Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

501

ковых твердых и сильных сортов пшеницы как за счет расшире-

ния посевных площадей, так и путем использования райониро-

ванных сортов, качественного семенного материала, размеще-

ния по благоприятным предшественникам. А что происходит на

практике? Только в Саратовской области за последние 30 лет

посевная площадь яровой пшеницы сократилась в 4 раза, а твер-

дой – в 11 раз;

во-вторых, биологических, определяемых реализацией гене-

тического потенциала сортов и гибридов зерновых культур при

их хозяйственном использовании. Биологический фактор явля-

ется одним из наименее ресурсоемких и наиболее эффективных

направлений интенсификации зернового хозяйства, повышения

качества зерна, поскольку потенциальные возможности сорта

способствуют более рациональному использованию почвенно-

климатических ресурсов, через него опосредуются современные

достижения химизации, мелиорации, комплексной механизации.

Однако полнота реализации генетического потенциала новых

сортов и гибридов зерновых культур зависит прежде всего от

состояния семеноводства, традиционно являющегося узким ме-

стом в реализации достижений селекции.

В условиях резкого падения уровня интенсивности ведения

зерновой отрасли в основной массе зернопроизводящих хо-

зяйств спрос на семена новых сортов стал дифференцироваться

в зависимости от их экономического положения. Наибольшим

складывается он на семена сортов средней интенсивности, при-

способленных давать не очень высокие, но относительно ста-

бильные урожаи зерновых культур на низком агротехническом

фоне. В то же время часть экономически крепких зернопроизво-

дящих хозяйств предъявляет устойчивый спрос на семена сор-

тов высокой интенсивности, а экономически слабые хозяйства –

пониженной интенсивности. Такое положение со спросом на

семена новых сортов должно заставлять селекционеров делать

ставку на сорта зерновых культур, иммунные к основным бо-

лезням зоны возделывания и эффективно использующие низкие

концентрации питательных элементов в почве.

В стратегическом и тактическом планах наиболее оптима-

лен региональный принцип построения семеноводства, посколь-

ку он позволяет полнее учесть огромное разнообразие природ-

502

но-экономических условий для возделывания зерновых культур

и обеспечить проведение сортосмены в 4-5 лет.

Следующий фактор, требующий особого внимания, – это

материально-технический, связанный с обеспечением зерновой

отрасли производственными ресурсами. Резко обострившаяся

декапитализация зернового хозяйства, являясь одной из самых

серьезных угроз, фактически обрекает его на стагнацию и воз-

растающую зависимость от неблагоприятных погодных усло-

вий. Зерновое хозяйство функционирует во многом благодаря

даровому фактору – еще сохранившемуся естественному плодо-

родию русских черноземов, а также более благоприятным по-

годным условиям последних лет, которые почти на две трети

формировали урожай зерновых культур и качество зерна.

Повсеместное свертывание работ по повышению плодоро-

дия почвы, мелиорации кислых и засоленных земель, внесению

органических и минеральных удобрений, защите посевов зерно-

вых культур от болезней, вредителей и сорняков в сочетании с

отсутствием в большинстве зернопроизводящих хозяйств необ-

ходимых условий для качественного проведения послеубороч-

ной подработки зерна и его хранения, значительной изношенно-

стью технологического оборудования на мукомольных и хлебо-

пекарных предприятиях привели к снижению технологического

уровня возделывания зерновых культур и, соответственно, его

генетическим особенностям сортов и гибридов.

Только в относительно крупных и эффективно работающих

многоотраслевых зернопроизводящих хозяйствах, расположен-

ных преимущественно в зерновых регионах страны, составляю-

щих около одной трети их общего количества, отдельные про-

грессивные нововведения отвечают технической и технологиче-

ской осуществимости, организационной и экономической оп-

равданности, социальной целесообразности и экологической

допустимости. Но даже удвоение объема прибыли, расходуемой

на инвестиции в этих хозяйствах, явно недостаточно для корен-

ного улучшения существующего положения. Таким образом,

внутренних резервов для решения рассматриваемой проблемы

явно будет не хватать. Учитывая это, необходимо проработать

систему мер по государственной поддержке зерновой отрасли, в

частности, за счет долгосрочного кредита, без которого зерновое

503

хозяйство и рынок зерна не могут нормально функционировать.

Более быстро и эффективно это возможно сделать на основе ис-

пользования разного рода федеральных и региональных целе-

вых зерновых программ, сконцентрировав основные финансо-

вые ресурсы на развитии материально-технической базы зерно-

вого хозяйства.

Требуют постоянного учета и экономические факторы, оп-

ределяющие возможность ведения воспроизводственного про-

цесса в зерновой отрасли. Сложившиеся неблагоприятные мак-

роэкономические условия для ведения зернового хозяйства при-

вели к разрушению и деградации его производственного потен-

циала, деинтенсификации зерновой отрасли, сопровождаемой

практически повсеместным непрекращающимся сокращением

посевных площадей зерновых культур и объемов производства

зерна, ухудшением его качества, «сжатием» экономики зерно-

вой отрасли. Уменьшению роли качества как источника доходов

для развития зернового производства способствовало отсутст-

вие четко действующей государственной системы закупок вы-

сококачественного зерна и ценовой политики на этот счет. Це-

новые ориентиры оказались во многом утерянными. Так, в 2001-

2003 гг., когда наценка посредника к стоимости зерна составила

от 30 до 60%, его качественные параметры практически не

влияли на эффективность производства зерна. В такой ситуации

рыночные регуляторы фактически оказались неэффективными

для наращивания производства высококачественного зерна.

Возрастающая технико-технологическая отсталость и низ-

кая экономическая эффективность ведения зерновой отрасли,

накладываясь на постоянно обостряющийся инвестиционный

голод, многочисленные издержки осуществляемой аграрной ре-

формы и непредсказуемость погодных условий, во многом бло-

кируют ее развитие, тем самым не дают возможности в полной

мере реализовать генетический потенциал сорта, его положи-

тельные качественные параметры.

Произошедшая в последние годы мобилизация преимуще-

ственно внутренних резервов зернового хозяйства за счет реали-

зации экстенсивных факторов производства при несовершенном

экономическом механизме и продолжающемся разрушении ма-

териально-технической базы зерновой отрасли оказалась отно-

504

сительно непродолжительной и недостаточной для устойчивого

ее развития. Поэтому без постепенного восстановления места

зернового хозяйства в межотраслевых отношениях, в макси-

мальной степени соответствующего его роли в экономике и

обеспечении продовольственной безопасности страны, эконо-

мическое положение непосредственных производителей товар-

ного зерна будет только ухудшаться или, в лучшем случае, оста-

ваться на нынешнем уровне. Причем главным направлением в

функционировании устойчивых условий для развития зернового

хозяйства являются эффективная инвестиционная политика,

усиление его инвестиционной привлекательности через под-

держку государством расширенного воспроизводства преиму-

щественно интенсивного типа. Инвестиции следует направлять

в первую очередь в эффективно работающие зернопроизводя-

щие хозяйства в регионах зерновой специализации страны с от-

носительно высоким качеством зерна.

Немаловажное значение имеют и административно-

правовые факторы, устанавливающие требования к качеству

зерна как основе для производства качественных продуктов его

переработки и связанные прежде всего с совершенствованием

действующего нормативного фонда государственных стандар-

тов. Именно несовершенство государственных стандартов на

зерно и муку, частичная их замена техническими условиями,

которые предусматривают более низкие показатели качества,

способствовали снижению качественных параметров зерна и

продуктов его переработки.

Разработка и принятие новых зерновых стандартов позволят

учесть особенности функционирования современного зернового

рынка и гармонизировать их с международными требованиями

по качеству и безопасности продукции на основе Федерального

закона «О техническом регулировании» и норм, применяемых

ВТО. В качестве приоритетного направления в обновлении

фонда стандартов следует считать обновление стандартов на

методы испытаний, гармонизированных с международными

требованиями.

В целях повышения конкурентоспособности отечественного

зерна на мировом рынке предстоит изменить систему оценки

его качества, зафиксированную в стандарте, заменив показатели

505

содержания клейковины на содержание белка, поскольку опре-

деление белка – более точный и объективный метод, чем сырой

клейковины в зерне. Хотя этот вопрос не простой, его придется

решать. Пока же сохраняется ситуация, которая вполне устраи-

вает покупателей зерна, но только не его производителей.

При формировании государственных федерального и ре-

гиональных фондов зерна целесообразно дифференцировать за-

купочные цены на зерно на основе коэффициентов качества,

разработанных в соответствии с зафиксированным в стандарте

содержанием белка. Объективная рыночная информация должна

стать базой для принятия мер по регулированию зернового рын-

ка при проведении закупок зерна для федеральных и региональ-

ных нужд, закупочных и товарных интервенций, определении

их объемов, сроков и цен на зерно и продукты его переработки,

а также осуществлении других видов поддержки зернового хо-

зяйства на федеральном и региональном уровнях. При этом мо-

ниторинг качества зерна с использованием современной анали-

тической базы должен стать одним из важнейших инструментов

регулирования зернового рынка.

Все эти вопросы улучшения качества зерна следует решать

комплексно, для чего нужно прежде всего законодательно вне-

сти изменения и дополнения в базовый Закон Российской Феде-

рации “О зерне”, в котором должны быть четко сформулирова-

ны конкретные меры, способствующие повышению качества

зерна.

И, наконец, необходим учет организационных факторов,

обусловленных во многом проводимой государством политикой

на самообеспечение регионов основными продуктами питания.

Именно в основном под давлением интересов самообеспечения

регионов продовольственным зерном происходит процесс сти-

рания ранее сложившейся территориальной специализации зер-

нового производства. С общегосударственных позиций, такая

тенденция является нерациональной, поскольку ведет к неэф-

фективному использованию природных и материальных ресур-

сов страны, деспециализации зернового производства, сопрово-

ждаемой ухудшением размещения и снижением уровня концен-

трации производства отдельных дефицитных видов зерна в ре-

гионах с наиболее благоприятными природными и экономиче-

506

скими условиями, уменьшению их валового сбора, повышению

издержек производства зерна и снижению его качества.

Поэтому особое внимание следует уделить сдвигам в видо-

вой и ассортиментной структуре зернового производства за счет

повышения удельного веса зерна твердых и сильных пшениц,

гречихи, пивоваренного ячменя, кукурузы, зернобобовых путем

формирования их специализированных зон производства, в пер-

вую очередь – через механизм закупки зерна в федеральный и

региональные фонды.

Многочисленные вопросы развития зернового хозяйства и

рынка зерна, улучшения его качества требуют незамедлительно-

го и комплексного решения в первую очередь в рамках осуще-

ствления национальной зерновой политики. Ее наиболее эффек-

тивной формой реализации может стать Федеральная целевая

зерновая программа, проект которой был разработан учеными

ВНИИЭСХ еще в 2001 г., но, к сожалению, был отклонен Мин-

фином России из-за отсутствия у государства необходимых фи-

нансовых ресурсов. Представляется, что в современных услови-

ях на исправление ситуации в зерновом хозяйстве и на зерновом

рынке государству придется израсходовать уже больше средств,

чем тогда предусматривалось.

Развитие свеклосахарного производства, защита отечест-

венных производителей и внутреннего рынка сахара от чрез-

мерного импорта тростникового сахара-сырца и белого сахара

имеют стратегическое значение, непосредственно связанное с

обеспечением продовольственной безопасности страны.

В целом Россия не испытывает дефицита в сахаре – еже-

дневном продукте питания населения и важнейшем виде сырья

для выработки продукции кондитерской, хлебопекарной, кон-

сервной, молочной, пищеконцентратной и других отраслей пи-

щевой промышленности. За 1999-2002 гг. объем производимого

в стране сахара ежегодно превышал 6 млн т, или 41 кг в расчете

на душу населения при его среднедушевом потреблении 35-36

кг. Однако в структуре производимого сахара основную долю

занимала продукция, вырабатываемая из импортного сырья: в

1999 г. – 77,7%, 2000 г. – 74,3, 2001 г. – 75,5 и 2002 г. – 73,8%.

Это обстоятельство негативно отражается на экономическом

положении отечественных производителей сахарной свеклы,

507

отрицательно влияет на функционирование всего отечественно-

го агропромышленного комплекса. Не следует забывать и о том,

что фактически за закупки импортного сахара-сырца страна

расплачивается невосполнимыми природными сырьевыми ре-

сурсами.

Положительные тенденции в свеклосахарном производстве,

отмеченные в последние годы (рост урожайности сахарной

свеклы в 2000-2002 гг., расширение ее посевов в 2002-2003 гг.,

увеличение рентабельности реализуемой свеклы), позволяют

рассчитывать на его развитие по сценарию, предусматриваю-

щему дальнейшее наращивание отечественной сырьевой базы

сахарной промышленности, рост самообеспеченности свекло-

вичным сахаром. По данному сценарию экономический меха-

низм функционирования свеклосахарного производства будет

способствовать увеличению посевных площадей сахарной свек-

лы в зонах, где природные условия особенно благоприятствуют

выращиванию этой культуры (Центральное Черноземье, регио-

ны Северного Кавказа), повышению инвестиционной активно-

сти, обеспечивающей насыщение свекловичных хозяйств необ-

ходимыми материально-техническими ресурсами с целью вне-

дрения прогрессивных технологий производства и уборки свек-

лы, роста ее урожайности, а также технического перевооруже-

ния действующих сахарных заводов, направленного на повыше-

ние эффективности переработки свеклосырья. Однако без со-

хранения и совершенствования с учетом складывающейся си-

туации на мировом и внутреннем рынках сахара государствен-

ного механизма количественных ограничений импорта сахара-

сырца и белого сахара этот сценарий развития российского

свеклосахарного подкомплекса не будет реализован.

Национальные интересы России требуют создания конку-

рентоспособного свеклосахарного производства, наиболее пол-

но обеспечивающего ее внутренние потребности, высокие дохо-

ды занятых в его отраслях работников и использующего импорт

в качестве дополнительного источника пополнения отечествен-

ных ресурсов сахара. Такая цель достижима в случае инвестиро-

вания свеклосахарного производства и его организации на со-

временном технологическом уровне. Источником таких инве-

стиций может стать направление части доходов от внешнеэко-

508

номической деятельности, связанной с импортом сахара-сырца,

в свеклосахарное производство. При этом развитие свеклоса-

харного производства страны будет происходить при расшире-

нии собственной сырьевой базы с постепенным сокращением

импорта сахара-сырца.

Экономический механизм государственной поддержки

свеклосахарного производства должен дать свеклосеющим хо-

зяйствам и сахарным заводам импульс, который в условиях со-

храняющегося дефицита бюджетных средств сможет осущест-

вить самофинансирование свеклосахарного производства. Дос-

тижение в ближайшие годы устойчивой и достаточной для рас-

ширенного воспроизводства прибыльности от реализации са-

харной свеклы позволит ее производителям довести площади

посева этой культуры к 2010 г. до 1,2 млн га (увеличение на

46,3% по сравнению с 1998-2002 гг.). При этом темпы прироста

урожайности свеклы будут опережать темпы наращивания ее

посевных площадей. В среднем за год в 2006-2010 гг. будет

производиться не менее 30 млн т сахарной свеклы, что обеспе-

чит выработку свекловичного сахара в объеме 3 млн т.

В 2010 г. при достижении урожайности сахарной свеклы

300 ц/га на площади 1,2 млн га валовой сбор ее составит 36,0

млн т, а ресурсы свеклосырья для переработки – 32 млн т. Но

этот объем можно эффективно переработать лишь при техниче-

ском перевооружении большинства действующих сахарных за-

водов, что потребует значительных финансовых вложений. Ус-

корение их окупаемости может быть достигнуто за счет не толь-

ко снижения затрат на переработку единицы сырья, но и органи-

зации производства из вторичных ресурсов низкокалорийных

пищевых добавок, пектина (из свекловичного жома), бетаина,

лизина (из мелассы) и других высокоценных пищевых и кормо-

вых продуктов. Объем производства сахара из свеклы составит

около 4 млн т, а самообеспеченность страны сахаром – 65-66%

(в 2002 г. – 25%). Такой уровень самообеспеченности к концу

первого десятилетия XXI века для России следует признать

вполне достаточным, учитывая перспективы восстановления

свеклосахарного производства на Украине и формирования еди-

ного аграрного рынка стран СНГ, необходимость загрузки са-

харных заводов сырьем в межсезонный период.

509

В перспективе в качестве одного из приоритетных направ-

лений развития растениеводства должно выступать увеличение

производства семян масличных культур. При ограниченных

возможностях расширения их посевных площадей, связанных

как с размерами пригодных для их возделывания природных

зон, так и с их местом в севообороте, наращивание производства

маслосемян должно обеспечиваться за счет повышения

урожайности.

Принятый в данном прогнозе вариант развития производст-

ва семян масличных культур предполагает реализацию наращи-

вания валового сбора к 2010 г. по сравнению со среднегодовым

показателем за 1998-2002 гг. на 2,6 млн т (на 65,2%). При этом

суммарная площадь посева этих культур увеличится на 70 тыс.

га (на 1,3%) при сокращении площадей под подсолнечником на

560 тыс. га (на 12,6%) в связи с упорядочением севооборотов в

ряде регионов страны. Это означает, что площадь посева ос-

тальных масличных культур возрастет на 630 тыс. га, или в 1,8

раза, вследствие ожидаемого увеличения спроса на продукты их

переработки.

Известно, что относительно высокая рентабельность реали-

зованных семян масличных культур, в первую очередь подсол-

нечника, еще не гарантирует притока необходимых финансовых

средств для обеспечения их производителей качественным се-

менным материалом, разнообразными минеральными удобре-

ниями, гербицидами и дисикантами, техникой, способствующи-

ми внедрению передовых технологий возделывания и росту

урожайности. В лучшем положении находятся сельскохозяйст-

венные товаропроизводители, входящие в состав крупных агро-

промышленных формирований, осуществляющих замкнутый

цикл по схеме: производство сельскохозяйственной продукции –

ее переработка – реализация готовой продукции.

Развитие интеграционных связей между производителями

масличного сырья и его переработчиками позволит не только

обеспечить более полную загрузку мощностей масложировой

промышленности, но и улучшить финансовое положение сель-

скохозяйственных предприятий, что, в свою очередь, способст-

вует увеличению урожайности масличных культур. Ожидается,

510

что к 2010 г. по сравнению с 1998-2002 гг. этот показатель воз-

растет на 62% (в том числе семян подсолнечника почти на 67%).

Необходимо улучшить использование семян масличных

культур – снизить за счет повышения всхожести их расход на

посев, повысить выход масла из 1 т семян путем переработки

сырья по прогрессивным технологиям на современном оборудо-

вании. Предполагается, что в 2010 г. в расчете на 1 тыс. т выра-

щенных в стране маслосемян будет вырабатываться около 270 т

растительного масла. При этих условиях из отечественных се-

мян будет получено 1,8 млн т растительного масла пищевого и

технического назначения, а с учетом переработки импортного

сырья (главным образом бобов сои), семян льна-долгунца, коно-

пли и маслосодержащих вторичных ресурсов этот показатель

составит 1,9 млн т. В расчете на душу населения при указанных

условиях в стране будет вырабатываться 13,5 кг растительного

масла при рекомендуемом содержании его в рационе питания 13

кг. Однако далеко не все растительные масла идут на пищевые

цели. Ориентировочный расход масел, используемых на техни-

ческие и другие непищевые цели, составляет 3,5 кг в расчете на

душу населения, или около 500 тыс. т, то есть не менее 25% от

прогнозируемого объема выработки растительных масел. Сум-

марный объем использования растительных масел внутри стра-

ны составит 2360 тыс. т (в том числе на пищевые цели 1870 тыс.

т) и с учетом выработки 1900 тыс. т масел самообеспеченность

этой продукцией определяется на уровне 80,5% (2002 г. – 60%).

В перспективе значение картофеля в качестве важного про-

дукта питания населения страны не снизится, а в отдельных

районах страны даже возрастет. При этом дальнейшее развитие

картофелеводства должно быть направлено на обеспечение по-

требностей населения регионов в картофеле и картофелепродук-

тах за счет собственного производства и вывоза его в отдельные

регионы, где уровень потребления картофеля в расчете на душу

населения существенно ниже среднероссийского показателя.

К 2010 г. по сравнению с уровнем 1998-2002 гг. валовое

производство картофеля предполагается увеличить на 26%.

Ожидается, что площадь его посевов уменьшится на 1,5%, а

урожайность возрастет почти на 29%. Сохранится стабильный

размер посевов картофеля, или даже он несколько возрастет в