Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В. и др. Уголовное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

Государственными и муниципальными учреждениями согласно

гражданскому законодательству являются организации, создан-

ные собственником для осуществления управленческих, соци-

ально-культурных или иных функций некоммерческого харак-

тера и финансируемые им полностью или частично. Учрежде-

ния не имеют права собственности на закрепленное за ними

имущество. Государственные и муниципальные предприятия,

являющиеся коммерческими организациями, не относятся к

числу учреждений, поэтому их служащие не могут быть субъек-

тами преступлений, предусмотренных нормами анализируемой

главы (кроме ст. 291 УК РФ).

К Вооруженным Силам РФ согласно Закону об обороне от-

носятся центральные органы военного управления, объедине-

ния, соединения, военные части и организации, которые вхо-

дят в виды и рода войск и тыла Вооруженных Сил (ст. 11).

К другим войскам в соответствии с Федеральным законом от

28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной

службе» относятся внутренние войска МВД России, войска

гражданской обороны.

К воинским формированиям относятся инженерно-техниче-

ские и дорожно-строительные воинские формирования при фе-

деральных органах исполнительной власти.

Преступления, предусмотренные в нормах гл. 30 УК РФ не

могут быть совершены в коммерческой или иной организации

независимо от формы собственности либо в некоммерческой

организации, не являющейся государственным органом, орга-

ном местного самоуправления, государственным или муници-

пальным учреждением (п. 6 постановления Пленума Верховно-

го Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по

делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»; определение

Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г.

по делу Пановой и Машковской).

Объектом посягательства всех этих преступлений является

нормальная работа государственного аппарата и аппарата мест-

ного самоуправления, интересы государственной службы. Под ин-

тересами государственной и муниципальной службы следует

понимать безупречное и точное исполнение должностным

лицом положений Конституции РФ, конституций и уставов

субъектов РФ, уставов муниципальных органов в надлежащей,

соответствующей предписаниям и требованиям законов, дея-

тельности по обеспечению полномочий государственных и му-

ниципальных органов. К этим интересам относится четкое,

полное и своевременное выполнение задач публичного управ-

ления, стоящих перед каждым государственным или муници-

пальным органом. Кроме того, при совершении данных деяний

в качестве дополнительного или факультативного объекта могут

пострадать права и законные интересы граждан, организаций,

законные интересы общества и государства.

В ряде преступлений в качестве обязательного признака

предусмотрен предмет: бюджетные средства (ст. 285

УК РФ),

средства государственных внебюджетных фондов (ст. 285

УК

РФ), информация, предоставляемая Федеральному Собранию

(ст. 287 УК РФ), материальное вознаграждение (ст. 290, 291 УК

РФ), официальные документы (ст. 292 УК РФ).

По конструкции объективной стороны эти преступления

можно подразделить на две группы:

— с материальным составом — ст. 285, ч. 1,2, п. «в» ч. 3

ст. 286, ст. 288, 293 УК РФ;

— с формальным составом — ст. 285', 285

, п. «а», «б» ч. 3

ст. 286, ст. 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ.

В материальных составах к последствиям, с которыми дея-

ние находится в причинной связи, законодатель относит суще-

ственное нарушение прав и законных интересов граждан или

организаций либо охраняемых законом интересов общества и

государства.

Большинство преступлений может быть совершено только

путем действия и лишь преступления, предусмотренные ст. 285,

287, 293 УК РФ, могут совершаться путем действия или бездей-

ствия.

С субъективной стороны эти преступления характеризуются

умышленной формой вины, за исключением состава, предусмот-

ренного ст. 293 УК РФ, совершение которого возможно лишь с

неосторожной формой вины.

При злоупотреблении должностными полномочиями и слу-

жебном подлоге в качестве обязательного признака субъектив-

ной стороны законом предусмотрены корыстная или иная лич-

ная заинтересованность. Корыстная заинтересованность — это

желание виновного получить для себя, своих близких или зна-

комых выгоды имущественного характера или стремление избе-

жать имущественных расходов.

К иной личной заинтересованности относятся: стремление

установить меркантильные связи, протекционизм, семействен-

ность, месть, ревность, зависть, стремление скрыть упущения

по работе или свою некомпетентность, карьеристские сообра-

жения, желание угодить начальству и т. п.

Все преступления в зависимости от статуса субъекта можно

подразделить на четыре группы:

— совершаемые только должностными лицами (ст. 285, 285',

285

, 286, 287, 289, 290, 293 УК РФ);

— совершаемые должностными лицами, государственны-

ми служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292

УК РФ);

— совершаемые служащими государственных и муници-

пальных органов (ст. 288 УК РФ);

— совершаемые общим субъектом (ст. 291 УК РФ).

Теоретики и практики до сих пор не пришли к выводу о ха-

рактере соотношения должностных посягательств с иными пре-

ступлениями, совершаемыми должностными лицами и государ-

ственными служащими.

Особо следует обратить внимание на вопрос о соотношении

злоупотребления должностными полномочиями (как и иных

должностных преступлений) с иными преступлениями, совер-

шаемыми должностными лицами.

Все преступления в зависимости от уголовно-правового ста-

туса субъекта условно можно разделить на три группы:

— общие должностные преступления, которые могут быть

совершены в любой сфере деятельности государственного ап-

парата и органов местного самоуправления и, ответственность

за которые предусмотрена нормами гл. 30 УК РФ;

— специальные должностные преступления, которые могут

быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах деятельно-

сти государственного аппарата и органов местного самоуправ-

ления и лишь должностными лицами, наделенными дополни-

тельными признаками;

— альтернативно-должностные преступления, которые мо-

гут быть совершены как должностными, так и иными лицами.

Если должностное лицо совершит преступление, полностью

подпадающее под признаки общей и специальной нормы, то

нельзя вести речь о совокупности преступлений, и содеянное

на основании ч. 3 ст. 17 УК РФ надлежит квалифицировать

только по специальной норме.

Сложнее решить вопрос о коллизии должностных и альтер-

нативно-должностных преступлений. С учетом законодатель-

ной конструкции норм можно представить три различные си-

туации, если:

— диспозиция альтернативной нормы прямо предусматрива-

ет возможность совершения преступления должностным лицом

с использованием своего служебного положения в качестве

обязательного (ст. 169 УК РФ) или квалифицирующего призна-

ка (ч. 2 ст. 354 УК РФ), то содеянное должно квалифициро-

ваться только по альтернативной норме;

— если в диспозиции статьи указано на совершение преступ-

ления лицом с использованием служебного положения в каче-

стве одного из признаков основного (ст. 133 УК РФ) или квали-

фицированного состава (п. «в» ст. 159 УК РФ) либо в законе не

содержится прямого указания на возможность совершения пре-

ступления должностным лицом, но это с очевидностью вытека-

ет из содержания данной нормы (ст. 185 УК РФ), а общая и аль-

тернативная нормы являются одинаковыми по конструкции, то

применяться должна альтернативно-должностная норма. Если

общая норма по признакам объективной стороны является ма-

териальным составом, а альтернативная — формальным и в ре-

зультате деяния наступили последствия, указанные в общей

норме, то следует применять общую должностную норму;

— если в составе альтернативно-должностного преступления

не содержится признаков использования служебного положе-

ния и он не усматривается из диспозиции статьи, хотя конкрет-

ное деяние было совершено с использованием полномочий

должностного лица, то присутствует идеальная совокупность

преступлений, т. е. содеянное надлежит квалифицировать и по

общей должностной норме, и по статье, предусматривающей

ответственность за конкретное деяние.

§ 2. Понятие должностного лица

Понятие должностного лица содержится в примечании 1 к

ст. 285 УК РФ и разъясняется в постановлении Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной прак-

тике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Оно

дается также в Кодексе РФ об административных правонару-

шениях в примечании к ст. 2.4. В уголовном праве должност-

ными признаются лица, которые постоянно, временно или по

специальному полномочию осуществляют функции представи-

теля власти либо выполняют организационно-распорядитель-

ные или административно-хозяйственные функции в соответ-

ствующих государственных и местных органах власти и учреж-

дениях.

Субъектами названных преступлений являются лица, упол-

номоченные на выполнение государственных функций, в том

числе и государственные служащие, а также лица, приравнен-

ные к ним.

Для констатации статуса должностного лица необходимо ус-

тановить: место, где оно исполняет свои функции; его функ-

ции; способ их осуществления.

Должностное лицо должно выполнять определенные функ-

ции.

1. Оно должно быть представителем власти. Это понятие

дано в примечании к ст. 318 УК РФ. Представитель власти —

должностное лицо правоохранительного или контролирующего

органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установ-

ленном законом порядке распорядительными полномочиями в

отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависи-

мости. Данное определение содержит круг, тавтологию. В опре-

делении употреблены слова «правоохранительные и контроли-

рующие органы», но ни в одном законе нет их определения.

Совершенно не понятна позиция Пленума Верховного Суда

РФ, выраженная в вышеуказанном постановлении, относитель-

но понятия представителя власти. С нашей точки зрения, оно

не идентично определению законодателя. Верховный Суд под

представителем власти понимает лицо, наделенное властными

полномочиями, осуществляющее законодательную, исполни-

тельную или судебную власть, а также работников государст-

венных, надзорных или контролирующих органов, наделенных

в установленном законом порядке распорядительными полно-

мочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служеб-

ной зависимости, либо правом принимать решения, обязатель-

ные для исполнения гражданами либо организациями незави-

симо от их ведомственной подчиненности (п. 2 постановления

Пленума Верховного Суда РФ).

К представителям власти, как отмечалось ранее, относятся

члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,

депутаты законодательных органов государственной власти

субъектов Федерации, члены Правительства РФ и органов ис-

полнительной власти субъектов Федерации, судьи федеральных

судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полно-

мочиями работники МВД России, прокуратуры, таможенных и

налоговых органов, ФСБ России, состоящие на государствен-

ной службе аудиторы, государственные инспекторы и контро-

леры, военнослужащие при выполнении возложенных на них

обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению

безопасности и иных функций, при выполнении которых они

наделяются распорядительными функциями, работники сани-

тарных, пожарных и иных государственных инспекций, кон-

трольно-ревизионных органов и т. п. Представители власти на-

делены публично-правовыми властными полномочиями.

Властными полномочиями могут быть наделены не только

государственные служащие. Например, присяжные заседатели.

Не состоят на государственной службе представители общест-

венности, которым предоставлены властные полномочия в свя-

зи с участием их в охране общественного порядка и борьбе с

правонарушениями и т. д. (дружинники, капитаны судов даль-

него плавания, начальники зимовок).

2. Должностное лицо может выполнять организационно-рас-

порядительные функции, которые заключаются в руководстве

деятельностью организаций, коллективов. Суть этих функций

сводится к организации работы органов и учреждений (их от-

дельных подразделений), подбору и расстановке кадров, приему

и увольнению, планированию работы, контролю и проверке ис-

полнения, поддержанию дисциплины, применению мер поощ-

рения и наложению дисциплинарных взысканий (ч. 2 п. 3 вы-

шеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

К лицам, обладающим данными функциями, относятся руково-

дители учреждений, отделов и т. п.

3. Должностное лицо может выполнять административно-

хозяйственные функции, которые сводятся к управлению и рас-

поряжению государственным и муниципальным имуществом.

К ним могут быть отнесены, в частности, полномочия по

управлению и распоряжению имуществом и денежными сред-

ствами, находящими на балансе и банковских счетах организа-

ций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также

совершение иных действий: принятие решений о начислении

заработной платы, премий, осуществление контроля за движе-

нием материальных ценностей, определение порядка их хране-

ния и т. п. (ч. 3 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда

РФ). Подобными функциями наделены начальники АХЧ, глав-

ные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами и т. д.

Не может рассматриваться в качестве должностного лица

поверенный, представляющий в соответствии с договором ин-

тересы государства в органах управления акционерного обще-

ства (хозяйственного товарищества), часть акций (доли, вклада)

которых закреплена (находится) в федеральной собственности

(п. 6 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда

РФ), в том числе и на предприятиях, где 100% акций закрепле-

но в государственной или муниципальной собственности и где

Российская Федерация участвует в открытом акционерном о,б-

ществе (ОАО) путем использования специального права «золо-

той акции». Ряд ученых высказали свое несогласие с подобным

решением вопроса о понятии должностного лица. Данные

представители не утрачивают связи с государственными орга-

нами, получают от них материальное и социальное обеспече-

ние. Они обязаны в письменной форме согласовывать свое го-

лосование, информировать федеральный орган исполнитель-

ной власти о своих предложениях, выносимых на общее

собрание ОАО, и следовать директивам от уполномоченного

органа. Статус государственных и муниципальных служащих не

претерпевает изменений, когда они становятся представителя-

ми в ОАО. Государственные служащие, являющиеся должност-

ными лицами и представителями в ОАО, должны признаваться

субъектами преступлений, предусмотренных гл. 30, а не гл. 23

УК РФ по признаку организационно-распорядительных функ-

ций. Отдельные граждане, выполняющие эти же функции, та-

ковыми не признаются.

Иная природа у доверительных управляющих. По решению

Правительства РФ им могут передать в доверительное управле-

ние акции, закрепленные в федеральной собственности. Они

получают не зарплату, а вознаграждение. Они более самостоя-

тельны в принятии решений. Поэтому их следует относить к

субъектам преступлений, ответственность за совершение кото-

рых предусмотрена нормами гл. 23 УК РФ.

В доктринальной литературе было высказано основанное на

Европейской конвенции об уголовной ответственности за кор-

рупцию 1999 г. весьма логичное и заслуживающее внимания

предложение дополнить Уголовный кодекс РФ и отнести к

должностным лицам лиц, представляющих интересы России,

субъекта РФ или муниципального образования в российской

или международной организации, а также должностных лиц

иностранных государств, которые занимают назначаемые или

выборные должности в органе законодательной, исполнитель-

ной или судебной власти иностранного государства, либо от-

правляют государственные функции в интересах иностранного

государства, либо являются сотрудниками межправительствен-

ной, межгосударственной или международной организации.

Один и тот же субъект может обладать как одним из пере-

численных признаков, так и несколькими. Например, началь-

ник горотдела милиции обладает властными полномочиями и в

то же время выполняет организационно-распорядительные и

административно-хозяйственные функции. Привлекая лицо

к уголовной ответственности за должностное преступление, в

постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обви-

нительном приговоре необходимо указать лишь тот признак

должностного лица, который был использован при совершении

преступного деяния.

Постоянное или временное осуществление должностных

обязанностей возможно, если лицо занимает соответствующую

должность в государственных и муниципальных органах или

учреждениях.

Специальные полномочия — это осуществление разовых либо

срочных поручений должностного характера без занятия долж-

ности. Основанием для таких полномочий должны быть право-

вые акты: законы (стажеры органов милиции, прокуратуры

и др.), иные нормативные акты (приказы или распоряжения

вышестоящего должностного лица, доверенности и т. п.). Такие

функции могут осуществляться в течение определенного време-

ни или одноразово, могут совмещаться с основной работой

(присяжные заседатели и др.).

Не являются должностными лицами работники государст-

венных органов, органов местного самоуправления, государст-

венных и муниципальных учреждений, исполняющие в них

профессиональные или технические обязанности, которые не

относятся к организационно-распорядительным или админист-

ративно-хозяйственными функциями (п. 5 вышеназванного по-

становления Пленума Верховного Суда РФ). Но некоторые ка-

тегории работников (например, педагоги и медицинские работ-

ники), не являясь должностными лицами, при осуществлении

профессиональных обязанностей (лечении, проведении заня-

тий, приеме зачетов и экзаменов и т. п.) совершают юридиче-

ски значимые действия, т. е. такие, которые порождают права и

обязанности у других лиц (например, выписывают листок вре-

менной нетрудоспособности, устанавливают группу инвалидно-

сти, выставляют оценки на вступительных и выпускных экза-

менах).

Возникает вопрос: можно ли их в этой ситуации признать

должностными лицами? Практика прошлых лет относила их к

категории должностных лиц. Педагогов признавали должност-

ными лица в период приема выпускных или вступительных

экзаменов, так как именно в этих случаях они специальным

приказом назначались членами приемных и государственных

аттестационных комиссий и их действия непосредственно по-

рождали или изменяли права и обязанности у других лиц. В пе-

риод приема текущих экзаменов и зачетов педагоги исполняли

свои профессиональные обязанности, предусмотренные трудо-

вым договором (контрактом). Для осуществления этих функ-

ций не требовалось издания специального приказа или распо-

ряжения. И оценки, выставленные в период сессий, автомати-

чески не порождали никаких последствий. Они лишь давали

информацию для размышления деканам и ректорам для реше-

ния вопроса о назначении или неназначении стипендии, пере-

воде на следующий курс и т. п. В 1999 г. Верховный Суд РФ

неожиданно опубликовал решение по конкретному делу, где

преподавателя вуза признал должностным лицом в период

приема текущих экзаменов. Подобное решение противоречит

закону, поскольку проверка знаний студентов и других учащих-

ся (в том числе и на экзаменах) является профессиональной, а не

должностной обязанностью, и педагог не наделен ни админист-

ративно-хозяйственными, ни организационно-распорядитель-

ными функциями. Исходя именно из этого, Пленум Верховно-

го Суда РФ не включил в свое постановление от 10 февраля

2000 г. № 6 положение, аналогичное п. 4 постановления Плену-

ма Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной

практике по делам о злоупотреблении властью или служебным

положением, превышении власти или служебных полномочий,

халатности, должностном подлоге» о возможности признания

должностными лицами рядовых педагогов и медицинских ра-

ботников. Поэтому необходимо констатировать, что поскольку

медицинские и педагогические работники в процессе своей

профессиональной деятельности не наделены ни одной из

функций, перечисленных в примечании к ст. 285 УК РФ, то

они не могут быть признаны должностными лицами, за исклю-

чением случаев, когда они по специальному полномочию явля-

ются членами квалификационных, экзаменационных, призыв-

ных комиссий, ВТЭК, совершают юридически значимые дейст-

вия и т. п.

Так, обоснованно признан должностным лицом и осужден

врач-хирург за то, что совершал служебные подлоги из корыст-

ных побуждений и неоднократно получал взятки за выдачу

фиктивных листков нетрудоспособности (определение Судеб-

ной коллегии Верховного Суда РФ № 10-098-74 по делу Фала-

леева).

Нельзя причислять к должностным лицам референтов, кон-

сультантов, секретарей и т. п., поскольку они также не наделе-

ны ни одним из признаков указанных лиц и их действия не мо-

гут устанавливать, изменять или прекращать правоотношения.

Содеянное ими при наличии необходимых признаков может

быть квалифицировано по ст. 288 УК РФ. К сожалению, в су-

дебной практике были случаи осуждения референтов за долж-

ностные преступления. Так, за получение взятки был в свое

время осужден консультант Л. И. Брежнева В. Бровин. Исполь-

зование личных отношений, если они не связаны с должно-

стью, не является использованием должностного положения

(ч. 2 п. 4 вышеуказанного постановления Пленума Верховного

Суда РФ).

В ряде составов, входящих в анализируемую главу, содер-

жится квалифицирующий признак, относящийся к характеристи-

ке субъекта — лицо, занимающее государственную должность

Российской Федерации, государственную должность субъекта

Российской Федерации или главы органа местного самоуправления.

Государственные должности России и субъектов Федерации

предусмотрены Конституцией страны, федеральными консти-

туционными законами, федеральными законами, конституция-

ми и уставами субъектов Федерации и предназначены для не-

посредственного исполнения полномочий государственного ор-

гана. К этим постам относятся, в частности, пост Президента

России, Председателя Правительства, председателей палат Фе-

дерального Собрания, членов Совета Федерации, депутатов Го-

сударственной Думы, губернаторов, председателей законода-

тельных органов субъектов Федерации и т. д.

§ 3. Характеристика отдельных видов преступлений,

предусмотренных главой 30 УК РФ

Злоупотребление должностными полномочиями. Суть посяга-

тельства, предусмотренного ст. 285 УК РФ, заключается в ис-

пользовании должностным лицом своих служебных полномо-

чий вопреки интересам службы, если это существенно наруша-

ет права и законные интересы граждан или организаций либо

охраняемые законом интересы общества или государства.

По объективной стороне деяние, совершенное вопреки инте-

ресам службы, объективно противоречит как общим задачам и

требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и

аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, вы-

полняемым отдельными управленческими системами и звенья-

ми, нарушает основные принципы и методы работы.

Использование служебных полномочий в юридической литера-

туре понимается в узком и широком смысле слова. Первое озна-

чает совершение деяния в рамках служебной компетенции, в

сфере своих полномочий, а второе — использование авторитета

должности, служебных связей, которые возникли благодаря

должности. В литературе существуют оба эти понятия.

Способы злоупотребления полномочиями могут быть раз-

личными: нарушение штатно-финансовой дисциплины, обман

контролирующих органов, сокрытие хищений, недостач и иных

преступлений и упущений по службе, неосновательное расхо-

дование государственного и муниципального имущества (при

отсутствии признаков его безвозмездного изъятия), попусти-

тельство или заранее не обещанное укрывательство преступле-

ний и т. п.

По конструкции объективной стороны рассматриваемый со-

став преступления является материальным и считается окон-

ченным с момента наступления последствий, к которым отно-

сятся: имущественный ущерб, причиненный гражданам или ор-

ганизациям, нарушение конституционных прав и свобод

граждан, подрыв авторитета государственных и муниципальных

органов, создание помех, сбоев в работе, нарушение общест-

венного порядка, сокрытие преступлений, причинение вреда

здоровью граждан легкой и средней степени тяжести и др.

Имущественный ущерб может быть как реальным, так и в виде

неполучения должного или упущенной выгоды. Размер данного

ущерба не установлен ни законодателем, ни высшей судебной

инстанцией; это оценочная категория. Существенность послед-

ствий должна определяться индивидуально по каждому уголов-

ному делу.

В УК РСФСР 1922 г. была предусмотрена ответственность

за бездействие должностных лиц. Есть аналогичный состав в

ст. 319 УК Латвии, ст. 315 УК Казахстана, ст. 208 УК Узбеки-

стана, ст. 425 УК Беларуси. Если лицо умышленно не исполня-

ет возложенные на него обязанности, то речь должна идти о

неиспользовании им своих служебных полномочий. Следова-

тельно, здесь нельзя говорить о злоупотреблении служебными

полномочиями. Но практика часто расценивает эти действия

по ст. 285 УК РФ.

С субъективной стороны данное преступление может быть

совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом.

Помимо вины, обязательным признаком субъективной сто-

роны является мотив — корыстная или иная личная заинтере-

сованность.

Особо квалифицированным видом злоупотребление должност-

ными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) будет в том случае,

когда оно повлечет тяжкие последствия, к которым обычно от-

носят крупные аварии, длительную остановку транспорта, со-

крытие тяжких и особо тяжких преступлений, срыв хозяйствен-

ных заданий, длительное нарушение производственного про-

цесса, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы

одному человеку и др. Эти последствия должны обладать таки-

ми свойствами, которые дают возможность определить их раз-

мер, величину, степень. Хотя в целом понятие «тяжкие послед-

ствия» является оценочным. По отношению к этим последст-

виям вина субъекта выражается в форме неосторожности,

т. е. данное посягательство будет преступлением с двумя форма-

ми вины.

Субъектом данного преступления могут быть только долж-

ностные лица, по ч. 2 ст. 285 УК РФ лица, занимающие госу-

дарственную должность Российской Федерации или государст-

венную должность субъекта Российской Федерации, а равно

главы органов местного самоуправления.

Нецелевое расходование бюджетных средств. Состав преступ-

ления, предусмотренного ст. 285' УК РФ, является разновидно-

стью злоупотребления служебными полномочиями должност-

ными лицами, но в отличие от деяний, предусмотренных

ст. 285 УК РФ, по конструкции объективной стороны это фор-

мальный состав, который может быть совершен только путем

действия.

В результате его совершения страдают в основном финансо-

вые интересы, государственный, бюджетный процесс — регла-

ментируемая нормами права деятельность органов государст-

венной власти, органов местного самоуправления и участников

бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проек-

тов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджет-

ных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов, а также по кон-

тролю за их исполнением (основной объект).

По объективной стороне деяние заключается в расходовании

бюджетных средств (как федерального бюджета, так и бюджета

субъектов Федерации, а также местного бюджета, так как в

России трехуровневая бюджетная система) на цели, не соответ-

ствующие условиям их получения, определенным утвержден-

ным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюд-

жетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным

документом, являющимся основанием для получения бюджет-

ных средств, совершенном в крупном размере.

Крупным размером в настоящей статье признается сумма

бюджетных средств свыше 1 млн 500 тыс. до 7 млн 500 тыс. руб.

Сумма, превышающая 7 млн 500 тыс. руб., относится к особо

крупному размеру, который образует квалифицирующий при-

знак, предусмотренный п. «б» ч. 2 ст. 285

УК РФ.

Под бюджетом следует понимать форму образования и рас-

ходования фонда денежных средств, предназначенных для фи-

нансового обеспечения задач и функций государства и местно-

го самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ — БК РФ).

Расходование бюджетных средств — это процедура финанси-

рования, технически осуществляемая путем списания денежных

средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного

бюджетного обязательства в пользу физических и юридических

лиц (ст. 219, п. 1 ст. 227 БК РФ). Подтверждение бюджетного

обязательства осуществляется органом, исполняющим бюджет

(Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов

Федерации и местного самоуправления), в форме разрешитель-

ной надписи. Расходование состоит из трех этапов: а) принятие

получателем бюджетных средств денежного обязательства путем

составления платежного документа, необходимого для соверше-

ния расходов и платежей; б) подтверждение денежного обяза-

тельства; в) списание денежных средств со счета.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распреде-

лении доходов и расходов бюджета и поступлений из источни-

ков финансирования дефицита бюджета, устанавливающий

распределение бюджетных ассигнований между получателями

бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджет-

ной классификацией Российской Федерации (ст. 217 БК РФ).

Она составляется главным распорядителем — Министерством

финансов РФ.

На основании бюджетной росписи получателям бюджетных

средств направляется уведомление о бюджетных ассигнованиях

(ст. 220 БК РФ). После получения уведомления получатели (го-

сударственные и муниципальные учреждения и органы) состав-

ляют смету доходов и расходов. Смета утверждается вышестоя-

щим распорядителем бюджетных средств.

Цели, на финансирование которых могут направляться бюд-

жетные ассигнования, определены в ст. 69 БК РФ. Нецелевым

следует считать финансирование: расходов, не включенных в

смету; расходов, ошибочно включенных в смету, когда она не

соответствует уведомлению о бюджетных ассигнованиях и

иным документам; расходов в объеме большем запланирован-

ного за счет недофинансирования других расходов.

Не является нецелевым расходованием размещение бюджет-

ных средств на банковских депозитах, передача их в довери-

тельное управление. Если расходование бюджетных средств бы-

ло способом обращения их в свою пользу или пользу близких,

то это ст. 159 или 160 УК РФ.

Преступление окончено в момент списания бюджетных

средств со счета.

Если данные действия повлекут последствия, указанные в

ч. 3 ст. 285 УК РФ, то следует вменять только названную ста-

тью.

С субъективной стороны это преступление совершается толь-

ко с прямым умыслом.

Субъектами преступления являются только должностные

лица получателя бюджетных средств, ответственные за их рас-

ходование. В основном это руководители учреждений, органов

и главные бухгалтера, а также лица, исполняющие их обязан-

ности. Не могут быть субъектами преступления, например, на-

чальники отделов. Но бюджетные средства и средства из госу-

дарственных внебюджетных фондов могут направляться и на

предприятия или гражданам, например, в виде субсидий, суб-

венций, кредитов, трансфертов населению (несмотря на то что

трансферты в конечном счете предназначены гражданам, но

первоначально главным распорядителем бюджетных средств

указывается их распорядитель — какой-либо государственный

орган или учреждение. Граждане не могут быть субъектами

данного преступления), бюджетных ссуд.

В литературе было высказано мнение, что субъектом этого

преступления являются должностные лица государственных и

муниципальных учреждений, получивших данные средства

При отсутствии разрешительной надписи расходование

средств невозможно, следовательно, единолично без участия

должностного лица — распорядителя должностное лицо может

совершить это преступление только в случае ошибки или ха-

латности первого. Если же это лицо действует умышленно в

сговоре со вторым, то авторы вышеназванного комментария

предлагают считать их пособниками в преступлении, преду-

смотренном ст. 285' УК РФ.

В ч. 2 ст. 285

УК РФ содержится еще один квалифицирую-

щий признак — совершение преступления группой лиц по пред-

варительному сговору. Соисполнителем этого преступления мо-

жет быть только должностное лицо.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджет-

ных фондов. Юридический анализ преступления, предусмот-

ренного ст. 285- УК РФ, аналогичен анализу ст. 285

УК РФ.

Предметом преступления являются средства государственных

внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд —

это форма образования и расходования денежных средств, об-

разуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

Российской Федерации. К таким фондам следует относить Пен-

сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Феде-

ральный и территориальные фонды обязательного медицинско-

го страхования. Общие принципы и правовой статус этих фон-

дов предусмотрены в ст. 143 БК РФ. Эти средства находятся в

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера-

ции / Под ред. А. И. Рарога. М, 2004.

оперативном управлении страховщика конкретных видов обяза-

тельного социального страхования.

Объективная сторона заключается в расходовании назван-

ных средств на цели, не соответствующие условиям, определяе-

мым законодательством Российской Федерации, регулирую-

щим деятельность названных фондов, и их бюджетам. Расходо-

вание средств — процедура финансирования определенных

мероприятий (физических и юридических лиц), заключающая-

ся в направлении в банк платежного документа с последующим

списанием средств со счета. Расходование средств фондов осу-

ществляется ими самостоятельно без процедуры контроля со

стороны должностных лиц финансовых органов.

Нецелевое расходование может проявиться, например, в

размещении временно свободных средств резерва в ценные бу-

маги российских эмитентов, не обеспечиваемые государствен-

ной гарантией; направлении дополнительно поступивших в

бюджет Фонда социального страхования доходов на финанси-

рование аппарата органов фонда, а не на мероприятия, преду-

смотренные бюджетом фонда.

Преступление окончено в момент списания денежных

средств со счета.

Субъектом анализируемого преступления могут быть и полу-

чатели и распорядители — должностные лица этих фондов. Не

являются субъектами данного преступления лица с управленче-

скими функциями в управляющих компаниях, которым на ос-

новании Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об

инвестировании средств для финансирования накопительной

части трудовой пенсии в Российской Федерации» средства пен-

сионного накопления по заявлению застрахованного лица пере-

даны в доверительное управление. Их можно привлечь только

по ст. 201 УК РФ.

Превышение должностных полномочий. Превышение долж-

ностных полномочий (ст. 286 УК РФ) во многом сходно со

злоупотреблением должностными полномочиями. У них тож-

дественны объект посягательства, момент окончания и субъект

преступления. Но данные деяния имеют и существенные раз-

личия.

Нам представляется, что в указанной норме по существу на-

ходятся два сходных, но самостоятельных состава преступле-

ния, один из которых по конструкции является материальным

(ч. 1. 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ), а другой — формальным

(п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ).

По объективной стороне деяние, предусмотренное ст. 286 УК

РФ, заключается в совершении должностным лицом действий,

явно выходящих за пределы его полномочий:

— совершение действий, которые входят в компетенцию

другого должностного лица, либо вышестоящего лица в данном

ведомстве (например, следователь прокуратуры, не будучи на

то уполномочен, дает санкцию на избрание меры пресечения в

виде заключения под стражу) или этого же ведомства, но в от-

ношении которого оно не находится в подчинении, либо долж-

ностного лица другого ведомства (например, комендант обще-

жития проводит обыск в квартире жильцов);

— совершение действий, отнесенных к ведению данного

должностного лица, но с нарушением порядка их осуществле-

ния;

— принятие единоличного решения при необходимости

коллегиального (например, в случае вынесения судьей пригово-

ра, который должен быть вынесен с участием народных заседа-

телей или коллегией профессиональных судей);

— совершение действий при отсутствии специальных пол-

номочий или условий (например, применение оружия или на-

силия работником милиции во время допроса или иного след-

ственного действия);

— совершение действий, на которые не имеет права никакое

должностное лицо (например, глумление над личностью).

Рассматриваемый состав преступления материальный и счи-

тается оконченным с момента наступления последствий — су-

щественного нарушения прав и законных интересов граждан

или организаций либо охраняемых законом интересов общест-

ва или государства. Более подробно эти последствия были рас-

смотрены в ст. 285 УК РФ.

При превышении должностных полномочий лицо осуществ-

ляет действия, которые являются запрещенными независимо от

цели их совершения, например избиение на допросе. При зло-

употреблении полномочиями совершаются действия, которые

считались бы правомерными или уголовно ненаказуемыми, ес-

ли бы они осуществлялись в интересах службы (например,

увольнение беременной — объективную сторону злоупотребле-

ния образуют действия не запрещенные, и превышения — за-

прещенные).

Субъективная сторона выражается в прямом и косвенном

умысле. При этом субъект может руководствоваться различны-

ми мотивами: корыстными, иными личными, ложно понятыми

интересами службы.

Субъект преступления — должностное лицо.

Часть 2 ст. 286 УК РФ предусматривает совершение деяния

лицом, занимающим государственную должность России, субъ-

екта Федерации или главы органа местного самоуправления.

В ч. 3 ст. 286 УК РФ речь идет и об особо квалифицирован-

ном виде данного преступления, повлекшем тяжкие последст-

вия (см. выше анализ ст. 285 УК РФ), и превышении должно-

стных полномочий, если оно сопровождалось применением на-

силия или угроз его применения (п. «а»), либо применении

оружия или специальных средств (п. «б»), т. е. деяниях с фор-

мальным составом.

Под насилием понимается любое физическое воздействие на

потерпевшего, совершенное против или помимо его воли: фи-

зическое ограничение свободы, побои, истязание, причинение

вреда здоровью, неосторожное причинение смерти и т. п. Если

в процессе применения насилия умышленно будет причинен

тяжкий вред здоровью или смерть, то содеянное надлежит ква-

лифицировать по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ и

ст. 111 или 105 УК РФ. Аналогично должен решаться вопрос и

в случае применения насилия сексуального характера. Не отно-

сится к данному квалифицирующему признаку незаконное за-

держание или заключение под стражу, осуществленные лица-

ми, уполномоченными на такие действия. Эти деяния квали-

фицируются по ст. 301 УК РФ.

Превышение должностных полномочий, совершенное с

применением насилия, угроз либо использования оружия и

специальных средств, считается оконченным в момент осуществ-

ления этих действий вне зависимости от наступления общест-

венно опасных последствий.

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструк-

тивно предназначенные для поражения живой или иной цели.

К оружию, предусмотренному в п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, сле-

дует относить любое оружие (огнестрельное, холодное, пневма-

тическое и др.), кроме сигнального и аэрозольных упаковок,

снаряженных газом, разрешенным Министерством здравоохра-

нения и социального развития РФ. Применение оружия озна-

чает либо фактическое использование его боевых свойств для

причинения вреда жизни и здоровью, либо угрозу его исполь-

зовать.

К специальным средствам относятся приспособления и уст-

ройства, предназначенные для отражения нападения преступ-

ников, прекращения массовых беспорядков (резиновые палки,

слезоточивый газ, наручники, водометы, служебные собаки,

смирительные рубашки и т. п.). Применение названных средств

означает, что с их помощью был причинен вред жизни или здо-

ровью потерпевшего либо их использование создавало угрозу

для здоровья.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию

Российской Федерации или Счетной палате Российской Федера-

ции. Данное посягательство представляет собой разновидность

злоупотребления должностными полномочиями, но в отличие

от предусмотренного ст. 285 УК РФ этот состав относится к ка-

тегории формальных и считается оконченным в момент совер-

шения одного из четырех деяний, описанных в диспозиции

статьи.

Объективная сторона преступления (ст. 287 УК РФ) заклю-

чается:

— в неправомерном отказе представить информацию в Со-

вет Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания

РФ или Счетную палату РФ. Отказ — это открытое, без уважи-

тельных причин заявление должностного лица о том, что он не

будет передавать соответствующую информацию;

— уклонении от представления подобной информации. Ук-

лонение есть не что иное, как скрытая форма отказа, когда его

пытаются мотивировать надуманными обстоятельствами (на-

пример, загруженностью по работе, отсутствием нужных дан-

ных из низовых звеньев и т. п.);

— предоставлении неполной информации, т. е. информа-

ции, содержащей не все сведения и данные (частичное уклоне-

ние);

— предоставлении ложной информации, не соответствую-

щей действительности. По существу, это особая форма служеб-

ного подлога, не требующая дополнительной квалификации по

ст. 292 УК РФ.

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого

умысла.

Субъектами данного преступления являются должностные

лица, обязанные своевременно представить точную информа-

цию Федеральному Собранию, Государственной Думе или

Счетной палате РФ.

В ч. 2 ст. 287 УК РФ речь идет об особом субъекте — лице,

занимающем государственную должность Российской Федера-

ции, субъекта РФ.

Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступле-

ния содержится в ч. 3 ст. 287 УК РФ, где указаны три квалифи-

цирующих признака:

— деяние, сопряженное с сокрытием правонарушений, совер-

шенных должностными лицами органов государственной вла-

сти. Эти нарушения могут быть допущены как самим субъек-

том этого преступления, так и иными должностными лицами.

Если субъект совершил какое-либо иное преступление (чаще

всего предусмотренное нормами данной главы), то содеянное

следует квалифицировать по совокупности статей;

— деяние, совершенное группой лиц по предварительному сго-

вору или организованной группой. В группу лиц, действующих по

предварительному сговору, могут входить только должностные

лица, обязанные своевременно предоставлять информацию в

Федеральное собрание и Счетную палату;

— деяние, повлекшее тяжкие последствия.

Понятие этих последствий было рассмотрено при анализе

ч. 3 ст. 285 УК РФ.

Присвоение полномочий должностного лица. Суть данного

преступления (ст. 288 УК РФ) заключается в том, что рядовой

государственный служащий или служащий органа местного са-

моуправления самовольно присваивает себе полномочия долж-

ностного лица и совершает на этой основе действия, сущест-

венно нарушающие права и законные интересы граждан или

организаций.

Присвоение полномочий возможно в двух случаях, когда слу-

жащий:

— выдает себя за должностное лицо;

— не называя себя должностным лицом, по существу, берет-

ся за исполнение его функций.

Способы присвоения должностных полномочий могут быть

различными: устное заявление о занятии должности, предъяв-

ление поддельного документа, использование форменной оде-