Корепанов Г.С., Неумоева Е.В., Огороднова О.В. (ред.) и др. Семейная политика: опыт, проблемы и перспективы ее реализации

Подождите немного. Документ загружается.

родительские собрания, действуют родительские комитеты. Управление обра-

зования выступило с инициативой проведения городских родительских собра-

ний с привлечением педагогов – ученых и практиков нашей страны и региона.

Но говорить о высокой активности родителей в управлении образовательным

учреждением еще рано. Для этого есть субъективные и объективные причины,

в том числе и тот

факт, что родительские советы, комитеты, по сути дела, об-

ладают только совещательными, рекомендательными полномочиями, которые

могут приниматься к решению всем коллективом после утверждения их при-

казом руководителя.

Реалии сегодняшнего дня настоятельно требуют развития государственно-

общественного управления. Это и требование Федерального закона «Об обра-

зовании» (статья 35, пункт 2) и Закона ХМАО – Югры «О

государственно-

общественном управлении в сфере общего образования ХМАО – Югры»

(№ 104-оз от 16.10.2006). В городе Урае создан муниципальный совет по раз-

витию образования (постановление главы города от 28.12.2007 № 3657 «О соз-

дании муниципального совета по развитию образования в городе Урае») в

6 школах (в городе семь школ), в муниципальном образовательном учрежде-

нии

дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования

детей» созданы управляющие советы, основная цель деятельности которых

заключается в реализации управленческих полномочий по решению вопросов

функционирования и развития образовательных учреждений. Чтобы работа

общественных управляющих была действительно эффективной, управление

образования организует проведение обучающих семинаров для членов управ-

ляющих советов. Уже проведены семинары по следующим темам

− «Как создать управляющий совет»;

− «Образовательное учреждение как объект управления»;

− «Сущность и полномочия управляющего совета»;

− «Организация деятельности управляющего совета»;

− «Секретарь управляющего совета»;

− «Школьники в управляющем совете».

В 2008 году планируется изучение следующих вопросов: работа комитетов

и комиссий управляющего совета, устав образовательного учреждения и дру-

гие локальные

акты, программа развития – стратегический документ образова-

тельного учреждения и др.

Важность работы по психолого-педагогической поддержке семейного вос-

питания подтверждается проведенным в 2004 году социологическим исследо-

ванием, которое выявило, что около половины россиян (48 %) утверждают, что

родители проводили с ними много времени, занимались их воспитанием. Хотя

это и демонстрирует положительную тенденцию повышения желания

родите-

лей заниматься своими детьми, но, к сожалению, далеко не все способны гра-

мотно реализовать свое стремление заниматься воспитанием. Результаты того

же исследования говорят о живучести традиций «Домостроя»: две трети рес-

пондентов (66 %) сказали, что в детстве родители их наказывали, чаще всего

говорилось о физических наказаниях (22 %), далее (19 %) отмечали выговор и

повышение

голоса.

В этом плане на помощь семье должны прийти образовательные учрежде-

ния, педагоги. Школы, детские сады, учреждения дополнительного образова-

ния города Урая уделяют этой проблеме первостепенное внимание. Педагоги-

ческие коллективы сосредоточили свои усилия на вопросе содействия семей-

ному воспитанию, повышению культуры семьи. Подчеркнем, что семейно-

ориентированное образование на различных уровнях, ступенях

отечественного

образования имеет свое специфическое содержание.

Важнейшие задачи дошкольного образования заключаются в подготовке

молодой семьи к воспитанию детей, преодолению неравного старта в школе у

ребенка. В городе Урае активно внедряются вариативные формы дошкольного

образования: организация групп кратковременного пребывания, консультаци-

онных пунктов, развитие платных образовательных услуг, привлечение спе-

циалистов не только детских

садов, но и городской детской поликлиники, уч-

реждений культуры и спорта, школ. Практика показывает, что чаще всего в

консультационные пункты обращаются родители, имеющие детей раннего и

младшего дошкольного возраста. Кроме этого, родителям предлагается плат-

ная образовательная услуга – группы кратковременного пребывания детей в

детском саду «Кроха», это позволяет не только расширить

доступность до-

школьного образования, но и облегчить адаптационный период для детей ран-

него возраста при переходе от семейного воспитания к дошкольному в услови-

ях детского сада. В 2006 - 2007 учебном году уже 130 (в 2005 году – 40) роди-

телей заключили договоры с МДОУ о посещении группы «Кроха».

С целью обеспечения равных стартовых возможностей для детей, перехо

дящих от дошкольного к школьному образованию, внедряется предшкольное

образование. Имеется опыт работы групп кратковременного пребывания «Бу-

дущий первоклассник». Часть детей, не посещающих МДОУ, готовится к

школе на базе учреждения дополнительного образования детей «Центр допол-

нительного образования детей». Очень большой популярностью среди родите-

лей пользуется платная образовательная услуга «будущий первоклассник»,

оказываемая

школами города.

Исходя из этого, мы видим, что миссия современного дошкольного образо-

вательного учреждения заключается в повышении родительской компетентно-

сти, подготовке семьи к воспитанию своих детей. Задача архисложная. Вот

почему управление образования уделяет большое внимание повышению ква-

лификации педагогических работников детских садов, создавая условия для

получения высшего педагогического образования через организацию

взаимо-

действия с Нижневартовским государственным педагогическим институтом и

Челябинским государственным педагогическим университетом.

Семейно-ориентированное школьное образование предполагает большое

разнообразие форм (прямой и косвенный мониторинг педагогического потен-

циала семьи, привлечение внимания школьников к истории своего рода, семьи,

психологическая подготовка и детей, и взрослых к преодолению конфликтов,

консалтинговые услуги для родителей). Так,

в средней общеобразовательной

школе № 6 разработана программа «Семь - Я», целью которой является возро-

ждение традиций российского семейного воспитания и повышение уровня

социально-психологического статуса семьи. Школа использует разнообразные

формы вовлечения родителей в совместную с детьми деятельность: это и уча-

стие пап и мам во внеурочной деятельности, общешкольных традиционных

праздниках, и профориентационная работа (встречи, экскурсии, консульта-

ции). Родители и их дети учатся строить между собой доверительные отноше-

ния, что, конечно, невозможно в большой аудитории, поэтому педагоги ус-

пешно апробировали

и используют форму семейного кафе, куда приглашаются

10-12 семей, обсуждаются вопросы, волнующие и детей, и взрослых.

Большую помощь семье оказывают учреждения дополнительного образо-

вания детей, используются различные способы включения родителей в про-

цесс обучения и воспитания: мониторинг востребованности образовательных

услуг, совместные культурно-массовые мероприятия (выставки, экскурсии,

акции, фестивали). Центром дополнительного образования

детей города Урая

успешно проводятся дни открытых дверей, клубы выходного дня, туристиче-

ские семейные сплавы «Конда-ралли», соревнования «Папа, мама, я – тури-

стическая семья», конкурсы «История семейной фотографии» и др.

Конечно, требуются определенные изменения и в сфере профессионально-

го образования: целесообразно рассмотреть вопрос включения в учебные пла-

ны высших учебных заведений

семейно-ориентированных дисциплин, гото-

вящих студентов к семейному партнерству и семейному воспитанию. Особен-

но значимо для нас как педагогов-практиков было бы введение специализаций

«семейный педагог», «семейный учитель», в этом же направлении можно пе-

ресмотреть и содержание подготовки психологов, социальных педагогов и

социальных работников.

В заключение подчеркнем, что рассмотрение аспектов

сотрудничества уч-

реждений образования и семьи, попытки обобщить положительный опыт в

этом направлении создают реальные предпосылки для создания единого му-

ниципального воспитательного пространства, объединяющего разные по типу

и виду образовательные учреждения, оказывающие социально-психолого-

педагогическую поддержку различным категориям урайских семей.

М.А. ПЕТРУШКО,

заместитель начальника управления

образования администрации

Советского района

РОЛЬ И МЕСТО РОДИТЕЛЬСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

1. Опыт работы по организации деятельности органов внутришколь-

ного самоуправления на муниципальном уровне

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» одним из при-

оритетных принципов государственной политики в области образования явля-

ется государственно-общественный характер управления образованием. Зна-

чимость реализации данного принципа заключается в следующем:

− он придает управлению образованием демократический стиль;

− дает возможность сделать систему управления открытой для обществен-

ности (родителей, детей, жителей города);

− в управление включены все субъекты учебно-воспитательного процесса с

целью повышения его эффективности и качества

, реализации образовательных

потребностей и интересов его участников.

Описывая модель государственно-общественного управления образовани-

ем на территории Советского района до 2007 года, необходимо говорить об

органах внутришкольного самоуправления, отстаивающих интересы и права

отдельных

групп участников образовательного процесса:

− учащихся (ученические комитеты);

− родителей или законных представителей (родительские комитеты школы

и классов);

− педагогов (педагогические и методические советы).

Значительную роль в организации системы внутришкольного самоуправ-

ления играют ученические советы

. Существующая на территории Советского

района Ассоциация детских общественных организаций позволяет учащимся

активно включаться в процесс управления, с одной стороны, с другой – фор-

мировать потребность в выработке активной жизненной позиции. Во всех об-

разовательных учреждениях действуют органы ученического самоуправления

– советы старшеклассников. Это прежде всего совещательный орган, в компе-

тенцию которого входит обсуждение и внесение предложений администрации

образовательного учреждения по вопросам организации детско-взрослой

школьной жизни. В образовательных учреждениях Советского района они

представлены в разных формах: советы старшеклассников, парламент, комитет

самоуправления, дума. Орган ученического самоуправления решает вопросы

деятельности школьной детской организации; принимает

решения об участии

в акциях, конкурсах, играх как на муниципальном, так и на районном и все-

российском уровнях. На сегодняшний день рассматривается вопрос о создании

детского парламента при Думе Советского района.

Исследования, проводимые нами в образовательных учреждениях, показа-

ли, что за последние годы наблюдается снижение активности участия родите-

лей в школьной жизни. Это обусловлено, с одной стороны, объективными

факторами: социальной нестабильностью, отсутствием интереса к проблемам

школы, с другой – субъективными, убеждением в том, что школа должна

учить, а родитель воспитывать. Для решения

этой проблемы создан городской

родительский совет, который является своеобразной площадкой согласования

интересов участников образовательного процесса, поиска компромиссных ре-

шений по сложным вопросам жизни школ. Городской родительский комитет

координирует деятельность родительской общественности по вопросам воспи-

тания, защиты прав и законных интересов учащихся и воспитанников. Пред-

ставителей родительского комитета включают в состав экспертных групп при

проведении различных мероприятий.

С целью повышения эффективности и качества образовательного процесса

действуют советы при общеобразовательных учреждениях. В составе советов

равное представительство имеют родители, учащиеся и учителя, возглавляет

совет председатель из числа родителей. На правах сопредседателя в совет вхо-

дит руководитель образовательного учреждения. Деятельность регламентиру-

ется положением о совете образовательного учреждения. Анализ показал, что

наиболее

эффективным в рамках деятельности советов является совет гимна-

зии г. Советского, на заседаниях которого, например, рассматривались сле-

дующие вопросы:

− об открытии экспериментальной площадки по реализации гимназическо-

го образования;

− о ходе эксперимента по реализации гимназического образования;

− о введении школьной формы;

− о привлечении учащихся к общественно полезному труду;

− о благоустройстве территории гимназии и другие.

В целом орган школьного самоуправления занимается вопросами благоуст-

ройства, планированием режима работы учащихся в школе, определением

перспектив развития образовательного учреждения. Решение вышеназванных

вопросов и проблем приводит к улучшению условий обучения, делает труд

учителей и работников школы более комфортным и эффективным, а работу

школы в

целом - более успешной.

С целью содействия эффективному функционированию и развитию систе-

мы образования в ряде школ действуют попечительские советы, основными

задачами которых являются:

− объединение усилий юридических и физических лиц в осуществлении

финансовой, материальной и иных видов поддержки образовательного учреж-

дения;

− содействие совершенствованию материально-технической базы ОУ (ре-

монт

объектов учебного, социально-бытового и другого назначения, приобре-

тение оборудования, инвентаря, технических средств обучения, средств вы-

числительной и организационной техники);

− содействие в организации смотров, конкурсов, фестивалей, выставок и

других массовых мероприятий для учащихся с установлением призового фон-

да.

Существует практика деятельности «совета отцов» на базе одной из школ,

главное предназначение которого - привлечь родителей (пап) к процессу вос-

питания детей, включить их в систему жизнедеятельности школы и вырабо-

тать у

них активное отношение к делам своего ребенка не только дома, но и в

школе.

Подытоживая сказанное, необходимо повторить, что перечисленные орга-

ны являются органами внутришкольного самоуправления, отстаивающими

интересы и права отдельных

групп участников образовательного процесса.

2. Актуальность и значимость идеи школьных управляющих

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (ст. 35,

п. 2) управление государственными и муниципальными образовательными

учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления, при

этом возможны различные формы самоуправления в образовательном учреж-

дении. В настоящее время в целях развития демократического,

государствен-

но-общественного характера управления получает развитие такая форма само-

управления общеобразовательным учреждением, как управляющий совет.

Принципиально новым и важным в появлении управляющих советов в от-

личие от ранее существовавших форм самоуправления является его полно-

ценное участие в принятии и реализации функций управления школой.

Для подобного подхода необходимы соответствующие условия и

предпосыл-

ки. Они возникли в наши дни. Государство начинает признавать недостаточ-

ность своего вклада в образование и обращается к обществу с предложением

более активно влиять на обучение и воспитание молодого поколения. Профес-

сиональное сообщество педагогов стало понимать необходимость диалога со

своими «потребителями», необходимость сделать школу открытой и прозрач-

ной, осознало,

что задачи обучения и воспитания невозможно решать только

силами профессионалов. В образовательных учреждениях Советского района

наиболее активные представители общественности изъявили готовность

включиться в решение школьных задач, а также приобрести опыт участия в

управлении школой.

Значимость школьных управляющих существенно актуализируется в усло-

виях реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В целом актуальность внедрения

модели школьных общественных управ-

ляющих обусловлена:

− необходимостью обеспечения более полной открытости и прозрачности

системы образования;

− возрастающей значимостью участия общественности в управлении для

решения задач повышения качества образования;

− наличием серьезных заделов в области развития государственно-

общественного управления (включая наличие специального регионального

закона, регулирующего развитие государственно-общественного управления,

принятого

впервые в отечественной практике).

3. Опыт работы по разработке и внедрению механизма государственно-

общественного управления в системе образования Советского района

На региональном уровне уделяется очень большое внимание данному во-

просу. Прежде всего необходимо отметить нормативно-правовое обеспечение:

1. Закон ХМАО – Югры от 16 октября 2006 года № 104-оз «О государст-

венно-общественном управлении в сфере общего образования

ХМАО – Юг-

ры».

2. Постановление правительства ХМАО – Югры № 204-п от 10 августа

2007 года «О создании государственно-общественного совета по общему обра-

зованию ХМАО - Югры» (от Советского района в совет входят 5 человек).

3. Постановление правительства ХМАО – Югры № 193-п от 1 августа

2007 года «Об утверждении порядка и сроков информирования органов ГОУ о

планируемых

и реализуемых мероприятиях в сфере общего образования обра-

зовательной политики автономного округа».

4. Постановление правительства ХМАО – Югры № 201-п от 9 августа

2007 года «Об утверждении Положения о порядке организации обучения и

повышения квалификации членов органов ГОУ в сфере общего образования

ХМАО – Югры».

Разрабатывается Региональная программа внедрения государственно-

общественного управления в общем

образовании Ханты-Мансийского авто-

номного округа – Югры на 2008 – 2009 гг. (далее – Программа) как основной

стратегический управленческий документ – инструмент управления повсеме-

стным и широким внедрением принципов и моделей государственно-

общественного управления в систему общего образования ХМАО – Югры,

входящих в нее муниципальных образовательных систем и общеобразователь-

ных учреждений. Проект данной Программы обсуждался и корректировался

на Первой региональной конференции школьных управляющих, где также был

представлен опыт работы Советского района.

На муниципальном уровне разработана система внедрения механизма го-

сударственно-общественного управления в общеобразовательных учреждени-

ях, которая включает в себя:

1. Наличие нормативно-правовой базы на муниципальном уровне, в данном

случае это:

А. Приказ начальника управления образования администрации

Советского

района № 677 от 17.12.2007 «О порядке создания школьных управляющих со-

ветов», которым рекомендовано руководителям общеобразовательных учреж-

дений Советского района:

1) организовать и провести выборы школьного управляющего совета;

2) известить управление образования администрации Советского района о

списке избранных членов совета;

3) провести кооптацию в школьный управляющий совет представителей

местной общественности

по предложению учредителя или избранных членов

совета, выбрать председателя управляющего совета;

4) представить в управление образования для регистрации список полного

состава сформированного совета;

5) внести изменения в структуру управления ОУ;

Б. Приказ начальника управления образования администрации Советского

района № 535 от 12.10.2007 «О назначении представителей учредителя в со-

став управляющих советов общеобразовательных учреждений», согласно ко-

торому в состав управляющих советов общеобразовательных учреждений вве-

дены:

− специалисты управления образования администрации Советского района;

− заведующие и методисты:

методисты центра психолого-педагогической помощи несовершеннолет-

ним;

методисты информационно-методического центра;

методисты межшкольного методического центра;

В. Приказ начальника управления образования администрации Советского

района № 675 от 14.12.2007 «Об утверждении Положения о порядке организа-

ции обучения, повышения квалификации членов управляющих советов обще-

образовательных учреждений Советского района», согласно которому уста-

навливался порядок организации обучения и повышения квалификации членов

управляющих советов общеобразовательных учреждений Советского района.

2. В образовательные учреждения направлены методические материалы с

целью формирования механизма государственно–общественного управления

общеобразовательным учреждением:

а) порядок создания школьного управляющего совета (на основании пись-

ма Минобразования России № 14-51-131/ от 14.05.2004);

б) методические рекомендации по функциям, организации и работе управ-

ляющих советов общеобразовательных учреждений (на основании

письма

Минобразования России № 14-51-131/ от 14.05.2004);

в) примерное Положение о порядке выборов членов управляющего совета

общеобразовательного учреждения.

Таким образом, созданы условия для участия общественности в управле-

нии образованием, однако масштаб и характер участия имеют заметные отли-

чия между школами внутри системы образования Советского района.

На сегодняшний день во всех образовательных учреждениях (13) Советско-

го района внесены изменения в уставы, созданы управляющие советы. Прой-

дены этапы выборов и формирования состава управляющих советов в ОУ. Ра-

дует инициатива директоров (МОУ «СОШ п. Алябьевский», МОУ «СОШ № 2

г. Советский», МОУ «СОШ

№ 1 г. Советский», МОУ «СОШ п. Пионерский»),

председателей управляющих советов (МОУ «СОШ п. Малиновский», МОУ

«Гимназия г. Советский», МОУ «СОШ п. Коммунистический»).

Сейчас на первый план выступают основные проблемы и затруднения,

возникшие при организации деятельности управляющих советов:

− недостаточная заинтересованность представителей общественности;

− отсутствие полноценной нормативно-правовой базы и, как

следствие –

отсутствие реальных властных полномочий у данных органов;

− отсутствие необходимых правовых, экономических и управленческих

знаний у членов органов государственно-общественного управления образо-

ванием;

− отсутствие методического сопровождения функционирования советов;

− отсутствие механизмов общественной оценки качества образования;

− неготовность педагогического сообщества к повышению роли общест-

венных организаций в управлении образованием;

− отсутствие системы подготовки кадров;

− отсутствие опыта подготовки и презентации публичных отчетов.

В целом идея создания органов государственно-общественного управления

чревата рисками формализации и имитации.

Анализ практики действующих советов

в ОУ Советского района показыва-

ет, что большинство управленческих полномочий совета, предусмотренных

законом и закрепленных в уставах школ, не освоены. Реально решения совета

принимаются по ограниченному кругу вопросов, касающихся условий и пра-

вил организации образовательного процесса: утверждение школьной формы,

режима занятий, организация охраны, контроль за организацией питания. От-

сутствуют прецеденты и

даже представления о возможностях участия в оценке

качества, в принятии решений по финансовым вопросам, по вопросам содер-

жания образования (образовательная программа, учебный план).

Следует обратить внимание, что затруднения в освоении реальных полно-

мочий совета определяются не только готовностью администрации и членов

совета, но и существующей системой организации финансово-экономической

деятельности

школы.

Так, в условиях существующей системы оплаты труда такое полномочие

совета, как «участие в определении системы стимулирования качественного

труда работников общеобразовательного учреждения», имеет весьма ограни-

ченное практическое применение, так же как и полномочие по согласованию

заявки на бюджетное финансирование.

Анализ, в целом, выявляет реальную заинтересованность родителей в уча-

стии в управлении

школой, осознание важности участия для «будущего наших

детей». При этом не все права, полномочия и возможности своей деятельности

в качестве общественных управляющих известны и понятны.

В этом плане актуальным для управления образования администрации Со-

ветского района является создание системы обучения общественных управ-

ляющих.

В целом перед управлением образования стоит задача

организации посто-

янного мониторинга и анализа процесса с целью выявления существующих

барьеров для создания органов ГОУ и оказания содействия в их разрешении, а

также для выявления и распространения образцов лучшей практики в сфере

государственно-общественного управления.

Н.В. СТЕПАНОВА,

председатель управляющего совета

МОУ «СОШ № 4», г. Урай

УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, ШКОЛЫ, ОБЩЕСТВЕННОСТИ

В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ

Каждое утро миллионы российских детей идут в школу, где проходит

большая часть их жизни. Все мы понимаем, что это время очень значимо для

детей, но не менее значимо оно и для нас – мам, пап, бабушек, дедушек, обще-

ства. Мы (родители) не всегда бываем удовлетворены тем, что происходит в

школе. Но тогда очевиден вопрос: «А как мы (общественность) можем повли-

ять на то, как устроена жизнь и учеба наших детей в школе?».

В настоящее время школа развивается с учетом тех изменений и тенден-

ций, которые происходят в обществе, и получает заказ на новое качество обра-

зования. Это возможно только при взаимодействии власти и широких слоев

общественности.

Закон Российской Федерации «Об

образовании» законодательно закрепил

права учащихся и их родителей (законных представителей) участвовать в

управлении образовательными учреждениями. Это дало начало формирова-

нию управляющих советов как коллегиальных внутришкольных органов госу-

дарственно-общественного управления, компетенция которых определяется

уставом.

С 2006 года в средней общеобразовательной школе № 4 начала реализовы-

ваться целевая подпрограмма «Государственно-общественный характер

управления средней

общеобразовательной школой». Основной замысел состо-

ит в постепенном расширении полномочий общественного характера управле-

ния за счет создания разветвленной структуры участия общественности в

управлении школой; повышении правовой компетентности родителей во

взаимодействии с образовательным учреждением, развитии правовой культу-

ры учащихся школы (данная подпрограмма в 2007 году завоевала грант губер-

натора).

В ходе реализации

данной подпрограммы в апреле 2006 года в школе

сформирован управляющий совет как коллегиальный орган школьного об-

щественного управления, который определяет комплексную стратегию разви-

тия образовательного учреждения. В составе управляющего совета 15 человек:

представитель учредителя, родители (5), учащиеся (3), работники школы (4),

представители общественных организаций (2).

На первоначальном этапе была разработана локальная нормативно-

правовая база, сформированы комиссии управляющего

совета: финансово-

хозяйственная; учебная; социально-правовая; здоровьесберегающая.

В основе соуправления школой – взаимодействие управляющего совета,

родительских комитетов, совета старшеклассников, педагогического коллек-