147
ния ранее обещанные неограниченные полномочия. Деятельность го-
родских дум подлежала контролю со стороны комиссаров Временного
правительства, которые могли обжаловать действия городского само-
управления с точки зрения их законности в административном отделении
окружного суда.
15 июля 1917 г. было утверждено Положение о поселковом управ-
лении. Его предстояло ввести в железнодорожных, фабрично-заводских,
рудничных, дачных и иных населенных пунктах, если там имелись доста-
точно выраженные местные потребности в благоустройстве.
В крупных городах страны (с населением 150 тыс. жителей и выше)
начала формироваться «мелкая городская единица» – районные (участко-
вые) самоуправления со своими думами, работающими в рамках поста-
новлений городской думы. Участковый комитет и участковый начальник
должны были следить за состоянием улиц, площадей, наблюдать за
школьными зданиями, больницами, купальнями, представлять в городское
управление доклады о нуждах и состоянии участка и т.п.
Временное правительство серьезно заботилось о земствах, считая их
своей опорой. Земские учреждения были введены в Архангельской губер-
нии, в Сибири, Туркестане, Степном крае и др.
Особо необходимо отметить подготовку и нормативное обеспечение
реформы местного самоуправления на волостном уровне – низовом
звене административно-территориального деления России. Постановлени-
ем Временного правительства от 21 мая 1917 г. «О волостном земском
управлении» было учреждено, наконец, волостное земство.
Фактически именно в этот период времени в России впервые появи-
лась, главным образом на законодательном уровне, более или менее за-
конченная система органов местного самоуправления.
В конечном счете в результате задуманных преобразований земство
должно было приобрести новую роль – ему передавалась бы вся полно-
та власти на местах. Однако этого не случилось, поскольку на деле мно-
гое обстояло иначе: в народе преобладали безразличие и насторожен-
ность, давали о себе знать стереотипы, сложившиеся в дофевральский пе-
риод в городе, и особенно в деревне, по отношению к думам и земствам.
Более того, наделение земских органов несвойственными им государ-
ственными функциями (полицейскими, мобилизационными и др.) под-
рывало авторитет этих органов у населения. Этому же способствовало са-
мо Временное правительство своими поспешными и необдуманными ша-
гами. Оно стало активно проводить жесткую политику государственно-
административного регулирования производства, сбыта и потребления,
всей экономической жизни страны. Были нарушены многие основные
принципы самоуправления, сложившиеся в стране на протяжении мно-
гих десятилетий, и прежде всего – принцип самофинансирования.