Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

РАЗДЕЛ VII. ПРОИЗВОДСТВО

В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Глава 22. Краткая характеристика

арбитражного процесса

§ 1. Понятие арбитражных судов, история

их формирования и характеристика их системы

Судебную защиту нарушенных или оспариваемых граждан-

ских прав осуществляют, в соответствии с правилами подведом-

ственности, суды общей юрисдикции, арбитражные или, при на-

личии соответствующего соглашения сторон, третейские суды.

Главной особенностью системы арбитражных судов является

то, что это суды специальной компетенции, осуществляющие

правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности путем разрешения экономических споров и рас-

смотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

Существование системы арбитражных судов в России закре-

плено в ст. 127 Конституции РФ, в которой говорится: «Выс-

ший Арбитражный Суд Российской Федерации является выс-

шим судебным органом по разрешению экономических споров

и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осущест-

вляет в предусмотренных федеральным законом процессуаль-

ных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъ-

яснения по вопросам судебной практики».

Сразу скажем о понимании термина «арбитражные суды».

В большинстве стран под арбитражем понимаются негосударст-

венные органы, на разрешение которых стороны передают свои

споры при наличии соответствующего соглашения, и обязуются

подчиняться решению арбитров, т.е. третейские суды (в качестве

примера можно привести Германию).

Арбитражные суды в России осуществляют судебную власть?

защищая нарушенные или оспариваемые права и законные ин-

тересы предприятий, учреждений, организаций и граждан в об-

ласти предпринимательской и иной экономической деятельно-

сти и в правоотношениях в сфере управления. Эти суды разре-

шают споры означенных субъектов (предприятий, учреждений,

организаций и граждан, занимающихся предпринимательской

Раздел VII. Производство в арбитражном суде

354

деятельностью) между собой, а также из их отношений с государ-

ственными, муниципальными органами.

Во многом существование арбитражных судов в современ-

ной России обусловлено тем, что в СССР с начала 20-х годов

XX в. споры между хозяйствующими субъектами разрешались

арбитражными комиссиями, а с мая 1931 г. — созданным в сис-

теме органов государственного управления госарбитражем.

В таком виде, незначительно изменяясь под влиянием времени,

эта система и существовала с 1931-го по октябрь 1991 г. (В со-

ответствии с Конституцией СССР 1977 г. госарбитраж был признан

конституционным органом. Соответственно 30 ноября 1979 г. был

принят Закон «О государственном арбитраже в СССР»). 1 ок-

тября 1991 г. данная система была отменена Законом РСФСР

«Об арбитражном суде», и госарбитраж фактически был преоб-

разован в систему арбитражных судов. Такое преобразование

отвечало потребностям зарождающейся в России рыночной

экономики, поскольку только в судебных рамках (судебной

форме) возможно было создание надлежащих гарантий равенст-

ва для участников процесса, соблюдения иных процессуальных

принципов (состязательности, равноправия сторон, диспозитив-

ности и т.д.). Старая же система, действовавшая за счет админи-

стративного ресурса, командными методами, в условиях ры-

ночной экономики применяться, естественно, не могла. В то же

время игнорировать наработанный за годы советской власти

опыт разрешения хозяйственных споров, отказаться от исполь-

зования кадрового потенциала и материальной базы было бы

неправильно, отсюда и последовавшее решение — преобразова-

ние органов госарбитража в арбитражные суды.

Система арбитражных судов в РФ. При характеристике

системы арбитражных судов следует опираться, прежде всего,

на положения Федерального конституционного закона от 28 ап-

реля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской

Федерации».

Арбитражные суды являются федеральными судами и входят

в судебную систему Российской Федерации.

Система арбитражных судов четырехуровневая и включает

четыре вида арбитражных судов, являющихся самостоятельными

инстанциями в арбитражном процессе:

1BГлава 22

355

Высший Арбитражный Суд РФ;

федеральные арбитражные суды округов (арбитражные касса-

ционные суды);

арбитражные апелляционные суды;

арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях,

областях, городах федерального значения, автономной области,

автономных округах.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным

органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас-

сматриваемых арбитражными судами, осуществляет в преду-

смотренных федеральным законом процессуальных формах су-

дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро-

сам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ

в составе Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образо-

ваны иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных ка-

тегорий дел.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по

проверке в кассационной инстанции законности вступивших

в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов

РФ и арбитражных апелляционных судов.

В Российской Федерации действуют 10 таких судов.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

президиума федерального арбитражного суда округа;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ

в составе федерального арбитражного суда округа могут быть

Раздел VII. Производство в арбитражном суде

356

созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных

категорий дел.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по про-

верке в апелляционной инстанции законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими

в первой инстанции.

В Российской Федерации действуют 20 таких судов.

Арбитражный апелляционный суд действует в составе:

президиума арбитражного апелляционного суда;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в со-

ставе арбитражного апелляционного суда могут быть образованы

иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий

дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные

вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционно-

го суда.

В субъектах РФ действуют арбитражные суды первой ин-

станции республик, краев, областей, городов федерального зна-

чения, автономной области и автономных округов.

На территориях нескольких субъектов РФ судебную власть

может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на

территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько

арбитражных судов.

В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум.

В этом суде могут быть образованы судебные коллегии по рас-

смотрению споров, возникающих из гражданских и иных право-

отношений, и по рассмотрению споров, возникающих из админи-

стративных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ

в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образо-

ваны иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных

категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, рас-

положенные вне места постоянного пребывания арбитражного

суда субъекта РФ.

1BГлава 22

357

§ 2. Принципы арбитражного процессуального права

При характеристике принципов арбитражного процессуально-

го права прежде всего следует иметь в виду, что все общие поло-

жения гражданского процессуального права относительно прин-

ципов, их системы, структуры, оснований классификации при-

менимы и к процессу арбитражному. По нашему мнению,

в выделении каких-либо специальных принципов, присущих

только арбитражному процессу, нет необходимости

. Отличия

следует искать, прежде всего, в наполнении некоторых одно-

именных принципов гражданского процесса. К примеру, принцип

сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел

в гражданском процессе имеет тенденцию к установлению

(в качестве базового стандарта для суда первой инстанции) еди-

ноличного судебного разбирательства. В арбитражном процессе

ситуация выглядит несколько иначе, и коллегиальное рассмотре-

ние используется гораздо шире. Согласно ст. 17 АПК РФ колле-

гиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстан-

ции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбит-

ражных заседателей.

Коллегиальным составом судей рассматриваются:

1) дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного

Суда РФ;

2) дела об оспаривании нормативных правовых актов;

3) дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не уста-

новлено федеральным законом;

4) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции

на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмот-

рение.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции в составе су-

дьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономиче-

ские споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных

правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство

о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Следует отметить, что как в советский, так и в современный период

рядом авторов высказывались и высказываются точки зрения о целесооб-

разности выделения принципов, присущих только арбитражному процессу

(см., например: Арбитражный процесс: Учебник / Под. ред. В.В. Яркова. М.,

2003. С. 53).

Раздел VII. Производство в арбитражном суде

358

При этом перечисленные выше дела подлежат рассмотрению

в составе трех профессиональных судей, как и дела, возникающие

из административных и иных публичных правоотношений, дела

особого производства.

Некоторые отличия имеются и в содержании принципа языка,

на котором ведется судопроизводство. Судопроизводство в ар-

битражных судах России ведется только на русском языке —

государственном языке РФ. Как и в гражданском процессе, ли-

цам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, ар-

битражный суд разъясняет и обеспечивает право знакомиться с

материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать

в суде на родном языке или свободно выбранном языке общения

и пользоваться услугами переводчика (ст. 12 АПК РФ).

Определенные особенности, обусловленные спецификой ар-

битражного процесса (например, построением системы пере-

смотра судебных актов и связанных с этим ограничений в пред-

ставлении доказательств), можно выделить также в содержании

принципов состязательности и диспозитивности. Принцип на-

значаемости судей арбитражных судов также имеет ряд особен-

ностей.

§ 3. Компетенция арбитражных судов

Подведомственность дел арбитражным судам. При характе-

ристике подведомственности дел арбитражным судам мы будем

исходить из того, что общая характеристика данного института

уже дана в настоящем учебнике. Поскольку арбитражные суды

являются органами судебной власти в сфере предприниматель-

ской и иной экономической деятельности, прежде всего остано-

вимся на вопросе разграничения компетенции между ними и су-

дами общей юрисдикции.

АПК РФ выделяет два основных критерия подведомственно-

сти дел арбитражным судам: экономический характер спорных

правоотношений и субъектный состав участников спора или ино-

го дела, рассматриваемого судом

При характеристике критериев подведомственности дел арбитражным

судам следует отметить два момента: во-первых, высказываемое большин-

ством ведущих процессуалистов мнение о том, что второй из названных

критериев, а именно субъектный состав участников дела, отошел на второй

1BГлава 22

359

Оба указанных критерия используются для разграничения

предметной компетенции судов общей юрисдикции и арбитраж-

ных судов фактически с момента образования последних. Так,

уже в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ

и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г.

№ 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и

арбитражным судам» было указано, что в случаях, когда законо-

дательные акты РФ не позволяют четко разграничить компетен-

цию данных судов, при определении подведомственности дела

следует исходить из субъектного состава участников и характера

правоотношений, если иное не предусмотрено законом

. Отме-

тим, что данные критерии должны применяться в совокупности.

Фактически те же положения сформулированы в ст. 27 АПК

РФ. Рассмотрим их более подробно.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомст-

венны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с

осуществлением предпринимательской и иной экономической

деятельности. Таким образом, арбитражные суды, так же как и

суды общей юрисдикции, рассматривают дела, возникающие из

гражданских и публичных правоотношений, об установлении

фактов, имеющих юридическое значение, об оспаривании реше-

ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на при-

нудительное исполнение решений третейских судов, о признании

и приведении в исполнение решений иностранных судов и ино-

странных арбитражных решений. Основным критерием разгра-

ничения предметной компетенции по данным категориям дел как

раз и является экономический характер дела, связь его с предпри-

нимательской или иной экономической деятельностью.

план в связи с принятием АПК РФ 2002 г., и, во-вторых, указание в литера-

туре на ряд дополнительных критериев, позволяющих четко разграничить

предметную компетенцию арбитражных судов, судов общей юрисдикции,

третейских судов, а также иных органов, рассматривающих дела, возни-

кающие из гражданских правоотношений. По данному вопросу более под-

робно см., например: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В.В. Ярко-

ва. М.: Волтерс Клувер, 2003.

В настоящее время при разграничении компетенции двух названных

судебных систем следует применять постановление Пленума Высшего Ар-

битражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, свя-

занных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации».

Раздел VII. Производство в арбитражном суде

360

Экономическим спором можно признать спор между юриди-

ческими лицами, индивидуальными предпринимателями (а в слу-

чаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными зако-

нами, — между организациями, не являющимися юридическими

лицами, и физическими лицами без статуса индивидуального

предпринимателя), государственными органами, органами мест-

ного самоуправления и должностными лицами, возникающие

в сфере предпринимательской деятельности или иных имущест-

венных правоотношений.

О подведомственности арбитражным судам экономических

споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотноше-

ний, а также экономических споров и других дел, возникающих

из административных и иных публичных правоотношений, гово-

рится соответственно в ст. 28 и 29 АПК РФ. Заметим, что ряд

категорий дел, возникающих из административных и иных пуб-

личных правоотношений, рассматривается арбитражными судами

только в случаях, прямо предусмотренных федеральными зако-

нами либо если федеральным законом не предусмотрен иной

порядок.

Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов рас-

сматриваются арбитражным судами только в случае, если феде-

ральными законами прямо отнесены к их компетенции, дела

о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред-

принимательскую и иную экономическую деятельность, обяза-

тельных платежей, санкций — если федеральным законом не

предусмотрен иной порядок их взыскания.

Второй из названных критериев — субъектный состав участ-

ников спора или иного дела, рассматриваемого арбитражным

судом, также сформулирован в ст. 27 АПК РФ и применяется

с еще большими оговорками. В ч. 2 названной статьи указано, что

арбитражные суды разрешают экономические споры и рассмат-

ривают иные дела с участием организаций, являющихся юриди-

ческими лицами, индивидуальных предпринимателей (а в случа-

ях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами,

с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль-

ных образований, государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований,

1BГлава 22

361

не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих

статуса индивидуального предпринимателя).

Иными словами, общим случаем отнесения дела к подведом-

ственности арбитражного суда является возникновение спора

между организациями и (или) гражданами — индивидуальными

предпринимателями.

В настоящий момент арбитражное процессуальное законо-

дательство допускает ряд исключений из данного правила. На-

пример, независимо от субъектного состава участников рас-

сматриваются арбитражными судами дела о несостоятельности

(банкротстве) (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ), об отказе в государст-

венной регистрации, уклонении от государственной регистра-

ции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3

ч. 1 ст. 33 АПК РФ), по спорам между акционером и акционер-

ным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ

и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных това-

риществ и обществ, за исключением трудовых споров (п. 4 ч. 1

ст. 33 АПК РФ).

Кроме того, заявление, принятое арбитражным судом к сво-

ему производству с соблюдением правил подведомственности,

должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем

к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий стату-

са индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора (ч. 4 ст. 27 АПК РФ).

Подсудность дел арбитражным судам. Институт подсудно-

сти необходим для распределения дел внутри системы арбитраж-

ных судов. Иными словами, конечной целью практического при-

менения правил подсудности является определение конкретного

суда, который должен рассмотреть дело по первой инстанции.

Традиционно выделяют подсудность родовую (вертикальную)

и территориальную (горизонтальную). В соответствии с правила-

ми первого вида подсудности дела распределяются между судами

различного уровня, в соответствии с правилами второго вида —

между судами одного уровня.

Родовая подсудность.

Поскольку, как уже было отмечено, в арбитражном процессе

дела по первой инстанции рассматриваются только Высшим

Раздел VII. Производство в арбитражном суде

362

Арбитражным Судом РФ и арбитражными судами субъектов РФ,

правила родовой подсудности весьма просты и сводятся к сле-

дующему.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве суда первой ин-

станции рассматривает три категории дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента

РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной

власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя

в сфере предпринимательской и иной экономической деятель-

ности;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президен-

та РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального

Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и

затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры между Российской Федерацией

и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Все остальные дела по первой инстанции рассматриваются

арбитражными судами субъектов РФ.

Территориальная подсудность.

Различают несколько видов территориальной подсудности —

общую территориальную, альтернативную (подсудность по вы-

бору истца), договорную, исключительную и по связи дел.

В соответствии с правилами общей территориальной подсуд-

ности исковое заявление подается в суд по месту нахождения

или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК РФ).

Альтернативная подсудность предоставляет истцу право вы-

бора при обращении в суд в случаях, предусмотренных ст. 36

АПК РФ. Так, иск к ответчику, место нахождения или место жи-

тельства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбит-

ражный суд по месту нахождения его имущества либо по его

последнему известному месту нахождения или месту жительства

в Российской Федерации.

Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на тер-

риториях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный

суд по месту нахождения или месту жительства одного из от-

ветчиков.