Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

6BГлава 14

213

ГПК РФ допускает, что в судебном порядке могут быть обжа-

лованы решения, действия (бездействие) органов государствен-

ной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих, принятых как

единолично, так и коллегиально.

Условиями обжалования указанных действий в порядке пуб-

лично-правового производства является то, что:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав

и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность

или он незаконно привлечен к ответственности.

Законом установлен трехмесячный срок на обращение граж-

данина к суду за защитой. Данный срок начинает течь со дня,

когда ему стало известно о нарушении прав и свобод (ч. 1 ст. 256

ГПК РФ). Пропуск данного срока может быть восстановлен су-

дом, если он признает причины уважительными. При отсутствии

уважительных причин срок не восстанавливается, что может по-

служить основанием для отказа в удовлетворении жалобы (ч. 2

ст. 256 ГПК РФ).

Кодексом установлены сокращенные сроки рассмотрения дел

данной категории. Заявление рассматривается в течение 10 дней

со дня его поступления в суд с участием гражданина, руководи-

теля или представителя органа государственной власти, органа

местного самоуправления, должностного лица, государственного

и муниципального служащего. Неявка указанных субъектов не

является препятствием для рассмотрения жалобы (заявления).

Однако суд может признать их явку в судебное заседание обя-

зательной. В этом случае указанные лица могут быть подвергну-

ты штрафу в размере до 10 МРОТ.

По результатам рассмотрения жалобы суд принимает реше-

ние, которым может признать ее обоснованной и обязать соответ-

ствующий орган государственной власти, орган местного само-

управления, должностное лицо, государственного или муници-

пального служащего устранить в полном объеме нарушение прав

и свобод гражданина или устранить препятствие к осуществле-

нию гражданином своих прав и свобод. В резолютивной части ре-

шения необходимо указать действия, которые должен совершить

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

214

орган государственной власти, орган местного самоуправления,

должностное лицо, государственный или муниципальный слу-

жащий.

О результатах исполнения решения указанный субъект обязан

сообщить суду и гражданину в течение месяца со дня получения

решения. В случае неисполнения решения в установленный срок

без уважительных причин применяются меры, предусмотренные

федеральным законодательством (ст. 206 ГПК РФ).

Также суд может отказать в удовлетворении заявления, если

установит, что обжалуемые решения или действия совершены

в соответствии с законом в пределах полномочий органа государ-

ственной власти, органа местного самоуправления, должностного

лица, государственного или муниципального служащего.

§ 4. Производство по делам о защите избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации

ГПК РФ значительно расширил возможность судебной защи-

ты избирательных прав. Ранее законодательно предусматривалась

только возможность обжалования неправильностей в списках

избирателей, т.е. в судебном порядке можно было защитить толь-

ко активное избирательное право — право избирать.

В настоящее время судебной защите подлежит как активное

избирательное право, так и пассивное — право быть избранным.

Реализация данных прав регулируется не только гл. 26 ГПК РФ,

но и другими федеральными законами: от 26 ноября 1996 г.

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Рос-

сийской Федерации избирать и быть избранными в органы мест-

ного самоуправления», от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ

«О выборах Президента Российской Федерации», от 18 мая

2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации».

Данная законодательная база предполагает широкий спектр

защиты избирательных прав, в связи с чем можно выделить две

группы субъектов, имеющих право на обращение за судебной

защитой избирательных прав.

6BГлава 14

215

Во-первых, данное право принадлежит избирателям, участни-

кам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избира-

тельным объединениям и их доверенным лицам, политическим

партиям и их региональным отделениям, иным общественным

объединениям, инициативным группам по проведению референ-

дума и их уполномоченным представителям, иным группам уча-

стников референдума и их уполномоченным представителям,

наблюдателям, прокурору, если указанные субъекты считают, что

решениями или действиями (бездействием) органа государствен-

ной власти, органа местного самоуправления, общественных объ-

единений, избирательной комиссии, комиссии референдума,

должностного лица нарушаются избирательные права или право

на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Во-вторых, субъектом обращения могут быть Центральная

избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов

РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, ок-

ружные, территориальные и участковые избирательные комис-

сии, соответствующие комиссии референдума, которые вправе

обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избиратель-

ного законодательства, законодательства о референдуме органом

государственной власти, органом местного самоуправления,

должностными лицами, кандидатом, избирательным объединени-

ем, избирательным блоком, политической партией, ее региональ-

ным отделением, иным общественным объединением, инициа-

тивной группой по проведению референдума, избирательной

комиссией, комиссией референдума.

Данные обращения осуществляются в соответствии с прави-

лами подсудности, установленными ст. 24, 26, 27 ГПК РФ.

В-третьих, в соответствии со ст. 31 Федерального закона

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

в референдуме граждан Российской Федерации» с заявлением в

суд о расформировании Центральной избирательной комиссии

РФ вправе обратиться группа численностью не менее

от обще-

го числа членов Совета Федерации или депутатов Государствен-

ной Думы Федерального Собрания РФ.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комис-

сии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не ме-

нее

от общего числа членов Совета Федерации или депутатов

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

216

Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо группа

депутатов численностью не менее

от общего числа депутатов

законодательного (представительного) органа государственной

власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из

избираемых палат указанного органа численностью не менее

от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная

избирательная комиссия РФ.

С заявлением в суд о расформировании окружной избира-

тельной комиссии по выборам в законодательный (представи-

тельный) орган государственной власти субъекта Российской

Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не

менее

от общего числа депутатов законодательного (предста-

вительного) органа государственной власти этого субъекта РФ

либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного

органа численностью не менее

от общего числа депутатов этой

палаты, а также Центральная избирательная комиссия РФ, изби-

рательная комиссия субъекта РФ. С заявлением в суд о расформи-

ровании избирательной комиссии муниципального образования,

окружной избирательной комиссии по выборам в представитель-

ный орган муниципального образования, территориальной, уча-

стковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численно-

стью не менее

от общего числа депутатов соответствующего

законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта РФ, либо группа депутатов любой из избираемых

палат указанного органа численностью не менее

от общего

числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответ-

ствующего представительного органа муниципального образова-

ния численностью не менее

от общего числа депутатов этого

органа, либо Центральная избирательная комиссия РФ, либо из-

бирательная комиссия субъекта РФ, а с заявлением о расформи-

ровании избирательной комиссии поселения также соответст-

вующая избирательная комиссия муниципального района.

Таким образом, избирательные комиссии различных уровней

могут занимать различное процессуальное положение. Либо на

основании ч. 1 ст. 259 ГПК РФ они привлекаются в качестве от-

ветчиков, либо в соответствии с ч. 2 ст. 259 ГПК РФ они могут

сами обращаться в суд с заявлением.

6BГлава 14

217

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации» в суде может быть поставлен

вопрос о расформировании Центральной избирательной комис-

сии РФ, а также Центральная избирательная комиссия РФ может

обращаться с заявлением о расформировании избирательных ко-

миссий различных уровней.

Установленные законом сроки на обращение в суд в зависи-

мости от заявленных требований способствуют более быстрому

решению вопросов, связанных с избирательными правоотноше-

ниями.

Так, по общему правилу заявление может быть подано в тече-

ние 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно

было стать известно о нарушении законодательства о выборах и

референдумах, о нарушениях его избирательных прав или права

на участие в референдуме.

Законодательством также установлены специальные сроки на

обращение в суд по делам данной категории. Так, в соответствии

с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избира-

тельной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об от-

казе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной

группы по проведению референдума, иной группы участников

референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня

принятия избирательной комиссией, комиссией референдума

обжалуемого решения.

Заявителю следует учитывать, что указанный процессуальный

срок восстановлению не подлежит. Данная норма является новел-

лой гражданского процессуального законодательства.

Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандида-

тов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня

голосования.

Заявление о нарушении избирательных прав или права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации после

опубликования результатов выборов либо референдума может

быть подано в суд в течение года со дня опубликования ре-

зультатов соответствующих выборов (референдума) (ч. 4 ст. 260

ГПК РФ).

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

218

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-

рации» (п. 5 ст. 31) устанавливает правило, согласно которому за-

явления о расформировании избирательной комиссии, организую-

щей выборы, референдум, может быть подано в период после

окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не

позднее чем через 3 месяца со дня окончания избирательной кам-

пании (кампании референдума). Заявление в суд о расформирова-

нии иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней

до дня голосования либо после окончания избирательной кампании

(кампании референдума), но не позднее чем через 3 месяца со дня

появления оснований для расформирования комиссии. При прове-

дении повторного голосования заявление в суд о расформировании

участковой комиссии может быть подано в период после установ-

ления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за

7 дней до дня повторного голосования.

В соответствии с п. 11 ст. 75 названного Закона суды обязаны

организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким

образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

ГПК РФ в этой связи устанавливает сокращенные сроки на рас-

смотрение дел данной категории.

В период избирательной кампании, кампании референдума

заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть

рассмотрено и разрешено в течение 5 дней со дня его поступле-

ния, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а

заявление, поступившее в день, предшествующий дате голосова-

ния, в день голосования или в день, следующий за датой голосо-

вания, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся

в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление долж-

но быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней

со дня его подачи. Заявление о неправильности в списках избира-

телей, участников референдума должно быть рассмотрено и раз-

решено в течение 3 дней со дня его поступления в суд, но не

позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голо-

сования — немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии,

комиссии референдума об итогах голосования, о результатах

6BГлава 14

219

выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено

в течение 2 месяцев со дня его поступления в суд.

Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата

(списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за 5 дней

до дня голосования.

Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной

группы по проведению референдума, иной группы участников

референдума принимается судом не позднее чем за 3 дня до дня

голосования.

Решение по заявлению о расформировании избирательной

комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее

чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании

референдума — не позднее чем через 3 дня со дня поступления

заявления в суд.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в рефе-

рендуме граждан Российской Федерации рассматриваются судьей

единолично, за исключением дел о расформировании избира-

тельных комиссий, комиссий референдума, которые рассматри-

ваются судом коллегиально в составе 3 профессиональных судей

(ст. 260

ГПК РФ).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, пред-

ставителя соответствующих органа государственной власти, ор-

гана местного самоуправления, политической партии, иного об-

щественного объединения, избирательной комиссии, комиссии

референдума, должностного лица, прокурора. Однако неявка

в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и

времени судебного заседания, не является препятствием для рас-

смотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 260

ГПК РФ при рассмотрении дел о

защите избирательных прав и права на участие в референдуме в

период избирательной кампании, кампании референдума до дня

опубликования результатов выборов, референдума судом не мо-

гут быть наложены следующие обеспечительные меры:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени

для голосования на референдуме, списки избирателей, участни-

ков референдума, иные избирательные документы, документы

референдума или их изъятие;

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

220

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям рефе-

рендума осуществлять установленные законом действия по под-

готовке и проведению выборов, референдума.

В силу прямого указания закона решение суда первой инстан-

ции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не мо-

жет быть обращено к немедленному исполнению (ч. 4 ст. 260

ГПК

РФ), поэтому правила, предусмотренные ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, не

применяются.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется ру-

ководителю соответствующего органа государственной власти,

органа местного самоуправления, общественного объединения,

председателю избирательной комиссии, комиссии референдума,

должностному лицу, где судом устанавливаются сроки на испол-

нение решения. Решение исполняется по правилам, установлен-

ным ст. 206 ГПК РФ. В случае его неисполнения в установлен-

ный срок без уважительных причин применяются меры, преду-

смотренные федеральным законодательством.

Закон устанавливает сокращенные сроки подачи кассацион-

ной жалобы на решения по делам данной категории. Кассацион-

ная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда

по делу о защите избирательных прав и права на участие в рефе-

рендуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период

избирательной кампании, кампании референдума до дня голосо-

вания, могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия су-

дом указанных решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК РФ).

Глава 15. Особое производство

§ 1. Понятие и значение особого производства

Особое производство относится к специальным (упрощен-

ным) производствам по защите нарушенного или оспоренного

права. В отличие от искового производства в нем отсутствует

спор о праве, нет материально-правового требования одного лица

к другому. Однако в делах особого производства может иметь

место спор о факте.

Истоки данного вида судебного производства можно найти

еще в Римском праве. Хотя римские юристы и не употребляли

термина «особое производство», помимо искового существовало

7BГлава 15

221

и так называемое «бесспорное» судопроизводство, в котором, как

и при особом производстве, не оспаривалось притязание на право

или на вещь.

Определенное сходство с особым производством можно обна-

ружить и рассматривая сущность преюдициального иска (actio

praejudiciali), хотя здесь спор о праве все же присутствовал. Од-

нако, анализируя преюдициальные иски, можно обнаружить их

более широкое понимание. Так, обращаясь в подобных случаях

в суд, истец не имел притязаний к какому-либо ответчику. Он

хотел при помощи судебной процедуры установить существова-

ние или содержание какого-либо юридического отношения («Si

paret...» — «если выяснится (будет доказано)...»). Например, ус-

тановить, является ли данное лицо сыном другого лица или нет,

каковы размеры приданого (см. формулы претора: «AN TITIUS

INGENUUS SIT» — является ли Тиций свободнорожденным?»

или «QUANTA DOS SEIAE SIT» — каков размер приданого

Сейи?»).

Поэтому преюдициальные иски можно считать прообразом

современных исков о признании, а судебную констатацию факта,

имеющего юридическое значение, — прообразом дел особого

производства.

Дореволюционной науке был известен преюдициальный иск.

Тогда он носил название иска о признании, или установительно-

го иска.

Е.В. Васьковский отмечал, что «эти иски носят название ис-

ков без присуждения (ast. sine condemnatione), предваритель-

ных, преюдициальных.., установительных, или о признании

(Feststellungs, Anerkennungs-klagen)». Он раскрывал понятие

данных исков через их направленность на «установление, удо-

стоверение (констатирование) судом наличности или отсутствия

юридического отношения», т.е. через дела об установлении

фактов (например, законность рождения). Кроме того, к данной

категории он относил дела, содержащие спор о праве (иск

о признании в современном смысле). Также и И.Е. Энгельман,

известный дореволюционный цивилист, отмечал, что «во мно-

гих случаях есть настоятельная потребность сделать юридиче-

ски известным существование правоотношения, независимо на-

рушено оно или нет... Решение по иску о признании устраняет

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

222

сомнение, неопределенность, неясность в правовых отношениях

данных лиц... не требуется нарушения права для того, чтобы

можно было предъявить иск о нем».

Многие современные процессуалисты считают, что особое

производство в советском и российском праве является правопре-

емником охранительного дореволюционного производства. При

этом они ссылаются на то, что Устав гражданского судопроиз-

водства предусматривал рассмотрение в порядке охранительного

производства (кн. 4) дела следующих категорий: о вызове на-

следников умершего лица и об охранении его имения (Р.1), о раз-

деле наследства (Р.2), о вводе во владение недвижимым имуще-

ством (Р.З), о выкупе родовых имуществ (Р.4), об удостоверении

в безвестном отсутствии (Р.5), об узаконении детей (Р.6) и

об усыновлении (Р.7).

Однако в советской юриспруденции (М.А. Кабакова, И.Б. Мо-

рейн) такая преемственность отрицалась по причине того, что

институт охранительного производства принципиально противо-

положен особому производству как базирующийся на материаль-

но-правовых институтах, по существу, чуждых советскому граж-

данскому праву.

Жизнь показала, что институты охранительного производства

вновь стали востребованы. И сегодня мы имеем возможность

видеть возрождение его институтов в российском современном

праве (приобретательская давность, усыновление и т.д.).

Дела, относящиеся к особому производству, различны. При-

веденный в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ перечень таких дел не является

исчерпывающим. Согласно ч. 2 этой статьи к рассмотрению

в порядке особого производства федеральными законами могут

быть отнесены и другие дела.

Перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого

производства, претерпел изменения по сравнению с ранее дейст-

вовавшим ГПК РСФСР. Это обусловлено, в первую очередь, зна-

чительной новеллизацией материального права.

Так, п. 4 ст. 26 ГК РФ предопределил включение в ГПК РФ

новой категории дел — об ограничении или лишении несовер-

шеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно

распоряжаться своим заработком, стипендией или иными дохода-

ми. Для реализации правил ст. 27 ГК РФ введена такая категория