Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

201

виях работы с крупными хозяйствами требуются экономисты

разных специализаций – по экономике производства и по орга-

низации управления предприятием;

- один консультант по бухгалтерскому учету может оказы-

вать помощь 20-25 крупным и средним хозяйствам и 10 ферме-

рам либо вести полностью бухгалтерский учет в 8-12 фермер-

ских хозяйствах или вдвое меньшем количестве небольших кол-

лективных хозяйств;

- консультант по правовым вопросам вполне обеспечит об-

служивание не менее 20 коллективных хозяйств и 10 фермеров в

год.

Практика начального периода деятельности консультацион-

ных служб также свидетельствует о том, что к консультантам

обращается не более 20% потенциальных клиентов, то есть СКЦ

может начинать работы в зоне, в которой находятся 45-60 сель-

скохозяйственных предприятий и 20-30 фермеров. Многолетний

опыт Нижегородской консультационной службы также свиде-

тельствует о том, что радиус такой зоны должен быть не более

50 км, так как времени на поездку к самому отдаленному клиен-

ту и обратно должно быть меньше 3 часов.

Центральный офис службы обязан выполнять в первую оче-

редь системообразующую роль. Его укомплектовывают специа-

листами более высокой квалификации, чем межрайонные СКЦ,

которые способны решать сложные задачи, помогая своим кол-

легам из СКЦ, вести работы по сбору, обобщению и адаптации к

местным условиям новых знаний, обеспечивая основное взаи-

модействие всей службы с источниками этих знаний, а также по

организации опытно-демонстрационной деятельности, обуче-

нию специалистов СКЦ и сельскохозяйственных предприятий и

многое другое, что относится к понятию «научно-методическое

обеспечение деятельности ИКС». При этом непосредственной

консультационной работе специалисты центрального офиса

смогут уделить не более половины своего времени, то есть охва-

тить 20-30 сельскохозяйственных предприятий и 15 фермеров.

Из этих расчетов видно, что для большинства регионов Рос-

сийской Федерации потребуются консультационные службы с

большим количеством СКЦ. В Нижегородской области, напри-

мер, по имеющимся оценкам, должно быть не менее 9 СКЦ. Од-

202

нако для начала можно ограничиться 2-3, для того чтобы можно

было составить наиболее адекватное представление о направле-

ниях деятельности и возможностях этой службы в конкретных

условиях региона. В дальнейшем при проявлении интереса

большего числа сельскохозяйственных товаропроизводителей

расширение сферы деятельности службы может осуществляться

за счет увеличения числа как СКЦ, так и консультантов в каж-

дом из них. При этом наиболее целесообразен вариант увеличе-

ния числа консультантов за счет введения в их состав так назы-

ваемых «полевых консультантов»: по растениеводству, живот-

новодству и, возможно, по бухгалтерскому учету, которые мо-

гут жить в других районах обслуживаемой зоны, чтобы быть

максимально приближенными к своим клиентам (такой подход

широко используют английская фирма «АВА8» и консультаци-

онная служба Польши). В этом случае только экономисты и

юристы должны будут пополнять основной офис СКЦ, так как

вопросы экономики и юриспруденции очень многогранны [38].

Первоначальный состав каждого СКЦ может быть сформи-

рован из консультантов по растениеводству, животноводству,

экономике, бухгалтерскому учету и юриспруденции. Также по-

требуется администратор офиса, который должен иметь эконо-

мическое образование для оказания помощи бухгалтеру и эко-

номисту, и шофер с автомашиной. Роль руководителя СКЦ мо-

жет быть возложена на одного из консультантов, так как объем

работ по этой функции незначителен.

Для размещения СКЦ желательны 2-3 небольшие комнаты.

За рубежом большинство консультантов размещается по одному

в комнате, для того чтобы создать наиболее комфортные усло-

вия для работы с клиентами, обеспечить конфиденциальность и

доверительность отношений.

Автомобиль – обязательный атрибут офиса. Его среднеме-

сячный пробег, как показывает многолетний опыт Нижегород-

ской консультационной службы АПК, составит 3500-4000 км. В

дальнейшем при развитии службы придется решать непростые

вопросы использования консультантами личного автотранспор-

та, так как в течение года одного автомобиля в СКЦ на всех не

хватает [38].

203

Рабочие места консультантов и администратора офиса, как

правило, оснащены персональными компьютерами, объединен-

ными в единую сеть и имеющими выход на электронную почту,

если это обеспечивается через районный узел связи или район-

ную администрацию. Выход в глобальную сеть Интернет в ре-

жиме On-line пока можно не предусматривать, так как необхо-

димые для работы программные продукты и базы данных не-

трудно доставлять на компакт-дисках и обычных дискетах из

центрального офиса региональной ИКС. Работники СКЦ все

равно ежемесячно бывают в центральном офисе службы.

Следует также отметить, что для нормальной работы СКЦ

одной телефонной линии не хватает. Содержание двух телефон-

ных номеров обходится не намного дороже одного номера, так

как основные затраты связаны с межрайонными переговорами.

Зато значительно облегчается проблема коммуникаций.

Если же мы обратимся к постоянно цитируемому фунда-

ментальному труду А.В. Чаянова, то увидим, какое большое

внимание отводилось оборудованию агропункта на примере

представленного на Всероссийской сельскохозяйственной вы-

ставке в 1923 г.

В дополнение к хорошим ассигнованиям на средства пере-

движения и полный комплект оргтехники тех времен в этом

пункте центральное место отводилось библиотеке, в которой

наряду со специальной литературой и всеми газетами преду-

сматривалось наличие материалов по истории и этнографии

района, губернии, трудов по геологии, энтомологии и многому

другому. В состав кабинета также включались приборы и инст-

рументы для несложных исследований (почвенного, семенного

анализа и др.).

Большое внимание уделялось созданию музея окружающего

района с гербарием, коллекцией сорняков и культурных расте-

ний, коллекцией вредителей, новейшим оборудованием, диа-

граммами и картограммами, указывающими на основные эле-

менты района и др. Считалось, что «кабинет агронома» может

выходить за пределы крытого помещения, так как к нему, несо-

мненно, относятся некоторые метеорологические приборы и не-

большой проверочный участок [141, с. 116].

204

В создании региональной ИКС в России ключевым момен-

том является формирование основного штата СКЦ, потому что в

условиях действующих ресурсных ограничений и консерватиз-

ма лиц, принимающих решения по созданию ИКС, приходится

начинать работы в 5-7 районах силами небольшой команды,

включающей в себя всего по одному отраслевому специалисту.

Только позднее, когда команда сможет доказать свою эффек-

тивность (а она проявляется в основном при работах с хозяйст-

вами среднего уровня), будут приниматься решения о расшире-

нии штатов СКЦ за счет полевых, в том числе менее квалифи-

цированных специалистов.

Опыт работы Нижегородской консультационной службы

АПК это наглядно подтверждает. Дополнительная подготовка

специалистов первого набора, произведенного 7 лет назад по

основным критериям западных служб, так и не привела многих

из набранных специалистов к успехам в работе со средними

сельскохозяйственными предприятиями. Спустя три года при

создании новых СКЦ второй выбор специалистов из числа луч-

ших в районах агрономов, зоотехников и других специалистов

из успешных и крупных предприятий привел к желаемому ре-

зультату. Только 2 из 14 принятых специалистов не смогли ра-

ботать консультантами.

Пока не следует рассчитывать на то, что консультантов уда-

стся подготовить в вузах. Для этой работы надо привлекать уже

состоявшихся специалистов и обеспечивать повышение их ква-

лификации и подготовку по вопросам ведения консультирова-

ния.

В России функцию обучения таких кадров призван осуще-

ствлять Центр обучения кадров ИКС АПК РФ, созданный в 1996

г. на базе Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.

Тимирязева, который ведет также учебно-методическую и науч-

но-исследовательскую работу для информационно-консульта-

ционной службы агропромышленного комплекса. Обучение в

центре проводится силами преподавателей академии и привле-

каемых высококвалифицированных специалистов Министерства

сельского хозяйства Российской Федерации, консультационных

служб и научных организаций. Преподаватели центра прошли

подготовку на семинарах, которые проводили иностранные спе-

205

циалисты на его базе, а также стажировались в сельскохозяйст-

венных консультационных службах ряда стран.

С начала функционирования центра на 110 семинарах (в том

числе 30 выездных) прошло обучение по различной тематике

более 2100 человек. Обучение проводится, как правило, в рам-

ках 1-2-недельных семинаров с использованием активных мето-

дов обучения и презентацией результатов самостоятельной ра-

боты слушателей по полученным заданиям.

Тематика семинаров включает четыре блока: организация и

управление работой консультационной службой; информацион-

ные технологии в АПК; экономические вопросы сельскохозяй-

ственной деятельности; технологические вопросы сельскохозяй-

ственного производства.

Из этих блоков формируется учебный план для конкретной

группы слушателей в зависимости от того, представители каких

специальностей консультационной службы проходят обучение.

На данный момент наиболее востребованными оказались двух-

недельные семинары по экономическим вопросам, которых бы-

ло проведено в 2 раза больше, чем по каждому из других тема-

тических направлений. При этом консультантам-экономистам

региональных ИКС для изучения вопросов экономики уделяется

более 60% учебного времени, так как вообще требуется хорошая

переподготовка этих специалистов под новые экономические

условия деятельности сельскохозяйственных товаропроизводи-

телей (курсы: финансовый менеджмент, планирование и управ-

ление производством на основе методики расчета валового до-

хода, бизнес-планирование и др.). Обучение консультантов по

растениеводству и животноводству связано не столько с их спе-

циальностью, сколько с освоением новейших информационных

технологий, вопросами организации и экономики повышения

качества сельскохозяйственной продукции. Методология веде-

ния консультационной деятельности присутствует в этих обу-

чающих программах в равной мере.

Затраты на создание такой службы, размещаемой в арен-

дуемых государственных или муниципальных помещениях (для

центрального офиса площадь 180-200 м

и для каждого СКЦ –

по 35-50 м

), с 3 автомашинами в центральном офисе и по одной

в каждом СКЦ, с 43 персональными компьютерами для каждого

206

специалиста и 3 системообразующими компьютерами и другим

оборудованием составят около 6 млн руб. (в ценах на конец

2002 г.), в том числе около 650 тыс. руб. на каждый СКЦ.

Затраты на содержание этой службы будут составлять

около 5,5 млн руб. в год, в том числе на каждый СКЦ около 600

тыс. руб., и во многом будут определяться уровнем оплаты тру-

да работников, на долю которых приходится около 70% всех

текущих затрат.

В случае организации работ по финансовому оздоровлению

существенно изменится загрузка экономистов, бухгалтеров и

юристов СКЦ. Каждый из СКЦ, по предварительной оценке,

сможет постоянно вести работы с 3-4 платежеспособными сель-

скохозяйственными организациями. При этом возможности

специалистов по оказанию услуг другим хозяйствам снизятся не

менее чем в 3 раза. В центральном офисе потребуется увеличить

число консультантов по экономике, бухгалтерскому учету и

юриспруденции не менее чем на 2 специалиста по каждому на-

правлению.

Процесс эволюционного развития любого производства в

условиях свободного рынка определяется не сознанием и волей

отдельных личностей, пусть даже наделенных очень большими

полномочиями, а естественно совершающимся возникновением

и становлением наиболее эффективных форм и методов хозяй-

ствования.

Как отмечал А.В. Чаянов, сельскохозяйственное консульти-

рование может «...оказать влияние и на сам процесс сельскохо-

зяйственной эволюции, воздействуя на волю и разум самих хо-

зяев, направляя их творческие искания в сторону форм, мысли-

мых им рациональными, и предотвращая их от ложных путей

творческого искания, усиливая своим авторитетом пример удач-

ных начинаний, ускоряя и рационализируя тем самым процесс

эволюции» [141]. Соответственно деятель сельскохозяйственно-

го консультирования, обеспечивая, по сути, реализацию образо-

вательной и управленческой деятельности особого вида, должен

использовать разнообразные и взаимосвязанные методы и фор-

мы воздействия на сознание и волю людей.

Целью деятельности консультантов является не просто до-

ведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей ин-

207

формации о необходимых и новых знаниях. Они должны обес-

печивать усвоение этих знаний в такой мере, чтобы фермеры,

специалисты и руководители хозяйств хотели и были способны

реализовывать их в своей практике. Для этого могут использо-

ваться методы убеждения, демонстрации, сравнения, системного

описания, исследования операций, системного и структурного

анализа, расчетно-конструктивного, абстрактно-логического

обоснования, моделирования, анкетирования и др.

В процессе поддержки выработки решения консультанты

реализуют функции не только преподавателей, но и проекти-

ровщиков, исследователей. При этом они чаще всего применяют

расчетно-конструктивные методы и методы системного и си-

туационного анализа, опирающиеся на методы моделирования

процессов и явлений, сравнения, анкетирования и т.д. Все они

являются методами косвенного воздействия на волю и сознание

людей. Прямое воздействие оказывается не консультантами, а

государственными и иными органами, призванными нормиро-

вать, регламентировать и контролировать, то есть обеспечивать

исполнение всеми соответствующих законов и подзаконных ак-

тов.

«Было бы жалкой утопией думать, что изменение хозяйст-

венных и культурных устоев русской жизни может совершиться

путем составления рецептов и инструктирования всех крестьян-

ских хозяйств каждого в отдельности агрономами или коопера-

тивными инструкторами. Наша роль – это только роль бродиль-

ного начала, фермента, приводящего в движение могучие сти-

хийные силы, и только само самодеятельное крестьянство в си-

лах вынести на плечах те народнохозяйственные реформы, ко-

торые мы рисуем перед собою» [141], – как образно обозначил

роль консультационной службы А.В. Чаянов в 1924 г.

Поэтому целью деятельности служащих сельскохозяйствен-

ного консультирования является изменение поведения предста-

вителей аграрного сектора экономики региона, страны в целом и

добиваться этого от них непросто с использованием методов

косвенного воздействия.

Районные информационно-консультационные центры

(ИКЦ) являются первичной структурной единицей государст-

венной информационно-консультационной службы агропро-

208

мышленного комплекса. Основной целью их деятельности явля-

ется: содействие ускорению реформ в агропромышленном ком-

плексе района; повышение эффективности и устойчивости его

функционирования; улучшение социально-экономических и

экологических условий жизни в сельской местности; освоение

достижений науки, техники и современных информационных

технологий.

Районные ИКЦ непосредственно контактируют с сельскохо-

зяйственными товаропроизводителями, оказывают им практиче-

скую помощь в принятии и реализации управленческих, органи-

зационно-экономических и технологических решений. Они

пользуются правовой, методической, информационной и мате-

риально-технической поддержкой информационно-консуль-

тационных служб регионального и федерального уровней.

При осуществлении своей деятельности районные ИКЦ

должны руководствоваться рядом основных принципов. В пер-

вую очередь они должны осуществлять деятельность в интере-

сах сельскохозяйственных товаропроизводителей в той мере, в

какой она не противоречит общественным интересам и сущест-

вующему законодательству.

Центры призваны обеспечивать эффективное взаимодейст-

вие всех организаций и предприятий района, влияющих на раз-

витие аграрного сектора, с целью комплексного решения про-

блем сельскохозяйственных товаропроизводителей. Отношения

специалистов районных ИКЦ с сельским населением устанавли-

ваются исключительно на основе доверия и партнерства. По-

этому вся деятельность центров базируется преимущественно на

убеждении и обучении, постоянном контакте с товаропроизво-

дителями.

Характер взаимодействия консультантов с территориаль-

ными хозяйствующими субъектами также должен сводиться к

обоснованию мотивов и приемов, побуждающих товаропроиз-

водителей товаропроизводителей принимать решения с целью

повышения эффективности их работы.

209

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой рыночная инфраструктура АПК?

2. Какие меры необходимо предпринять, по вашему мне-

нию, для развития агропродовольственных рынков и рыночной

инфраструктуры АПК?

3. В чем недооценка обществом необходимости формиро-

вания научно-образовательных комплексов в АПК?

4. Опыт функционирования ИКС за рубежом.

5. Какие функции должна выполнять ИКС в районе?

6. Организационные основы ИКС сельского района.

Дискуссионные вопросы

1. Дайте оценку основных тенденций функционирования

АПК в годы реформирования экономики.

2. Какие макроэкономические условия, по вашему мнению,

обусловили негативные процессы в АПК?

3. Ваши предложения по изменению условий функциони-

рования АПК на региональном уровне.

210

ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПАРАМЕТРОВ

АПК СТРАНЫ И РЕГИОНОВ

3.1. Методологические аспекты прогнозирования развития

и оптимизации параметров АПК

Методологически прогнозирование развития и оптимизации

параметров АПК предполагает формирование его структуры и

экономического механизма взаимодействия составляющих ком-

плекса таким образом, чтобы сельскохозяйственные предпри-

ятия имели возможность максимально эффективно использовать

ресурсный потенциал, без потерь реализовывать произведенную

продукцию перерабатывающим предприятиям и на оптовых

рынках. В свою очередь продукция АПК, произведенная с ми-

нимальными издержками живого и овеществленного труда в

необходимом количестве и полностью реализованная, нашла бы

конечного потребителя.

Оптимизация размещения сельскохозяйственного производ-

ства – одно из первых классических направлений применения

экономико-математических методов в планировании сельского

хозяйства. Этот тип задач возник и развивался в бывшем Совет-

ском Союзе. Изначально были решены задачи оптимизации

размещения посевных площадей. Первые модели такого типа

были разработаны в 60-е годы прошлого века советскими уче-

ными И.Г. Поповым, М.Е. Браславцем, Р.Г. Кравченко. Задачи

оптимизации размещения определяют структуру посевных пло-

щадей. Для каждой территориальной единицы задают урожай-

ность сельскохозяйственных культур в расчете на ту или иную

систему земледелия, а также нижние и верхние границы посев-

ных площадей, обусловленные особенностями почвенно-клима-

тических условий, технологическими требованиями, внутрен-

ними потребностями региона. По каждой культуре задают пред-

полагаемую себестоимость производства единицы продукции.

Ставится задача найти такое соотношение посевных площа-

дей в каждой территориальной единице, которое требуется для

удовлетворения общественных потребностей в каждом виде

культур с минимальными затратами на производство либо для

получения максимума прибыли всеми сельскохозяйственными