Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

5BГлава 13

203

следует обратиться к Федеральному закону «О переводном и про-

стом векселе»

4. В п. 4 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена выдача приказа по

требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних де-

тей, если это требование не связанно с установлением отцовства,

оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью при-

влечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказ-

ное производство возможно лишь при отсутствии спора между

родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолет-

них детей.

Размер алиментов предусмотрен ст. 81 СК РФ в зависимости

от вида заработка или иного дохода либо согласно ст. 83 СК РФ

в твердой денежной сумме. Причем в последней ситуации суд

должен учитывать ряд факторов: «материальное и семейное по-

ложение сторон, сопоставление уровней материального обеспе-

чения и воспитания ребенка сторонами и др.»

В целях индексации размер алиментов устанавливается судом

в твердой денежной сумме, соответствующей определенному

числу МРОТ (ч. 2 ст. 117 СК РФ).

5. Судебный приказ выдается по требованию о взыскании

с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным

платежам.

Следует отметить, что если возникает спор, то применимы

общие правила искового производства.

Здесь необходимо уточнить: если взыскиваются недоимки по

налогам, сборам с граждан, то это относится к компетенции суда

общей юрисдикции. Если же этот вопрос касается юридических

лиц или граждан-предпринимателей, то он подлежит рассмотре-

нию в арбитражном суде.

Форма и порядок взыскания недоимок определяется Налого-

вым кодексом РФ и поэтому налоговый орган вправе обратиться

в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

6. Определена возможность о взыскании начисленной, но не вы-

плаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

БВС РФ. 2002. № 8. С. 23 и далее.

Научно-практический комментарий к ГПК РФ / Под ред. В.М. Жуйкова,

В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2003. С. 297.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

204

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полме-

сяца в день, установленный правилами внутреннего трудового

распорядка организации, коллективным договором, трудовым

договором (ст. 136 ТК РФ).

При обращении в суд необходимо представить документы,

подтверждающие задолженность работодателя при условии, что

заработная плата уже начислена.

Статья 136 ТК РФ предусматривает, что при выплате заработ-

ной платы работодатель обязан в письменной форме извещать

каждого работника о составных частях заработной платы, причи-

тающихся ему за соответствующий период, размерах и основани-

ях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме,

подлежащей выплате.

7. Судебный приказ выдается, если органом внутренних дел,

органом налоговой полиции, подразделением судебных приста-

вов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных

в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества,

или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются

исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

§ 2. Порядок подачи заявления о вынесении судебного

приказа, его форма и содержание

Часть 1 ст. 123 ГПК РФ предусматривает, что заявление

о вынесении судебного приказа подается в суд по общим прави-

лам подсудности, устанавливаемым процессуальным законода-

тельством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного

приказа относятся к подсудности мирового судьи.

По выдаче судебного приказа применяются: общие правила

территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ); альтернативная

подсудность по требованиям о взыскании алиментов на несовер-

шеннолетних детей (ст. 29 ГПК РФ); подсудность по связи дел

(ст. 31 ГПК РФ), если требования предъявлены к нескольким

должникам; договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ).

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается госу-

дарственной пошлинной в размере 50% ставки, установленной

для исковых заявлений.

5BГлава 13

205

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ от уплаты государственной

пошлины освобождены заявители по требованиям о взыскании

алиментов на несовершеннолетних детей, о начисленной, но не

выплаченной заработной плате, налоговые органы по недоим-

кам и др.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в пись-

менной форме. В нем должны содержаться сведения, установлен-

ные ст. 124 ГПК РФ. Так, указывается наименование суда, в ко-

торый подается заявление; наименование взыскателя, его место

жительства (место нахождения); четко аргументируются требо-

вания взыскателя и указываются обстоятельства, на которых ос-

нованы требования; документы, подтверждающие требование

взыскателя.

Если в заявлении указана просьба об истребовании движимо-

го имущества, то заявитель обязан указать и стоимость этого

имущества, подтвердив ее соответствующими документами.

«Если имеются расхождения между суммой, указанной взы-

скателем, и суммой, определенной в прилагаемых документах,

это рассматривается как наличие спора о праве и в принятии за-

явления может быть отказано»

Заявление должно быть подписано взыскателем или его пред-

ставителем, имеющим соответствующие полномочия, оформлен-

ные доверенностью.

Судебный приказ — это судебный акт, который содержит

вводную, мотивировочную, резолютивную части.

Исходя из ст. 127 ГПК РФ вводная часть включает: номер

производства; дату вынесения приказа; наименование суда; фа-

милию и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, ме-

сто жительства или место нахождения взыскателя; наименование,

место жительства или место нахождения должника.

Мотивировочная часть судебного приказа состоит из доку-

ментов, обосновывающих заявленное требование, а также указы-

вается закон, согласно которому это требование удовлетворено

(или в удовлетворении отказано).

В резолютивной части судебного приказа указывается раз-

мер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначается

Комментарий к ГПК РФ / Под общ. ред. В.И. Радченко. М. 2006., 2-е изд.

С. 316.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

206

движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием

его стоимости.

Кроме того, в резолютивной части устанавливается размер

неустойки, если это предусмотрено законом или договором,

а также размер пеней и государственная пошлина, подлежащая

взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Часть 2 ст. 122 ГПК РФ обязывает — при взыскании алимен-

тов на несовершеннолетних детей — указать (кроме перечислен-

ных сведений) дату и место рождения должника, место его рабо-

ты, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание кото-

рых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых

ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух

экземплярах и подписывается судьей. Экземпляр, который выда-

ется взыскателю, судья заверяет гербовой печатью, а для должни-

ка изготавливается копия судебного приказа.

Первый экземпляр остается в производстве суда. Судебный

приказ согласно ст. 126 ГПК РФ выносится в течение 5 дней со

дня подачи заявления в суд. Так как имеет место упрощенный

порядок, то отсутствует судебное разбирательство и стороны не

заслушиваются.

Копию судебного приказа судья отправляет должнику, ко-

торый имеет право в течение 10 дней предоставить свои возра-

жения.

Так как в законе (ст. 128 ГПК РФ) срок отправки должнику

судебного приказа не указан, то следует руководствоваться

ст. 214 ГПК РФ, предусматривающей: если лица, участвующие

в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения

суда высылаются им не позднее 5 дней с даты принятия решения

в окончательном варианте.

Если от должника в 10-дневный срок поступают возражения,

то судья согласно ст. 129 ГПК РФ отменяет судебный приказ и в

определении указывает взыскателю, что заявленное требование

может быть предъявлено в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа на-

правляются сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжа-

лованию.

6BГлава 14

207

Статья 130 ГПК РФ предусматривает: если в установленный

срок возражения от должника не поступят, то судья выдает взы-

скателю второй экземпляр судебного приказа, который должен

быть заверен гербовой печатью.

Таким образом, судебный приказ является одновременно и

судебным актом, и исполнительным документом, и по просьбе

взыскателя может быть направлен судом для исполнению су-

дебному приставу-исполнителю. Часть 2 ст. 130 ГПК РФ преду-

сматривает, что если государственная пошлина взыскивается

с должника в доход соответствующего бюджета, то на основа-

нии судебного приказа выдается исполнительный лист (который

также заверяется гербовой печатью суда и направляется для

исполнения).

Глава 14. Производство по делам, возникающим

из публичных правоотношений

§ 1. Правовая природа дел, возникающих

из публичных правоотношений

Ранее в ГПК РСФСР данное производство носило название

производства по делам, возникающим из административно-пра-

вовых отношений.

В ГПК РФ законодатель пошел по пути специализации не су-

дов, а судей. Поэтому административное производство, зафикси-

рованное в Конституции РФ, находит реализацию через произ-

водство, возникающее из публичных правоотношений.

Производство по делам, возникающим из публичных право-

отношений, является самостоятельным видом гражданского су-

допроизводства и имеет специфические черты.

Во-первых, в исковом производстве присутствует ряд диспо-

зитивных институтов (признание иска, отказ от иска, мировое

соглашение и др.). В публичном производстве данные институты

отсутствуют.

Во-вторых, в исковом производстве бремя доказывания возла-

гается на стороны в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. В делах пуб-

личного производства обязанность по доказыванию фактов, по-

служивших основанием для принятия нормативного правового

акта, его законности, законности оспариваемых решений, действий

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

208

(бездействия) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, должностных лиц, государственных и муници-

пальных служащих возлагается на орган, принявший норматив-

ный акт, органы (или лица), которые приняли оспариваемые ре-

шения или совершили действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ).

В-третьих, в исковом производстве присутствует материаль-

но-правовой спор, а в производстве по делам, возникающим из

публичных правоотношений, спора о праве нет. Как отмечается в

литературе, специфической функцией суда при рассмотрении дел

данной категории является осуществление судебного контроля за

законностью действий органов государства и организаций по

отношению к гражданам, а в отдельных случаях — и к другим

субъектам права

. В данном виде производства осуществляется

проверка законности решений и действий органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих.

Вопрос о наличии спора о праве является дискуссионным, по-

скольку существует точка зрения, что спор о праве является об-

щей чертой, характеризующей дела как искового производства,

так и возникающие из публичных правоотношений. И в этой свя-

зи предлагается обозначать обращение в суд по делам публично-

правового характера как предъявление административного, или

публичного иска

Точка зрения об отсутствии гражданско-правового спора по

делам данной категории нам представляется более верной, по-

скольку в ч. 3 ст. 247 ГПК РФ указано: если при подаче заявления

в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, заявление

необходимо оставить без движения при условии, что не наруша-

ются правила подсудности. Спор о праве, подведомственный

суду, является спором гражданско-правового характера, подле-

жащим рассмотрению в исковом порядке.

ГПК РФ приводит примерный перечень категорий дел, возни-

кающих из публичных правоотношений. К ним относятся:

См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.,

2006. С. 448.

См.: Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Ша-

карян. М., 2005. С. 310 (автор главы — А.Т. Боннер).

6BГлава 14

209

дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспа-

ривании нормативных правовых актов;

дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (без-

действия) органов государственной власти, органов местного

самоуправления и должностных лиц, а также государственных и

муниципальных служащих;

дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на

участие в референдуме;

иные дела (ст. 245 ГПК РФ).

Следовательно, перечень дел в ГПК РФ является открытым,

но они не должны содержать явный спор о праве; в противном

случае, повторим, их следует рассматривать в исковом производ-

стве.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, не

допускается заочное производство. При рассмотрении данных

дел суд может признать обязательной явку представителя органа

государственной власти, органа местного самоуправления или

должностного лица. В случае неявки без уважительной причины

перечисленные органы и лица могут быть подвергнуты судом

штрафу в размере до 10 МРОТ (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

По данным категориям дел имеются особенности, касающиеся

законной силы принятых решений. Их действие распространяется

не только на лиц, участвующих в деле, но и на иных лиц. В соот-

ветствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу

решения суда по делу, возникающему из публичных правоотно-

шений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут

заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

§ 2. Производство по делам о признании

недействующими нормативных правовых актов

полностью или в части

В ст. 251 ГПК РФ предусматривается оспаривание любых

нормативных правовых актов.

Заявление об оспаривании подается по правилам родовой

подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 ГПК РФ. В районном

суде рассматриваются дела, не указанные в ст. 26 и 27 ГПК РФ,

по месту нахождения органа государственной власти, органа

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

210

местного самоуправления или должностного лица, принявших

нормативный правовой акт.

ГПК РФ определяет группы лиц, которые вправе подавать по-

добные заявления. Разделение субъектов на группы происходит

в соответствии с их правовым статусом, включая должностных

лиц с их функциональными обязанностями, органы местного

самоуправления.

К первой группе относятся граждане и организации, которые

считают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает

их права и свободы, а также прокуроры — в пределах своей ком-

петенции. Ко второй группе — Президент РФ, Правительство

РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного само-

управления, главы муниципальных образований, считающие, что

принятым и опубликованным в установленном порядке норма-

тивным правовым актом нарушена их компетенция.

Все перечисленные лица и органы вправе обжаловать в суде

любые нормативные акты, за исключением обжалуемых в арбит-

ражном суде и относящихся к компетенции Конституционного

Суда РФ.

Подведомственность дел данной категории разграничивается

следующим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции

РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня

1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений

статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»

пол-

номочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета

Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, консти-

туций республик, уставов, а также законов и иных нормативных

актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам,

относящимся к ведению органов государственной власти РФ и

совместному ведению органов государственной власти РФ и ор-

ганов государственной власти субъектов РФ, относится к компе-

тенции только Конституционного Суда РФ.

Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании норма-

тивных правовых актов, если их рассмотрение отнесено федераль-

ным законом к компетенции арбитражного суда. Пленум ВАС РФ

СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

6BГлава 14

211

в Постановлении от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопро-

сах, связанных с введением в действие Арбитражного процессу-

ального кодекса Российской Федерации»

указал на такие случаи.

Это, в частности, в ст. 138 НК РФ, ст. 13 Федерального закона

«О государственном регулировании тарифов на электрическую и

тепловую энергию», ст. 43 Федерального закона «О рынке цен-

ных бумаг».

Остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспа-

риваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ).

Заявление рассматривается судом с участием всех заинтересо-

ванных лиц в течение месяца со дня его поступления.

Если какие-либо из заинтересованных лиц не явились в суд,

то это не препятствует разрешению дела по существу. Отказ лица

от своего требования не влечет за собой прекращения производ-

ства по делу, так же как и признание требования органом госу-

дарственной власти, органам местного самоуправления, должно-

стным лицом, которые приняли оспариваемый нормативный акт

(ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).

Если суд признает, что оспариваемый акт не противоречит

федеральному закону или другому нормативному правовому ак-

ту, имеющему большую юридическую силу, то своим решением

отказывает в удовлетворении поступившего заявления.

Если же суд установит, что оспариваемый нормативный пра-

вовой акт в части или полностью не соответствует федеральному

закону, то может своим решением признать его недействующим

в части или полностью.

Текст решения публикуется в официальном издании и влечет

утрату законной силы акта.

Важно знать, что такое решение суда не может быть преодо-

лено повторным принятием подобного нормативного правового

акта.

Поэтому в резолютивной части судебного решения должно

быть указано, с какого времени акт признается недействующим.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 ян-

варя 2003 г. № 2 разъяснил, что «время, с которого нормативный

Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

212

акт признается недействующим, должно быть указано в резолю-

тивной части решения».

Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного

правового акта вступает в законную силу по правилам, которые

указаны в ст. 209 ГПК РФ.

§ 3. Производство по делам

об оспаривании решений, действий (бездействия)

органов государственной власти, органов местного

самоуправления, должностных лиц, государственных

и муниципальных служащих

Конституция РФ гарантирует возможность обжалования в суд

решений, действий (или бездействия) органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных объе-

динений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

С подобной жалобой в суд могут обратиться граждане и орга-

низации, которые считают, что указанные субъекты нарушили их

права и свободы

Заявление (жалоба) может быть подано по правилам альтерна-

тивной подсудности в суд по месту жительства гражданина или

по месту нахождения органа государственной власти, органа ме-

стного самоуправления, должностного лица, государственного

или муниципального служащего, решение или действие (бездей-

ствие) которого оспаривается.

По отдельным категориям дел ст. 254 ГПК РФ устанавливает

специальные правила подсудности.

До принятия решения и вступления его в законную силу суд

вправе приостановить действие оспариваемого решения (ч. 4

ст. 254 ГПК РФ).

Как поясняет Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 Постановления от

20 января 2003 г. № 2, ГПК РФ (в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от

27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, на-

рушающих права и свободы граждан») не допускает возможности оспарива-

ния действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций и их объ-

единений в порядке производства по делам, возникающим из публичных пра-

воотношений. В настоящее время такие действия должны рассматриваться

в исковом порядке с соблюдением общих правил о подсудности.