Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

191

работают 42 консультанта (из которых почти половина – по со-

вместительству), 26 из них занимаются ведением бухгалтерско-

го учета в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основными

ее задачами являются:

- ведение бухгалтерского учета и составление отчетности,

проведение аудиторских проверок;

- разработка бизнес-планов и подготовка заявок на кредит;

- обеспечение бланками и формами отчетности, информа-

ционное обеспечение нормативными и законодательными доку-

ментами;

- технические советы и консультации, в том числе с выез-

дом в крестьянские (фермерские) хозяйства;

- проведение семинаров по технологическим, юридическим

и бухгалтерским вопросам;

- маркетинговые услуги.

Однако ожидаемого эффекта не удалось достичь даже в

Ростовской области, где около 30% зерна производится кресть-

янскими (фермерскими) хозяйствами. Фермеры не имеют воз-

можности, да и часто не хотят сполна платить за услуги кон-

сультантов. Взносы в фермерскую организацию области тоже не

столь велики, чтобы играть значимую роль в финансировании

службы (в среднем 32% в объеме всего финансирования). По-

этому в этой службе более половины специалистов по бухгал-

терскому учету. Консультанты по агрономии, экономике и

юриспруденции приглашаются на работу по совместительству

из числа наиболее сильных фермеров (агрономия) и работников

других структур АПК (экономика и юриспруденция).

Внешняя поддержка этой службе оказывается только в рам-

ках проекта ТАСИС и с завершением этого проекта будущее

службы в действующих кризисных условиях может оказаться

ненадежным, так как с органами власти и управления Ростов-

ской области не достигнуто должного взаимопонимания, хотя

бюджет и оказывает некоторую поддержку. По сравнению же со

многими службами из 63 российских регионов она на данный

момент является одной из наиболее развитых самостоятельных

служб. По имеющимся данным, эта консультационная сеть

обеспечивает наибольшую самоокупаемость в России (до 60%

от всех поступлений в бюджет службы). При этом следует ого-

192

вориться, что реализуются в основном бухгалтерские услуги,

которые и в других самостоятельных российских региональных

ИКС приносят максимальный коммерческий доход. Например, в

Нижегородской консультационной службе АПК консультанты-

бухгалтеры более чем на 40% покрывают затраты на свое со-

держание за счет договорных работ, в то время как агрономы и

зоотехники – всего на 8% [38].

По своему статусу в системе работы с субъектами сельской

местности к датской службе близка польская консультационная

сеть, которую начали создавать в 1989 г. Однако этот статус

обязан не естественному историческому своему формированию,

как в Дании, а был провозглашен политическими решениями в

ходе институциональных реформ в стране.

В Великобритании эта деятельность была начата в 1867 г., и

на данный момент здесь действуют три сельскохозяйственные

консультационные службы: ADAS, Шотландских сельскохозяй-

ственных колледжей, Северной Ирландии. Самой большой яв-

ляется служба ADAS (Англии и Уэльса), которая развилась из

Национальной сельскохозяйственной консультационной служ-

бы (NAAS), созданной в 1944 г., во времена, когда страна испы-

тывала недостаток продовольствия. К концу 50-х годов прошло-

го века численность сотрудников NAAS достигала 5000.

В ADAS работает около 1300 человек, так как был сужен

круг ее задач, повысился образовательный уровень фермеров,

значительно уменьшилось их количество за счет укрупнения

одних и вывода из сельскохозяйственной деятельности других.

С 1997 г. ADAS перешла на условия полной самоокупаемости,

однако правительственные заказы составляют около 35%.

В целом сельскохозяйственная консультационная служба

Великобритании, как и датская, больше уделяет внимания

управленческой составляющей своей деятельности, то есть уча-

ствует в выработке решений фермерами. Обучающая состав-

ляющая ее деятельности носит более индивидуальный характер,

тесно переплетаясь с управленческой. Обучение проводится, как

правило, в небольших группах и обязательно на платной основе.

Сельскохозяйственные консультационные службы Герма-

нии играют менее значимую роль, чем рассмотренные выше

службы некоторых стран Западной Европы. Они являются ре-

193

гиональными и отличаются большим многообразием. В одних

землях, например Баден-Вуртенберг, консультационная служба

является государственной, подотчетной местному министерст-

ву. В земле Нордхей-Вестфален она действует под эгидой Сель-

скохозяйственной палаты и финансируется за счет регионально-

го бюджета только наполовину. Другая часть средств получает-

ся за счет обязательных членских взносов с каждого крестьян-

ского двора в зависимости от его стоимости. В некоторых зем-

лях действуют консультационные бюро в форме обществ с ог-

раниченной ответственностью. При этом в «старых» землях они

в большей мере платные, а в «новых» — на 70% имеют государ-

ственную поддержку. В объеме платных услуг большую долю

занимают абонементы, например, на проведение семинаров по

«горячим» вопросам с четырьмя посещениями хозяйства в год

[30]. В Германии эти сельские центры консультационных служб

совмещают в себе функции районных управлений, призванных

реализовывать государственную политику, осуществлять обуче-

ние и консультировать, оказывая помощь фермерам в выработке

управленческих решений.

На уровне общенационального Министерства сельского хо-

зяйства и продовольствия обеспечиваются решения политиче-

ских проблем сельского хозяйства и вся контрольно-

инспекционная деятельность. На уровне земель действуют либо

министерства, либо сельскохозяйственные палаты. Последние

организованы как общественно-государственные структуры и в

ряде земель действуют вместо местных министерств. За членст-

во в этих палатах фермеры делают взносы, как правило, про-

порционально стоимости своего имущества. Например, в земле

Westfalen-Lippe фермер за членство в Сельскохозяйственной

палате делает годовые взносы в размере 0,65% от оценочной

стоимости своего имущества. Этими взносами в целом покрыва-

ется 52% суммы, необходимой на содержание палаты, осталь-

ные 48% – бюджет федеральной земли [127]. На новых землях

бывшей ГДР сельскохозяйственные палаты не создаются.

В США, как уже отмечалось, почти сто лет назад сформи-

ровалась триединая система обеспечения научно-технического

прогресса и развития сельской местности. Служба экстеншн

представляет собой достаточно эффективные консультационно-

194

методические подсистемы яркой образовательной направленно-

сти. В каждом штате они входят в структуры соответствующих

ведущих сельскохозяйственных университетов. Их положение в

системе аграрного сектора экономики штатов смещено в сторо-

ну научно-образовательных систем. Они имеют разветвленные

сети консультационных пунктов, Например, в штате Айова на

99 графств действуют 47 консультационных пунктов. При этом

далеко не в каждом пункте имеются консультанты по всем на-

правлениям знаний. В этой службе присутствует очень широкий

спектр направлений деятельности, включающий в себя решение

проблем сельских населенных пунктов. Услуги клиентам она

оказывает в основном на бесплатной основе, за исключением

относительно больших инвестиционных проектов и проведения

специализированных курсов обучения технико-технологичес-

ким новшествам. Следует также отметить тенденции формиро-

вания в штатах единых корпоративных информационных сетей

университетов совместно с сельскохозяйственными фирмами. В

штате Айова, например, более 5 лет действует оптоволоконная

сеть, обеспечивающая не только санкционированный доступ к

банкам данных, но и телевизионные семинары более чем с

12 удаленными аудиториями.

В России имеется определенный опыт создания при техни-

ческой поддержке зарубежных стран консультационных систем,

отдаленно похожих на экстеншн США. В Рязанской государст-

венной сельскохозяйственной академии, например, сформиро-

вана система взаимодействия, позволяющая собирать, обобщать

и адаптировать информацию о нововведениях. Оказавшись без

материальной поддержки со стороны государства, региона, ра-

боты здесь в основном свелись к обычным хозяйственным дого-

ворам по улучшению той или иной деятельности конкретных

«относительно крепких» сельскохозяйственных предприятий

или вообще к индивидуальной работе ученых и преподавателей

в хозяйствах по совместительству.

Более мощно заявила о себе служба экстеншн, создаваемая

в Воронежском государственном аграрном университете при

поддержке Агентства Международного развития США [38]. В

этом случае пока тоже не подошли к созданию основных звень-

ев сельскохозяйственной консультационной сети – сельских

195

консультационных центров, пусть даже на базе сельскохозяйст-

венных колледжей. Поэтому и здесь в основном все сводится к

обработке и распространению информации о нововведениях.

Интересен опыт Татарстана, где консультационная служба

создается в составе института повышения квалификации работ-

ников АПК. Она немногочисленна – всего 12 работников, но

при этом уже созданы два СКЦ в районах, хозяйства которых

наиболее нуждаются в технической поддержке. Работы также

ограничиваются только классическими направлениями и для ее

дальнейшего развития необходима значимая поддержка со сто-

роны республиканского бюджета.

Другие консультационные службы вполне укладываются в

широкий спектр сельскохозяйственных консультационных

служб мира, представленных на его границах датской и амери-

канской службами. Исследование иных служб мира, скорее все-

го, вряд ли сможет существенно расширить данный спектр. Тем

не менее нельзя не обратить внимания на специфическую для

России тенденцию реализации новых подходов. Ярким приме-

ром этого, не вписывающимся в рассмотренный спектр вариан-

тов служб, является попытка оформления ИКС в системе орга-

нов управления регионов и районов. По данным отчетности

Минсельхоза России, такое наблюдается в 23 субъектах федера-

ции.

Завершая рассмотрение роли и места сельскохозяйственных

консультационных служб, следует еще раз подчеркнуть, что

большинство из них создавалось в условиях жесточайших кри-

зисов для оказания помощи фермерам в преодолении проблем

деятельности. В ходе их развития и модернизации к настоящему

времени у них сложилось определенное положение в экономике,

несколько отличающееся по роли и месту. Однако следует отме-

тить, что сельскохозяйственные консультационные службы во

все сложные периоды были и во многих странах продолжают

оставаться действенным инструментом реализации государст-

венной политики в аграрном секторе экономики. Соответствен-

но основными составляющими консультационной деятельности

этих служб являются:

- сбор, обобщение, адаптация к местным условиям, уровню

мировоззрения фермеров и распространение информации обо

196

всех нововведениях (в законодательстве, организационно-

экономических вопросах, технике и технологии, решении эколо-

гических проблем и т.п.), обо всех новых сельскохозяйственных

сортах растений и породах животных. Работа с научными и

учебными учреждениями;

- экспериментальная проверка и отработка в демонстраци-

онных хозяйствах работ с новыми сортами сельскохозяйствен-

ных культур, новыми удобрениями, новыми рационами кормле-

ния, организационно-экономическими нововведениями и др.;

- консультирование по запросам (по телефону, с выездом на

место);

- проведение краткосрочных семинаров, выставок и других

мероприятий, направленных на доведение до активных ферме-

ров указанных выше нововведений, на обеспечение обмена опы-

том. Проведение на регулярной основе повышения квалифика-

ции работников села (осуществляется не всеми службами мира);

- планирование инвестиций (бизнес-планирование), финан-

совый менеджмент, оказание помощи в получении квот, матери-

альных и технических поддержек, компенсаций и местных

льгот, разработка инженерно-технических проектов, планирова-

ние выбора сельскохозяйственных культур и удобрений, плани-

рование кормления и т.п.;

- бухгалтерский учет, аудиторские услуги (осуществляются

в некоторых странах);

- поддержка развития сельских территорий, в том числе по-

мощь в решении проблем сельских поселений и местного само-

управления, работа с молодежью (осуществляется не во всех

странах).

При этом классической ключевой фигурой такой системы

любой аграрно развитой страны является консультант, рабо-

тающий, как правило, на условиях полной занятости, а первич-

ными звеньями ее являются многопрофильные консультацион-

ные центры, базирующиеся в непосредственной близости от

своих клиентов.

Опыт организации сельскохозяйственных консультацион-

ных служб в странах Центральной и Восточной Европы показал,

что ключевым моментом является:

197

- принятие органами власти и управления региона образова-

ние ИКС в качестве нового субъекта АПК рыночного типа и

обеспечение ее бюджетным финансированием. Содействие ре-

гионального органа управления АПК созданию положительного

имиджа ИКС, пропаганда в средствах массовой информации, на

региональных и межрайонных отраслевых совещаниях;

- выявление наиболее важных текущих и перспективных

проблем и задач регионального АПК, решение которых должно

быть возложено на ИКС, формулирование на этой основе целей

и задач деятельности службы, согласование этих целей с ре-

сурсным обеспечением (бюджет, кадры, сроки);

- подбор высококвалифицированных кадров в ИКС, обеспе-

чение их подготовки к ведению консультационной деятельности

и непрерывного повышения специальных знаний;

- институционализацию ИКС в системе регионального АПК

на основе четкого описания роли и места этой структуры в сис-

теме агропромышленного комплекса и перераспределения задач

и функций между органами управления АПК всех уровней и

данной службой.

Это очень важно, так как создаваемая региональная ИКС

объективно становится преемником части функций органов

управления АПК, особенно районного уровня. В противном

случае вместо нормальных экономических взаимоотношений

может получиться длительное противостояние;

надежную взаимосвязь ИКС с источниками научных и дру-

гих новых знаний, в первую очередь с учеными, преподавателя-

ми и специалистами региональных научных и учебных органи-

заций. При этом необходимо решение вопросов перехода прав

собственности на новые знания и покрытия расходов НИИ на

работы с ИКС, связанные с оказанием помощи в адаптации и

освоении этих знаний.

Поиск наиболее эффективных производственных и управ-

ленческих решений в интересах клиентов, формирования интег-

рированной информационной сети с единообразными базами

данных, подготовки и переподготовки кадров консультантов и

многого другого предопределяют создание информационно-

консультационной системы страны на единых методологиче-

ских принципах, а также возможность интеграции ее с подоб-

198

ными мировыми системами. В каждом регионе в зависимости от

его специфики может реализовываться вариант, наиболее под-

ходящий этому региону. Варианты могут оказаться различными

как по построению и направленности деятельности информаци-

онно-консультационной службы, так и по логике их формирова-

ния.

С точки зрения логики формирования наиболее возможны-

ми и целесообразными являются следующие варианты. Так,

создание информационно-консультационных служб «с чистого

листа». Опыт формирования таким образом самостоятельных

организаций (в настоящее время их 23 из 63 зарегистрирован-

ных ИКС в России) наглядно свидетельствует о перспективно-

сти данного подхода. При этом система оказывается свободной

от груза многолетнего опыта административного воздействия на

сельскохозяйственных товаропроизводителей, которое просто

противопоказано консультационной деятельности.

По мнению некоторых ученых, особенно это касается руко-

водителей районных звеньев управления АПК, которые в боль-

шинстве своем привыкли быть над хозяйствами и им, оказыва-

ется, очень трудно занять место рядом с лицами, принимающи-

ми решения в хозяйствах. Представители систем подготовки и

переподготовки кадров АПК способны более адекватно воспри-

нимать и реализовывать основные принципы организации сис-

тем сельскохозяйственного консультирования. Однако наи-

больших успехов достигают специалисты хозяйств, которые

привыкли убеждать своих подопечных, и руководители из числа

более склонных к научной работе, работе с кадрами.

Преобразование в ИКС учебных заведений системы допол-

нительного профессионального образования – наиболее целесо-

образный вариант использования уже имеющегося кадрового и

материального потенциала. В большинстве своем в этих учеб-

ных заведениях фактически реализуется одна из четырех со-

ставляющих консультационной деятельности – обучение. По-

этому в них ведутся работы по информационному обеспечению

не всегда на высоком уровне, но основы этой деятельности, не-

сомненно, присутствуют. При этом, как показывает опыт, наи-

большие трудности вызовет формирование сети консультацион-

ных центров. Многолетний опыт работы этих заведений с рай-

199

онными органами управления, от которого сразу трудно отка-

заться, будет определенным препятствием в организации эф-

фективной деятельности самостоятельной системы. Для реали-

зации данного варианта крайне необходимы волевые решения

органов власти и управления на уровне как регионов, так и

страны в целом.

Третьим вариантом остается создание ИКС при региональ-

ных высших учебных заведениях или НИИ. Однако он реализу-

ем только в одном случае – при наличии целевого финансирова-

ния и, соответственно, самостоятельного баланса и практически

полной самостоятельности в решении задач этой деятельности,

то есть фактически в качестве самостоятельной организации на

территории высшего учебного заведения и очень тесно связан-

ного с ней только в научно-технических и методологических

вопросах. Вариант создания ИКС при НИИ является спорным и,

как правило, выливается в новый, модернизированный вариант

реализации хорошо известных подразделений по внедрению в

производство разработок НИИ.

При этом федеральный уровень общегосударственной сель-

скохозяйственной консультационной системы АПК будет пред-

ставлять собой систему федеральных организаций и специально

создаваемой организации для научно-методического, координа-

ционного, иного технического и материального обеспечения

создания и организации деятельности всей информационно-

консультационной службы АПК России.

С точки зрения направленности и построения деятельности

информационно-консультационных служб вариантов оказыва-

ется несколько, которые могут быть, конечно, не столь разнооб-

разными, как во всем мире. Они фактически уже реализуются в

российских регионах.

На основе анкетирования потенциальных клиентов в Ниже-

городской и Ростовской областях, где консультационные служ-

бы действуют более пяти лет, выявлено, что потребности сель-

скохозяйственных товаропроизводителей по направлениям дея-

тельности можно ранжировать следующим образом:

- консультационные услуги, связанные с бухгалтерским

учетом, отметило более 62% всех опрошенных, при этом около

200

20%, в основном фермеры, оказались заинтересованными в ус-

лугах по ведению их бухгалтерии;

- маркетинг сельскохозяйственной продукции – 48%;

- вопросы бизнес-планирования и кредитов – 39%;

- правовые вопросы – 31%;

- растениеводство – 23%;

- животноводство – 21%:

- другие – 7%.

Если же ориентироваться на постоянное повышение эффек-

тивности сельскохозяйственного производства, то временно ос-

лабленный интерес к новым видам растений, высокопродуктив-

ным животным, новым технологиям не должен отодвигать рабо-

ты в растениеводстве и животноводстве на второй план. Эти на-

правления деятельности требуют многолетней и кропотливой

работы и в информационно-консультационной деятельности

предполагают наличие хорошо развитых опытно-демонстра-

ционных полеводческих участков, групп высокопродуктивных

животных. Поэтому следует учитывать объемы работ по каждо-

му виду услуг и тем самым повысить объективность расчетов

затрат на создание и организацию деятельности консультацион-

ной службы.

Исходя из изложенного и анализа объемов загрузки ста-

бильно работающих консультантов (по материалам 4-летней

оценки затрат времени консультантов Нижегородской консуль-

тационной службы) при определении возможностей ИКС можно

руководствоваться следующим:

- один консультант по растениеводству может работать в

течение года с 8-12 крупными и средними хозяйствами (из них

постоянная поддержка не более 4 хозяйств в развитии растение-

водства) и 3-5 фермерами;

- один консультант по животноводству может работать в те-

чение года с 8-12 крупными и средними хозяйствами (из них

постоянная поддержка не более 3 хозяйств в развитии животно-

водства) и 3-4 фермерами. При этом он вынужден с клиентом

встречаться чаще, чем агроном, и затрачивать почти в 1,5 раза

больше времени на клиента;

- один опытный экономист в состоянии обслуживать до 20

хозяйств и 5-7 фермеров. При этом следует учесть, что в усло-