Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

321

ганизациями и перерабатывающими предприятиями ссуд, необ-

ходимых для их производственной деятельности;

- создать нормальные условия воспроизводства товаропро-

изводителям, чему будет содействовать определение уровня га-

рантированных цен на прямые закупки молока и молочных про-

дуктов в федеральный и региональный фонды за счет бюджет-

ных средств в пределах квот, устанавливаемых соответствую-

щими органами государственного управления;

- применять таможенные тарифы и нетарифные меры

(включая квоты) на импортную молочную продукцию.

Организационно-экономические меры в сфере молочнопро-

дуктового подкомплекса должны предусмотреть:

- обеспечение паритетности экономических отношений ме-

жду субъектами молочнопродуктового подкомплекса на основе

применения положений ФЗ-100 «О государственном регулиро-

вании агропромышленного производства» и осуществления мер

по преодолению диспаритета цен в АПК;

- развитие агропромышленной интеграции в системе мо-

лочнопродуктового подкомплекса с использованием организа-

ционно-экономического механизма, основанного на сочетании

ценовых и финансовых регуляторов, применяемых как в систе-

ме государственного регулирования экономических отношений,

так и в добровольно заключаемых соглашениях между хозяйст-

вующими субъектами подкомплекса, а также с общественными

организациями, представляющими экономические интересы то-

варопроизводителей.

В области государственной финансовой поддержки молоч-

ного производства целесообразно сохранить за сельскохозяйст-

венными товаропроизводителями право на поддержку племен-

ного молочного скотоводства. Средства следует направлять на

содержание высокопродуктивного маточного поголовья сель-

скохозяйственных животных, племенных быков-производи-

телей.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо

от формы собственности из федерального бюджета должна ока-

зываться поддержка на развитие производства и реализации мо-

лока в виде субсидий, выплачиваемых на одну корову. Субси-

дии на коров не выплачиваются тем хозяйствам населения, ко-

322

торые не производят молоко для продажи. С другой стороны,

наиболее крупные производители молока, имеющие высокий

уровень рентабельности, также нуждаются в государственной

помощи.

Предлагаемый способ субсидирования молочного скотовод-

ства будет способствовать концентрации молочного производ-

ства, если такой вид субсидирования станет действовать как

долговременный фактор. Кроме того, следует провести скорей-

шую реструктуризацию просроченной задолженности сельско-

хозяйственных предприятий с тем, чтобы снизить закредито-

ванность хозяйств, повысить их платежеспособность, что позво-

лило бы им вести нормальный воспроизводственный процесс и

привлекать кредитные ресурсы в необходимом им объеме.

Государство за счет средств федерального бюджета должно

осуществлять компенсацию в размере двух третей произведен-

ных затрат на уплату процентов по кредитам сельскохозяйст-

венных организаций, хозяйств населения и крестьянских (фер-

мерских) хозяйств, производящих молоко. Кредиты необходимо

выделять как на краткосрочный (до 1 года), так и среднесроч-

ный (от 1-5 лет) периоды. Государству также надо занимать бо-

лее активную позицию по развитию лизинга высокопродуктив-

ных пород скота, холодильного и доильного оборудования. В

связи с тем что обновление основных средств на предприятиях

остается очень острой проблемой, государству для производи-

телей и переработчиков молока следует предусмотреть выделе-

ние специальной кредитной линии для долгосрочного кредито-

вания. Обязанности по выделению и обслуживанию кредитной

линии возлагаются на «Россельхозбанк», а средства на ее фор-

мирование необходимо выделять за счет средств, поступающих

на пополнение уставного капитала «Россельхозбанка» из феде-

рального бюджета. На программу по долгосрочному кредитова-

нию в рамках выделенной кредитной линии целесообразно рас-

пространить механизм компенсации в размере двух третей части

процентной ставки по привлекаемым кредитам.

Средства региональных бюджетов также предстоит направ-

лять на компенсацию части процентной ставки по кредитам в це-

лях расширения круга предприятий молочнопродуктового под-

323

комплекса, привлекающих заемные ресурсы, необходимые им

для достижения непрерывного воспроизводственного процесса.

Для обеспечения кредитными ресурсами экономически сла-

бых производителей молока и молочной продукции в рамках

программы субсидирования части процентных ставок по креди-

там за счет средств федерального бюджета возможно создание

государственной программы гарантий по кредитным вложениям

в АПК, причем часть рисков (не менее 50%) должна брать на

себя кредитующая организация.

Параллельно с государственной системой кредитования

предприятий молочной отрасли должны использоваться свобод-

ные финансовые ресурсы, аккумулированные в агропромыш-

ленных финансово-промышленных группах, холдингах, лизин-

говых компаниях, которые могут выступать в виде прямых дол-

госрочных вложений или долгосрочных кредитов. Но в таком

случае государство обязано ввести льготы по налогообложению.

В сфере сбыта одним из основных направлений государст-

венного регулирования рынка молока и молочной продукции

предлагается формирование бюджетных ресурсов для создания

интервенционного фонда молочной продукции длительного

хранения. Основанием для применения этой меры является не-

обходимость сглаживания колебаний цен, связанных с сезонным

изменением конъюнктуры рынка, и стабилизации доходов това-

ропроизводителей. Сокращение существенных колебаний цен

на молочном рынке с 40-60% до 20-25% между максимальным

значением и минимальным приведет к росту доходов сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей.

Закупочные интервенции следует проводить с мая по ок-

тябрь, когда предложение молока увеличивается в 1,5-2 раза по

сравнению с зимним периодом. Перерабатывающие предпри-

ятия, уполномоченные осуществлять интервенционные закупки,

в соответствии с выделенными им бюджетными средствами за-

купают у сельскохозяйственных предприятий, фермеров и в

личных подсобных хозяйствах населения молоко, изготавлива-

ют из него продукцию длительного хранения, образующую ин-

тервенционные государственные запасы.

Размеры интервенционных запасов будут зависеть от выде-

ленных бюджетных средств. Однако они должны быть доста-

324

точны для того, чтобы повлиять на уровень рыночных цен. Го-

сударственные органы обязаны осуществлять периодический

контроль за наличием в фонде закупленной продукции в соот-

ветствующем количестве и качестве. Интервенционные закупки

являются одним из основных факторов защиты доходов сель-

скохозяйственных товаропроизводителей. Без этих действий

цены, формирующиеся только посредством рыночных механиз-

мов, могут снизиться до уровня убыточности.

Товарные интервенции могут осуществляться с ноября по

апрель, когда предложение молока падает. Основанием для про-

ведения товарных интервенций служат: существенное повыше-

ние цен на молочную продукцию на сырьевом и потребитель-

ском рынках сверх уровня среднегодовых колебаний; необхо-

димость более полного насыщения рынка отечественными про-

дуктами взамен импортных.

Цена продуктов, предлагаемая в порядке товарных интер-

венций, должна быть ниже сложившихся рыночных цен, что

защитит экономические интересы прежде всего не только по-

требителей молочной продукции, но косвенно и производите-

лей, препятствуя сокращению спроса на нее.

Однако эффективность действия предложенного механизма

во многом зависит от методики определения интервенционных

цен. Особенностью определения интервенционных цен на мо-

лочную продукцию по сравнению, например, с зерном является

их расчёт в увязке с ценами на исходное сырье. Собственно ин-

тервенционными становятся цены на конечную продукцию, за-

кладываемую на хранение. Цены на молоко-сырье по отноше-

нию к ним являются базовыми. Базовые и интервенционные це-

ны должны утверждаться одновременно. При этом базовые за-

купочные цены на молоко целесообразно дифференцировать по

крупным экономическим зонам. Для определения базовой цены

могут использоваться следующие показатели: нормативные за-

траты, рассчитанные с ориентацией на средний показатель про-

дуктивности по экономической зоне за последние два года; рен-

табельность в размере 5-7%; коэффициенты качества, характе-

ризующие отклонение цены от базисных кондиций.

Базовые цены, рассчитанные таким образом, сравниваются с

текущими рыночными ценами и при необходимости в них вво-

325

дятся коррективы. Базовая закупочная цена на молоко тяготеет к

нижнему пределу колебаний рыночных цен, но она не должна

отклоняться от их среднегодового уровня более чем на 10%,

иначе не будет достигнута стабилизация цен и доходов. Эта це-

на на молоко-сырье является основой расчета интервенционных

закупочных цен на конечную продукцию, которая также кор-

ректируется в зависимости от текущих рыночных цен.

Для расчета товарных интервенционных цен на молочную

продукцию следует ориентироваться на среднюю цену сельско-

хозяйственных товаропроизводителей в квартале предшест-

вующего сельскохозяйственного года, когда цены были самыми

высокими. В товарную интервенционную цену включаются

также НДС, затраты на транспортировку продукции до места

хранения и вносится поправка на инфляционный процесс. Рас-

четная товарная интервенционная цена должна соответствовать

критерию безубыточности интервенционных операций.

Закупки молока и молочных продуктов необходимо осуще-

ствлять на основе контрактов государственных заказчиков с то-

варопроизводителями. В качестве государственных заказчиков

выступают предприятия молочной промышленности. Расчеты

государственных заказчиков с производителями молока и мо-

лочных продуктов производятся согласно контрактам. При этом

государственный контракт является основным документом на

закупки молока и молочных продуктов. Он предусматривает

ответственность сторон и не может быть расторгнут на основа-

нии несогласия с установленной закупочной ценой. Расторже-

ние контракта допускается по согласованию обеих сторон и

оформляется дополнительным соглашением.

Для инфраструктурного обеспечения рынка молока и мо-

лочной продукции необходимо принятие нормативных актов по

созданию инфраструктуры, формирование маркетинговой сис-

темы обслуживания и создание системы оптовых и розничных

рынков, товарных бирж, ярмарок.

В целях защиты экономических интересов отечественных

товаропроизводителей молочнопродуктового подкомплекса и

обеспечения эффективного развития рынка молока и молочных

продуктов предлагается:

326

реализовать на практике и более эффективно использовать

статью 15 Федерального закона «О государственном регулиро-

вании внешнеторговой деятельности» и с учетом решения Ко-

миссии Правительства Российской Федерации по защитным ме-

рам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от

30 декабря 2002 г., статью 17 (Глава 1У) Федерального закона от

14 июля 1997 г. № 100 «О государственном регулировании аг-

ропромышленного производства», в котором экспорт и импорт

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осу-

ществляются с учетом защиты экономических интересов отече-

ственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного

производства и обеспечения безопасности страны;

ограничить импорт сливочного масла, сухого цельного мо-

лока, сухих смесей и сыров;

ускорить принятие новой редакции Таможенного кодекса

Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами и нормами меж-

дународного права Правительственной комиссии по защитным

мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике

целесообразно принять следующие меры защитного и протек-

ционистского характера в зависимости от насыщения молочного

рынка: ввести импортные квоты на сливочное масло и сыр сро-

ком на год, восстановить действие таможенной пошлины на

сливочное масло, ранее действующей в период с 1 июля до

31 декабря 2002 г. в размере 20%; установить импортную по-

шлину на ввоз на таможенную территорию страны для свобод-

ного обращения сухих смесей в размере до 15% от таможенной

стоимости; ввести специальные пошлины на импорт сухого

цельного молока до 20% от таможенной стоимости; осуществ-

лять анализ защитных мер рынка молока и молочных продуктов.

При этом часть средств, полученных от уплаты импортных по-

шлин и других приравненных к ним платежей, направить на го-

сударственную поддержку молочнопродуктового подкомплекса

вообще и молочного скотоводства в частности.

327

Контрольные вопросы и задания

1. Как Вы себе представляете организационно-экономи-

ческий механизм развития АПК?

2. Назовите принципы формирования организационно-

экономического механизма развития АПК.

3. Каковы его составляющие? Какие составляющие Вы бы

дополнили в предлагаемую схему организационно-экономи-

ческого развития АПК?

Дискуссионные вопросы

1. Какие меры государственного регулирования АПК при-

емлемы в современных условиях России?

2. Предложите меры государственного и административно-

го регулирования АПК на региональном уровне.

3. Правовые основы регулирования инвестиционной дея-

тельности.

4. Какие экономические и социальные аспекты необходимо

учитывать в системе мер государственного регулирования эко-

номики АПК?

5. Как Вы себе представляете индикативное планирование

в АПК?

6. Основные показатели паритетности экономических от-

ношений в АПК.

7. Назовите меры и механизмы достижения паритетности

экономических отношений в АПК.

328

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

5.1. Отношения собственности и земельное право в России

Основой развития АПК вообще и сельского хозяйства в ча-

стности являются наличие сельскохозяйственных угодий и аде-

кватные земельные отношения. При этом экономическая теория

определяет земельные отношения как одну из специфических

форм производственных отношений, возникающих между раз-

личными социальными группами людей и отдельными людьми

в области владения, пользования и распоряжения землей как

всеобщим условием труда и средством производства.

Земельные отношения представляются прежде всего как

форма земельной собственности, а история развития земельных

отношений есть, по существу, история развития земельной соб-

ственности. В свою очередь земельная собственность есть не

что иное как исторически определенная форма присвоения зем-

ли как предмета природы.

Земельные отношения являются составной частью аграрных

отношений. Именно земля как основное средство производства

в сельском хозяйстве становится объектом присвоения и ис-

пользования, владения и распоряжения, купли и продажи. Зем-

ля, в первую очередь ее верхний плодородный слой (почва),

обеспечивает получение определенного объема продукции и

дохода, рост производительности труда и эффективности произ-

водства. Но земля одновременно как природный ресурс и глав-

ное средство производства имеет ряд существенных особенно-

стей, которые оказывают большое влияние непосредственно на

процесс производства и характер отношений, складывающихся

в сельском хозяйстве.

Земля является подаренной природой естественной произ-

водительной силой. Все средства производства – результат

предшествующего человеческого труда, тогда как земля есть

продукт самой природы. Только в процессе производственной

деятельности людей она становится средством производства,

также одновременно может выступать и в качестве продукта

труда, и в качестве средства и предмета труда.

329

В отличие от других факторов производства земля ограни-

чена в запасах. Эта ограниченность обусловлена тем, что хоро-

ших земель недостаточно для одновременного и полного удов-

летворения потребностей людей в сельскохозяйственной про-

дукции. Кроме того, земельный фонд расширяется с большим

трудом, чем людские ресурсы, ресурсы капитала и другие фак-

торы производства.

Земля является качественно дифференцированным средст-

вом производства. Несмотря на то, что в процессе историческо-

го развития качество любого участка земли может улучшаться

или ухудшаться, а качественные различия между отдельными

участками сглаживаются либо увеличиваются, человек, воздей-

ствуя на землю, может изменить ее качественное состояние в

лучшую сторону или в худшую в зависимости от того, как с ней

обращаются. При этом «…производственность земли, – как от-

мечал Ф. Энгельс, – может быть бесконечно повышена прило-

жением капитала, труда и знаний» [148].

Все средства производства в процессе хозяйственного ис-

пользования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства

и в конечном итоге выбывают из процесса производства. Земля,

напротив, при правильном, рациональном и разумном обраще-

нии с ней может повышать свою производительность.

Использование земли связано с постоянством места. Землю

как средство производства нельзя практически перенести с од-

ного места на другое, например, в лучшие климатические усло-

вия. Поэтому при ее возделывании необходимо максимально

учитывать природную среду.

В сельскохозяйственном производстве больше, чем в любой

другой отрасли, условий для формирования отношений монопо-

лий, потому что главное средство производства – земля – коли-

чественно ограничена и качественно дифференцирована. Это

служит естественной основой устойчивого неравенства в при-

своении земли, то есть монополии на землю.

С функционированием земли тесно связано наличие зе-

мельной ренты как специфической формы дохода и возникаю-

щих по поводу его образования, распределения и присвоения

экономических отношений. Земля при определенных условиях

способна выступать в качестве товара. Поскольку ее потреби-

330

тельная стоимость во времени беспредельна, товарное обраще-

ние земли может осуществляться не только путем однократной

продажи, но и в форме многократной продажи права ее

использования – аренды.

Эффективность товарной формы обращения земли устанав-

ливается в основном использованием данной формы экономиче-

ских отношений для обеспечения рациональной трансформации

угодий и в целом рационального землепользования в условиях,

когда регулирование общественно организованного воспроиз-

водства практически возможно лишь на основе эквивалентного

обмена.

Земля не была тем продуктом, который первым превратился

в товар. Производство товаров существует с момента разложе-

ния первобытнообщинного строя, и первыми товарами стали

продукты труда, тогда как превращение земли в товар начина-

лось позднее. Одним из необходимых условий для того, чтобы

земля стала товаром, является общественное разделение труда,

появление собственности на землю, отношения разобщенности

между людьми как агентами процесса производства, то есть

экономическое обособление производителей. Как известно, пер-

вобытнообщинное хозяйство велось коллективно и только по

мере развития человеческой цивилизации появились материаль-

ные предпосылки раздельного, обособленного землепользова-

ния. Но для превращения земли в товар раздельного землеполь-

зования недостаточно. Чтобы стать товаром, земля сначала

должна превратиться в потребительную стоимость не для себя, а

для других, должна выступить в качестве меновой стоимости.

Для этого в свою очередь она предварительно должна превра-

титься в объект собственности, то есть в объект специфического

присвоения.

Человечеству известно 5 форм собственности: первобытно-

общинная (родовая), рабовладельческая, феодальная, капитали-

стическая и социалистическая. Значительная их часть имела ме-

сто в России в разные периоды ее развития.

В истории человеческой цивилизации складывались раз-

личные формы товарных земельных отношений. Более ранней

формой превращения земли в товар явились арендные и ипотеч-

ные отношения. Конечно, аренда земли не всегда была формой