Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

491

бильных отношений с предприятими-смежниками для повыше-

ния качества производимой продукции).

По мере развития интеграционных процессов в АПК в плане

трансформации организационно-правовых форм для значитель-

ной части сельскохозяйственных предприятий со статусом ак-

ционерных обществ и товариществ с ограниченной ответствен-

ностью наиболее приемлемым становится преобразование в

сельскохозяйственные производственные кооперативы, которые

более полно соответствуют специфике сельскохозяйственного

производства и традициям его ведения.

Создание агропромышленных формирований на основе

кооперации происходит крайне медленно и с большим трудом.

Основная причина заключается в отсутствии финансовых ресур-

сов у сельскохозяйственных предприятий и надлежащей под-

держки со стороны федеральных и местных органов власти.

Вместе с тем перерабатывающие и обслуживающие предпри-

ятия неохотно идут на потерю монопольного положения перед

поставщиками – сельскохозяйственными товаропроизводителя-

ми – в случае объединения с последними на принципах коопе-

рации. Поэтому перерабатывающих и обслуживающих потреби-

тельских кооперативов в целом по стране насчитывается не-

сколько десятков, и пока нет условий для заметного расширения

масштабов их деятельности. Более успешно проходят процессы

агропромышленной интеграции, когда интеграторами и инве-

сторами сельскохозяйственных предприятий выступают перера-

батывающие, обслуживающие и другие предприятия АПК.

Интегрированные агропромышленные структуры различа-

ются между собой по формам связи, специализации, масштабам

производства и представляют собой объединения:

- созданные юридическими лицами с целью координации

предпринимательской деятельности, защиты общих экономиче-

ских интересов, функционирующие в виде ассоциаций, союзов;

- технологически связанные предприятия, специализиро-

ванные на производстве, переработке и реализации определен-

ных видов сельскохозяйственной продукции, функционирую-

щие в форме АО, ООО, агрофирм с соответствующими наиме-

нованиями: «Молоко», «Зерно», «Сахар» и др.;

492

- в форме многоотраслевых агропромышленных структур

– агропромышленных комбинатов и производственных объеди-

нений, выполняющих весь технологический цикл, от производ-

ства до реализации различных видов продукции;

- созданные на принципах холдинговых отношений, где

головное предприятие – инвестор – осуществляет управление

всей деятельностью других входящих в него предприятий бла-

годаря обладанию пакетом акций этих предприятий или прева-

лирующей доле в уставном капитале общества или товарищест-

ва.

В ряде случаев интеграционные процессы сопровождаются

перестройкой всей организационно-правовой структуры пред-

приятий, когда они теряют свою юридическую и хозяйственную

самостоятельность и превращаются в производственные струк-

турные подразделения нового юридического лица или головного

предприятия.

На практике интеграционные процессы нередко осуществ-

ляются путем заключения прямых договоров (контрактов) меж-

ду сельскохозяйственными, перерабатывающими, агропромыш-

ленными и торговыми предприятиями. Это наиболее «мягкая»

форма интеграции, не требующая надстроечных организацион-

ных структур. На договорных условиях с целью координации

предпринимательской деятельности и защиты общих интересов

юридические лица могут создавать некоммерческие объедине-

ния в форме ассоциаций или союзов.

В последние годы все большее распространение получают

холдинги, корпорации и другие агропромышленные объедине-

ния, где в качестве интеграторов и инвесторов выступают дина-

мично развивающиеся перерабатывающие, обслуживающие

предприятия АПК и других производственных комплексов

страны. Реальные предпосылки для развития холдинговых от-

ношений возникают в условиях, когда убыточные предприятия

не в состоянии вести самостоятельно производство и в целях его

сохранения могут (или вынуждены) перейти в подчинение пере-

рабатывающего или иного предприятия. Такая форма интегра-

ции, хотя и самая жесткая, в ряде случаев может быть наиболее

обоюдно приемлемой как для сельскохозяйственных, так и пе-

493

рерабатывающих предприятий в целях стабилизации и даль-

нейшего развития их производства.

Первые итоги деятельности сельскохозяйственных пред-

приятий, входящих в состав агропромышленных формирований

холдингового типа, показали, что практически в каждом хозяй-

стве произошли заметные положительные сдвиги в их произ-

водственной деятельности в результате действий трех основных

факторов: больших инвестиций и выделения средств на текущие

расходы; осуществления жесткого контроля за расходованием

вложенных финансовых средств и проведением всех видов дея-

тельности сельскохозяйственных предприятий; создания систе-

мы материальной заинтересованности всех категорий работни-

ков в повышении эффективности производства.

В результате оценки социально-экономической ситуации,

сложившейся в АПК, и направленной аграрной политики можно

сделать вывод о том, что в перспективе не следует ожидать рез-

ких изменений в организационной структуре аграрного сектора

экономики. Сохранятся многоукладность экономики с преобла-

данием крупных и средних предприятий, основная часть функ-

ционирующих в современных условиях их организационно-

правовых форм. Вместе с тем в их соотношениях произойдут

некоторые сдвиги: повысится удельный вес предприятий с наи-

более приемлемой для работников кооперативной формой хо-

зяйствования. Кроме того, будет осуществляться объективный

процесс интеграции сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями

путем создания агропромышленных структур в форме акцио-

нерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью,

в том числе с холдинговыми отношениями, где интегратором и

инвестором выступят промышленные предприятия АПК, другие

предприятия и организации.

Развитие интеграционных процессов в сфере агропромыш-

ленного производства явится одним из факторов, способствую-

щих росту производства сельскохозяйственной продукции и его

эффективности, наращиванию объемов переработки отечест-

венного сырья, увеличению выработки высококачественных

продуктов питания, что будет способствовать обеспечению про-

довольственной безопасности страны.

494

6.5. Конкурентоспособность отечественной продукции

и перспективы аграрных рынков России

Развитие интеграционных процессов в АПК предопределяет

развитие аграрных рынков и повышение конкурентоспособно-

сти отечественной продукции.

Крупномасштабный импорт сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия связан с сокращением производст-

ва многих видов продукции сельского хозяйства и пищевой

промышленности вследствие недостаточных масштабов госу-

дарственной поддержки отечественных товаропроизводителей,

защиты их экономических интересов. Между тем Российская

Федерация обладает ресурсным потенциалом, эффективное ис-

пользование которого представляет реальную возможность не

только для решения задачи обеспечения продовольственной не-

зависимости, но и для создания экспортного потенциала по ряду

видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-

вия.

В Программе социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.),

утвержденной Правительством РФ 15 августа 2003 г., отмечает-

ся, что к секторам экономики, которые должны обеспечить кон-

курентные преимущества, относится и агропромышленный

комплекс. Он способен существенно повысить эффективность

использования значительной части возобновляемых природных

ресурсов, задействовать в полной мере естественные

преимущества России в этой сфере, что положительно отразится

как на качестве продовольственного обеспечения внутри

государства, так и на диверсификации структуры сельскохозяй-

ственного экспорта. В Программе констатируется, что аграрный

сектор экономики остается одним из приоритетов социально-

экономической политики правительства Российской Федерации.

При этом основными целями агропродовольственной политики

страны являются:

- расширение экономических и торговых возможностей

отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и

других организаций агропромышленного комплекса;

495

- повышение эффективности на основе роста конкуренто-

способности производства и формирования развитых продукто-

вых рынков;

- поддержка развития сельской местности на основе по-

вышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных то-

варопроизводителей, а также диверсификации источников заня-

тости и увеличения доходов сельского населения;

- создание механизма ускоренного развития производства

мяса и молока, другой животноводческой продукции;

- повышение доступности и безопасности продовольствия

для российских граждан;

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, ис-

пользуемых в агропромышленном и рыбохозяйственном ком-

плексах.

Для осуществления этих целей необходимы следующие меры:

- разработка пакета документов по реализации земельно-

го законодательства, правовому и организационному обеспече-

нию создания и развития ипотечного кредитования в сельском

хозяйстве, вертикальной интеграции в аграрном секторе эконо-

мики;

- содействие экспорту российской продукции, устранение

административных и рыночных барьеров в торговле, гармони-

зация стандартов и создание системы сертифицирования про-

дукции, соответствующей международным требованиям, про-

должение работы по аккредитации сертификационных органи-

заций за рубежом, оптимизация транспортного тарифа для экс-

портеров агропродовольственной продукции, отстаивание поли-

тических интересов российских экспортеров, совершенствова-

ние нормативно-правовых механизмов контроля безопасности и

регулирования качества продукции;

- защита внутреннего продовольственного рынка от не-

добросовестной конкуренции, обеспечение интересов отечест-

венного агропродовольственного сектора в процессе вступления

России в ВТО и создание эффективной системы регулирования

продовольственных рынков;

- развитие системы информации об агропромышленном

секторе, проведение сельскохозяйственной переписи, внедрение

системы мониторинга;

496

- правовое и организационное содействие формированию

рыночных институтов и инфраструктуры, в частности, системы

складских расписок, бирж, страхования рисков в сельскохозяй-

ственном производстве; создание саморегулируемых организа-

ций в аграрном секторе;

- совершенствование системы программ поддержки агро-

продовольственного сектора за счет бюджетных средств, наце-

ленной на повышение результативности их использования, на

проведение системы мер в соответствии с требованиями Согла-

шения по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ;

- повышение прозрачности расходов, переход к эффек-

тивным механизмам распределения бюджетных средств, обес-

печение отраслевой адресности субсидий;

- оптимизация расходов федерального бюджета на про-

граммы поддержки агропродовольственного сектора с целью

обеспечения эффективного распределения полномочий между

федеральными и региональными органами власти при проведе-

нии агропродовольственной политики для достижения равных

условий на национальном рынке и сохранения единого эконо-

мического пространства на всей территории страны;

- создание механизма оперативного регулирования основ-

ных рынков продукции агропромышленного комплекса, регла-

ментация и совершенствование механизма рыночных интервен-

ций;

- продолжение реализации программы финансового оздо-

ровления сельского хозяйства и разработка механизмов бан-

кротства сельскохозяйственных производителей, совершенство-

вание единого сельскохозяйственного налога;

- формирование механизмов создания альтернативных ис-

точников занятости населения и повышения уровня его профес-

сиональной подготовки, поддержки экономической активности

сельского населения; завершение передачи объектов социальной

инфраструктуры с балансов сельскохозяйственных предпри-

ятий, создание эффективных механизмов финансирования ин-

женерной и социальной инфраструктуры в сельской местности;

- повышение эффективности научного обеспечения аграр-

ного сектора.

497

Таблица 48

Производство основных видов продукции

сельского хозяйства в Российской Федерации, млн т

Виды продукции

1998-

2002

гг.

2002

г.

2006-

2010

гг.

2010

г.

2006-2010

гг., % к

1998-2002

гг.

2010

г., %

2002

г.

Зерно 68,0 86,6 89,1 100,0 131,0 115,5

Сахарная свекла 14,1 15,7 30,1 36,0 213,0 229,0

Семена масличных

культур, тыс. т

4011 4271 6134 6625 152,9 155,1

в том числе:

Подсолнечник 3487 3684 4819 5070 138,2 137,6

Картофель 32,9 32,9 38,6 41,6 117,3 126,4

Овощи 12,3 13,0 14,6 15,3 118,7 117,7

Скот и птица (в

убойном весе),

тыс. т 4518 4646 6471 7300 143,2 157,1

в том числе:

Крупный рогатый

скот

1963 1935 2284 2435 116,4 125,8

Свиньи 1523 1557 2236 2665 146,8 171,2

Птица 810 962 1531 1750 189,0 181,9

Молоко 32,8 33,5 42,3 47,5 129,0 141,8

Яйца, млрд шт. 34,3 36,2 39,1 40,2 114,0 111,0

Развитие зернового хозяйства страны потребует его пере-

стройки, адекватной условиям спроса на внутреннем и внешнем

рынках, возможностям роста платежеспособного спроса. Для

этого предстоит привести структуру посевной площади зерно-

вых культур в соответствие с потребностями страны. В перспек-

тиве целесообразно расширение посевной площади зерновых

культур к 2010 г. до 54 млн га, значительное увеличение посев-

ных площадей ржи, гречихи, риса, проса, кукурузы, зернобобо-

вых при сокращении посевов ячменя, пшеницы, но при расши-

рении посевов твердых, сильных и ценных ее сортов. Посевы

твердой пшеницы необходимо расширить до 2,7 млн га, сильной

и ценной – до 15,4 млн га, что примерно соответствует уровню

конца 80-х годов прошлого века.

498

С учетом использования резервов улучшения размещения

производства, ожидаемого восстановления системы семеновод-

ства, повышения норм внесения минеральных и органических

удобрений, уровня обеспеченности техникой возможен рост

средней урожайности зерновых культур до 18,5 ц/га в 2010 г.

против 14,3 ц/га в 1998-2002 гг., или на 29%. При этом особо

важное значение имеет распространение высокопродуктивных,

устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды,

опасным болезням и вредителям, сортов и гибридов зерновых

культур. Предстоит также воссоздать систему сортового семе-

новодства, осуществить техническое переоснащение отрасли,

обеспечить в соответствии с системами земледелия нормы вне-

сения минеральных и органических удобрений. При таких усло-

виях в 2005 г. валовой сбор зерна составит 75 млн т, в 2010 г. –

100 млн т против 68,0 млн т в 1998-2002 гг. В целях оптимиза-

ции соотношения производства продовольственного и фуражно-

го зерна для восстановления животноводства следует увеличить

долю фуражного и довести его производство до 41-43 млн т в

2005 г. и 53-55 млн т в 2010 г.

Прогнозируемый уровень производства предполагает к

2010 г. стабильные объемы потребления продовольственного

зерна (табл. 49), увеличение его расхода на промпереработку,

экспорт, удовлетворение потребности животноводства в кон-

центрированных кормах в объеме 57 млн т корм. ед. при усло-

вии, что доля комбикормов в концентратах составит 40%, а доля

зерна в комбикормах – 80%. На корм скоту и птице, кроме того,

могут быть использованы в объеме 6 млн т отходы от перера-

ботки продовольственного зерна в виде отрубей, сечки, мучки.

В 2010 г. уровень самообеспеченности страны зерном по

прогнозам составит 111% (в 2002 г. – 115%), при этом количест-

во переработанного зерна на муку, крупу, комбикорма, крахмал,

спирт и др. возрастет с 50 млн т в 2002 г. до 66,3 млн т, или поч-

ти на одну треть.

В последние годы обострилась проблема качества зерна, ко-

торое, во многом определяя его технологическую и потреби-

тельскую ценность, является своеобразным индикатором разви-

тия зернового хозяйства и основой эффективного функциониро-

вания зернопродуктового подкомплекса страны. Однако в годы

499

рыночных преобразований эта многоплановая проблема не по-

лучила должного решения, что усугубило и без того сложную

ситуацию с качеством зерна, ставшую следствием многих внут-

ренних и внешних причин. Они давно накапливались в зерновом

хозяйстве, но наиболее остро проявились в связи с поспешным и

неподготовленным его реформированием и стихийным развити-

ем зернового рынка.

Таблица 49

Баланс ресурсов зерна и их использования

в Российской Федерации, млн т

Годы

Показатели

2000 2001 2002

2005 2010

Наличие на 1 января 31,6 36,6 47,8 35,0 50,0

Валовой сбор 65,5 85,2 86,6 75,0 100,0

Импорт 4,7 2,0 2,0 2,7 1,5

Всего ресурсов

101,8 123,8 136,4 112,7 151,5

Использовано внутри

страны, всего

63,9 72,8 75,5 75,2 90,0

в том числе:

на семена 11,5 12,0 12,0 11,5 12,5

на корм скоту и птице 10,9 11,8 12,0 11,5 10,5

Переработано на муку,

крупу, комбикорма и дру-

гие цели

40,6 48,0 50,0 51,3 66,3

Потери 0,9 1,0 1,5 0,9 0,7

Экспорт 1,3 3,2 11,1 2,5 11,5

Наличие на 31 декабря 36,6 47,8 49,8 35,0 50,0

Располагая наибольшими в мире генетическими ресурсами,

позволяющими почти во всех регионах получать зерно высокого

качества, страна производит пшеницы 1 и 2 классов менее одно-

го процента общего объема. Крайне мало выращивается мягкой

пшеницы 3 класса с содержанием клейковины 25 и более про-

центов. Зерно пшеницы 4 класса устойчиво составляет около

40%. Каждая третья тонна муки выпускается по ТУ, где содер-

жание клейковины на 5-7% ниже ГОСТа. Причем мука, выраба-

тываемая по ГОСТу, имеет преимущественно показатели каче-

ства нижней границы, установленной стандартом. В целом на

выпечку хлеба идет лишь 30% муки, соответствующей требова-

500

ниям ГОСТа, и 70% – ТУ. Примерно аналогичное положение с

качеством зерна складывается по озимой ржи, пивоваренному

ячменю и другим видам зерна, особенно крупяным.

Однако каким бы отдаленным и сложным не представля-

лось решение проблемы улучшения качества зерна для страны,

производство высококачественного зерна имеет такое же стра-

тегическое значение для нее, как и его наращивание, поскольку

оно затрагивает самые жизненные, первоочередные интересы

населения. Поэтому если рыночные отношения необходимо вы-

страивать, то качеством зерна надо пытаться управлять с учетом

его целевого использования.

Для решения современных вопросов повышения качества

зерна важно выделить три основополагающих структурных эле-

мента зернопродуктового подкомплекса: селекцию и семено-

водство, производство и переработку зерна, которые объединяет

прежде всего общая технологическая схема реализации качест-

венных характеристик тех или иных сортов и гибридов зерно-

вых культур. Такой системный подход позволяет в комплексе

рассматривать многочисленные вопросы повышения качества

зерна, выявляя наиболее узкие места в их решении. В связи с

этим следует четко представлять, что производство высококаче-

ственного зерна – проблема комплексная, требующая учета сле-

дующих основных групп факторов:

во-первых, природных, связанных со значительной диффе-

ренциацией размещения посевов зерновых культур по террито-

рии страны, отличающейся широким разнообразием почвенно-

климатических условий для их возделывания. Именно природ-

ный потенциал в основном определяет видовой и сортовой на-

бор возделываемых зерновых культур, которые в силу ряда сво-

их биологических особенностей предъявляют определенные

требования к его параметрам. К примеру, учитывая, что количе-

ство белка в зерне пшеницы почти на 70% зависит от природной

среды, даже в современных условиях сравнительно невысокого

уровня интенсивности ведения зерновой отрасли в основных

специализированных зонах возделывания ее яровых и озимых

форм, к которым относятся юго-восток Поволжья, Северный

Кавказ, степные районы юга Урала, Западной и Восточной Си-

бири, можно существенно увеличить производство высокобел-