Корепанов Г.С., Неумоева Е.В., Огороднова О.В. (ред.) и др. Семейная политика: опыт, проблемы и перспективы ее реализации

Подождите немного. Документ загружается.

191

Е.В. БЫСТРОВА,

начальник отдела опеки и

попечительства управления

образования г. Югорска

РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. ЮГОРСК:

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Слайд № 2

Как и в других регионах, в городе Югорске ежегодно выявляются дети-

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Последние годы количе-

ство таких детей стабилизировалось и составляет в среднем 35 человек в год.

Из общего количества выявляемых детей-сирот в течение года на воспитание в

семьи передается примерно половина детей, около

трети от общего количества

направляется в учреждения государственной опеки. Поэтому создание в горо-

де условий для развития семейных форм устройства детей-сирот является од-

ним их приоритетных направлений деятельности отдела опеки и попечитель-

ства.

С этой целью отделом опеки и попечительства совместно с ГУ «Центр по-

мощи детям, оставшимся без попечения

родителей, «Доверие» в 2003 и

2005 гг. проводилось изучение информированности населения города о суще-

ствующих формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и

путях решения проблемы социального сиротства.

По результатам опроса установлено, что жители нашего города недоста-

точно осведомлены о проблемах социального сиротства, некоторые не знают о

существовании в нашем городе учреждения

для детей, оставшихся без попече-

ния родителей. 3

Это заставило искать новые варианты информирования населения по про-

блемам сиротства. Администрацией города ежегодно разрабатывается план

мероприятий, направленных на пропаганду семейных форм устройства детей-

сирот. В рамках этих мероприятий:

− в 2003 году организован клуб замещающих семей «Чуткая душа», цель

которого – повышение статуса замещающих семей в обществе, пропаганда

семейных форм устройства

детей-сирот, объединение усилий общественности,

органов власти и бизнеса к решению проблем сиротства;

− активизирована деятельность городского опекунского совета, который

действует на общественных началах. В состав опекунского совета входят де-

путаты Думы города, представители структур социальной сферы, бизнеса, об-

щественности. Совет призван оказывать помощь администрации города в

осуществлении деятельности по опеке

и попечительству, обеспечивать обще-

ственный контроль за соблюдением прав и интересов детей-сирот при всех

формах устройства, способствовать привлечению спонсорских средств для

оказания помощи детям-сиротам.

192

Особое место в деятельности, направленной на пропаганду семейного уст-

ройства, отводится взаимодействию с местными средствами массовой инфор-

мации. Так, в газете «Югорский вестник» открыта рубрика «Путь домой», те-

лекомпанией «Норд» снят ряд фильмов и сюжетов об устройстве детей-сирот в

семьи граждан, о клубе «Чуткая душа»; реклама о семейных формах

устройст-

ва и деятельности отдела размещена во всех СМИ города, а также на элек-

тронных табло, в маршрутных такси и баннерах. № 4

В 2007 году на городском сайте открыт раздел отдела опеки и попечитель-

ства со следующими подразделами

− информационное окно;

− положение об отделе;

− «Ищу семью»;

− городской опекунский совет;

− клуб замещающих семей «Чуткая душа»;

− «Наша гордость».

Кроме того, отделом опеки и попечительства ежегодно распространяется

информация о формах семейного

устройства детей-сирот в виде листовок, ка-

лендарей, объявлений.Слайд 5

Ежемесячно отделом опеки и попечительства уточняется численность де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным на

01.02.2008, в отделе состоят на учете:

− 20 приемных детей;

− 103 опекаемых ребенка;

− 43 усыновленных ребенка;

− 3 ребенка, воспитывающиеся в патронатных семьях;

− 16 детей – в центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

Доверие».

Кроме этого, 16 детей направлено в детские дома автономного округа,

жизнеустройством и защитой прав и интересов которых отдел по-прежнему

занимается.

Традиционно самой распространенной формой семейного устройства явля-

ется опека, так как чаще всего детей-сирот в свои семьи принимают родствен-

ники. Далее по распространению следует усыновление. Усыновители в боль-

шинстве

случаев не состоят в кровном родстве с усыновляемыми детьми.

В 2007 году, в соответствии с законодательством автономного округа, усы-

новители наряду с опекунами и приемными родителями стали получать еже-

месячное пособие на содержание детей. Это позволило увеличить количество

усыновленных детей. Так, в 2007 году в городе Югорске усыновлено на 50%

больше детей, чем

в предыдущем году. Слайд № 6

Приемные и патронатные семьи являются альтернативой учреждениям го-

сударственной опеки и выполняют функции профессиональной замещающей

семьи. Приемные родители и патронатные воспитатели также не состоят в

кровном родстве с детьми-сиротами и получают вознаграждение за свой труд в

порядке и размере, установленных законодательством автономного округа.

193

Анализ социального состава замещающих семей показывает, что в основ-

ной массе это семьи с невысоким доходом, так, почти 80% опекунов - это ба-

бушки и дедушки пенсионного возраста. Практически все созданные в городе

патронатные и приемные семьи имеют в своем составе родителей-педагогов,

доходы указанных категорий семей также невысоки. Поэтому задача органов

государственной власти и органов местного самоуправления не только повы-

шать экономическую защищенность замещающих семей, но и способствовать

экономической привлекательности семейных форм устройства.

В последние годы в автономном округе ведется активная работа по разви-

тию законодательства в части обеспечения права детей-сирот жить и воспиты-

ваться в семье. С этой же целью

администрацией года Югорска разработаны и

многие годы реализуются положения «Об оплате труда приемным родителям»

и «О материальном обеспечении приемных семей».

Кроме этого, при городской администрации действует опекунский совет,

который рассматривает вопросы, направленные на улучшение положения де-

тей-сирот, организует благотворительные акции, средства от которых направ-

ляются на оказание материальной помощи

семьям опекунов и приемных роди-

телей.

К решению вопроса по укреплению материального положения замещаю-

щих семей активно подключаются предприятия нашего города. Так, в

2006 году ООО «Тюментрансгаз» выделил приемной семье Боровых финансо-

вую помощь на приобретение автомашины. В том же году Правительство Тю-

менской области при самой активной поддержке Геннадия Семёновича

Коре-

панова выделило денежные средства для приобретения автомашины приемной

семье Цыппо.

Только комплексный подход к решению проблем семейного устройства де-

тей-сирот позволяет планомерно увеличивать количество опекунских, прием-

ных семей, а также развивать другие формы семейного устройства.

Значительным результатом комплексного подхода к решению проблем си-

ротства стало то, что город Югорск

в течение многих лет является лидером в

автономном округе по количеству действующих приемных семей. Первая при-

емная семья создана в городе в 1999 году. А всего в период с 1999 года по на-

стоящее время было организовано 10 приемных семей, две из которых реорга-

низованы в связи с выпуском детей, а одна – в

связи с удочерением ребенка.

Сейчас в городе действует 7 приемных семей, в которых воспитываются 20 де-

тей.

С 2003 года администрацией города совместно с центром помощи детям,

оставшимся без попечения родителей, «Доверие» организуются семейно-

воспитательные группы и гостевые семьи. В 2007 году апробирована новая

форма семейного устройства детей-сирот – патронатная семья, всего в про-

шлом

году было организовано 3 патронатные семьи, в которые переданы

4 ребенка. Эти формы устройства являются переходными к трем основным –

усыновлению, опеке и приемной семье.

В связи с тем, что с 01.01.2008 полномочия по опеке и попечительству ис-

ключены из вопросов местного значения и отнесены к полномочиям органов

государственной власти Российской Федерации, хотелось бы

отметить, что

194

дальнейшее совершенствование законодательства автономного округа – осно-

ва для успешного развития семейных форм устройства как в округе в целом,

так и в каждом муниципальном образовании.

Необходимо дополнить законодательство автономного округа нормами

материального обеспечения приемных семей в части:

− выделения денежных средств на отопление, освещение, текущий ремонт

жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания;

− обеспечения путевками для совместного отдыха (лечения) с приемными

детьми.

Кроме этого, необходимо создать механизм обеспечения жильем семей,

принимающих детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей в

приемные семьи и на усыновление.

Предлагаемые меры способствуют более эффективному развитию семей-

ных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-

лей, позволяют приемным семьям почувствовать повышенную заботу и вни-

мание государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного ок-

руга – Югры, а также

влияют на усовершенствование нормативно-правовой

базы автономного округа.

195

В.Н. ДОБРЫНКИНА,

директор УСО ХМАО – Югры

«Центр помощи детям, оставшимся

без попечения родителей, «Доверие»

ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ УСО ХМАО – ЮГРЫ «ЦЕНТР ПОМОЩИ

ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

«ДОВЕРИЕ» С ЗАМЕЩАЮЩИМИ СЕМЬЯМИ

Приоритетное право ребенка – жить и воспитываться в семье – обсуждает-

ся сегодня на всех уровнях власти.

В Послании Президента Российской Феде-

рации Владимира Путина Федеральному Собранию в мае 2006 года уделялось

значительное место этому вопросу, в том числе процедуре, связанной с усы-

новлением, опекой, а также другим формам и технологиям семейного воспи-

тания. Одной из таких технологий являются семейно-воспитательные группы.

С целью обеспечения условий семейного воспитания, оптимальных

для со-

циальной адаптации и социально-психологической реабилитации воспитанни-

ков, в структурные подразделения центра помощи детям, оставшимся без по-

печения родителей, «Доверие» (далее – Центр) введены семейно-

воспитательные группы. Первая такая группа организована в 2005 году. За

истекший период было введено 10 семейно-воспитательных групп, в которых

прошли реабилитацию 33 воспитанника. Две семейно-воспитательные

группы

в последующем получили статус приемной семьи, на базе еще двух семейно-

воспитательных групп в 2007 году организованы патронатные семьи. Сегодня

6 воспитанников Центра имеют возможность проживать в семейной воспита-

тельной группе, 3 детей – в патронатной семье, проводится подготовительная

работа по организации 3 патронатных семей, к передаче на проживание в ко-

торые готовятся 4 воспитанника.

Известно, что даже самое лучшее учреждение не может обеспечить ребен-

ку полноценное психическое развитие, успешную социализацию при переходе

в самостоятельную жизнь. Иждивенчество, непонимание материальной сторо-

ны жизни и реалий окружающего, трудности в общении там, где оно должно

быть свободным, инфантилизм, незнание и неприятие самого себя как лично-

сти, неспособность к сознательному

выбору своей судьбы – вот далеко не пол-

ный перечень проблем, с которыми ребенок-сирота выходит из детского учре-

ждения в большой мир по достижении совершеннолетия. Известно также, что

выпускники сиротских учреждений сталкиваются с серьезными проблемами

при создании собственной семьи, их дети зачастую тоже становятся сиротами.

Так образуется замкнутый цикл воспроизводства

сирот и беспризорников.

Избежать этих проблем человек сможет только в том случае, если он полу-

чит опыт жизни и воспитания в семье. Проживание в семье даже в течение

короткого промежутка времени может дать для развития ребенка гораздо

больше, чем годы, прожитые в казенном учреждении. Не секрет, что для

большинства воспитанников детских

интернатных учреждений старшего воз-

196

раста (старше 12 лет) шансы быть усыновленным или взятым под опеку очень

малы. Они фактически обречены до совершеннолетия оставаться жителями

учреждения – со всеми вытекающими негативными последствиями. Именно

поэтому с июня 2006 года Центром реализуется проект «Теплый дом», целью

которого является организация помещения воспитанников Центра в семьи гра-

ждан в период каникул, выходные

и праздничные дни. Это своего рода «госте-

вая» семья, которая является переходным этапом при организации семейно-

воспитательной группы или патронатной семьи. Специалисты Центра все уси-

лия направляют на развитие новых форм устройства воспитанников, если в

2006 году организовано 6 «гостевых» семей, на их базе организованы 2 семей-

ные группы, в 2007 году «гостевых» семей

было 13, в настоящее время 3 «гос-

тевые» семьи готовятся стать патронатными.

На наш взгляд, проект «Теплый дом» является естественным первым ша-

гом, «запускающим» в городе Югорске реализацию общей программы, на-

правленной не только на семейное (временное или постоянное) устройство

детей-сирот, но и на создание действенной системы профилактики детской

безнадзорности и

сиротства, превентивного разрешения конфликтов и других

угрожающих ребенку и его семейной среде ситуаций, восстановление утра-

ченных связей ребенка с его родителями. Но с увеличением количества заме-

щающих семей обостряется проблема отсутствия специалистов, осуществ-

ляющих качественное профессиональное сопровождение данных семей.

Мероприятия, осуществляемые в рамках проекта, носят не одномоментный

характер, а предполагают создание

в учреждении постоянно действующей

службы семейного устройства, в задачи которой будет входить работа с на-

селением, подбор и профессиональное консультирование принимающих се-

мей. В перспективе, по мере развития семейного патронатного воспитания,

наряду с семейным устройством детей временно или постоянно отобранных у

родителей, данная служба может проводить и социально-профилактическую

работу

с семьями риска без изъятия ребенка из семьи (социальный патронат).

В автономном округе принят закон, учреждающий семейное патронатное

воспитание. В городе Югорске создаются патронатные семьи, но даже в рам-

ках действующего законодательства вполне допустим так называемый «малый

или временный патронат», т.е. проживание воспитанников детских учрежде-

ний в семьях граждан

на период школьных каникул, на выходные или празд-

ничные дни, что, повторяем, дает ребенку жизненно необходимый личностный

опыт.

Имеющийся опыт позволяет также с уверенностью сказать, что благодаря

проживанию в замещающей семье ребенок усваивает представления о разно-

образии социальных ролей в семье, осознает свою половую принадлежность,

вырабатывает представления о семейных обычаях, традициях

, этикете. Семья

помогает формировать не роль сироты, а роль полноценного человека, у кото-

рого есть проблемы, но которые он в состоянии решать. Приобретенный опыт

социализации в принимающей семье благотворно влияет и на морально-

психологический климат в Центре после возвращения в него ребенка, способ-

ствует повышению успеваемости и активности детей в

разнообразных видах

деятельности.

197

Мы считаем необходимым условием успешной адаптации ребенка в усло-

виях новой семьи наряду с подготовительной работой, осуществляемой спе-

циалистами с кандидатами в приемные родители (воспитатели), а также с ре-

бенком, планируемым к передаче на воспитание в замещающую семью, орга-

низацию временной («гостевой») патронатной семьи. Краткосрочное пребыва-

ние ребенка в новой семье под пристальным вниманием специалистов учреж-

дения дает возможность на этапе подготовки к переходу ребенка на постоян-

ное проживание устранить проблемные зоны, которые впоследствии могут

привести к распаду семьи как системы, а также окончательно убедиться кан-

дидатам в приемные родители (воспитатели) в правильности своих намерений,

специалистам - определить родительский потенциал принимающей стороны.

Таким образом, «гостевая» семья является первым практическим шагом

(после проведения диагностической и теоретической подготовки всех сторон)

в технологии передачи ребенка на патронатное воспитание. Опыт показывает,

что эта форма временного патроната, как правило, переходит в постоянное

проживание ребенка в семье. Семейно-воспитательная группа является вторым

шагом вышеназванной технологии, к тому же позволяет ребенку проживать в

семье даже в период, когда еще не установлен юридически его статус, либо во

время проведения реабилитационных мероприятий с кровной семьей ребенка

до момента его возвращения, если реабилитация прошла успешно.

В комплексном сопровождении специалистов нуждаются не только про-

фессиональные замещающие семьи, но и опекунские и приемные семьи, при-

чем как на этапе создания и адаптационного периода, так и на протяжении

всего времени существования. Еще острее этот вопрос встает в период выпус-

ка ребенка

по достижении им совершеннолетия.

Организованное в городе комплексное сопровождение замещающих семей

позволит решить не только проблему качественного контроля, направленного

на защиту законных прав и интересов детей, проживающих в замещающих

семьях, но и позволит снизить процент отказа от опекаемых и приемных детей.

198

О.Б. САВЧЕНКО,

заместитель директора реабилитационного

центра для детей с ограниченными

возможностями «Надежда»

по научно-методической работе

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С СЕМЬЕЙ

В РЕАБИЛИТАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ «НАДЕЖДА»

В ГОРОДЕ ЮГОРСКЕ

Инвалидность ребенка чаще всего становится причиной глубокой и про-

должительной социальной дезадаптации всей

семьи. Действительно, рождение

ребенка с ограниченными возможностями, независимо от характера и сроков

его заболевания или травмы, изменяет, а нередко нарушает весь ход жизни

семьи. Семья оказывается в психологически сложной ситуации. Родители впа-

дают в отчаяние, могут стать агрессивными и озлобленными, полностью отда-

литься от друзей, знакомых, а зачастую и от родственников

. Необходимо

обеспечить сопровождение семьи на всех этапах развития ребенка.

Спектр помощи, которую оказывает семье реабилитационный центр, дос-

таточно широк (рис. 1).

Рис. 1. Виды помощи семье

Социально-экономическая

помощь:

консультативная помощь,

помощь в оформлении

документов,

материальная поддержка

(привлечение и распределение

спонсорской помощи).

Подгрупповая

работа: тренинги, семинары-

практикумы, совместные

досуговые мероприятия,

родительские собрания,

выставки.

Индивидуальное

консультирование:

социальное,

психологическое,

педагогическое,

медицинское, правовое.

Патронаж: социальный,

социально-психологический,

социально-медицинский,

социально-педагогический.

СЕМЬЯ

Общее

информирование:

кураторство,

общие собрания,

буклеты, СМИ.

199

Остановимся лишь на некоторых формах работы, которые нами опробова-

ны и являются результативными.

В отделении психолого-педагогической помощи проводятся семинары-

практикумы «Помоги своему ребенку» для родителей, воспитывающих детей

раннего возраста, имеющих схожие проблемы.

В рамках семинара родители получают следующие виды помощи:

− диагностика межличностных отношений в семье и стилей

общения взрос-

лых с ребенком;

− различные виды консультирования: медицинское, психологическое, пе-

дагогическое, социальное, правовое;

− практическое обучение приемам работы по развитию ребенка.

Положительное воздействие оказывает атмосфера общения. Между участ-

никами семинара устанавливаются непринужденные неформальные отноше-

ния. Объединенные общими проблемами, люди могут откровенно обсудить

наболевшие темы, совместными усилиями найти пути

решения.

Семинар, помимо обучающей функции, выполняет одновременно функ-

цию группы взаимоподдержки и взаимопомощи. Положительным результатом

семинара является дальнейшее общение участников между собой и обмен

опытом. Расширяется круг общения и взрослых, и детей.

Одним из видов помощи семье является «Школа сознательного родитель-

ства», которая проводится в форме цикла тренингов для родителей

и совмест-

ных тренингов для родителей с детьми.

Данная форма работы способствует установлению эмоционально-

доверительных отношений в семье, расширению социальных контактов, осоз-

нанию родителями своих функций и роли в воспитании ребенка.

Положительное воздействие усиливается за счет того, что в тренинге уча-

ствуют помимо семей, имеющих социальные и психологические проблемы,

семьи, которые в настоящее время успешны и имеют опыт преодоления труд-

ностей. Ненавязчиво, без нравоучений перед семьей, имеющей проблемы, де-

монстрируется модель поведения, к которой надо стремиться.

«Школе сознательного родительства» предшествует длительная кропотли-

вая работа по исследованию внутрисемейных отношений каждого участника

тренинга. В предварительной работе используется методика «Сеть социальных

контактов» (

шведский опыт).

В форме, доступной даже младшему школьнику, заполняется карта, на-

глядно демонстрирующая внутрисемейные связи и отношения (рис. 2).

200

Карта социальных связей Кости Б.

Семья Родственники

Школа

Специалисты

Центр

Друзья

Такие же карты используются в диагностике неблагополучных семей. За-

полнение данной карты не только дает целостную картину семьи, ее связей,

отношений, но и заставляет человека задуматься о некоторых аспектах своей

жизни и, возможно, о необходимости перемен.

Иногда используется прием сравнения карты, заполненной самим ребен-

ком, и карты, заполненной родителем

от лица ребенка. Для папы и мамы ре-

бенка становится настоящим открытием то, что внутрисемейные отношения

семьи и социальные контакты ребенок видит совершенно по-другому, чем это

представляют себе родители.

Эффективной формой работы с семьей и подростком являются заседания

«круглого стола», направленные на решение очередной назревшей проблемы.

В 2007 году участники

«круглого стола» обсуждали проблему трудового обу-

чения «особого» подростка. В результате работы по содействию подросткам в

получении профессионального образования в 2007 году 13 детей, состоящих

на учете в реабилитационном центре, обучаются в различных учреждениях

высшего и среднего образования. В 2006 году обучалось лишь 2 подростка.

Родительские собрания – распространенная форма работы с семьей. Спе-

циалисты

реабилитационного центра стараются, чтобы собрания имели прак-

тическую направленность, помогают родителям овладеть приемами реабили-

тации детей в домашних условиях.

Часто родители недостаточно времени проводят со своим ребенком. Со-

вместный семейный досуг, организованный в реабилитационном центре, по-

могает восполнить пробел общения, взглянуть на ребенка со стороны, пере-

нять положительный опыт других

семей и, наконец, весело, с пользой провес-

ти время.

Традиционными стали «Веселые старты» ко Дню матери под девизом «С

мамой вдвоем горы свернем!» В веселых эстафетах семейные пары показыва-

Рис. 2. Карта социальных связей Кости Б.