Коваленко А.Г. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

1BГлава 21

323

сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного

пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие

полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с це-

лью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с За-

коном об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет

право совершать следующие действия на всей территории Рос-

сийской Федерации и на территории иностранных государств,

куда направляется поручение в соответствии с международным

договором РФ:

• вызывать стороны исполнительного производства (их

представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законо-

дательством РФ;

• запрашивать необходимые сведения у физических лиц,

организаций и органов, находящихся на территории Российской

Федерации, а также на территориях иностранных государств,

в порядке, установленном международным договором РФ, полу-

чать от них объяснения, информацию, справки;

• проводить проверку, в том числе проверку финансовых

документов, по исполнению исполнительных документов;

• давать физическим и юридическим лицам поручения по

исполнению требований, содержащихся в исполнительных доку-

ментах;

• входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые

должником или другими лицами либо принадлежащие должнику

или другим лицам;

• с разрешения в письменной форме старшего судебного

пристава (а в случае исполнения исполнительного документа

о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения

старшего судебного пристава) входить без согласия должника

в жилое помещение, занимаемое должником;

• в целях обеспечения исполнения исполнительного доку-

мента накладывать арест на имущество, в том числе денежные

средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, пере-

давать арестованное и изъятое имущество на хранение;

• производить оценку имущества в порядке и пределах ус-

тановленных Законом об исполнительном производстве;

Раздел VI. Исполнительное производство

324

• привлекать для оценки имущества специалистов, соответ-

ствующих требованиям законодательства РФ об оценочной дея-

тельности;

• производить розыск должника, его имущества, розыск

ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутрен-

них дел;

• запрашивать у сторон исполнительного производства не-

обходимую информацию;

• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполни-

тельного производства и других лиц, участвующих в исполни-

тельном производстве;

• взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на

должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены

федеральным законом;

• обращаться в орган, осуществляющий государственную

регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения

регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества

в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполни-

тельном производстве;

• устанавливать временные ограничения на выезд должника

из РФ;

• проводить проверку правильности удержания и перечис-

ления денежных средств по судебному акту, акту другого органа

или должностного лица по заявлению взыскателя или по собст-

венной инициативе;

• совершать иные действия, необходимые для своевремен-

ного, полного и правильного исполнения исполнительных доку-

ментов.

В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах

в процессе принудительного исполнения судебный пристав-ис-

полнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий не-

обходимую информацию, объяснения и справки; проводить

у работодателей проверку исполнения исполнительных докумен-

тов на работающих у них должников и ведения финансовой до-

кументации по исполнению указанных документов;

1BГлава 21

325

• давать гражданам и организациям, участвующим в испол-

нительном производстве, поручения по вопросам совершения

конкретных исполнительных действий;

• входить в помещения и хранилища, занимаемые должни-

ками или принадлежащие им, производить осмотры указанных

помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а так-

же на основании определения соответствующего суда совершать

указанные действия в отношении помещений и хранилищ, зани-

маемых другими лицами или принадлежащих им;

• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реали-

зовывать арестованное имущество, за исключением имущества,

изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест

на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся

на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредит-

ных организациях, в размере, указанном в исполнительном

документе;

• использовать нежилые помещения при согласии собствен-

ника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на

соответствующих лиц обязанность по его хранению, использо-

вать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще-

ства с отнесением расходов за счет должника;

• в случае неясности требований, содержащихся в испол-

нительном документе, на основании которого совершаются ис-

полнительные действия, просить суд или другой орган, выдав-

ший исполнительный документ, о разъяснении порядка его ис-

полнения;

• объявлять розыск должника, его имущества или розыск

ребенка;

• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным

документам, находящимся в производстве;

• совершать иные действия, предусмотренные Законом

об исполнительном производстве.

По требованию судебных приставов-исполнителей все без ис-

ключения органы, организации, должностные лица и граждане

обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их

копии, необходимые для осуществления судебными приставами-

исполнителями своих функций по принудительному исполнению

Раздел VI. Исполнительное производство

326

судебных и иных актов. Данное требование закона не всегда нахо-

дит реализацию на практике. В этой связи Конституционный Суд

РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке

конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона

«О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского город-

ского суда Ханты-Мансийского автономного округа» указал: пред-

писание п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах о том, что ин-

формация, документы и их копии, необходимые для осуществления

судебными приставами-исполнителями своих функций, предостав-

ляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими

срок, в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 того же Закона,

закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать

при совершении исполнительных действий необходимую инфор-

мацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоре-

чащие Конституции РФ основания и распространяется на все ор-

ганы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе на

банки, иные кредитные организации и их служащих.

§ 2. Суд в исполнительном производстве

В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных

приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и ар-

битражные суды являются субъектами исполнительного произ-

водства. В научной литературе отмечается, что поскольку судеб-

ное решение имеет специальный правовой статус, а также специ-

фика процедуры его вынесения заключается, прежде всего,

в системе гарантий, решение должно исполняться при активном

непосредственном участии суда

; также отмечается, что исполни-

тельное производство должно оставаться составной частью граж-

данского судопроизводства, осуществляться под контролем

суда

. Другие авторы считают, что роль судов сводится либо к

предварительному, либо к последующему контролю за деятель-

ностью судебного пристава-исполнителя

См.: Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М.,

2005. С. 99.

См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство:

Учебно-практическое пособие. М. ,2006. С. 54.

См., например: Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства //

Закон. 2004. № 12. С. 26; Куликова М.А., Решетникова И.В. Обжалование

1BГлава 21

327

Реальная защита и восстановление нарушенных прав, нераз-

рывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных

актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется

задачами гражданского процессуального права. Поэтому законо-

датель отводит определенную роль судам в исполнительном про-

изводстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют

различные функции при исполнении судебных и иных актов.

Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее сущест-

венные вопросы исполнительного производства: выдает исполни-

тельный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК

РФ; ст. 319, 323 АПК РФ); прерывает и восстанавливает срок

предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 432

ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ); разъясняет судебный акт, подлежащий

исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ); решает вопросы

отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки

исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм,

а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возоб-

новляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436-

439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только

суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте испол-

нения решения.

Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за

деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон уста-

навливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника,

иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось,

любые действия или бездействие, постановления пристава-ис-

полнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано,

в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с кото-

рой решения и действия (или бездействие) органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления, обществен-

ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы

в суд. Часть 1 ст. 128 Закона об исполнительном производст-

ве регламентирует порядок обращения в суд общей юрисдикции

и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий

действий судебных приставов-исполнителей // Закон. 2004. № 12. С. 106;

Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных доку-

ментов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М.,

2005. С. 27.

Раздел VI. Исполнительное производство

328

или бездействия приставов-исполнителей и иных должностных

лиц службы судебных приставов. Названная статья определяет

территориальную подсудность дел этой категории: заявление

подается в суд (арбитражный суд), в районе деятельности которо-

го должностное лицо исполняет свои обязанности.

Также ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве

разграничивает подведомственность между арбитражными суда-

ми и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление

подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют слу-

чаи, когда исполняются:

• исполнительные документы, выданные арбитражным су-

дом;

• требования органов, осуществляющих контрольные функ-

ции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты

других органов и должностных лиц по делам об административ-

ных правонарушениях — в отношении организации или гражда-

нина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица;

• постановления судебного пристава-исполнителя о взыска-

нии расходов по совершению исполнительных действий, испол-

нительского сбора и штрафов, если должником является органи-

зация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, и исполни-

тельное производство возбуждено в связи с его предпринима-

тельской деятельностью.

Арбитражным процессуальным законодательством могут

быть установлены и иные случаи обращения в арбитражный суд.

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в су-

де общей юрисдикции происходит по правилам производства,

вытекающего из публичных правоотношений, регулируемых

гл. 23, 25 ГПК РФ, в арбитражных судах — по правилам произ-

водства по делам, возникающим из административным и иных

публичных правоотношений, регулируемых гл. 22, 24 АПК РФ.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем граж-

данам и организациям, подлежит возмещению в порядке, преду-

смотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение

данных категорий дел происходит по правилам искового произ-

водства.

1BГлава 21

329

§ 3. Участники исполнительного производства

Основными участниками исполнительного производства яв-

ляются взыскатель и должник. Взыскатель — это гражданин или

организация, в пользу или в интересах которых выдан исполни-

тельный документ. Должник — это гражданин или организация,

обязанные по исполнительному документу совершить опреде-

ленные действия или воздержаться от их совершения. Взыскате-

лем и должником могут быть гражданин или организация, а так-

же объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

К данным объединениям применяются правила, определяющие

участие организаций в исполнительном производстве. В случаях,

предусмотренных законом, взыскателем и должником признают-

ся Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные обра-

зования. Действия, совершаемые должником, могут быть такими,

как передача денежных средств или иного имущества, исполне-

ние определенных обязанностей или запретов, предусмотренных

исполнительными документами.

В исполнительном производстве возможно соучастие. Каж-

дый из соучастников выступает от собственного имени, соверша-

ет исполнительные действия самостоятельно и независимо от

других соучастников. В то же время они могут поручить участие

в исполнительном производстве одному из соучастников.

Самостоятельное участие граждан в исполнительном произ-

водстве возможно по достижении ими 18-летнего возраста.

Также несовершеннолетние, имеющие полную дееспособность,

самостоятельно участвуют в исполнительном производстве.

Это случаи эмансипации несовершеннолетних, достигших воз-

раста 16 лет (ст. 27 ГК РФ), а также вступление в брак до дос-

тижения возраста 18 лет в случаях, установленных законом (п. 2

ст. 21 ГК РФ).

В исполнительном производстве могут участвовать и несо-

вершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, если они яв-

ляются стороной исполнительного производства, осуществляют

свои права и исполняют обязанности в присутствии или с пись-

менного согласия своих законных представителей либо предста-

вителя органа опеки и попечительства.

Раздел VI. Исполнительное производство

330

Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, являющиеся

сторонами исполнительного производства, осуществляют свои

права и исполняют обязанности самостоятельно. В этом случае

судебный пристав-исполнитель вправе привлечь их законных

представителей или представителя органа опеки и попечительства.

На практике это чаще всего дела, возникающие из граждан-

ских, семейных, трудовых, административных правоотношений

и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком

(доходом), где несовершеннолетние могут самостоятельно осу-

ществлять свои права и исполнять обязанности. Данная норма

согласуется со ст. 37 ГПК РФ о том, что в случаях, предусмот-

ренных федеральным законом, по делам, возникающим из граж-

данских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотноше-

ний, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично

защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Та-

ким образом, в тех случаях, когда несовершеннолетний вправе

самостоятельно защищать свои права в суде, он вправе самостоя-

тельно участвовать и в исполнительном производстве.

Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до

14 лет осуществляют в исполнительном производстве его закон-

ные представители — родители, усыновители, опекуны или по-

печители, которые представляют документы, удостоверяющие их

полномочия. Также права и охраняемые законом интересы недее-

способных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в

исполнительном производстве защищают их законные предста-

вители. Однако необходимо помнить об ограничениях, преду-

смотренных законодательством, с целью защиты прав недееспо-

собных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности.

Стороны в исполнительном производстве пользуются равны-

ми правами и несут равные обязанности. Они имеют право зна-

комиться с материалами исполнительного производства, делать

из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнитель-

ные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении

исполнительных действий, давать устные и письменные объясне-

ния в процессе совершения исполнительных действий, приво-

дить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе испол-

нительного производства, возражать против ходатайств и дово-

дов других лиц, участвующих в исполнительном производстве,

1BГлава 21

331

заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-

исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные

права, предусмотренные законодательством РФ об исполнитель-

ном производстве. До окончания исполнительного производства

его стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждае-

мое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, ус-

тановленные законодательством Российской Федерации, и обязаны

добросовестно пользоваться предоставленными им правами.

В исполнительном производстве допускается правопреемст-

во. Оно возможно при выбытии одной из сторон исполнитель-

ного производства; смерть гражданина, реорганизация органи-

зации, уступка права требования, перевод долга и др. В этом

случае судебный пристав-исполнитель заменяет соответствую-

щую сторону правопреемником, о чем выносит постановление.

Основанием этого постановления служит судебный акт, акт

другого органа или должностного лица о замене правопредше-

ственника правопреемником. Для правопреемника все действия,

совершенные до его вступления в исполнительное производст-

во, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для

стороны исполнительного производства, которую правопреем-

ник заменил. Данные правила решаются законодателем иден-

тично гражданскому и арбитражному процессуальному законо-

дательству.

Стороны вправе участвовать в исполнительном производстве

лично или через своих представителей. Представителями могут

быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформ-

ленные полномочия. Полномочия руководителей организаций и

органов, действующих от их имени, подтверждаются служебны-

ми удостоверениями, учредительными и иными документами.

Интересы организации в исполнительном производстве могут

представлять и иные представители. В этом случае должна быть

оформлена доверенность.

Законные представители граждан подтверждают свой статус

соответствующими документами. Это может быть свидетельство

о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении, а также до-

кумент, удостоверяющий опеку или попечительство.

Раздел VI. Исполнительное производство

332

Полномочия представителя, являющегося соучастником в ис-

полнительном производстве, могут быть определены в заявлении,

которое подается судебному приставу-исполнителю.

Полномочия иных представителей, в том числе адвокатов,

удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в со-

ответствии с законодательством.

Кроме сторон и их представителей в исполнительном произ-

водстве могут принимать участие переводчик, понятые, специа-

листы (ст. 58-61 Закона об исполнительном производстве).

Участие переводчика необходимо в тех случаях, когда лицо,

участвующее в исполнительном производстве, не владеет языком,

на котором ведется исполнительное производство. Закон предъ-

являет следующие требования к переводчику. Переводчиком мо-

жет быть любое дееспособное лицо, достигшее возраста 18 лет

и владеющее языками, знание которых необходимо для перевода.

Сторонам предоставляется срок для приглашения переводчика.

В настоящее время пристав-исполнитель обязан привлечь пере-

водчика для участия в исполнительном производстве, если сторо-

ны его не приглашают. В ранее действовавшем законодательстве

данная норма имела диспозитивный характер, что противоречило

общим принципам права и нарушало процессуальные гарантии

зашиты прав лиц, участвующих в исполнительном производстве

Представляется, что указанные изменения будут способствовать

укреплению законности при исполнении исполнительных доку-

ментов.

Переводчик обладает определенными правами и обязанностя-

ми. Так, он имеет право на оплату услуг по переводу. Данная

оплата относится к расходам по совершению исполнительных

действий и взыскивается с должника.

К обязанностям относится необходимость правильного пе-

ревода. В случае заведомо неправильного перевода переводчик

несет ответственность, установленную федеральным законом,

о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем

(ст. 58 Закона об исполнительном производстве). Однако

уголовное законодательство не предусматривает ответственно-

сти переводчика за заведомо неправильный перевод в исполни-

тельном производстве.

См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Указ. соч. С. 157.