Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

521

- повышение технологического уровня аграрного произ-

водства и внедрение гибких ресурсосберегающих и экологиче-

ски чистых технологий, направленных в первую очередь на по-

вышение плодородия земель, расширение использования пле-

менного животноводства, семеноводства и научно-технического

потенциала согласно дальнейшей реализации и корректировке

федеральных и региональных программ, включая «Плодоро-

дие», «Корма», дотирование за счет средств федерального и

краевого бюджетов элитного семеноводства, племенного дела,

овцеводства, льноводства, компенсацию затрат на орошение,

дальнейшую поддержку инновационной деятельности;

- разработка основных направлений развития зернового

рынка, включая меры по развитию производства, биржевой тор-

говли и экспорта зерна, совершенствование нормативно-

правовой базы, регулирующей данные вопросы;

- улучшение состояния и повышения плодородия почв с

использованием региональной и местной минеральной сырьевой

базы производства удобрений;

- эффективная поддержка животноводства, развитие кор-

мопроизводства и укрепление их производственной базы, разви-

тие птицеводства и свиноводства как скороспелых отраслей жи-

вотноводства;

- разработка и освоение систем ведения агропромышлен-

ного производства края, района, предприятия, включающих

комплексы новых научных достижений;

- подготовка рекомендаций по совершенствованию меха-

низма реализации и координации действий федеральных и ре-

гиональных органов исполнительной власти по реализации фе-

деральных целевых программ, в том числе действующих «По-

вышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», «Соци-

альное развитие села до 2010 года»;

- создание условий для перевода сельскохозяйственных

товаропроизводителей на уплату единого сельскохозяйственно-

го налога, что позволит упростить процедуру налогообложения

и повысить эффективность использования сельскохозяйствен-

ных угодий;

- развитие социальной инфраструктуры, отвечающей по-

требностям жителей села, согласно дальнейшей реализации фе-

522

деральных и краевых программ «Газификация села», «Свой

дом», дальнейшее развитие водоснабжения населенных пунк-

тов;

- дальнейшее стимулирование и создание вертикально ин-

тегрированных аграрных компаний по технологической цепи

(производство сырья – переработка – реализация), что должно

обеспечить проведение согласованной политики в сфере произ-

водства, ценообразования и инвестиций соответственно пред-

ложениям, намерениям и дальнейшей разработке программы

интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий;

- максимальная загрузка производственных мощностей

пищевых и перерабатывающих предприятий;

- формирование конкурентных и эффективных агропро-

мышленных рынков на основе создания сети региональных и

межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольст-

венных рынков, развития биржевой торговли, создания системы

их государственного регулирования с расширением практики

авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия для государственных нужд и межрегиональ-

ного продуктообмена, обеспечения мер по взаимодействию с

продовольственным рынком Сибири путем заключения прямых

соглашений между вывозящими и ввозящими продовольствие

регионами, включающих договорные цены поставки, меры сти-

мулирования потребителями поставок, условия предваритель-

ной оплаты продукции, гарантии возврата кредитов с использо-

ванием страхования рисков, положения о регулировании тари-

фов на услуги по хранению, подработке и сертификации про-

дукции;

- введение обязательного страхования рисков при возде-

лывании сельскохозяйственных культур и выращивании живот-

ных с частичной компенсацией страховых взносов за счет

средств федерального и краевого бюджетов;

- формирование механизма сервисного обслуживания

личных подворий населения, включая повышение продуктивно-

сти скота за счет внедрения современных биотехнологий, что

положительно отразится на повышении жизненного уровня

сельского населения;

523

- повышение заинтересованности в увеличении объемов

производства сельскохозяйственной продукции согласно даль-

нейшей реализации Закона Алтайского края от 9.12.1999 г. №

44-3C «О государственной поддержке личных подсобных хо-

зяйств, занятых производством и поставкой сельскохозяйствен-

ной продукции в региональный продовольственный фонд»;

- укрепление кадрового состава предприятий и совершен-

ствование системы подготовки кадров для сельского хозяйства,

в том числе специалистов, обеспечивающих переход на рыноч-

ный механизм хозяйствования – менеджеров, маркетологов, фи-

нансовых управляющих, специалистов-консультантов; регули-

рование трудовой миграции в сельскую местность согласно

дальнейшей реализации «Программы кадрового обеспечения

АПК Алтайского края на 2001-2005 годы», а также постановле-

нию администрации края от 7.12.2001 г. № 755 «О государст-

венной поддержке руководителей и специалистов АПК Алтай-

ского края»;

- дальнейшее расширение и совершенствование системы

информационно-консультационного обслуживания подразделе-

ний и предприятий краевого АПК;

- всемерная поддержка развития трудового соревнования

во всех отраслях АПК края.

В связи с ограниченностью объемов ресурсов в сельском

хозяйстве инвестиционные потоки предполагается сконцентри-

ровать в точках развития сельского хозяйства, в которых про-

цесс производства будет осуществляться на интенсивной осно-

ве.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов в основу

преобразований предложена стратегия поляризованного разви-

тия, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвести-

ции концентрируются и направляются на формирование «точек

роста», а также в обеспечение мультипликативного эффекта от

вложенных средств и осуществленных мероприятий. В качестве

«точек роста» определены следующие: МТС, лизинговые ком-

пании, спецхозы (семеноводческие хозяйства, базовые хозяйст-

ва по первоначальному и дальнейшему распространению ново-

введений и т.д.).

524

В стратегическом отношении в качестве «точек роста» АПК

края рассматриваются предприятия перерабатывающей про-

мышленности, замыкающие цикл сельскохозяйственного произ-

водства, воздействие на которые с помощью инвестиций позво-

лит управлять становлением и развитием всей технологической

цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК края в

целом.

Планируется, что пищевая и перерабатывающая про-

мышленность будет занимать значительную долю в общем

объеме промышленного производства края. На этапе 2002-2005

гг. стоит задача обеспечить рост по всему перечню выпускаемой

конкурентоспособной продовольственной продукции. Пищевые

и перерабатывающие предприятия края расширят ассортимент,

улучшат качество, внедрят новые технологии, современную

упаковку, в результате чего будут успешно конкурировать на

местном рынке, их продукция найдет своего потребителя далеко

за пределами края. Увеличение сырьевой базы позволит обес-

печить высокие темпы прироста по всем основным продуктам

питания.

В долгосрочной перспективе целью развития агропромыш-

ленного комплекса края определено формирование эффективно-

го устойчивого агропромышленного производства, обеспечи-

вающего потребности населения в основных продуктах питания,

а предприятий пищевой промышленности – в сельскохозяйст-

венном сырье, осуществление поставок сельскохозяйственной

продукции за пределы края преимущественно в переработанном

виде.

Основой формирования общих условий повышения эффек-

тивности производства в АПК края намечены следующие меры:

- повышение технологического уровня аграрного произ-

водства и поддержание внедрения ресурсосберегающих и эколо-

гически чистых технологий путем поддержки соответствующих

исследований и внедрения системы научного консультирования;

- создание земельного кадастра и системы мониторинга

состояния земельных ресурсов, контроль за их сохранением;

- стимулирование развития сельскохозяйственных пред-

приятий путем предоставления грантов на техническое перевоо-

ружение, что позволит повысить конкурентоспособность про-

525

дукции, а также на переориентацию хозяйственной деятельно-

сти с убыточной на экономически более выгодную в данной

почвенно-климатической зоне;

- привлечение высокопрофессиональных, адаптированных

к современному рынку кадров в сферу управления сельскохо-

зяйственными предприятиями, закрепление специалистов сель-

ского хозяйства на селе;

- заключение долгосрочных соглашений о поставках про-

дукции на рынок, освоение рынков сбыта в других регионах

страны.

При этом прирост объемов валовой продукции сельского

хозяйства в 2010 г. к уровню 2001 г. составит 23% за счет его

интенсификации (повышение урожайности растениеводческой и

продуктивности животноводческой продукции). Объем произ-

водства зерна достигнет 6 млн т, сахарной свеклы – 500 тыс. т,

семян подсолнечника – 200, овощей – 300, реализации скота и

птицы – 230, молока – 1460 тыс. т.

В пищевой и перерабатывающей промышленности пла-

нируется следующее:

- обеспечить потребности края в основных продуктах пи-

тания высокого качества за счет собственного производства пу-

тем максимального использования сельскохозяйственного сырья

местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- переход к глубокой и комплексной переработке сельско-

хозяйственного сырья;

- снижение уровня износа производственных фондов

предприятий пищевой промышленности с 70% в 2000 г. до 30%

к 2010 г. за счет технического перевооружения;

- формирование горизонтально и вертикально интегриро-

ванных структур (холдинги и другие структуры).

Для выполнения намеченных мероприятий возрастет эф-

фективность функционирования перерабатывающих предпри-

ятий за счет внедрения достижений научно-технического про-

гресса с суперсовременным оборудованием, что позволит пере-

вести переработку сельскохозяйственного сырья на более высо-

кий качественный уровень. Выход продукции из того же коли-

чества сырья возрастет на 30-40%, в 1,5 раза увеличится произ-

водство высококачественных продуктов питания, что будет спо-

526

собствовать в определенной мере решению проблем несостоя-

тельности многих предприятий АПК и экономическому разви-

тию Алтайского края [116, с. 41-44].

В 2005 и 2020 гг. непосредственно производством продук-

ции в сельскохозяйственных предприятиях и opгaнизaцияx

России бyдeт занято соответственно 4,3 и 5,0 млн работников,

1,0 и 1,1 млн фермеров. Численность работников обслуживаю-

щих производств составит 0,5 и 0,6 млн человек.

Изменения в технологии производства сельскохозяйствен-

ной продукции и повышение уровня обеспеченности отрасли

техникой несколько повысят производительность труда. При

этом численность работников, занятых в основном производст-

ве, увеличится в 2005 г. по сравнению с уровнем 2000 г. на 8%, а

в 2010 г. – на 25%. Численность занятых в растениеводстве воз-

растет на 23%, в животноводстве – на 25%. В 2005 г. в целом по

отрасли прирост численности работников составит 12%, а в

2010 г. – 31%. В обслуживающих производствах возможно уве-

личение занятых работников почти в 1,5 раза.

Повышение производительности труда на основе модерни-

зации, технического перевооружения и создания новых высоко-

эффективных рабочих мест в первую очередь в отраслях, кото-

рые производят продукцию, пользующуюся повышенным спро-

сом на рынке, позволит снизить трудоемкость выращивания

зерновых культур на 37%, сахарной свеклы – на 42, подсолнеч-

ника – на 60%. Предстоит внедрение новых технологий при про-

изводстве твердых и сильных сортов пшеницы и кукурузы.

Прогрессивные технологии возделывания сахарной свеклы бу-

дут способствовать росту производительности труда в традици-

онных регионах ее выращивания. В животноводстве одним из

направлений создания новых рабочих мест станет развитие мяс-

ного скотоводства, постепенное наращивание поголовья мясно-

го скота до 2,0 млн голов, в том числе мясных коров до 700 тыс.,

в производстве молока – первичная переработка его в хозяйст-

вах, удаленных от специализированных предприятий молочной

промышленности. В свиноводстве повышение уровня занятости

возможно за счет восстановления объемов производства на ра-

нее законсервированных животноводческих комплексах, мощ-

ности которых допускают увеличение количества выращенных

527

свиней в 1,5-2 раза. Предусматривается также рост числа рабо-

чих мест на основе интегрированных в единый технологический

комплекс производств, объединяющих производителей зерна и

комбикормов.

В трудоизбыточных регионах с высоким уровнем сельской

безработицы допустимо сохранение рабочих мест с использова-

нием ручного труда, особенно в регионах, специализирующихся

на производстве продукции трудоемких и маломеханизирован-

ных сельскохозяйственных культур.

Существенные изменения в состав рабочей силы и ее ис-

пользование могут внести создаваемые в некоторых регионах

агрохолдинговые формирования, имеющие значительные воз-

можности для привлечения капитала в сельское хозяйство. Их

капитал обеспечит частичное насыщение отрасли высокопроиз-

водительной импортной техникой и механизмами, внедрение

интенсивных технологий, что приведет к некоторому снижению

спроса на рабочую силу и изменению ее структуры в направле-

нии сокращения потребности в неквалифицированном труде в

периоды напряженных полевых работ и увеличению спроса на

работников высокой квалификации.

Особенностью современного состояния обеспеченности

кадрами сельского хозяйства является то, что аграрный сектор

по-прежнему продолжает испытывать значительный недостаток

в квалифицированных работниках по отдельным профессиям

рабочих и специалистов. В 2005 г. при наличии обрабатываемой

пашни 91,6 млн га в отрасли потребуется 920 тыс. механизато-

ров, в 2010 г. – 1 млн чел. При этом доля механизированного

труда в растениеводстве возрастет с 55,3% в 2000 г. до 62,5% в

2010 г. Потребность в работниках животноводства в 2005 г. со-

ставит 2220 тыс. чел., в 2010 г. – 2600 тыс. чел.

В перспективе численность специалистов сельского хозяй-

ства будет формироваться под влиянием нескольких разнона-

правленных факторов. С одной стороны, наращивание объемов

продукции растениеводства и животноводства, повышение эф-

фективности производства в этих отраслях связано с увеличени-

ем потребности в высококвалифицированных специалистах как

в хозяйствах, так и в формирующейся системе информационно-

консультационной службы. С другой стороны, возможно посте-

528

пенное уменьшение спроса на специалистов традиционных и

наиболее массовых специальностей за счет их сокращения в

мелких хозяйствах, которые не смогут иметь в своих штатах

зоотехников, ветврачей и инженеров.

Постепенное улучшение качественного состава руководите-

лей и специалистов приведет к снижению среди них доли прак-

тиков. Высшее образование должны иметь все руководители и

главные специалисты хозяйств, в то время как в современных

условиях среди главных специалистов с высшим образованием –

лишь 55% от их общего числа, на должностях руководителей

среднего звена работает 36% лиц, не имеющих даже среднего

специального образования. В 2010 г. в расчете на 100 работни-

ков, занятых в сельскохозяйственном производстве, числен-

ность специалистов возрастет на 4,4% по сравнению с 2000 г.

при росте доли специалистов, связанных с маркетинговой дея-

тельностью.

Обеспеченность сельскохозяйственного производства ква-

лифицированными кадрами тесно связана с развитием демогра-

фических процессов на селе и миграцией населения, а также с

действием ряда других социальных факторов. К 2010 г. числен-

ность сельского населения составит 36,6 млн человек и сокра-

тится по сравнению с 2002 г. на 1,8 млн человек, или на 4,7%.

По регионам динамика численности трудоспособного населения

на селе будет характеризоваться значительной дифференциаци-

ей. Так, ускоренное сокращение его в северных и восточных ре-

гионах страны может стать причиной недоиспользования зе-

мельных ресурсов. Возрастет несоответствие сдвигов в разме-

щении трудовых ресурсов села и объемов сельскохозяйственно-

го производства. В силу недостаточной межрегиональной мо-

бильности трудовых ресурсов, в частности из-за неразвитости

рынка жилья, даже в регионах, где производство сельскохозяй-

ственной продукции более эффективно, могут возникнуть дис-

балансы между потребностью и наличием кадров.

Источником улучшения кадрового обеспечения сельскохо-

зяйственного производства являются резервы трудовых ресур-

сов в виде большой численности трудоспособного населения,

занятого в ЛПХ (примерно 4,0 млн чел.), в числе которых около

2 млн сельских безработных. При соответствующих условиях

529

эта категория населения может быть вовлечена в коллективное

производство не только в сельское хозяйство, но и в другие от-

расли АПК. В целях улучшения демографической ситуации на

селе необходима разработка в рамках общегосударственной

Программы специальной подпрограммы, включающей меры по

повышению рождаемости и сокращению смертности, регулиро-

ванию миграционных потоков путем стимулирования переселе-

ния в сельскую местность трудонедостаточных регионов. Сле-

дует также продолжить разработку и реализацию целевых ком-

плексных региональных программ обеспечения АПК трудовыми

ресурсами, рабочими местами и кадрами. При этом основной

задачей аграрной кадровой политики должно стать ускоренное

развитие системы профессионального образования в подготовке

кадров массовых профессий.

Определяя перспективу изменения организационно-

правовых форм в сельскохозяйственных предприятиях, следует

учитывать действие на них крайне неблагоприятных макроэко-

номических факторов – нарушение паритетности цен на про-

дукцию сельского хозяйства и используемые ими промышлен-

ные средства производства и услуги, относительно низкий пла-

тежеспособный спрос населения, крайне ограниченные возмож-

ности поддержки аграрного сектора производства со стороны

федеральных и региональных органов власти.

Наиболее целесообразным вариантом развития аграрных

отношений является ориентация на крупные и средние предпри-

ятия различных форм собственности и хозяйствования с преоб-

ладанием кооперативных в сочетании с мелким частным хозяй-

ством. Такое направление находит признание на всех уровнях

управления отраслью и реализуется при формировании ее орга-

низационной структуры. В перспективе сельскохозяйственные

предприятия будут занимать ведущую роль не только в произ-

водстве зерна и продукции технических культур, но и мяса, и

молока.

Несмотря на некоторые положительные тенденции в дея-

тельности крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), уско-

ренного развития фермерства в обозримом будущем ожидать

нельзя, что можно объяснить рядом факторов. Как известно,

личная заинтересованность конкретного фермера и его семьи в

530

результатах производства проявляется в самой высокой степени,

так как владельцы КФХ являются одновременно собственника-

ми своей рабочей силы, капитала и собственниками (или поль-

зователями) земли. В каждом регионе страны можно найти не-

мало примеров эффективного ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства. Часть из них представляет собой

крупное сельскохозяйственное предприятие, сочетающее

производство, переработку и реализацию продукции. Однако

развитию этой категории хозяйств препятствует недостаток

рабочей силы. Он особенно резко проявляется в условиях

развивающихся процессов урбанизации, которые сопровож-

даются уходом молодежи из сельского хозяйства и старения

сельского населения. Фермеры испытывают острый недостаток

материально-технических и финансовых ресурсов, а также

трудности их пополнения за счет собственных и привлеченных

средств. Вследствие этого многие, особенно малоземельные

хозяйства, не в состоянии применять современные технику,

технологии и ведут производство примитивными способами.

Поскольку сельскохозяйственное производство в большин-

стве регионов страны располагается в зонах рискованного зем-

леделия, фермеры особенно остро ощущают негативное воздей-

ствие на их хозяйство неблагоприятных погодных условий. В

связи с этими обстоятельствами, а также многолетним опытом

коллективных предприятий с их преимуществами в российских

селах в целом большинство населения предпочитает работу в

сельскохозяйственных предприятиях. Поэтому в перспективе

существенного увеличения количества крестьянских (фермер-

ских) хозяйств не ожидается. Возможно пополнение их рядов за

счет отдельных наиболее развитых личных подсобных хозяйств

на основе увеличения их производства и уровня товарности.

Одновременно будет происходить процесс выбытия экономиче-

ски слабых хозяйств. Вместе с тем следует ожидать постепенно-

го укрупнения крестьянских (фермерских) хозяйств при совер-

шенствовании используемых ими техники и технологий произ-

водства. Большинство КФХ будет охвачено различными видами

кооперации. Во многих из них, наряду с основным сельскохо-

зяйственным производством получит развитие несельскохозяй-

ственная деятельность.