Кревельд М. Расцвет и упадок государства

Подождите немного. Документ загружается.

жизнеописания

лиц, которые ими управ

и. Аля них не сущест



вова

о развивающихся институтов, без

личных си

и разнообраз

ных факторов, которые в сочетании приводи

и к тому и

и иному

резу

ьтату. Самое бо

ьшее, у них присутствова

а средневековая

идея колеса фортуны, вращение которого приводи

о к вз

ету или

падению отде

льных

ичностей, и которое теперь зачастую о

ицет



воря

ось, как у

Макиавелл

и, античной богиней судьбы Форту



ной3. Как прави

о, действующими лицами выступа

и правите

и,

ены  семей,  противники, советники и, конечно,

юбовницы.

Они

либо заключа

и всевозможные союзы, либо воева

и и интри

гова

и друг против друга.

Сог

асно весьма попу

ярной работе Юста Липсия Politicorиm

sive civilis doctrinae libri sex*, еще в 1589 г.

ичное прав

ение

означа

ло, что восстание могло быть вызвано тем, что у правите

я не бы

о детей, что его л

ицо было изуродовано и

и он страдал

от неиз

ечимой бо

езни. Правите

ей, которые истощи

и казну,

растратив все на какую-нибудь прихоть, и

ли тех, чьи

юбовные

интрижки опреде

ял

и судьбу коро

евства, иногда критикова

за легкомыслие, но все же их достижения и потери в конечном

итоге бы

и то

ько их достижениями и потерями, а не чьими-то

еще. Конечно, правите

ям с давних пор нередко говори

и, что

я спасения их души (и предотвращения восстаний) нужно за

ботитьс

я о благосостоянии своих поанных. Однако частое срав

нение пос

едних с отарой овец, которой в

адеет пастух и которая

выращивается для его выгоды, говорит само за себя. Людавик 

достиг того состояния ума, что смог раз

ичать собственную е

а

ву и благо государства ( etat), которое он возг

ав

яет,

ишь пос

вступ

ения на престол в 1660 г. По крайней мере, так он утверж

да

л в своих мемуарах4.

Иными с

овами, центра

изация власти сама по себе еще не

равноси

льна созданию государства. Как показано в первой г

ла

ве, со времен Древнего Египта во многих по

итических системах,

известных как империи, в

асть была преде

ьно центра

лизована,

по крайней

мере, теоретически и в той степени, наско

ько позво

ля

и технические средства.

Неудивител

ьно, что монархи в I в

це

ленаправленно стреми

ись подражать Римской империи,

не

редко вп

оть до дета

ей - в частности путем

латинизации имен

(например, Луи ста

Людовиком), заимствования символики це



зарей

и пропаганды идео

огии смирения и служения, известной

Макиавеми Н. Государь. Г

. 25.

«Шесть книг о по

итике и

и о гражданской доктрине» (лат. )

Пр им . пер.

Memoires de Louis XN, J. de Lognon, ed. (Paris: Tallandier, 1927)

р. 280-281.

160

3. Государство как инструмент: 1648-1789

к не

остоицизм

. В то же

время, реа

ьная история абсолютист

ко

государства есть

не сто

ько история деспотизма

как тако

ог

ско

ько история

того, как в период между

1648 и 1789 гг.

ли

но

сть

правите

я и его «государство>> отде

ись друг

от друга

наст

лько, что первый

почти по

ностью потеря

свою значим

ость

в ср

ав

нении со вторым.

от

процесс, который представ

ляет собой почти

искл

ючи

но

западноевропейское явл

ение и который распространилс

на др

угие континенты гораздо позже, будет описан нами в

четы

па. Во- первых, мы прос

едим появ

ление бюрократическ

ой

укт

уры и то, каким образом она освободи

ась одновременно

ор

евского контро

я, и от грданского общества. Во-вто

х, м

ы покажем, как эта структура укреп

а свою в

асть над

ест

вом, опреде

яя его территориа

ьные границы, собирая

все

воз

можную информацию о нем и об

агая его на

огами. В-тре

их, мы до

жны разобраться с тем, каким образом при помощи

юр

ократии и на

огов государству уда

ось создать вооруженные

ил

ля испо

ьзования вовне и внутри своей территории и таким

ом установить монопо

ию на применение наси

лия. В-чет

верт

х, необходимо прос

едить то, как именно развитие по

ити

еской

теории одновременно сопровожда

о все эти изменения и

равдыва

о их.

Создание бюрократии

один правите

ь, с

абый и

и сильный, постав

ленный во главе

ол

итической единицы большей, чем семья, не может действо

ть

без подчиненных, которые с

ушаются его и тем и

и иным

разом

зависят от него. В п

еменах без правите

лей по

ожение

еца

объясня

ось во многом тем, что у него не бы

ло постоян

ных

осл

едовател

ей, кроме ч

енов его семьи и, возможно, од

го

-двух помощников; напротив, в вождествах и в империях

ав

итет

правителя во многом зависе

от ко

ичества

юдей, ко

ые в

качестве пос

едовате

ей, подчиненных, с

уг и

и рабов

авл

яли

администрацию и выпо

лня

и отдаваемые им приказы.



им

образом, история по

итических сообществ, вк

ючая с

ооб

ес

тв

о,

именуемое государством, почти эквива

ентна описанию

о,

ка

к увел

ичива

ея штат испо

ните

ей, как меня

ея способ их

ан

из

ации, каким образом

они по

уча

и средства к

существо

ва

ил

вознагражда

ись за свои уси

лия. Кстати, этим же об

ъ

тс

стре

ение бо

ьшинства правите

ей, будь то

китайские

tгeic

h, Neostoicism and the Origins ofthe Modern State

(Cam

rid

ge:

Cambridge University Press, 1982).

Со

ан

рократии

161

императоры или современные президенты, появляться на публике

в сопровождении как можно большего числа лиц.

В исследуемый период времени внейшим изменением была

смена непрямого правления через феодальных лордов на пр

я 

мое управление, осуществляемое от имени короля чиновника

ми, получающими жалованье. Попытки двигаться в этом на

правлении предпринимались еще со времен Филиппа Августа

Французского ( 11 79-1223), однако препятствия, связанные

со временем, расстоянием и нерегулярным доходом самого ко

роля, оказались непреодолимыми, и лишь в середине  в. во

время правления Людавика  были достигнуты первые реаль

ные успехи. К 1610 г. - год смерти Генриха -процесс уже

зашел достаточно далеко, чтобы французский юрист Шарль Ау

аза смог весьма точно определить разницу между двумя видами

должностных лиц. Власть первых зиждилась на владении землей

и теми правами, которые они имели по отношению к своим вас

салам. Вторые же назначались королем, которому они служили

за плату или безвозмездно. Следовательно, монарх мог по свое

му желанию перевести их на другую должность, продвинуть по

службе или уволить.

Изначально королевские слуги сопровождали непосредствен

но монарха, о чем свидетельствуют их титулы. Они отвечали за

различные подразделения королевского домохозяйства, такие как

гардероб, кухня и конюшня; другие были хранитеми печати или

пригдьшали за женскими покоями

. По мере того, как монар 

хи расширяли свою власть за счет церкви, землевладельческой

аристократии и городов, эти должностные лица из исполнителей,

отвечающих за королевское имущество, превращались в прави

тельственных чиновников. Например, обычным явлением было

наделение управляющего замком ( кастеляпа) ответственностью

за

различные общественные работы, а также за общественную м о

раль, законы о роскоши и т.п. Хранитель гардероба оказывался

ответственным за финансовые вопросы; канцлер, который перво

нача

льно был секретарем, - за повседневное функционировани

правовой

системы, а маршал, который изначально поддерживал

порядок в рядах королевской стражи, становился главнокоманду



ющим во время войны, поскольку монархи все меньше и меньш

были склонны сами выступать в этой роли.

В принципе двор, состоящий попросту из прислуги большег

и меньшего ранга, был независим от феодальной иерархии. Од



нако на практике они были тесно переплетены, поскольку, стре

162

Устройство двора хорошо представлено в работе:

. G. Thiler, Die Ver

waltung des Ordenstaates Preussen, voehmlich in 15. Jahrhundert

(Cologne: Boehlau, 1965), s. 31-120.

3. Государст

во

как и

нструм

нт

: 1648-1789

rr.

ЯCЬ

ов

ысить авторитет своих слуг

и одновременно придать

опол

нительный блеск, прислуга подбиралась из числа

лю

ей

натного происхождения. Чтобы

всегда иметь под рукой



од

имое число людей, сыновья феодаль

ных лордов передко

ед

ст

влялись ко двору, где они служили

пажами и получали

аз

ов

ание,

подобающее их статусу. С другой

стороны, люди



зна

тного происхождения могли продвинуться за счет ко

ро

лев

ской

службы и, в качестве королевской

награды,

влиться

еод

альную аристократию путем заключения

брака

и полу

аким образом имение вместе с крестьянами и

соответст

ющими правами на них7. За исключением Англии, где боль

нст

во привилегий аристократии было отменено после 1688 г.,

ве и

ерархии сохраняли свою кровосмесительную связь, пока

дол

л свое существование старый порядок ( ancien

regime) .

азд

ение произошло только после Великой Французской ре

юц

ии, но даже тогда в таких странах, как Пруссия и Австрия,

ители передко награ

дали своих приближенных, наделяя 

рянскими титулами.

онце концов, экспансия королевского домохозяйства в дру

ие сферы общества привела к его трансформации. Процесс пре

ращен

ия двора в институт публичной администрации прекра

ся, более того, в связи с его перегрузкой, вызванной количес

нным ростом и расширением круга обязанностей, ситуация

ст

ал

а меняться на противоположную. Королевский чиновник, ко

ый заведовал, скажем, финансовыми делами страны, не мог

но

временно заниматься финансами дворца, а командующий

й не мог отвечать за королевскую охрану, в особенности,

гд

ко

роли перестали принимать участие в сражениях. Таким

раз

м, два вида функций разделилисЪ территориально. Отно

ел

но

ме

кие обязанности были переданы другим людям. Двор

сказать, проглочен собственными пороениями: он стал

все

шь одним из многих административных подразделений,

ьи за

дачи входило содержание монаршей особы, королевских

ез

ций, имущества и т.п.

ия,

возмо

но благодаря своей традиционно высокой сте

цен

ра

иза

ии, стала первой

страной, которой коснулись

ти и

ме

нен

ия. На протяжении  в. и особенно после оконча

Войны

Алой и Белой Розы размеры королевского придв

ор

но

йства продолжали увеличиваться; после 1507 г.

этому

po

цe

ccy весьма поспособствовали особенности характе

ра Ген



ко

торый, в отличие от отца, предпочитал

охоти

ться,

ь муз

ыку и флиртовать с женщинами, а не

зани

маться

сан

ие

карьеры одного рыцаря, который именно

так и сделал,

см.

: G

. Du

by,

Guillaume le Ma chal (Paris: Fayard,

1984).

ни

е юро

ратии

163

делами управления. Это стечение обстоятельств позволило канц

леру казначейства Томасу Кромвелю, занимавшему эту должност

с 1532 по 1540 г., подготовить «революцию в государственно

управлении»

. Свидетельством происходивших перемен служ

ит

тот факт, что большая печать стала официальным символом го



сударства, а королевская печатка и личная печать потеряли сво

значение и стали использоваться только в качестве личного ко



ролевского знака в переписке короля с родственниками и в ины

подобных случаях. За Англией последовала Испания во врем

правления Филиппа II, вступившего на престол в 1556 г., затем

Франция - во времена Ришелье, то есть в первые десятилетия

VII в. Смена ролей свидетельствовала о явной тенденции, веду



щей к становлению современной бюрократии и, вместе с ней, -

современного обезличенного государства.

После того, как высшие административные чиновники стали не

просто слугами, сопровождающими короля, они изменили свои

титулы с простых секретарей, как это было еще при императоре

Карле V, на государственных секретарей, что звучало более вну

шительно. Впервые представители Франции и Испании выступали

под своими новыми титулами во время подписания Като-Кам

брезийского мира в 1559 г. Вскоре после этого мы видим Фло

римона Роберте, известного в истории как le pere des secaires

d' etat* и ставшего третьим по счету официальным лицом, нося 

щим такой титул, скрепющим второй подписью указы, издан

ные сувереном

. Процесс постепенного обезличивания должности

становится очевидным из того факта, что Роберте - как и Уильям

Пейдж, занимающий аналогичную должность в Англии, - ис

полнял свои обязанности при правлении нескольких монархов

подряд

. Когдаже, наконец, он был снят с должности Генрихом III

в 1588 г., то счел необходимым написать инструкцию для свое

го

преемника. Первый подробный учебник для государственных

секретарей был написан в 1631 г. другим французом, Жаном де

Силоном. Очевидным образом новое положение высших долж



ностных лиц превращал

сь в постоянный институт.

Рост бюрократического аппарата также означал, что традици



онное

управление двором более не соответствовало своим зада



чам. Первый известный нам указ об управлении двором, послу



живший образцом для подрания при дворах других государей

164

Краткое

изложение этихизменений см. в: G.R. Elton, е Tudor Revo

lution in Govement (Cambridge: Cambridge University Press, 1953)

р. 415.

Отец секретарей государства (франц.). - Прим. пер.

О его карьере см.: N.M. Sutherland, е French Secretaries ofState in

the Age of Catherine de Medici (London: Athlone Press, 1962).

Государство  инструмент: 1648-1789

гг.

л и

дан во

Франции Людовиком

IX в 1261 г. Он определял

ности поваров

, слуг и другого перс

нала,

тветственн

за

бл

опо

лие хозяина. Между 1600 и

1660 гг. эти указы бы

ли

ен

ены

или, скорее, дополнены новыми системами управ

ия

указы о

которых были опубликованы в таких

странах, как

Шв

я,

Англия и Пруссия. Обстоятельства

появл

ения

подобных

ен

тов в разных странах были различными. В

Швеции Re 

ing

sform («Королевская форма»

)

1634 г. была

обязана

своим

су

ест

вов

анием канцлеру Оксенстьерна и необходим

ости решать

оп

сы

в отсутствие правящего монарха в период

песове

ршеи 

лет

ия

Кристины, дочери Густава Адольфа. В Англи

и причи

ослужили гражданская война и установление новой

формы

ав

ления - протектората. В Пруссии при Великом Кфюрсте

Фр

идр

ихе Вильгельме (1640-1688) это было

необходимо с це

ью

бъед

инения территорий. По мере того, как новые провинции,

орые из них весьма отдаленные, присоединялись к Бран

нбур

гу, курфюрст стремился создать общую инфраструктуру -

есс,

который в большом масштабе был повторен при Марии

Терез

ии Австрийской после поражения ее армии в прусских кам 

ан

иях в 17 40- 17 48 гг.

отличие от чиновников при предыдущих правителях, евро

ские бюрократы в ранний период Нового времени не были

и священниками, ни рабами, и не обязательно аристократами.

временем их источники дохода тоже изменились; например,

фе

дальная рента, т.е. раздача земель вместе с крестьянами в ви

феода, как способ вознаграждения губернаторов и админи

тра

торов, потеряла значение ко второй половине  в. Начи

ая с

Франции и Папского государства, в большинстве стран этот

б был вытеснен системой,

при которой должности продава

сь

лиц

ам, предложившим за них наивысшую плату. Хотя многие



нос

ти приносили жалованье, оно почти всегда было скудным

о ср

авн

ению с ожидавшимся уровнем жизни и сопутствующи



ми

ас

ход

ами, тем более что лица, занимавшие тот или иной пост,

жн

были производить эти расходы (включая содержание сво

дч

ине

нных или «семей») из собственного кармана. Многи

ав

ит

ел

и это понимали, но

не могли ничег

изменить, посколь

ку

ыли

стеснены в средствах. Следовательно, они вынужде

ны

и с

гл

ашат

ься на систему компенсации, связывая исполне

ние

й д

жн

ости с определенными правами, соответствующ

ими

ик

ам

и вознаграждения и монополиями.

Сис

те

ма

продажи должностей продолжала

развив

аться

на

ен

ии XVI

VII вв. Во Франции она

достигла

апогея

при

ав

ле

Генриха  Людовика XIII и

Людовика :

все эти

ав

те

и в

ыну

ены были изыскивать ср

дства 

ведения

во

н,

и П

му

он

и создавали новые должности

сотн

ями и пр

давали

ние

рок

рати

165

их. Последним штрихом было введение в 1604 г. полетты*, по

лившей свое название в честь государственного секретаря Пол

Должности превратились в частную собственность. В обмен н

выплату годового взноса, который теоретически равнялся одно

шестидесятой суммы, уплаченной чиновником при покупке до

ности, владелец получал гарантию того, что его не снимут с этог

поста. Должности можно было покупать, продавать или, по же



ланию

, иным образом передавать другим лицам. За исключени

ем

высших овней иерархии, где выбор интендантов полностью

зависел от королевской воли, методом продвижения по служебной

лестнице было извлечение прибыли из обладания кдой долж



ностью и использование ее для покупки более высокого поста и так

далее, пока чиновник не добирался до самых высот.

Не существовало никаких препятствий тому, чтобы занимать

несколько должностей одновременно. Например, Ришелье был

в этом деле мастером; он покупал и продавал посты до тех пор,

пока в придачу к своей основной должности первого го су дар



ственного секретаря (с жалованьем в 40 000 ливров в год) он

не приобрел несколько губернаторских мест, а также откупов во

многих провинциях (получ, таким образом, доход, исчисляв

шийся миллионами)

. Скупка должностей была одним из спо

собов достижения власти и влияния, тем более если учесть тот

факт, что король часто зависел от ссуд, получаемых у своих чи

новников; с другой стороны, это объясняет, почему историки так

часто затрудняются определить, кто за что отвечал. Должности

могли передаваться по наследству (Монтескьё

например

полу

чил свой пост по наследству от дяди) и де выступать в качестве

приданого. Таким образом, они почти превратились в фамиль

ные реликвии.

В двух странах, Англии и Пруссии, система покупки долж

ностей не развилась до такой степени. В Англии

где существовал

класс богатых землевладельцев, в 1361 г. была учреждена до

ность мирового судьи (закон о мировых судьях 1361 г.). Тео

ретически их назначал король, выбир кандидатуру из местной

знати,

но на практике ко второй половине  в. мировые судь

назна

чались по представлению лорда-канцлера и лорда-храни



теля

печати, которые благодаря этому получили большую патр

о

нажную

власть. Судьи работали бесплатно, выполняя админи

с

тративные обязанности и отвечая за поддержание общественног

порядка в каждом графстве; текущие затраты покрьшались пр

Полетта - ежегодный денежный взнос, уплачивавшийся в казну

чи



новниками Франции II-II вв

, находившимися на админис

т

ративных и судебных должностях. - Пр им. на

. ред.

R. Knecht, Richelieu (London: Longman, 1991), р. 27-29.

166

3. Госу



р

о как инент: 1648-1789

rr.

nо

щи «фондов» , куда стекались средства

от сборов, проди

ли

нзий, конфискован

ного имущества

и т.п. Главным преиму

ст

ом этой системы,

прельщавшим как

монарха, так и парла

нт,

было то, что ее функционирование не

требовало больших

ат

т,

чем и объясняется ее необычайная

долго

вечность. Тем

ол

ее

что подчиненные судей, т.е. шерифы и судеб

ные приставы,

ер

жались за счет графств и приходов

а не за счет

королевской

аз

ы. В результате Королевский суд,

хотя и вершил

ся от имени

кор

ля, имел к нему слабое отношение.

Пруссии, напротив, дворянство было бедным и

становилось

се

бед

нее из- за опустошения, которое принесли Тридцат

илетняя

лик Северная войны. Это позволило курфюрстам, а позд

нее

- королям с помощью жалованья привлечь людей благород



ного

происхождения к себе на службу; роль прочих источников

оход

а для них была сравнительно меньшей. В 1723 г. Фридрих

иль

гельм I поставил точку в этом вопросе, полностью запретив

ажу должностей и издав указ, согласно которому все дохо

которые приносила административная система, поступали

напря

мую в его собственную казну, а не оставались в местных

министративных фондах, как раньше

. Таким образом, одна

страна обошла стороной, а другая быстро проскочила тот этап,

отором должности продавались и покупались, а их владель

омпенсировали расходы за счет доходов, приносимых этими

олжностями. К концу III в. была отлажена типичная прус

система, в которой высшие административные посты зани

ма

ли бюрократы с университетским образованием, а низшие -

лю

и, по социальным характеристикам близкие к отставным ун

те

-офицерам. Сформировавшея при Фридрихе Великом, эта

ис

тема

стала наиболее передовой в Европе. Англия впала в про

ив

оп

оложную крайность и управлялась дилетантами и, по стан

дарт

ам

континентальной Европы, была слабоуправляемой. Обез

ич

нная

бюрократия, состоящая из чиновников, получающих

ал

ов

анье, здесь не развилась.

За

мена феодальных лордов государственными предпринима

и, а затем - назначаемыми оплачиваемыми чиновника

, пр

ивела к переходу от географического к функционально

аз

делению труда. Впервые государственные секретари,

ко

ые

бы

ли не мастерами на все руки

, а

специализировались на

деле

нной функции, появились во Франции при Генрих

е .



ер

но к середине века и во Франции

и в Пруссии появи

лись

аз

ыва

емые generalites

- административные подраздел

ения,

См.

Н. Rosenberg, Bureaucracy, Aristocracy and Autocracy: е

ssi

Experience, 1660-1815 (Cambridge, : Harvard

Univer

ess, 1953), р. 27-29.

рокр

тии

167

область ответственности которых не ограничивалась определен

ными провинциями, а распространялась на все королевство, и

которые специализировались на какой-то определенной функ

циональной сфере. Естественно, первые generalites занимались

юридическими, финансовыми и военными вопросами; в послед

нем

случае они отвечали за вербовку солдат, снабжение войск и

выплату жалованья. Несколько позже к ним добавился секретарь

военпо-морского флота.

Возможно, важнейшей характеристикой современного государ

ства является его территориальный характер. Поэтому несколько

неожиданным выглядит то, что разделение му внутренними и

внешними делами государства, а также учреение отдельных ад

министративных структ  каждой из этих сфер появилось до

вольно поздно. Благодаря узам, связывающим средневековых пра

вителей друг с другом, а также тому, что их владения были весьма

разбросаны территориально, у них не было централизованных ми

нистерств иностранных дел вплоть до  в.; вместо этого кдый

управляющий провинцией нес ответственность в том числе и за то,

чтобы присматривать за делами соседей по ту сторону границы.

Дипломатические вопросы решались с помощью посланников ad

hoc*, с одной стороны, и посредников (роль которых зачастую вы

полняли священнослужители), с дру

ой

. И те, и другие отнюдь не

являлись служащими на жалованьи, работающими на ту или другую

сторону; считалось, что их должны содержать и вознаграть те

правители, с которыми они ведут переговоры.

Как мы уже говорили, практика учреждения постоянных дип

ломатических представительств при иностранных государях берет

начало в Италии после 1450 г. Она была прервана Реформаци

ей и в еще большей степени - Контрреформацией. Использова

ние такого рода представителей возобновилось примерно после

1600 года; к тому времени слово «посол» заменило более ранние

представитель », «легат», «агент», « Прокуратор » или «оратор»

и стало

использоваться исключительно по отношению к персо

на

м, посылаемым правителем одного государства для представ



ления

его при дворе другого правителя. После 1648 г. число пос

лов

выросло. К примеру, послов Франции 1660 г. было 22, а в

171

5 году - 32; в Англии Вильгельм III Оранский за время свое

го правления назначил 80 дипломатических представителей, а его

преемниц

а Анна - 136 человек. К тому времени де мелкие

герман

ские княжества, такие как Г

анновер,

считали необходи



мым содержать не менее 16 официальных послов.

Применительно к данному случаю (

т.). - Пр им. на

н. ред.

См.: D.E. Queller, е Oice of Ambassador During the Middle Age

(Princeton: Princeton University Press, 196 7).

168

Государство как

нструмент: 1648-1789

rr.

ве

личение числа

послов вскоре привело к необходимости со-



ентра

ьного ведомства, которое руководило бы пос

ами,

ало

бы указания

и читало ы их

отчеты. Помимо этого,



имо

бы

о померживать собственный

аппарат по дос

ав

е

поч

ты

иностранные столицы и обратно,

который по причи



се

рет

ности обычно был отделен от общес

твенных почтовых

ис

име

вшихся внутри каждой страны. С

1620-х годов во

ии

на службе у монарха состояла целая плеяда

сменявших

г др

уга

государственных секретарей, ведавших

иностр

анны

ми д

ми. При Людавике XIV на этом посту побывали

такие

лант

ли

вые дипломаты, как Лион, Помпон, Кольбер де

Круас

и Тор

си.

отя

короли вередко предпочитали обходить своих по

мощ



иков

сами вели дипломатические дела, примерно к 1720 г.

спа

нии, Пруссии, Швеции и Австрии сформировались более

ил

мен

ее организованные министерства иностранных дел, воз

лав

яемые одним государственным секретарем. Бритапия была

ючением; в соответствии с особенностями истории образо

вания единой страны, имелся один секретарь для юга, который,

о Англии и Ирландии, отвечал за отношения с католиче

ск

ми странами, и другой секретарь для севера, который следил

де

ами в Шотландии, отвечал за отношения с протестантскими

нами (а также с Польшей и Россией). На деле зачастую один

ек

ретарь доминировал над другим, так что не будет ошибкой ска

, что в стране все-таки был министр иностранных дел; тако

а ситуация при Болингброке в 1 711-1 714 гг., Стенхоупе

714

-1721 гг. и Питте-старшем в 1756-1 762 гг. И все же

льк

о в 1781 г. Георг III, самый предприимчивый английский

ра

ви

ель за 300 лет, официа

ьно редил должности секретаря

тр

енних дел и секретаря иностранных дел

рактерной отличительной чертой государств раннего пери

вого времени по сравнению с предшествовавшими им им

ми было

количество людей, занятых на административных

ос

тях. В Риме, о котором мы имеем достаточно много ин

ции, в период расцвета проживало, вероятно, 50-80 млн

ве

к,

однако империей управлял аппарат из нескольких тысяч

изованно назначаемых чиновников, вся остальная работа

лн

лась местными магистратами, которые избира

ись жите



ор

од

ов (позднее их назначали прокураторы либо должнос

ть

ил

ась наследственной), или подчиненными Риму

прав

и

мr

и.

апротив, во Франции с населением, колеб

ющимс

20 м

н, насчитывалось 12 000 чиновников

в 1505

г.,

, е British Diplomatic

Service (Oxford: Oxford

University

ss,

61),р. 2.

рократ

169

25 000- в 1610 г. и примерно 50 000 - в ранние годы правле

ния Людавика 

4. Число иитеидаитов высшего ранга такж

увеличилось, от в среднем двух человек, назначаемых ежегодн

в период 1560-1630 гг., до не менее восьми или девяти,

назна



чаемых на эти доности каждый год в 1630-1 648 гг. К том

моменту, как в 1642 г. умер Ришелье, каждая провинция, нахо



дившаяс

я ПОД королеВСКИМ

управленИеМ (pays d' election), ИМеЛ

собственного иитеидаита. Как уже упоминалось выше, растуща

власть интендантов раздражала дворянство и была одной из при



чин, вызвавших серию восстаний знати, известную как Фронд

а.

Однако это не смогло предотвратить подражания примеру Фран



ции в других странах, в частности в Испании, Пруссии (где таки

чиновники пазывались Generalkommissaren*) и Швеции

Еще

более впечатляющим, чем рост штата чиновников, бы

ло, пожалуй, увеличение объема бумажной работы, которое ста



ло возможным после изобретения печатного станка. Примерно

с 1000 г. средневековые правители больше не были неграмотны

ми; Ричард Львиное Сердце, предпочитавший меч перу, тем не

менее владел грамотой не хуже других. Рассказывали, впрочем,

что однажды, когда император Карл попросил перо и чернила,

в стенах дворца их нигде не смогли найти. Правда это или нет, но

известно, что он начал свое правление с путешествия из Нидер

ландов в Испанию с самыми важными государственными бума

гами, упакованными в сундуках, которые везли на спинах мулов

и периодически оставляли в разных замках, когда ноша станови

лась слишком обременительной. К концу его правления пробле

мы подобного рода уже невозможно было решать таким спосо

бом, а при его сыне Филиппе II ситуация изменилась коренным

образом. В 80 -е годы  в. одно расследование дел губернатора

королевской колонии заняло 13 лет, и на него было израсходова



но 49 545 листов бумаги. Воистину началась эпоха современной

бюрократии.

Кроме несметного количества канцелярской работы, изобрете



ние

печати привело и к другим последствиям. Раньше любые ад



министративные документы, существовавшие в очень небольто

количестве копий, часто терялись или уничтожались. Поэтом

лучшим

способом сохранить их (а также защитить от подделок

)

4 Цифры из кн.: R.

Mousnier, Le coпseil du roi de Louis I а la revolu

tioп (Paris: Presses universitaires de France, 19 71), ch. 1.

Генеральные уполномоченные представители (нем.). - Пр и. пер.

5 О развитии аппарата этих служащих см.: О. Hintze, "The Commissa

and His Significance in General Administrative History" in е Histori

cal Essays of Otto Hiпtze, F. Gilbert, ed. (New York: Oxford Universit

Press, 1 975), р. 267-302.

170

3. Государство

ак

нст



ент: 1648-1789

ло

за

писать их на

каком-либо

прочном материале и размес

ит

на

видном общественном мест

е. Та

кая п

ти

а была шир

сп

остранена во времена антично

сти, н

и этот мето

д не все

да

�

л над

ежным, свидетельством чему слу

жат римские Двенадцать

блиц.

Использование печатн

го

текста

решило эту п

облему,

в к

оролевские указы и законы доступными

для всех,

хотел

им

ознакомиться и п

актичес

и сведя к нулю во

змо

жно

сть их

ал

сиф

ации; уже Тюдо

ам было

�

звестно вы

ражени

е ars ty

pog

rap

hia artium omnium conservatrzx (искусство

печати х

анит

ру

гие искусства)

. В короткое время нехватка прев

ратилась

ою

противоположность. Накапливались горы

бумаг, кото 

зап

олонили кабинеты и коридоры, и если их не поерживали

в д

ол

жном порядке, то вскоре они стан

вились со

рвершенпо бес

зными, поскольку найти нужный

до

умент ст

ил

о о

мн

го

руд

а.

Необходимо было с

здать абсолютн

новые системы хране

поиска документов.

Поэто

му неудивительно, чт

в перио

с 1

по 1650 г. правители один за другим учреждали централь

государственные архивы.

олгосрочной перспективе подобное развитие бюро

�

рати

еск

ой системы сделало для чиновников необх

димым деиство

ва

ть ст

го в соответствии с определенными правилами. Правила

лись вступления в должность, расписания работы, разделе

я т

уда, продвижения по служебной лестнице и modus operan

i* в

цел

м. Отчасти для тог

, чт

обы лишить местное дворянств

ив

илегии назначения на до

жности, отчасти п

д влиянием cht

serie**, модной в то в

емя, Фридрих II в 1770

. ввел систему

вс

упите

ьных экзаменов. Е

о примеру вск

ре последовала Ба

рия

де в третьей четве

ти III в.

азвилась

одна из самых

редов

ых административных систем в ми

е. В 1 7 71

. Бавария

тал

пе

й страной,

то

ая п

вела всеобщую перепись насе

хо

тя работа и была вып

лнена до

льн

о бессистемно и за

нял

десять лет. Так чин

вни

и п

аждали

анцеля

ую раб

оту,

а,

в сво

ю оче

едь, -чиновни

ов

ю всех этих мер

иятий был

обеспечить един

оо

азие,

ег

лярность и должный у

вень

омпетентности, и с этой т

оч



ре

ни

ни были успешными. С д

го

й ст

ны,

дый ша

Об

эт

ом высказывании и его значении см.:

. Einstein, "The

Adv

rin

tin

g and the ProЫem of the

Renaissance," Pa st апd Рrе

�

еп

�

44,

69,

29ff.; о печати на службе государства см. : А

vш,

�

Т ud

Revo

ution and the Devil' s A

: Вishop Bonner' s Prшted

F orms ш

Gut

ch and J.W. McKenna, eds. Tudor Rule апd

Revolutioп (Cam-

ge:

Cambridge Universi

Press, 1982), р

. 3-24.

аз

действия (лат.). - Пр и . пер.

ан

ел

рская во

оки

а ( франц. ). - Пр и.м .

пер.

Создан

юро



тии

171

направленный на повышение уровня профессионализма, та

способствовал усилению esprit de corps*. Сам факт

учреждени

вступительных экзаменов означал, что монархи больше не бы



ли вольны выбирать, кого брать себе на службу; оказалось, что

чем более централизованным

было пра

вительство, тем более не



заменимыми

были чиновники, управля

ющие от имени монарха

свою очередь, это давало чиновникам

возможность настаивать

на своих правах и, в случае необходимости, требовать их соблю



дения

де против королевской воли.

К числу самых значитель



ных прав такого рода относились защищенность от произвольнога

увольнения, приемлемый уровень жалованья, регулярное продви



жение по служебной лестнице (в основном, за выслугу лет), пен

сии по старости и определенные почести, которые они разделяли

вместе с королем.

Сам термин «бюрократия» был введен в 1765 г. Венсаном

де Гурнэ, французским philosophe, специализировавшимел на

экономических и административных вопросах. Контекст, в ко

тором он употребил это слово, был уничижительным; он считал

это новой формой правления, помимо трех, указанных Аристо

телем, т.е. монархии, аристократии и демократии. Существенное

значение для будущего имел тот факт, что Гурнэ усматривал не

обходимость уменьшить число бумагомарателей, руководствуясь

принципом

laissez fa ire** - еще один термин, который приду

мал тоже он

К тому времени чиновники, которые на протяжении веков б



ли людьми короля, начали считать себя служителями абстрактно

го безличного государства. Процесс, при котором Staatsdiener* * *

были отделены от kдnigliche bediente****, шел снизу вверх. Вто

рые потеряли свой статус и были низведены до уровня простых

лакеев, в то время как самые важные из первых вскоре стали из

вестны как министры. Кульминация наступила в 1756 г., когда

не кто иной, как сам Фридрих II назвал себя «первым слугой го

сударства». Словно для того, чтобы подчеркнуть все более оче

видную разницу между двором, занимающимся личными делами

кор

оля, и администрацией, которая отныне правила прусским го

сударством, он отменил правило, по которому административные

служащие получали питание с королевской кухни.

Корпоративный дух (франц.). - Пр им. пер.

Невмешательство правительства

в дела частных лиц (франц). -

Пр им . пер.

Ваrоп Grimm апd Diderot, correspoпdeпce litteraire, philosophique et

critique, 1753-1769 (Pas: Caillot, 1813), vol. , р. 186.

***Государственные служащие (нем.). - Пр им . пер.

****Королевские слуги (нем.). -

Пр им. пер.

172

3. Государство как инструмент: 1648-1789

гг

ста

точно рано

стало ясно,

что рост численности админист

и и

расшир

ение ее полномоч

ий были чреваты новыми оп

с

�

и.

Один из

послов Филиппа II,

полив выговор от своего

пад

ин

а за то, что

настаивал на проведе

ниии торжественной це-

 . .

ии

, ответил ему

ни много, ни мало:

vuessa

;

esta mzsma

по e

sin

o una

ceremonia («Ваше Величество

Сам есть не более,

чеМ

ер

мония» )

. К 40-м годам



в. испанск

бюрократия,

ор

ую

в отличие от

французекои не разрывала на

части граж

нс

война, стала самой передовой в Европе.

Неудивительно,

кие

авторитетные свидетели событий, как Сааведра

Фахардо

вед

о-и-Виллегас, забили тревогу. Они выражали опасение,

бюро

кратия может подорвать принцип личного правлен

ия и

ив

ест

и к тому, что сам король станет лишним .

огда

в следующем веке был установлен принцип «легитим

го» пр

авления, подразумевавший, что личность короля больше

имела

серьезного значения (при условии, конечно, что он был

ож

ен соответствующей женщиной в соответствующей постели),

ало

понятно, что опасения не беспочвенны. Сами монархи ре

аг

ировали на это по-разному. Некоторые позволяли событиям

ти своим чередом, но в то же время всячески отрицали само

личие этого процесса. Примерам может служить французский

ороль Людавик : проводя почти половину своего времени на

охоте, а остальное - с мадам де Помпадур, в 1766 г. он вы

стил громогласную декларацию, согласно которой «суверен

ая в

сть существует только в нашем лице ... и вся система об

ществ

енного порядка исходит от нас»

. Другие монархи, та

ие

к прусс

ий король Фридрих II, тщетно пытались плыть против

ия путем неустанного труда. Этот

ороль насмехалея над

им

французским собратом, утверая, что страной правит не

Лю

ав

, а группа из четырех челове

, а именно се

рет

рей

о в

ое

нным, военпо-морским и иностранным делам, а также ге

ера

льн

ого инспектора.

ру

с сия при Фридрихе была прекрасным примерам той д и

ы,

которую породила бюрократия. С одной стороны, он со

ст

ра

ст

ью

утверждал, что «система» необходима для управления

ра

и для того, чтобы, задействуя ограниченные ресурсы,

ст

ич

ь н

аилучших результатов. С другой стороны, он яростно

. п

о: J.H. Elliott, Spaiп апd Its Wo rld 1500-1700 (New Haven,

Yale

Universi Press, 1969), р. 15, 142.

См.

J .А.

Maravell,  philosophie politique espagпole а и Ie siecle

aпs

les

rapports avec l 'espt de la contre -refoe (Pas: Vrin,

1955),

р.

41.

. п

о: М

. toine, Les conseil du roisous le regпe du Louis(P

as:

гo

70), р. 9.

да

ние

рократии

173

осуждал тех, кто, управляя системой и предоставляя информ



цию, необходимую для ее работы, «хотел деспотически прав

ить

ожид, что их господин удовлетвор

тся всего лишь привилегие

подп

сывать указы,

зданные

от его и

мен

». Зная о том, что

ег

подч

ненные склонны к проволочкам и

создан

ю препон, когд

это отвечает их целям, он пытался справиться с проблемой, вы



пус

кая бесконечные череды у

казов и

выговоров. В 1770-х года

он даже прибегнул к при

нц

лу «разделяй и властвуй», назначив

французских чиновникоn на верховные должности в почтовую

систему и казну, что привело к тому, что его собственные бюрок



раты стали жаловаться на «деспотичные и произвольвые методы ...

в духе испанской

нквизиции»

. Уч

тывая, что ни одна стра



на не была столь зависима от бюрократии, как Пруссия (стра

на, исскуственно созданная и не имевшая н

собственных тради



ций, ни географ

ческого единства), неудивительно, что в итоге

его

усили

я мало к чему привел

. Чем старше он становился и чем

больше увеличивалось население Прусс

и (за время его правления

оно выросло от 2,5 до 5 млн человек), тем больше его правление

свод

илось к инспекц

онным поездкам и эпизодическим попыткам

непредсказуемого вмешательства в дела.

конце III в. численность прусекого бюрократического ап 

парата по отношению к населен

ю страны был самым многочис

ленным в мире

то доказывало, что тенденц

и, заложенной

при

Фридрихе Вели

ком, было суждено продолжиться и дальше,

во время правления его менее способных преемников. Фридрих

Вильгельм II (1786-1797) был в первую очередь бонnивано

Его глаnным интересом в жизни были любовницы; пока у него

были фаворитки, он не проявлял н

какого интереса к государс

твенным

делам. Фридри

х Вильгельм III (1797-1840), хотя и

был добросовестным человеком («честнейший человек», как од



нажды отозвался о нем Наполеон)

, не особенно против

ился

воле

оих министров, да и

, собственно, воле своей грозной жены, ко

ро

левы Луизы, тоже. Оба они были «абсолютным

и» монархами

которые и

мели возможность вскоре убедиться, что их

исти

нна

оль сводится

к тому, чтобы ставить печать под указам

, пред



ставленными их мини

страми. К тому времени судебная

систем

также стала незави

симой,

и монарх лишился прерогативы вл

и

ять на судебные решени

я, пр

нятые его подч

ненными. Как по



нял

конце своего правлени

Фридрих II, поступать так означал

Цит

. по: Rosenberg, Bureaucracy, Aristocracy andAutocracy, р. 197

таблицы в кн.: М. Mann, е Sources of Social Power ( Cambridg

Cambridge University Press, 1993), vol. Il, арр. А.

3 Napoleon I, Correspondance (Paris: Plon, 1858-), vol. II, р. 36

 11026, Bulletin # 9 ofthe Grande armee, 17 October 1806.

174

Государство

 и

нструм

ен

: 1648-1789

rr.

одр

ать

власть своих чиновник

ов, вставлять палки в колеса ра

от

ющ

системе

делать неэфф

ективным

и законы, на которых

а сис

ема

зиждилась.

ст

ори

я, которая началась во времена

по

зднего Средневеко

вь

то

лько не повернула вспять, но, наобо

рот, достигла куль

на

ци

после победы

Наполеона над Пруссией в

1806 г. В про

бр

азовавшийся после провала королевског

о прав

ительства,

верхушки гражданского правительства,

вошла неболь



о р

ешительная клика gebildete - т.е.

им

еющих

универси



ет

ско

е о

бразование - чиновников буржуазного происхож

дения,

х к

ак

фон Штайн и фон Гарденберг (оба незадолго до

того

лучи

ли

дворянский титул). Систе

ма, которую они постр

оили,

ал

ась вокруг Г осударственного совета ( Staatsrat), и

явля



сь

, по

су

еству, проевещенным бюрократ

ческим деспот

из

м, подчинявшимся воле высш классов;

как п

сал сам Штайн,

ус

й управляли «б юралисты », которые «в доливую погоду

солн

ечную ... писали, писали и писали ... в тихих кабинетах за

крыт

ыми дверьми, неизвестные, неза

етные, не получающие

очестей и преисполненные желанием сделать из своих детей та



е же безотказно работающие пишущие

ашию<и»

. Техничес



он

были подотчетны коро, который, но тит

лAllerhochste

(

Высочайший»), оставался законным сувереном и действующей

ластью, не подчиненной человеческому суду. На практике же он

ствовал через своих министров, чьи подписи также требавись

я скреплен

я всех королевских указов, и его собственное вмеша

льство в функцион

рован

е административного аппарата было

практ

ически полностью исключено.

15 лет до прусской катастрофы вся огромн французская

сте

ма купли- продажи доностей администрации была по

на одн

м ударом вместе с societe d 'ordres*, в котором она

ла

коренена. Как и в Пруссии, бюрократия была, так сказать,

дер

нута с корнями и отделена от граанского общества; про

ть

ме

жду ними, которая начала возникать во второй полови

не

I

. ,

окончательно сформировалась, когда бюрократия сфор

ир

ва

ла

собственную особую идентичность

была поставлена

д о

бщ

еством. В свое

обращении к Национальному собранию

ир

бо

выразил это следующим образо

отныне Франция будет

ра

ич

ать

только два типа людей - граждан, с одной стороны, и



те

льственных чиновников - с другой. За этими смелым

и в

скоре последови действ

я. Наполеон расчистил руины

ен

ные

Революцией. Мешанина из множества интендантов

von Gagern, ed., Die Briefe des Freiher von Stein an den Frei-

von

Gagern, 1813-1831 (Stugart: Cotta, 1833), р.

90-9

ство

рангов (франц.). - ПfJUM. наун. ред.

ани

юро

крат

ии

175

и губернаторов провинций, pays d' etat* и pays d' election** бы

отменена. На ее место пришел ультрасовременный, крайне ц

н

трализованный правительственный аппарат, состоящий из

и

новников на жалованьи, верхний эшелон которого включал каб

и

нет

и conseil d 'etat* * * и щупальца которого проникли в кажды

departement* * * * и arrondissement* * * * *. Позже он стал модель

на

которую ориентиравались все страны, оккупированные фра

н

цузами, включая Италию

, Нидерланды

, большую часть Ге



мании

и Испанию

Поскольку Французская революция уничтожила societe d 'etat

вместе с местными парламентами, привела к уплощению и ато



мизации социальной структуры, власть французской бюрократи

вскоре достигла невиданных высот. В следующем столетии фор



мам правления было суждено претерпеть множество изменен

ий:

от империи к абсолютной монархии, затем - к конституционно

монархии, затем -к республике и, после еще одной империи, сно



ва к республике. С кдой новой революцией административная

структура

сотрясалась. Однако после того, как некоторых чинов

ников казнили или увольняли, бюрократия становилась еще силь

нее, чем раньше; подобно тому, как океанские волны не влияют на

подводные течения, таки основы, заложенные в 1800-1803 гг. во

многом сохранились до наших дней. Теоретически, это была четко

отлаженная машина, полностью управемая правительством и вы

полнявшая его приказы. На практике, даже Наполеону - который,

Провинции, имеющие свой представительный орган, обладающие

особым юридическим статусом и не подчиняющиеся прямому коро

левскому управлению (фран.). - Пр им. пер.

** Провинции, подчиняющиеся прямому ко

олевскому управлению

(фран.). - Пр им . пер.

***Государ

ственный совет (фран.). - Пр им . пер.

****Департамент ( фран.) - единица административно-тер риториа

ль

ого деления во Ф

анции после Французской революции ( фран.). -

Пр uм . пер.

*****Округ (фран.) - Пр им. пер.

М. Вгоегs, "Italy and the

Modeгn State: The erience of Napoleonic Ru

F.Fuгet and М. Ozouf, eds., е Freпch Revolutioп апd the Creati

of Mode Culture (Oxfoгd: Pergamon, 1989), vol. III, р. 489-503.

J.P.A. Coopman, "Van Beleid van Politie naar Uitvoering en Bestu

ur,

00-1840," Вijdrage еп Me dedeliпgeп betreeпde de Geschiedeп

der Nederlaпdeп, 104, 1989,

р. 579-591.

I. Mieck, "Napoleon et les reformes en Allemagne," Fraпcia, 15, 198

р. 473-491.

. Mucoz de Bustilo, "Remarks on the Origins of Provincial Administ



tion in Spain," Parliameпts, Estate апd Represeпtatioп, 14, I, 199

р. 47-55.

176

3. Государство  инс

румен

: 1648-178 9

ка

го

ворили в то

время, il sait tout, il peut tout, il fa it tout*

- было

од

силу

управлять страной, насчитывающей 30 млн жителей,

мо

щью декретов, тем

более у

итывая, что он часто находился

раны во время военных кампани

й.

тому времени Британия, имеющая

многовековую систе

сплачиваемой администрации, живущей

за счет коррупции,

ль

но

отставала. С 1790-х годов стали публ

ично

выдвигаться

ре

ов

ания реформ. Одним из тех, кто

призывал

прекр

атить сме

ть частное и публичное, был Иеремия

Бентам;

отчвшись

ть

услышанным в собственной стране и ориентиру

ясь на до



ен

ия Франции, он даже написал большую часть своих работ

фра

нцузском

. Если Бентам был философом и

либералом, то

Бё

к был парламентарием и консерватором, который во многих

ктах направлял британское общественное мнение в направле

и,

прямо противоположном всему, за что ратовала Французс

революция. Поэтому так удивительно видеть его призываю

щи

м к созданию класса людей, «ОТ всего отрекшихся и преданных

шь

общественному благу, не имевших иных привязанностей,

роме общественных уз и общественных принципов, людей, не

сп

особных превратить общественное имущество в личное богат

тво, людей, отказавшихся от собственных интересов, ... для коих

ная бедность была честью, а внутреннее повиновение заменяло

свободу.» 3

По ходу дела британское правительство предпринимало раз

лич

ные меры по модернизации административной системы стра

. Р

егулирующий а

т, который лорд Норт как премьер-министр

овел через Парламент в 1773 г., запретил сборщикам налогов

цам, занимающимся отправлением правосудия, участвовать

орго

вле или принимать подарки. Процент чиновников высше

го

ран

га, получавших жалованье, а не вознаграждения за веде

е д

ел,

увеличился; тот факт, что министры проводили большую

ча

сть

вр

емени в Парламенте, тем самым оставляя каждодневную

юр

атическую работу своим постоянным заместителям, сви

де

ль

ствовал еще об одном шаге в сторону бюрократизации. Эти

ме

ы всту

пили в силу, когда разразились Великая Французская

ци

я и наполеоновские войны, которые заставили прави

ел

ст

во

обеспокоиться более серьезными вещами, нежели «И

С

ис

ние

удовольствия» Бентама - формула, с помощью кото

й он

адеялся найти средства, лучше всего подходящие для того,

зн

ает

все, он может все, он делает все (фран.). - Пр им.

пер.

См.

р.: Бентам И. Введение в основания нравственности и

зако-

льс

ва. М.: РОССПЭН, 1998.

Бё

рк

Э.

Размышления о революции во Франции. London:

Overseas

Ь!ic

atio

ns Interchange Ltd., 1992.

. 245-246.

да

ние бюрок

рат

ии

177

чтобы сделать максимально счастливым кдого человека в кора



левстве. Старая скрипучая машина осталась нетронутой. В целом

она работала превосходно, позволяя финансировать собствен



ные военные усилия, субсидировать военные действия союзни



ков и завершить войну на таких условиях, которые делали Брита



нию

величайшей державой в мире. Прогресс возобновился только

1830-е годы, когда индустриализация уже преобразила страну,

создав сильный средний класс горожан, которые настаивали на

том, чтобы был положен конец коррупции старой аристократии.

После того, как Билль о реформе 1831 г. отменил «гнилые

местечки» и расширил электорат на 60%, с последними синекура

ми было покончено. Согласно новому закону членам парламента

запрещалось занимать административные посты; далее, в 1840-х

годах реформы сэра Чарльза Тренельяна привели к созданию со

временной государственной службы с ее обязательными вступи

тельными экзаменами, служебной лестницей, пенсиями по выходу

в отставку и определенным, пусть порой и странным, способом

ведения дел. Небезынтересным является тот факт, что эта система

была создана по модели, впервые внедренной в Ост-индской ком

пании - частной организации, которой правительство поручило

контроль над Индийским субконтинентом, и которой Тревельян

посвятил 14 лет своей карьеры

Для всех стран, хотя и с некоторыми незначительными разли

чиями, в течение полутора веков после 1648 г. было характерно

усиление власти государственной бюрократии, как в той части,

которая ведала внутренним управлением, так и в той, которая

отвечала за внешние сношения. Однако чем более сильная и цен

трализованная бюрократическ система требовалась правителям

для управления государством, тем в большей степени контроль

за государственными делами переходил из рук самих правителей

в руки бюрократов. В числе первых, кто, подобно флюгеру, мгно

венно почувствовал, откуда дует ветер, были аристократические

семьи

Франции и Англии. Еще до 1789 г. они начали отдаляться

от

королевского двора и перебираться, соответствено, в Лондон

(где реальная власть постепенно сосредотачивалась в Уайтхолле)

или

, как во Франции, в свои загородные резиденции3

. К 1798 г.

Об этих реформах см.: E.W. Cohen, е Growth of the British

Civ



il Service, 1780-19

9 (London: Allen and Unwin, 1941), ch. 5;

. Т. Strokes, "Bureaucracy and ldeology: Britain and lndia in the

Nineteenth Century," Tra nsactions of the оуаl Historical Societ

30, 1950, р. 131-156.

См.: М. von Boehm, Frankreich im 18. Ja hrhundert (Berlin:

Weide

mann, n.d.), р. 67, - заметки о том, как кланы Роганов, Ноэлей

Моиморан

еи пок

нули двор Людавика .

178

3. Государст

во

как и

нс

тру

ен

: 1648-1789 rr .

ес

зашел настолько далеко, что в

словар

е Французской Ака

ми

по

явилось определение бюрокр

атии как «власти, влияния

ру

ов

ди

телей и служа



их государстве

нных

органов». П

�

тнад

цать

ет

спустя немецкии словарь иностр

анных

выражении объ

нил

тот термин как «власть, которую разл

ичные

правитель

ые

департаменты и их подразделения

имеют

над своими

со

граж

данами»

. Что касается самих монархов,

многие из них

г.

возобновили свои путешествия, теперь уже по

железной

е.

Учитывая тот факт, что реальной власти в их

руках уже

было

, то где именно в данный момент находится

государь, не

о особого значения. Не был исключением и кайзер

Герма

нии

ильгельм II, который хотя и был «самым абсолютным»

из

монархов того времени, за исючением лишь русского царя,

на

ходиться за пределами Берлина месяцами и получил за это

роз

вище Reisekaiser *.

ост численн

сти и могущества бюрократии, описанный в этой

ве,

отя и проходил разными темпами в разных странах, про

сх

ил независи

о от происхождения

осударства, т.е. от то

о,

ла ли это абсолютная, конституционная или парламент

кая

монархия; от того, было ли оно создано при помощи воо

уженно

о насилия, как это по большей части было во Франции,

вст

ии и Пруссии, или при помощи финансового капитала, как

идерландах и - немного иным способом - в Англии; и, на

не

, от того, было ли государство национальным или многона

ио

нальным, централизованным или федеративным, монархией

республикой. Нерадивые правители, такие как Генрих II

Ан

лии или Людавик  во Франции, обнаружили, что их пой

а в

ловушку и обошла собственная бюрократическая систе

а, но

то же самое относится и к таким энергичным правителям,

ка

Фи

липп II в Испании и Фридрих Великий в Пруссии, хотя

ов

ершенно п

отивоположным причинам. Наследные пра

ели

наслаждаясь пожизненной властью на троне, не смогли

сп

ав

ть

ся с системой, которую они сами создали; то же самое

ось

сделать, хотя опять же по противоположным причи

и из

бранным правителям за свой гораздо более короткий

ре

ывания у власти. Как заметил Гегель, к началу XIX

в.

до

стиг

нуто такое состояние, когда бюрократия сама стала

да

рство

м, высоко вознесясь над грданским обществом и

пр

ев

ат

ив

шись в хозяина это

о общества.

mie

fraщ:aise, Dictionaire de la langue franaise (Paris:

Bassa-

d M

aison, 1798 supplement); J.H. Campe, Wo rtebuch

(Brauns 

hwe

ig:

Bouvier,

1813)

, р. 161.

ан

ующи

й и

ератор (нем.). - Пр им. пер.

зд

ание б

юрок

ратии

179