Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

1BГлава 24

413

к числу звеньев, реализующих функции публичного контроля

за действиями лиц в частных интересах

При этом признание нотариусов в странах латинского нота-

риата субъектами, осуществляющими функции публичного пра-

ва, не мешает отделить частный нотариат от государственной

власти, государственного аппарата

, что подтверждается как пра-

вовой доктриной, так и практикой Конституционного Суда РФ.

Современный нотариат выделился из системы органов госу-

дарственной власти и органов местного самоуправления, а него-

сударственный нотариус не может быть отнесен к должностно-

му лицу

. Сама формулировка законодателя «частный нотари-

ус», а также объединение нотариусов в рамках специально

создаваемой негосударственной организации — нотариальной

палаты свидетельствуют об отсутствии у нотариусов статуса

должностного лица.

В то же время нотариусы являются правоприменителями

Под применением права понимают властную деятельность ком-

петентных органов и лиц по подготовке и принятию индивиду-

ального решения по юридическому делу на основе юридических

фактов и конкретных юридических норм. Речь идет о правопри-

менительной деятельности, которую также определяют через

юрисдикцию.

Понятие «юрисдикция» в специальной литературе

трактуется

по-разному. Можно выделить три основных понятия юрисдик-

ции, раскрывающих те или иные стороны этого сложного право-

вого феномена.

Юрисдикция определяется, во-первых, через правоприменитель-

ную деятельность, во-вторых, через полномочие на осуществление

См.: Москаленко И.В. Место и роль нотариата в реализации норм гра-

жданского (частного) права // СПС Гарант.

См.: Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Ав-

тореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Косарева И.А. Роль

нотариальных действий в гражданско-правовом регулировании: Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996. С. 355-382.

См.: Комментарий к Основам законодательства Российской Федера-

ции о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2002. С. 7.

См.: Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования. М., 1999.

С. 116; Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 484; Оси-

пов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 26.

Раздел IX. Нотариат

414

этой деятельности, в-третьих, через орган, осуществляющий пра-

воприменительную деятельность.

Таким образом, юрисдикция — это деятельность компетент-

ных органов, призванных в установленном порядке рассматри-

вать правовые вопросы и выносить по ним юридически обяза-

тельные решения.

Многообразие юрисдикций ставит вопрос об их классифика-

ции, что имеет теоретико-прикладное значение.

В зависимости от характера дела (материально-правовой кри-

терий) различают три вида юрисдикций: уголовная; администра-

тивная; гражданская.

Гражданская юрисдикция представляет собой деятельность

компетентных органов по разрешению любых гражданских дел

(разрешение вопросов в сфере гражданских, трудовых, семейных

и других правоотношений). Сюда относится деятельность как

государственных, так и общественных и иных органов, создавае-

мых с этой целью (третейские суды, комиссии по трудовым спо-

рам и т.д.).

Такой подход и указание на разрешение различного рода во-

просов, возникающих в гражданско-правовой сфере, несомненно,

позволяет отнести нотариат к органу гражданской юрисдикции.

По критерию спорности или бесспорности юридических дел

выделяют: спорную юрисдикцию; бесспорную юрисдикцию.

Спорная юрисдикция заключается в разрешении конфликтов

и осуществляется специально созданными органами, уполномо-

ченными на то законом. Бесспорная юрисдикция заключается в

удостоверении и фиксации фактов, прав и действий участников

гражданского оборота. Среди органов бесспорной юрисдикции

традиционно указывается нотариат.

По характеру органа, осуществляющего юрисдикционную

деятельность, различают государственную и негосударственную

юрисдикцию.

Государственную юрисдикцию осуществляют судебные орга-

ны как органы правосудия (Конституционный Суд РФ, суды об-

щей юрисдикции и арбитражные суды) и органы, действующие

в сфере исполнительной власти.

Негосударственную юрисдикцию осуществляют третейские

суды, комиссии по трудовым спорам и некоторые другие органы.

1BГлава 24

415

Нотариат, с учетом изложенного, может быть отнесен к орга-

нам негосударственной юрисдикции.

Таким образом, современный отечественный нотариат — это

орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции.

Нотариат одновременно представляет собой объединение

профессиональных лиц, уполномоченных от имени государства

в интересах участников гражданского оборота и общества осуще-

ствлять деятельность, направленную на охрану и защиту прав

и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат проявляет себя через действия или деятельность

уполномоченных лиц — нотариусов.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается

в порядке, установленном Основами законодательства РФ

о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий выс-

шее юридическое образование, прошедший стажировку сроком

не менее года в государственной нотариальной конторе или

у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квали-

фикационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариаль-

ной деятельности.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности

и руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и ее

субъектов.

Нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпри-

нимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариаль-

ной, научной и преподавательской; оказывать посреднические

услуги при заключении договоров.

Нотариус имеет право: совершать предусмотренные Осно-

вами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия

в интересах физических и юридических лиц, обратившихся

к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотари-

ального действия определено законодательством РФ или между-

народными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и

других документов, изготовлять копии документов и выписки из

них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотари-

альных действий; истребовать от физических и юридических лиц

сведения и документы, необходимые для совершения нотариаль-

ных действий; представлять в порядке, установленном Федераль-

ным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной

Раздел IX. Нотариат

416

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,

заявление о государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения

такой государственной регистрации документы в регистрирующий

орган, в случае нотариального удостоверения им соответствую-

щей сделки или совершения иного соответствующего нотариаль-

ного действия, а также получать свидетельства о государственной

регистрации прав и (или) иные документы для передачи их ли-

цам, в интересах которых осуществлялась такая регистрация.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим ли-

цам содействие в осуществлении их прав и защите законных ин-

тересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать

о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем что-

бы юридическая неосведомленность не могла быть использована

им во вред.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно

разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии

или совершивший нотариальное действие, противоречащее зако-

нодательству РФ, обязан по решению суда возместить причинен-

ный вследствие этого ущерб. В других случаях нотариус возме-

щает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной

практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его

деятельность может быть прекращена.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной кон-

торе, в случае совершения действий, противоречащих законода-

тельству РФ, несет ответственность в установленном законом по-

рядке.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заклю-

чить договор страхования своей профессиональной ответствен-

ности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без за-

ключения договора страхования.

Нотариусы, в соответствии с Основами законодательства

РФ о нотариате, совершают целый ряд нотариальных действий:

удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности

на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запре-

щения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий

документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность

1BГлава 24

417

подписи на документах; свидетельствуют верность перевода до-

кументов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахожде-

ния гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения граж-

данина в определенном месте и др.

Этот перечень является открытым, поскольку законом могут

быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Возможный круг нотариальных действий в разных странах

неодинаков. Например, во Франции нотариусы могут заниматься

маклерской деятельностью, вести некоторые корпоративные дела.

В Германии нотариус может получить разрешение на исполнение

обязанностей патентного поверенного, налогового консультанта.

В Нидерландах нотариусы могут играть роль советников при

корпорациях. В Бельгии и Франции нотариусы также занимаются

производством правовых экспертиз, участвуют в переговорах

по вопросам недвижимости.

Как можно убедиться, нотариальная деятельность может быть

весьма многообразной по своим проявлениям, но при этом она

довольно строго регламентирована и формализована на уровне

норм права, а также выработанных сообществом обычаев

Нотариальное действие представляет собой совокупность по-

следовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически

значимых поступков, результат которых обусловливает возник-

новение юридических последствий.

Нотариальное действие может рассматриваться и с позиций

динамики, и с позиций статики. Как динамическое понятие нота-

риальное действие предполагает совокупность совершения опре-

деленных юридических фактов, как статическое понятие оно ох-

ватывает результат нотариального производства, итоговый юри-

дический факт.

§ 2. Нотариальные действия и правила их совершения

Нормы, регулирующие порядок совершения нотариальных

действий, можно разделить на две большие группы. В первую

входят нормы, относящиеся ко всем или большинству нотариаль-

ных действий, во вторую — нормы, устанавливающие особенно-

сти совершения отдельных нотариальных действий.

См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Справочная

правовая база Гарант.

Раздел IX. Нотариат

418

Применение общих норм не зависит от характера нотариаль-

ного действия и обязательно для всех случаев.

В эту группу входят следующие обязанности нотариуса при

совершении нотариального действия:

1) установить личность, обратившихся за совершением нота-

риального действия;

2) проверить подлинность подписи участников сделки и дру-

гих лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

3) проверить подлинность подписи участников сделки и дру-

гих лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

4) проверить содержание документов и не принимать доку-

менты, противоречащие закону или содержащие сведения, поро-

чащие честь, достоинство, деловую репутацию гражданина или

юридического лица;

5) отложить совершение нотариального действия в целях ис-

требования необходимых сведений или документов от учрежде-

ний, организаций, должностных лиц;

6) отложить совершение нотариального действия в случае от-

правления документа на экспертизу;

7) разъяснить порядок обжалования отказа в совершении но-

тариального действия, изложить причины отказа в письменной

форме;

8) проверить уплату государственной пошлины;

9) зарегистрировать нотариальное действие в специальном

реестре;

10) в необходимых случаях выдать свидетельство установлен-

ного образца.

Кроме того, вне зависимости от вида нотариального действия

нотариус обязан соблюдать тайну нотариальных действий. Све-

дения о производимых нотариальных действиях и документы

нотариусы выдают только лицам, в отношении которых соверше-

ны эти действия, или их представителям, а также по требованию

прокуратуры, суда и следственных органов в связи с находящи-

мися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Справки о стоимости имущества, переходящего в собствен-

ность граждан, представляются в налоговые органы в случаях,

установленных законом.

1BГлава 24

419

Справки о завещаниях выдаются только после смерти заве-

щателя.

В соответствии со ст. 47 Основ законодательства РФ о но-

тариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на

свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов,

их и своих родственников (родителей, детей, внуков), что обеспе-

чивает беспристрастность, объективную незаинтересованность

и независимость нотариуса от других лиц.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления

необходимых для этого документов и после уплаты государст-

венной пошлины. Совершение нотариальных действий может

быть отложено при необходимости истребовать дополнительные

сведения, документы от физических или юридических лиц, а так-

же в случае направления документов на экспертизу.

Отказ в совершении нотариального действия возможен

в следующих случаях:

1) совершение такого действия противоречит закону;

2) действие подлежит совершению другим нотариусом;

3) с просьбой о совершении нотариального действия обратил-

ся недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий

необходимых полномочий;

4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, проти-

воречит целям, указанным в его уставе или положении;

5) сделка не соответствует требованиям закона;

6) документы, представленные для совершения нотариального

действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении

нотариального действия, должен изложить причины отказа

в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со

дня обращения за совершением нотариального действия выно-

сит постановление об отказе в совершении нотариального дей-

ствия.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершен-

ное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального

действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской)

суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы

(нотариуса, занимающегося частной практикой).

Раздел IX. Нотариат

420

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве,

основанный на совершенном нотариальном действии, рассматри-

вается судом в порядке искового производства.

Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, ус-

ловно можно разделить на три группы.

Первую группу составляют действия по удостоверению бес-

спорных фактов:

1) удостоверение сделок (в первую очередь сделок, для которых

законодательством установлена обязательная нотариальная форма);

2) удостоверение фактов (факта нахождения гражданина

в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.);

3) свидетельствование верности копии документов и выписок

из них;

4) свидетельствование подлинности подписи на документах;

5) свидетельствование верности перевода документов с одно-

го языка на другой;

6) обеспечение доказательств;

7) совершение морских протестов.

Вторая группа нотариальных действий направлена на удо-

стоверение бесспорного права:

1) выдача свидетельства о праве на наследство;

2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в об-

щем имуществе супругов.

Третья группа нотариальных действий представлена дейст-

виями обеспечительного характера:

1) совершение исполнительных надписей;

2) удостоверение неоплаты чеков и протест векселей;

3) передача заявлений физических и юридических лиц;

4) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

5) принятие на хранение документов;

6) принятие мер к охране наследственного имущества;

7) наложение запрета на отчуждение имущества.

Каждое из нотариальных действий должно совершаться в стро-

гом соответствии с требованиями законодательства и стандартами

нотариальной деятельности, утверждаемыми самим нотариальным

сообществом (должны прийти на смену инструкциям и методиче-

ским рекомендациям, действующим в настоящее время).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

1. Понятие и задачи гражданского процесса.

2. Понятие гражданского процессуального права. Предмет

и метод гражданского процессуального права.

3. Гражданская процессуальная форма.

4. Источники гражданского процессуального права. Роль су-

дебной практики в совершенствовании действующего законода-

тельства.

5. Стадии гражданского судопроизводства.

6. Виды гражданского судопроизводства.

7. Гражданское процессуальное право в системе отраслей рос-

сийского права.

8. Гражданское процессуальное право как наука и учебная

дисциплина.

9. Понятие гражданских процессуальных принципов и их роль

в отраслевом регулировании.

10. Система гражданских процессуальных принципов.

11. Принцип состязательности и его характеристика.

12. Принцип диспозитивности и его характеристика.

13. Понятие и предпосылки возникновения гражданских про-

цессуальных правоотношений.

14. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений.

15. Объект и содержание гражданских процессуальных право-

отношений.

16. Состав лиц, участвующих в деле, и их основные черты.

17. Стороны в гражданском судопроизводстве. Процессуаль-

ные права и обязанности сторон.

18. Процессуальное соучастие.

19. Надлежащая и ненадлежащая стороны в гражданском су-

допроизводстве.

20. Гражданское процессуальное правопреемство.

21. Понятие и виды третьих лиц в гражданском судопроизвод-

стве.

22. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования от-

носительно предмета спора.

23. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований

относительно предмета спора.

Вопросы для самоконтроля по дисциплине

422

24. Правовая природа, цель и основание участия прокурора

в гражданском судопроизводстве.

25. Формы участия прокурора в рассмотрении дела в суде

первой инстанции.

26. Субъекты, защищающие в гражданском судопроизводстве

от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц.

27. Понятие и виды представительства в суде. Полномочия

представителя в суде.

28. Понятие и виды подведомственности гражданских дел.

Судебная подведомственность гражданских дел.

29. Понятие и виды подсудности гражданских дел. Родовая

подсудность, территориальная подсудность.

30. Понятие, назначение и виды процессуальных сроков.

31. Исчисление процессуальных сроков. Приостановление, про-

дление и восстановление процессуальных сроков.

32. Понятие, назначение и виды судебных расходов.

33. Государственная пошлина.

34. Издержки, связанные с рассмотрением дела.

35. Распределение судебных расходов.

36. Понятие и сущность судебного доказывания.

37. Предмет доказывания по гражданскому делу.

38. Основания освобождения от доказывания.

39. Субъекты доказывания. Обязанность доказывания. Распре-

деление обязанностей по доказыванию.

40. Презумпции и фикции в гражданском судопроизводстве.

41. Понятие и сущность судебных доказательств. Классифи-

кация судебных доказательств.

42. Относимость доказательств. Обеспечение относимости до-

казательств.

43. Допустимость доказательств. Правила допустимости дока-

зательств.

44. Достоверность доказательств. Проблема установления ис-

тинного знания о юридически значимых фактах. Достоверность

доказательств и правила доказывания.

45. Достаточность доказательств. Проблема достаточности

доказательств.