Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

181

туры; публикаций в периодических изданиях (вузовские, город-

ские, краевые газеты, вестники); информационных теле- и ра-

диопередач; БД и компьютерных программ на дискетах; переда-

чи информации по FAX-модемной связи, посредством элек-

тронной почты; проведения обучения; организации конферен-

ций, выставок; консультаций.

2. Организационная структура. В рамках работы НИ

УКЦ планируется создать пять подразделений.

2.1. Служба информации:

производит отбор источников получения информации для

формирования баз данных и определяет формы и методы полу-

чения информации;

концентрирует, формирует научную, коммерческую и дру-

гую информацию и осуществляет контроль за ее достоверно-

стью;

составляет, пополняет, приобретает и осуществляет загруз-

ку БД;

предоставляет БД в виде, пригодном для эффективной рабо-

ты пользователя, поиска и обработки информации;

проводит организационно-методическую работу.

2.2. Информационно-справочная служба:

консультирует конечных пользователей по вопросам воз-

можности и способов получения интересующей его информа-

ции;

осуществляет выполнение заказов в режиме on-line по

просьбе пользователя;

осуществляет выполнение заказов на информацию, распро-

страняемую на бумажных и машинных носителях;

выполняет целевые исследования по заказам органов управ-

ления.

2.3. Издательская служба:

подготавливает и распространяет соответствующие печат-

ные формы как по заказам отдельных пользователей, так и в ви-

де периодических или тематических изданий (типа информаци-

онно-справочных бюллетеней, научных информационных лист-

ков, сборников научных трудов).

Возможна организация таких отделов, как научный, анали-

тический, статистический.

182

2.4. Инновационно-внедренческая служба обеспечивает

пропаганду и оказывает содействие во внедрении достижений

научно-технического прогресса в практику.

2.5. Служба технического обеспечения гарантирует постав-

ку, установку, профилактические осмотры, ремонт технических

и программных средств.

В конце 1996 г. по инициативе ректората Алтайского аграр-

ного университета началось реальное воплощение проекта в

экономическую жизнь и деятельность края. На его базе начата

работа по организации информационно-консультационного цен-

тра регионального АПК. Заключая совместный договор между

учредителями Центра, приказом ректора АГАУ утверждена ра-

бочая группа по формированию информационно-консульта-

ционного центра, разработаны Положение о его работе и Устав,

выделено помещение для офиса и приобретена компьютерная

техника, активизирована работа по подключению к Internet. Уч-

редителями инновационно-внедренческого и учебно-информа-

ционного Центра АПК Алтайского края являются: Главное

управление сельского хозяйства администрации Алтайского

края; Алтайский государственный аграрный университет; Ал-

тайский институт повышения квалификации работников АПК;

Алтайский НИИ земледелия и селекции сельскохозяйственных

культур СО РАСХН; Алтайский НИИ животноводства СО

РАСХН; НИИ садоводства Сибири; Всероссийская научно-

исследовательская станция пантового оленеводства; Западно-

Сибирская овощная опытная станция.

В ближайшее время планируется создание специализиро-

ванных отделов ИВЦ с участием соучредителей в соответствии

с профилем их деятельности, в дальнейшем – организация фи-

лиалов ИВЦ АПК Алтая в крупных сельскохозяйственных рай-

онах края с целью совершенствования условий информатизации

товаропроизводителей.

Служба информатизации и развития основывается на сле-

дующих принципах: она исходит из запросов прежде всего сель-

скохозяйственных товаропроизводителей; чтобы охватить всех

товаропроизводителей, в том числе и мелких, учреждаются ра-

бочие группы службы развития в ориентации на сотрудничество

с хозяйствами, организациями и кооперативами; финансовая

183

помощь правительства соизмеряется с нуждами производителей

с меньшими доходами; работа консультантов рентабельна и

конкурентоспособна.

В перспективе целесообразно создание отдела проектирова-

ния для разработки инвестиционных проектов внедрения науч-

ных разработок и программ, организации проведения фунда-

ментальных и приоритетных прикладных научных исследова-

ний АПК региона.

Одним из основателей общетеоретических представлений о

сельскохозяйственном консультировании в России по праву

считается А.В. Чаянов. В своем классическом труде «Основные

идеи и методы работы общественной агрономии» он всесторон-

не рассматривает механизмы развития сельскохозяйственного

производства и методы воздействия на него. Последующие ис-

следования в области сельскохозяйственного консультирования

появились только в начале 90-х годов прошлого века. И первое,

что было сделано, – проанализированы его труды.

В последнее время проблеме сущности сельскохозяйствен-

ного консультирования с целью определения места и роли ин-

формационно-консультационной службы в системе АПК по-

священы работы В.В. Козлова. Все остальные исследователи не

подвергали серьезной критике или анализу данного явления,

работали в принципе уже с предложенными определениями в

основном зарубежных авторов. В одной из последних работ по

этой тематике белорусских и польских авторов «Консультации в

сфере агробизнеса» в гл. 4, написанной польским ученым и

практиком Е. Хилеком, приведено несколько определений сущ-

ности консультирования со ссылками на их авторов. Среди них

имеется ряд типичных для стран Западной Европы определений,

которые трактуют консультации следующим образом:

- принятие заданий клиента;

- посредничество в передаче важной, специфической ин-

формации;

- помощь в принятии управленческих решений;

- передача информации, уменьшающей риск;

- передача специальных знаний с целью усовершенствова-

ния действий;

184

- обнаружение и разрешение проблем путем советов, ка-

сающихся улучшения и усовершенствования действий, а также

помощь в их усвоении (наука);

- выдача указаний, касающихся развития.

Имеются и другие определения. Наиболее точными из них

являются следующие.

«Консультации являются сознательным использованием

информации с целью помочь людям выработать правильное

мнение и выполнить надлежащее решение» (151), – утверждают

А.W. Van Den Ban и S.H. Hawkins.

Последнее определение следует дополнить замечаниями

А.В. Чаянова, который отмечал, что перед консультантом «… не

безропотные исполнители воли консультанта, а самостоятель-

ные хозяева, организующие и ведущие хозяйство согласно своей

воле и своему разумению. Никто не может помимо их самих

распорядиться их хозяйством, никто не вправе приказать им

что-либо» [141].

«Сельскохозяйственное консультирование, – считает Куя-

винский (1996), – это своеобразный тип аграрного образования,

основанный на автомотивации и интенсивном сотрудничестве

фермера (или члена его семьи) с консультантом, стремящимся

решить проблемы фермера, находящегося или могущего по-

пасть в определенную ситуацию проблем и позволяющего:

- подготовить аграрника к проведению правильных и реши-

тельных действий, предотвращающих неудачи в его собствен-

ном хозяйстве и (или) в его семейной жизни;

- научить и приучить фермера к самостоятельному рассмот-

рению и разрешению собственных проблем как сельскохозяйст-

венных, так и жизненных».

В Университете штата Миннесота (США) сельскохозяйст-

венные консультации определяют как «помощь сельскохозяйст-

венным работникам для улучшения их жизни путем образова-

ния, в котором используются научные знания, направленные на

их нужды и потребности».

В плане выработки и принятия управленческих решений за-

служивает внимания определение, данное Негsey и Вiauchard

(1997), рассматривающее консультационные услуги как влияние

на темп процесса изменений, охватывающее: состояние знаний,

185

позицию и индивидуальное поведение, поведение групп и целых

организаций, саму услугу.

Некоторые исследователи – В. Русаков, А. Дайнеко и

А. Крупич (1999) – определяют консультирование как особую

форму организации управленческой деятельности, в процессе

которой консультант оказывает научную поддержку клиенту,

побуждает его к действию и решению возникших или назре-

вающих проблем». В.В. Козлов предложил следующую форму-

лировку сущности этого вида деятельности: «Консультирова-

ние представляет собой особую форму организации обучаю-

щей и управленческой деятельности, в процессе которой

консультант оказывает методологическую и практическую

поддержку клиенту, побуждает его к действию и решению

возникших или назревающих проблем».

В зависимости от уровня подготовленности сельскохозяйст-

венного товаропроизводителя к собственным действиям и ре-

шениям по возникающим у него проблемам он может нуждаться

в оказании ему поддержки в большей мере управленческого или

обучающего характера. При низком уровне подготовленности

преобладающими будут воздействия консультантов управляю-

щего характера, заключающиеся в непосредственной помощи по

анализу ситуации, обзору и оценке вариантов по подготовке ре-

шений.

Высокий уровень квалификации клиентов будет обусловли-

вать в основном обучающий вид воздействия на них. При этом

задачи консультантов будут заключаться в основном в обучении

клиентов методологии оценки посевов на разных стадиях их

развития для самостоятельного принятия решений. Из этого

также следует, что уровень квалификации консультантов, несо-

мненно, должен соответствовать как минимум уровню этих

конкретных знаний, они должны обладать навыками ведения

обучающей и управленческой деятельности. Это является очень

важным моментом при решении кадровых вопросов консульта-

ционных служб.

В условиях начала XX века А.В. Чаянов понимал, что кре-

стьяне, становясь собственниками своего хозяйства, готовы ме-

нять систему его ведения, если они убеждены в достижении

конкретных результатов в виде выгоды, увеличения производи-

186

тельности своего труда. Он подчеркивал, что научные открытия,

результаты опытов успешных соседей или новые преимущества

рынка предоставляют им возможность получить такую выгоду.

Однако товаропроизводители будут использовать эти возмож-

ности только после того, как они об этом не просто услышат.

Они должны их увидеть и понять, а для этого консультант дол-

жен всеми возможными способами и в первую очередь собст-

венным успешным опытом завоевать доверие крестьянина.

А.В. Чаянов отмечал, что еще в те времена консультант,

«...погрузившись в действительную хозяйственную жизнь кон-

кретных хозяйств, впервые встал лицом к лицу с отдельным хо-

зяйственным организмом во всей его конкретности, впервые не

только мог, но и был должен встать на частнохозяйственную

точку зрения» [140, 141].

Не вдаваясь в подробности форм и методов организации

сельскохозяйственного консультирования, можно отметить, что

ключевой фигурой консультационной системы является

консультант, обеспечивающий непосредственное консуль-

тирование группы хозяйств по своей специальности. Такого

консультанта чаще всего называют «полевым консультантом»,

так как в большинстве своем требуется постоянная и кропотли-

вая работа с руководителями и специалистами хозяйств, с ос-

новными исполнителями работ по соблюдению известных и ос-

воению новых технологий, по принятию адекватных рынку ре-

шений и многому другому, без чего невозможно обеспечить эф-

фективность производства.

Таким образом, основной принцип консультирования за-

ключается в преобразовании информации об известных знаниях

путем обобщения, систематизации и исследования их, а также

получения дополнительных знаний, касающихся консультируе-

мых объектов и окружающей их среды, адаптации всех этих

знаний к условиям и возможностям данных объектов. Предос-

тавление консультируемым объектам информации в форме и

объемах, обеспечивающих самостоятельное принятие ими ре-

шений, в наибольшей мере соответствующих условиям, месту и

времени жизни и деятельности данных объектов.

187

Вся же система сельскохозяйственной информационно-

консультационной деятельности может быть представлена сле-

дующими 4 составляющими:

информационной подсистемой, которая представляет со-

бой открытую структуру общего доступа и носит характер ин-

формационно-справочной системы, с пополнением банка дан-

ных информационными ресурсами, поставляемыми научными

организациями, библиотеками, консультационными службами,

товаропроизводителями;

консультационной подсистемой, включающей структуры

по консультационному обслуживанию отрасли и предприятий

АПК по экономическому анализу, организации, управлению,

технологии и экономике производства, бизнес-планированию,

мониторингу и другим направлениям. Это самая большая со-

ставляющая всей деятельности сельскохозяйственной консуль-

тационной службы;

обучающей подсистемой, которая представляет собой то же

открытую структуру, опирающуюся на информационную под-

систему и практическое консультирование, способную привлечь

к обучающему процессу не только кадры консультационной

службы, а и преподавателей высшей школы и ученых;

инновационной подсистемой, обеспечивающей создание

инноваций на базе полученных учеными новых знаний, позво-

ляющих потребителю перевести производство на более высокий

уровень развития, их освоение. Эта составляющая является наи-

более сложной и наукоемкой. При ее реализации необходимы

тесное сотрудничество консультационной системы с научными

организациями, совместная деятельность по адаптации дости-

жений науки и техники к условиям сельскохозяйственной дея-

тельности в регионе, обслуживаемом конкретной консультаци-

онной службой.

Из вышеизложенного следует, что основными действую-

щими лицами консультационной службы являются консультан-

ты, способные дать совет определенному числу сельскохозяйст-

венных товаропроизводителей в обслуживаемой зоне по соот-

ветствующим им отраслям знаний. При этом консультанты

должны обладать не только высоким уровнем знаний по специ-

188

альности, но и иметь навыки в обучении специалистов, подго-

товке и выработке технологических и управленческих решений.

Набор направлений и сфер деятельности сельскохозяйст-

венной консультационной службы, виды этой деятельности и

многое другое во многом определяются ролью и местом данной

службы в системе аграрного сектора экономики страны, кон-

кретного региона большой страны (Германии, Канады, Китая,

России, США и др.).

Конкретная позиция консультационной службы в большин-

стве стран формировалась в основном в ходе ее естественного

исторического развития, конечно же, под влиянием политиче-

ских и экономических условий. При этом с течением времени в

ходе изменения экономических и политических условий проис-

ходило существенное изменение этой позиции.

В странах Центральной и Восточной Европы, многие из ко-

торых фактически с нуля возрождают данный вид деятельности,

или в странах Центральной Азии, впервые создающих подобные

службы, процесс формирования систем сельскохозяйственного

консультирования осуществляется в принципиально иных усло-

виях.

В первую очередь следует отметить, что все консультаци-

онные службы отличаются по степени воздействия на своих

клиентов. Например, американская служба экстеншн в наи-

большей мере реализует обучающую составляющую. Ее кон-

сультанты участвуют в подготовке фермеров, непрерывно учат

нововведениям, проводят испытания новых технологий и сор-

тов, но при этом стараются не связывать себя обязательствами

постоянных помощников фермеров. Специалисты этих служб

говорят так: «В отличие от европейских консультационных

служб мы учим вести хозяйство, мы предоставляем все новые

знания, мы обязательно сделаем технический проект для не-

стандартных условий, но мы не должны участвовать в принятии

хозяйственных решений – это сугубо личное дело каждого фер-

мера».

Датская сельскохозяйственная консультационная служба в

большей мере направляет свои усилия на непосредственную

помощь своим клиентам в выработке решений. Однако из этого

не следует, что датские консультанты навязывают фермерам

189

решения. Они помогают им более адекватно сложившимся ус-

ловиям оценить ситуацию. Право же окончательного формули-

рования и принятия решения только за фермером.

Датская сельскохозяйственная консультационная служба

является общенациональной структурой, созданной при участии

государства более ста лет назад фермерским союзом двух фер-

мерских ассоциаций и, соответственно, управляется этим сою-

зом. У этой очень эффективной системы особые роль и место в

сельскохозяйственном производстве Дании. Обучению ферме-

ров нововведениям служба уделяет достаточное внимание,

очень тесно сотрудничая с учебными заведениями по подготов-

ке и повышению квалификации фермеров, которые расположе-

ны в непосредственной близости от основных центров службы.

Например, в г. Архусе учебный центр находится рядом с цен-

тральным офисом Датской сельскохозяйственной консультаци-

онной службы и тесно сотрудничает с ней, но является само-

стоятельной организацией. Консультанты же в основном явля-

ются помощниками каждого фермера, без которых многие из

них просто не смогут эффективно хозяйствовать.

Консультанты по проблемам растениеводства ведут исто-

рию полей своих фермеров. Во многих случаях это почти сто-

летняя история. Консультант совместно с фермером выбирает

культуры будущих сезонов с учетом возможностей поля и про-

гнозируемых погодных условий, с оптимизацией затрат на про-

изводство и учетом складывающейся рыночной конъюнктурой.

Бухгалтерское обслуживание всех фермеров организовано

таким образом, что фермеры представляют в офис по простой

форме только сведения о своих платежах и поступлениях

средств за каждую неделю. Все балансы представляются кон-

сультантом-бухгалтером каждому из них не реже одного раза в

месяц или по первому же требованию. Перед налоговой инспек-

цией фермер и консультационный центр несут ответственность

по конкретно оговоренным вопросам. Также эта система позво-

ляет собирать всю необходимую статистическую информацию,

за что правительство Дании платит службе.

В Датской консультационной службе трудится более 3200

человек (около 1000 консультантов). Ее бюджет превышает

190

1 млрд датских крон, что на 1/3 больше бюджета всей высоко-

развитой сельскохозяйственной науки Дании.

Более глубокое изучение датской консультационной службы

наталкивает на мысль, что в Дании мы имеем дело не просто с

консультационной службой, а хорошо функционирующим мето-

дологическим звеном единой Датской сельскохозяйственной сис-

темы, возглавляемой Сельскохозяйственным советом и поддер-

живаемой правительством страны. Деятельность этой системы

ориентирована на мировой рынок сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия, на выбор наиболее приемлемых

для Дании видов деятельности, всемерное повышение ее эффек-

тивности. Датская служба обладает самым высоким и общепри-

знанным положением в системе агропромышленного комплекса

страны из всех сельскохозяйственных консультационных служб

мира.

Министерство сельского хозяйства и рыболовства Дании

отвечает главным образом за политику во взаимодействии со

странами ЕС. Очень большая роль у него в обеспечении косвен-

ного регулирования продовольственного рынка страны, качест-

ва и безопасности продукции, а также технологических процес-

сов (почти половина из 3800 сотрудников министерства занята

этой деятельностью). Оно финансирует и управляет совместно с

Сельскохозяйственным советом научными исследованиями.

При этом во многих прикладных исследованиях консультацион-

ная служба принимает участие и даже располагает несколькими

научными коллективами в центральном офисе.

Описанная ситуация в Дании как нельзя лучшим образом

подтверждает научное предвидение А.В. Чаянова: «По мере раз-

вития агрономической работы (консультационной деятельно-

сти – курсив наш) ... крестьянские массы из объекта постепенно

превращаются в субъект, из стихии в организованный коллек-

тив. Агрономия постепенно теряет свою командующую роль и

незаметно год за годом превращается в технический аппарат

организованного крестьянства...» [141, с. 21].

Столь эффективная и многоплановая работа датских кон-

сультантов с фермерами в 1996 г. послужила примером для соз-

дания консультационной службы Ростовской АККОР. В по-

следнее время в рамках службы в 12 консультационных центрах