым годом. Количество детей, воспитывающихся в СВГ, увеличилось

с 9 в 2005 году до 16 - в 2007 году. Сейчас мы ставим перед собой задачу акти-

визировать открытие других

форм устройства: патронатные и приемные се-

мьи, для которых семейно-воспитательные группы служат базой. Для этого

планируем проводить просветительскую работу через средства массовой ин-

формации среди жителей города и близлежащих территорий с целью привле-

чения граждан к приему детей в семьи.

Для того, чтобы создать в приемной семье благоприятные условия реаби

литации и развития детей, облегчить период адаптации, в Центре открыта и

уже работает школа приемных родителей, которая названа «Школа опекунов».

Программа подготовки приемных родителей представляет собой систему,

состоящую из нескольких блоков материалов, в которых освещаются право-

вые, медицинские, педагогические и психологические аспекты приемной се-

мьи. Мы предполагаем, что это позволит

повысить психолого-педагогическую

грамотность в вопросах воспитания и развития ребенка и правовую компе-

тентность родителей, принявших ребенка в свою семью, уменьшить риск воз-

никновения проблем и возврата ребенка в учреждение социального обслужи-

185

вания. В дальнейшем мы планируем расширить содержание программы с ори-

ентацией на родителей, испытывающих затруднения в воспитании детей, не

умеющих строить взаимоотношения с собственными детьми и просто желаю-

щих больше узнать о детской психологии и воспитании ребенка.

Кроме того, у нас работает «телефон доверия», по которому могут обра-

щаться родители

с различными вопросами воспитания детей и проблемными

ситуациям. Телефон работает по субботам с 18 до 24 часов (3 – 42 – 93) .

С целью выявления раннего семейного неблагополучия в центре «Зина»

создано отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних,

работающее по принципу участковой социальной службы. Оно предназна-

чено для:

− выявления неблагополучных семей, имеющих несовершеннолетних де-

тей;

− осуществления социального патронажа

;

− взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики,

культуры, спорта, общественными организациями и др.

Работая с неблагополучными семьями, специалисты отделения находят

возможность восстановить единство семьи, сохранить ее для ребенка, но при

этом внести коррективы в семейную жизнедеятельность.

Организация работы отделения профилактики безнадзорности базируется

на важных для ее успеха принципах: своевременность,

гуманизм, индивиду-

альный подход, стимулирование семьи к самопомощи, интеграция уси-

лий.

Работа с семьей предполагает различные формы. Специалисты данной

службы тесно взаимодействуют с субъектами органов профилактики безнад-

зорности и правонарушений несовершеннолетних для сбора информации о

детях, попавших в трудную жизненную ситуацию, и работают над выявлением

причин, приведших к возникновению такой

ситуации в каждой конкретной

семье. После выявления причин специалисты совместно с членами семьи со-

ставляют программу реабилитации. Поэтому одной их форм работы является

«сетевая встреча» социально значимых для ребенка людей, которая позволяет

расширить единое реабилитационное пространство, снять имеющиеся межве-

домственные барьеры.

В программу реабилитации семьи включаются: психологическая помощь

членам семьи

, работа психолога по восстановлению детско-родительских от-

ношений, работа по восстановлению семейного окружения, различных звеньев

сети социальных контактов, оздоровление ребенка и содействие оздоровлению

членов его семьи и т.д.

Мы работаем не только с детьми, утратившими связи с семьей, но и с теми,

кто продолжает пребывать в семье, но их

жизненная ситуация не отличается

благополучием. И они, и их семьи тоже нуждаются в медицинской, психоло-

гической, педагогической поддержке. Для реабилитации таких детей открыто

отделение дневного пребывания (ранее эта работа выполнялась группами

дневного пребывания, организованными при приемном отделении). Отделение

дневного пребывания осуществляет социальный патронаж семей для профи-

лактики нарушения детско-родительских отношений

и оздоровления семейно-

го микроклимата. В работе используются методы педагогической реабилита-

ции и интенсивной семейной терапии.

186

В отделение социальной реабилитации принимаются дети, оставшиеся

без попечения родителей или находящиеся в социально опасном положении.

Отделение работает в режиме стационара. Педагоги и специалисты отделения

проводят работу по комплексной социальной реабилитации несовершеннолет-

них, проживающих в Центре, по разработанным индивидуальным программам

с ребенком и с его семьей, всесторонне содействуют восстановлению семей-

ных отношений и возвращению ребенка в родную семью, а при невозможно-

сти этого – в «замещающую» семью.

Для психолого-педагогического обеспечения реабилитационного процесса

в Центре открыто отделение психолого-педагогической помощи. Это отде-

ление, кроме осуществления коррекционно-реабилитационной работы с вос-

питанниками, сопровождает деятельность всех других отделений в вопросах

проведения психологической диагностики детей

, родителей, семейного мик-

роклимата и детско-родительских отношений, осуществления семейного кон-

сультирования и семейной психотерапевтической работы. Оно является базо-

вым для реализации программы подготовки приемных родителей.

Необходимо подчеркнуть, что работа с ребенком и его семьей – очень не-

простое дело, требующее внимательного анализа ситуации, сложившейся в

семье, установления контакта и определенной

степени взаимопонимания с

членами семьи, терпеливой оценки и испробования различных возможностей

улучшения обстановки. Даже применение восстановительных процедур не

имеет смысла без постоянного осмысления ситуации. В связи с этим очень

важен вопрос кооперации и координации деятельности разных отделений и

разных специалистов.

В Центре эту связующую функцию выполняет психолого-медико-

педагогический консилиум, в

состав которого входят наиболее квалифициро-

ванные специалисты. В ходе реализации процесса социальной реабилитации

несовершеннолетних все данные по планированию, осуществлению и динами-

ке результативности проделанной комплексной работы регулярно фиксируют-

ся в картах медико-социального и психолого-педагогического сопровождения

(«карта реабилитации») для возможности отслеживания динамики и корректи-

ровки планов реабилитационной работы.

Консилиум

, используя данные первичной и динамической диагностики хо-

да реабилитации ребенка и его семьи, планирует и организует осуществление

индивидуальных планов социальной реабилитации детей и их семей, коорди-

нирует работу педагогического персонала, проводит мониторинг результатив-

ности реабилитационного процесса. По результатам мониторинга вносятся

коррективы в дальнейшие действия по выбору режима работы с ребенком

его семьей, применению реабилитационных процедур.

Так, в целом можно представить структуру, систему организации и осуще-

ствления процесса социальной реабилитации несовершеннолетних и содержа-

ние работы с их семьями в социально-реабилитационном центре «Зина».

187

С.Л. БОЛКОВАЯ,

начальник отдела по делам

несовершеннолетних и защите их

прав администрации г. Урая

ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА УРАЯ

Актуальность проблемы. Детская безнадзорность и беспризорность –

следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной

ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального небла-

гополучия семей, падением их жизненного уровня,

дистанцированием школы

от детей с трудной судьбой, криминализацией среды, ростом преступности

среди взрослых и порождает опасные для подрастающего поколения и обще-

ства в целом тенденции:

− рост числа граждан, лишенных родительских прав, что предопределяет

широкое распространение социального сиротства и беспризорности среди не-

совершеннолетних;

− массовые нарушения прав детей;

− рост

ранней алкоголизации и наркомании подростков, который ведет к

увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними;

− омоложение преступности;

− увеличение преступности среди девочек подросткового возраста;

− рост числа несовершеннолетних с психическими отклонениями среди

правонарушителей.

Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости совершенст-

вования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-

шеннолетних, защиты их прав. Современная

практика профилактической ра-

боты строится на принципах охранно-защитной концепции и включает широ-

кую сеть разноведомственных учреждений, оказывающих социально-

правовую, психолого-медико-педагогическую помощь детям и семьям группы

риска.

Остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детей от

жестокости и насилия в семье, от безответственного отношения деморализо-

ванных родителей к

здоровью и воспитанию детей. Такие семьи относятся к

группе социального риска, их характеризуют следующие неблагоприятные

факторы:

− социально-экономические (низкий материальный уровень жизни семьи,

нерегулярные доходы; плохие жилищные условия либо полное их отсутствие);

− медико-социальные (инвалидность либо хронические заболевания детей,

родителей или других членов семьи; вредные условия работы родителей и

особенно матери; пренебрежение санитарно-гигиеническими правилами);

188

− социально-демографические (неполная или многодетная семья, семьи с

несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с по-

вторным браком и сводными детьми);

− социально-психологические (семьи с деструктивными эмоционально-

конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, низким общеобра-

зовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями; педа-

гогической несостоятельностью родителей или их низким образовательным

уровнем);

− проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, раз-

деляющих нормы и традиции преступной среды, алкоголизм и наркомания.

Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязатель-

ного возникновения социальных отклонений в поведении детей, однако указы-

вает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере

углубления факторов

риска.

На сегодняшний день недостаточное внимание уделяется социально-

правовому и медико-социальному патронажу семей группы риска, что приво-

дит к их дальнейшей деморализации и распаду. Не расширяется сеть нарколо-

гических учреждений для несовершеннолетних, практически отсутствуют спе-

циальные учреждения для лечения подростков от алкоголизма. Недостаточна

работа правоохранительных органов по защите детей

и подростков от физиче-

ского, психического, сексуального насилия, от вовлечения их в преступную и

антиобщественную деятельность. Отсутствие в уголовно-правовой статистике

показателей, характеризующих несовершеннолетних, потерпевших от пре-

ступных посягательств, свидетельствует о недооценке этого явления.

Основные принципы совершенствования системы профилактики без-

надзорности несовершеннолетних. Основополагающим в решении проблемы

профилактики безнадзорности несовершеннолетних должно

стать ее понима-

ние как социально значимой проблемы, в центре которой находится личность

ребенка, его будущее, судьба новых поколений. Исходя из этого, основными

принципами совершенствования системы профилактики безнадзорности

должны стать:

− наилучшее обеспечение интересов детей в ходе проводимых социально-

экономических реформ;

− обеспечение приоритетности развития и воспитания детей в семье;

−

гуманизация взаимоотношений детей и общества в приобретении поло-

жительного жизненного опыта и позитивной социальной ориентации;

− повышение гарантий государства в защите имущественных, жилищных и

других законных интересов и прав несовершеннолетних, усиление контроля за

своевременной и полной выплатой пенсий, пособий и алиментов на содержа-

ние ребенка;

− координация деятельности, разделение полномочий

и повышение ответ-

ственности органов власти всех уровней в решении проблем несовершенно-

летних;

− приведение законодательства о несовершеннолетних в соответствие с

международными правовыми стандартами;

189

− содействие доступу детей к различным формам эффективной защиты,

рассмотрению их жалоб и заявлений. Обеспечение возможности обращения

детей во все инстанции, в том числе судебные, и в случае необходимости осу-

ществление поддержки исков от имени ребенка;

− повышение информированности несовершеннолетних об их правах и обя-

занностях;

− гласность и открытость

в решении проблем несовершеннолетних, обес-

печении их прав на образование, социальную и правовую защиту.

Реализация политики в сфере профилактики безнадзорности несовершен-

нолетних предполагает дифференцированный подход к различным группам

детей, который включает:

− осуществление комплекса мер, обеспечивающих гуманизацию социума

ребенка, гармоничное развитие его личности, профилактику школьной и соци-

альной дезадаптации. В этом

процессе должны быть задействованы все служ-

бы и учреждения: образовательные, социозащитные, социокультурные, право-

вые, информационные;

− развитие форм работы, расширяющих применение действенных методов

общественного и государственного воздействия с целью коррекции поведения

и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска

(имеющие высокую степень школьной и социальной дезадаптации, не рабо-

тающие

и не учащиеся, с отклонениями в психическом и интеллектуальном

развитии и др.);

− принятие чрезвычайных мер, обеспечивающих социальную помощь и

реабилитацию, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, ока-

завшихся в кризисной ситуации (сироты, оставшиеся без попечения родите-

лей; дети, ушедшие из семьи, претерпевшие различные формы насилия и жес-

токости; жертвы

социальных конфликтов, техногенных и экологических ката-

строф; дети и подростки с зависимостью от алкоголя, наркотиков, токсических

веществ и др.).

Сеть учреждений, обеспечивающая социальную профилактику и реабили-

тацию, должна оказывать адекватные меры социально-правовой, социально-

экономической и психолого-медико-педагогической помощи семьям группы

риска и работать как по принципу обращения, так и

по принципу выявления. В

системе мер по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолет-

них следует выделять меры общей и специальной профилактики.

Общая профилактика предполагает создание благоприятных социально-

экономических, социокультурных, социально-педагогических условий, содей-

ствующих:

− выполнению семьями их репродуктивных функций, воспитанию здоро-

вых в физическом и социальном отношении детей;

− полноценной реализации

воспитательных функций общеобразовательных

учреждений всех видов, обеспечению развития способностей и позитивных

интересов детей, их занятости во внеучебное время полезной деятельностью.

Специальная профилактика включает коррекционно-реабилитационные

меры в отношении детей группы риска и меры социально-правовой, психоло-

190

го-медико-педагогической поддержки и помощи непосредственно семьям

группы риска. Защита детей от невнимания семьи, жестокости, насилия и не-

гативных влияний асоциальной среды должна обеспечиваться взаимодействи-

ем разных факторов: семьи, школы, досуговой среды, неформальных групп,

коллективов, других социальных институтов и общества в целом.

Основные задачи специальной профилактики безнадзорности:

1. Социально-правовая

охрана, защита и медико-психолого-педагогическая

поддержка, коррекция и реабилитация детей и семей группы риска как осно-

вополагающий подход в современной концепции профилактики.

2. Межведомственная интеграция и дифференциация деятельности специ-

альных и специализированных учреждений, осуществляющих функции соци-

ально-правовой охраны, защиты, медико-психолого-педагогической поддерж-

ки, коррекции и реабилитации детей и

семей группы риска.

3. Соответствие профилактических и коррекционно-реабилитационных

мер, предпринимаемых различными ведомствами, специфике социальной де-

задаптации современных детей и подростков.

4. Профессионализация охранно-защитной, профилактической и кор-

рекционно-реабилитационной практики за счет введения специально подго-

товленных кадров по социальной и психосоциальной работе, коррекционно-

развивающей педагогике и психологии: психиатров, психотерапевтов, нарко-

логов, социально ориентированных юристов.

5. Создание и развитие оптимальной инфраструктуры разноведомственной

сети специализированных учреждений разного типа, а также учреждений, за-

нимающихся организацией досуга, трудоустройства, профессиональной под-

готовкой социально дезадаптированных детей и подростков.

6. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение профилактиче-

ской, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики. Соот-

ношение федеральных и региональных законодательных

актов, ведомствен-

ных нормативов с целями и задачами профилактики.

7. Создание информационно-аналитической базы, характеризующей со-

стояние детско-подростковых девиаций и ресурсного обеспечения профилак-

тической работы: обеспечение гласности, открытости информации, привлече-

ние к этой работе неправительственных организаций.

Учитывая, что современная система профилактики безнадзорности несо-

вершеннолетних осуществляется различными разноведомственными служба-

ми и

учреждениями, одной из важнейших задач управления является четкое

разделение функций и сфер профилактического влияния различных ведомств

и их подведомственных учреждений.