Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права
Подождите немного. Документ загружается.
использует власть с целью создать все необходимое для восстановления справедливости, для
удовлетворения неудовлетворенного интереса управомоченного. Без власти, силы, принуждения
снять помехи бывает просто невозможно. Оказывая правоограиичи-вающее воздействие с
помощью принудительных элементов (мер защиты, ответственности), правоприменитель
«сковывает» интересы обязанного лица (нарушившей стороны) и на этой основе дает возможность
удовлетвориться интересам управомоченного субъекта. Подобную форму правоприменения
можно назвать охранительной, ибо она устраняет препятствия и обеспечивает укрепление
законности.
Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий)
отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как охранительные
правоприменительные акты,
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Эффективность правового регулирования – это соотношение между результатом
правового регулирования и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового
регулирования в современных условиях следующие.
Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом
высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы
и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью
соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение,
когда соблюдение закона будет выгоднее его
нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантирован-ность правовых
средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и
снизить уровень вероятности в
воспрепятствовании этому процессу.
Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного
регулирования, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий
элемент, который, в нужный момент подключаясь к нормативному регулированию, содействует
своими силами процессу удовлетворения интересов.
Соединение нормативного регулирования и правоприменения не обходимо, ибо, взятые по
отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное
регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а
правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот почему МПР должен
выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды
правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные
преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и
необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые
рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой
юридической ситуации.
Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему
гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного
выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а
значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств,
приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в
реализации
права, снижению правового эффекта».
Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество
всего МПР, на укрепление законности и правопорядка.
Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов
МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией
удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен постоянно быть
социально ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования
осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.
Сапун В А Инструментальная теория права в юридической науке//Современное государство и право Вопросы теории и истории.
Владивосток, 1992 С 18.
ТЕМА 33. СТИМУЛЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)
411
1. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ДЕЙСТВИЯ ПРАВА
Правовое регулирование не имеет ни вещественной, ни энергетической формы, а
осуществляется преимущественно на информационном уровне. Однако информация бывает
разная: описательного характера (дескриптивная) и сугубо управленческая, нормативная,
предписывающая (прескриптивиая).
Если первый вид информации, как правило, устанавливается в преамбулах, нормах-
дефинициях и описывает состояние какого-л-ибо объекта, то второй вид сосредоточен в
конкретных прямо воздействующих на интересы личности правовых средствах: правах и
обязанностях, поощрениях и наказаниях и т.п. Правовое регулирование осуществляется главным
образом именно с помощью управленческой информации, где четко конструируется модель
требуемого действия.
Здесь информационный аспект нельзя оторвать от психологического, ибо право как
знаковая система способно регулировать поведение только тогда, когда адресуемая информация
воспринята сознанием личности и трансформировалась в мотив ее деяния. Назначение различных
правовых средств как раз и состоит в том, чтобы информировать субъектов о возможностях
выбора вариантов поведения в рамках права, воздействовать на их интересы в определенном
направлении, склонить к тому или иному поступку.
Сознание играет роль фильтра и «декодирует» правовые средства, влияющие на него, на
положительно-отрицательные факторы: «полезно – вредно», «выгодно – невыгодно». Исходя из
данных правовых средств и учитывая собственные интересы, человек строит соответствующую
программу действий.
Для исследования проблемы мотивации поведения личности необходимо прежде всего
рассмотреть правовые средства в информационно-психологическом аспекте. Такими правовыми
средствами выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а те
конкретные меры информационно-психологического воздействия, которые в них содержатся. Это
субъективные права и обязанности, льготы и приостановления, поощрения и наказания и т.п.,
которые, в
свою очередь, трансформируются в правовые стимулы и правовые ограничения. Именно
стимулы и ограничения в конечном счете являются значимыми для поведения, связанными в
буквальном смысле с ценное » тью, на которую ориентируется интерес субъекта.
Почему же на информационном уровне все многообразие средств
сводится к двум основным?
Правовое регулирование – это лишь разновидность управленческого процесса, который
согласно кибернетике (науке об оптимальном управлении) может осуществляться только с
помощью двоичной информации, выраженной в соответствующих стимулах и ограничениях.
Управление именно через данные информационные атрибуты спосрб-цо влиять на энергию,
дозировать ее, сохранять одни моменты деист",
вительности и развивать другие. , , , Если под стимулом в самом широком смысле слова
понимается,
побудительный фактор, то под ограничением сдерживающий фактор. Стимулы и
ограничения присущи в одинаковой мере управлению ДО всех образованиях – биологических,
технических и социальных, хотя,
могут называться в них по-разному. I
Чаще всего такие информационные средства в биологической сис-1 теме обозначаются
соответственно терминами «возбуждение» (оти-, мул) и «торможение» (ограничение). В
современных исследованиях, посвященных анализу биологических систем, подчеркивается, что
воз-буждение выступает «носителем информации о свойствах поступаю-1 щих извне раздражений
и вместе с торможением – регулятором активы
ности всех органов и систем организма».
В технических системах при организации регулирования также используются свои
«стимулы» и «ограничения». Взять, к примеру, ком* пьютер, программа управления которого в
конечном счете состоит из различного сочетания «единиц» (стимулов) и «нулей» (ограничений),*
обозначающих электронные информационные сигналы по принципу:
«включено – выключено». Все ЭВМ работают в таком двоичном коде.
Стимулы и ограничения регулируют деятельность и в социальной системе, где «энергия» в
412
основном проявляется в форме активнос+и людей. Влиять на данную активность можно через
интересы, путем распределения материальных, социальных и духовных ценностей. Если главным
для человека выступают его интересы и те ценности;
которые способны их удовлетворить, то основные усилия в социальном управлении
должны быть направлены на упорядочение связей «инте-" ресы – ценности», проявляющихся в
общественных отношениях.
Психология- Словарь. М., 1990. С. 58. • •
Результат достигается в значительной мере благодаря социальным стимулам («прянику») и
социальным ограничениям («кнуту»), составляющим информационную сущность социальной
регуляции. «По отношению к действиям и поступкам человека, – писал В.М. Бехтерев, – имеются
социальные тормоза в виде запретов со стороны старших в семье, со стороны власть имущих, со
стороны обычаев, правил приличия, моды, законов и общественного мнения. Эти тормоза
налагают соответствующие ограничения на человека, заставляют его держаться в рамках, не
допускающих конфликтов с окружающей средой, а где они появились – к возможному их
ограничению и устранению таковых впредь. С другой стороны, наряду с тормозами имеются и
социальные стимулы в виде похвалы старших, высокой оценки поступка, общественных мнений и
иных поощрительных мер разного рода. Эти-то стимулы и побуждают человека к деятельности на
пользу общества вообще, иногда даже в ущерб своим личным интересам».
Роль информации в управлении – символизировать собой определенный объем энергии,
замещать физические явления их эквивалентами, соответствующими знаками. Наиболее же
простые и удобные знаки – двоичные. Вот почему в управленческом процессе двоичная
информация характерна для всех трех сфер: биологической, технической и социальной.
В частности, не только животные, но и растения обладают специфическими механизмами
восприятия информации, состоящими из фаз возбуждения и торможения (биологическая система).
В компьютерных программах (техническая система) эффективной является «работа» двоичных
чисел, основанная на двух цифрах – 0 и 1.
Двоичность выступает фундаментально неустранимой, предельной бсобенностью
информации как свидетельства или отсутствия изменений. Объяснение этому заключается в том,
что переход к более простому способу фиксации означал бы, что для этого необходимо
пользоваться лишь каким-либо единственным, унарным обозначением. Но это было бы связано с
полной невозможностью зафиксировать какие-либо изменения, так как во всех случаях
воспринимающий объект получал бы один-единственный сигнал или последовательность
принципиально не различимых сигналов. Поэтому во всех живых и неживых объектах, как
естественных так и искусственных, наличие информационных процессов связано со способностью
воспринимающего информацию объекта фиксировать, как минимум, два различающихся
состояния
2
.
* Бехтерев В.М. Мозг и его деятельность. М.-Л., 1928. С. 303-304.
2
См.: Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М-, 1991.
С. 155.
Следовательно, и правовое регулирование так же, как и любой иной управленческий
процесс, осуществляется с помощью двух основных информационных средств: правовых
стимулов и правовых ограничений, выступающих формой проявления двоичности юридической
информации*.
Материальным критерием, позволяющим определить, какие правовые средства относятся
к правовым стимулам, а какие – к правовым ограничениям, необходимо признать именно
интересы. В зависимости от того, какому интересу («собственному» или «чужому», т.е. интересу
противостоящей стороны в правоотношении) служит конкретное средство, оно может быть
стимулирующим либо ограничивающим.
В качестве формально-юридического критерия будет выступать характер воздействия
правового средства. Если оно благоприятно, связано с добровольностью (а не с силой), свободой
выбора поведения, заинтересованностью, то это стимулирующее воздействие. Если же правовое
средство неблагоприятно влияет на собственные интересы субъекта, сопровождается угрозой,
страхом, принуждением, жесткими командами, то такое воздействие выступает ограничивающим.
Верно замечено, что внешнее воздействие на волю и сознание людей с помощью права
может носить различный характер, но в целом сводится к двум основным методам: методу
стимулирования определенных видов деятельности и методу властных предписаний, реализация
которого обеспечивается возможностью применения мер принуждения.
413
2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ СТИМУЛОВ
Правовой стимул – это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее
для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Общие
признаки реализации правовых стимулов: 1) они связаны с благоприятными условиями для
осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо
предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей
(например, отмена или снижение меры наказания есть стимул); 2) сообщают о расширении объема
возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов вы-ступают субъективные
права, законные интересы, льготы, поощрения;
3) обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4) предпо-
* Подробнее см. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
2
Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность
правовых норм. М., 1980. С. 101.
лагают повышение позитивной активности; 5) направлены на упорядоченное изменение
общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках
заключается их необходимость и социальная ценность.
Правовые стимулы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от элемента
структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное
право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция).
В своей деятельности люди учитывают, что желаемые или нежелаемые ими правовые
последствия обусловлены определенными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях они
стремятся к возникновению юридических фактов, а в других же, наоборот, препятствуют их
появлению. Например, согласно статье 242 КЗоТ РФ, для получения пенсии необходим
соответствующий трудовой стаж.
Следовательно, лицо, рассчитывающее получить пенсию, вынуждено согласовывать свое
поведение с закрепленными в норме юридическими фактами, прежде всего учитывать
необходимость накопления соответствующего трудового стажа. Таким образом, юридический
факт стимулирует определенное поведение, выступая в роли факта-стимула.
На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое
выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов.
Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и
законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений
и направлен на удовлетворение собственных интересов.
Вместе с тем законный интерес и субъективное право – различные правовые дозволения.
Субъективное право – дозволение, которое возводится в правовую возможность, обеспеченную
юридической необходимостью. Законный интерес тоже можно считать возможностью, но
преимущественно фактической. Это лишь разрешенность действий. Следовательно, законный
интерес есть простая правовая дозволенность, в которой отсутствует указание действовать строго
зафиксированным в законе образом и требовать соответствующего поведения от других лиц, ей не
противостоит конкретная юридическая обязанность. Данное положение может служить главным
критерием для разграничения субъективных прав и законных интересов.
Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном
освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения. Например,
фиксируя в нормативных актах налоговые льготы для предпринимателей, законодатель стиму
лирует в конечном счете общественно полезную деятельность определенных категорий
граждан, повышает позитивную активность, создает благоприятные условия для удовлетворения
их интересов.
Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ведь санкции могут быть не
только отрицательными, но и положительными.
В зависимости от отраслевой принадлежности правовые стимулы подразделяются на
конституционные, гражданские, экологические и т.п.; в зависимости от объема – на основные
(субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота); в зависимости от
времени действия – на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); в
зависимости от содержания – на материально-правовые (зарплата) и морально-правовые
(благодарность).
3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
414
Правовое ограничение – это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее
условия для удовлетворения интересов контр -субъекта и общественных интересов в охране и
защите. Общие признаки реализации правовых ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными
условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных
интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение
интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об
уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с
помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.; 3) обозначают собой отрицательную правовую
мотивацию; 4) предполагают снижение негативной активности; 5) направлены на защиту
общественных отношений, выполняют функцию их
охраны.
Правовые ограничения, как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом
схожи, ибо они в процессе правового воздействия взаимодополняют друг друга. Так, в
зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-
ограничение (гипотеза), обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание
(санкция).
Фактами-ограничениями являются сдерживающие обстоятельства,
установленные в гипотезе нормы права. В частности, в соответствии со статьей 17
Семейного кодекса РФ факт беременности жены лишает мужа права на развод без ее согласия,
препятствует прекращению правоотношения; согласно статье 14 этого же Кодекса факт состояния
в одних правоотношениях (родства) преграждает возникновение других
(брачных) и т.п.
Правовыми ограничениями в диспозиции выступают юридические обязанности, ибо они
сдерживают обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и заставляют его
действовать в интересах упра-вомоченного. В противном случае интересы управомоченного не
будут удовлетворены. Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе
способом и тем самым ограничивают действия обязанного лица, сдерживают его от всех иных
поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву. Обязанность – это
необходимость, за которой (в случае ее нарушения) стоят меры наказания. «Что такое
обязанность? – писал Г.Ф. Шершеневич. – Это прежде всего сознание связанности своей воли...
Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым
ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других».
«Обязанность, – заметил Гегель, – есть ограничение...»
2
. Первоприрода обязанностей такова, что
они призваны быть оборотной стороной субъективного права как стимулирующего средства.
В диспозиции фиксируются и запреты, которые выступают своего рода пассивными
обязанностями. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем
самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет,
препятствуя удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен
на реализацию интересов противоположной стороны. По своей сущности запреты – такие
государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны
предотвращать нежелательные, противоправные деяния.
Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления, которые
выступают своего рода временными и конкретными запретами на использование должностными
лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 270 КоАП РСФСР («Приостановление исполнения
постановления в связи с подачей жалобы или принесением протеста») «принесение прокурором
протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста».
Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не содержит
итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем
приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контроли-
Шершеиевеч Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 619–620. См. также: Нетра-лсицкий ЛИ. Теория права и государства в связи с
теорией нравственности. СПб., 1909. Т. 1. С. 42,13,ЗЦ 355,356.
2
Гегель. Философия нрава. М., 1990. С. 202.
рующего, надзорного или судебного органа. Оно временно прекращает существующее
правоотношение, сдерживая наступление возможных общественно вредных последствий.
Следующим элементом в структуре правовой нормы выступает санкция, в которой
415
устанавливаются различные виды наказаний. Правовые наказания есть форма и мера
юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате
которого человек в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.
Сущности правовых стимулов и ограничений проявляются наиболее полно в поощрениях и
наказаниях. Далеко не случайно слово «стимул» в словарях толкуется подчас как поощрение, а
понятие «поощрение» употребляется в паре с «наказанием».
Общие признаки поощрений и наказаний:
1) они являются правовыми средствами воздействия на интересы
лиц;
2) для них установлены определенные процедуры применения – формы поощрения и
наказания заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же
определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощрения и наказания;
3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гарантируются законом;
4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов
реализации других правовых средств (прав, льгот, обязанностей, запретов и т.п.);
5) связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что
применяется – поощрение или наказание;
6) для их наступления необходимо кроме объективной стороны еще и определенное
субъективное состояние лица – выразившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в
прямо противоположной «заслуге» (вине) и подлежащее наказанию.
Различия между поощрением и наказанием:
1) если поощрение как заслуженная мера призвана подкрепить положительное поведение,
характеризующее позитивные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные
требования, то наказание – тоже своеобразная «заслуженная мера», выступающая как средство
защиты общества от правонарушений;
2) если меры поощрения связаны с элементами взаимополезности с точки зрения общества
и субъекта, то меры наказания– с элементами
взаимовредности;
3) если поощрение – мера одобрения, то наказание – мера осуждения, вызывающие
соответственно у лица положительные или отрицательные эмоции;
4) у них по-разному проявляется связь с благом, ценностями – если при применении
поощрения субъекту предоставляется определенная ценность, то при наказании он лишается
каких-либо ценностей;
5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до
нормы, то в поощрении – силы, поднимающие такое поведение выше нормы;
6) при соотношении поощрений и наказаний ведущую роль отводят поощрениям, которые,
создавая больше альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем
наказание.
В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограничения можно подразделить
на конституционные, административные, уголовные и т.п.; в зависимости от объема – на полные
(ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет); в зависимости от времени действия – на
постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в
акте о чрезвычайном положении); в зависимости от содержания – на материально-правовые
(лишение премии) и морально-правовые (выговор).
4. ПРАВОВЫЕ СТИМУЛЫ И ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ КАК ПАРНЫЕ
ЮРИДИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ
Правовые стимулы необходимо рассматривать вместе с правовыми ограничениями,
поскольку они выступают в качестве парных юридических категорий, которые внутренне
диалектически связаны и взаи-мообеспечивают друг друга в процессе правового регулирования.
Что касается диалектической связи, то правовые стимулы и ограничения противоположны
друг другу. Если же исследовать стимул как атрибут регулирования, то он включает в себя как
собственно стимул, так и определенные ограничительные моменты. Например, субъективное
право, предоставляя юридические условия для пользования каким-либо социальным благом,
стимулирует одни интересы лица и одновременно ограничивает другие его интересы (в том
416
числе противозаконные).
Правовое ограничение, наоборот, включает в себя как сдерживание, так и определенные
стимулирующие моменты. В частности, уголов-но-правовой запрет, угрожая наказанием за одни
действия (преступные), тем самым побуждает к другим, стимулирует положительные поступки.
Поэтому, на первый взгляд, может показаться, что и стимул ограничивает, и ограничение
стимулирует. Между тем механизм этих воздействий различен. Если стимул и ограничивает (что
является дополни
тельным эффектом, наряду с собственно стимулированием), то только с помощью
позитивных моментов, не угрожая, а заинтересовывая, увлекая и тем самым как бы уводя субъекта
от правонарушения.
По-другому обстоит дело с ограничением. Если оно и стимулирует (что тоже создает
дополнительный эффект, наряду с собственно сдерживанием), то уже негативными методами:
угрозами, страхом перед наказанием, принуждением и т.д. Вот почему необходимо различать
такие прямо противоположные и одновременно внутренне единые средства, не включая при этом
в собственно стимулы негативные инструменты (обязанности, наказания и др.).
Второй признак характеризует проблему их взаимообеспечения. Так, установление в части
2 статьи 8 Конституции РФ 1993 г. права частной собственности выступает мощным юридическим
стимулом. Однако для того чтобы он начал действовать и был к тому же справедливым,
государство должно для собственников фиксировать юридические ограничения, устраняя тем
самым нежелательные для общества крайности в использовании собственности.
Власть собственника по отношению к принадлежащей ему вещи не безгранична, ибо он
обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью людей и окружающей среде;
вынужден в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательством, допускать
ограниченное пользование его имуществом другими лицами и т.п. В целях нормальной
реализации права собственности государство через такие формы, как запреты, обязанности,
наказания и др., должно ставить правовые ограничения и в отношении всех посягающих на эту
собственность.
Следует иметь в виду и другие связующие нити их взаимообеспечения. Так, юридическая
обязанность есть правовое ограничение для собственных интересов обязанного лица,
направленное одновременно на действие его в интересах управомоченного. Для наиболее
эффективного выполнения отдельных обязанностей, в которых заинтересовано общество и
государство, устанавливаются меры поощрения, необходимые для того, чтобы стимулировать
подобное осуществление (т.е. процесс ограничения собственных интересов во имя интересов
управомоченного и интересов общества в целом) путем обещания за данные постоянные
социально полезные действия соответствующих благ, ценностей*. Этим самым поощрение в
случае заслуженного поведения обязанного лица компенсирует затраты, некоторую
самоущемленность одних интересов за счет удовлетворения других.
)
См Лазарев В.В. Применение советского права Казань, 1972. С. 24.
5. СОЧЕТАНИЕ СТИМУЛОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В ПРАВОВЫХ РЕЖИМАХ
Правовые стимулы и правовые ограничения, воздействуя на сознание субъектов,
определенным образом сочетаются друг с другом. «Мо-тивационное воздействие права, – писал
Л.И. Петражицкий, – состоит не только в вызове положительных импульсов того или иного
поведения (положительная правовая мотивация), но и в устранении или предупреждении
появления разных мотивов в пользу известного поведения, в устранении «искушений» и т.д.
(отрицательная правовая мотивация). Разные виды мотивации комбинируются в праве друг с
другом...».
Названные комбинации, как правило, являются составными частями правовых режимов.
Слово «режим» (от латинского «управление») обозначает совокупность средств, мероприятий,
норм для достижения какой-либо цели. Поэтому правовой режим с точки зрения информаци-,
онного подхода можно рассматривать как специфический вид правового регулирования, которой
выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений. «Каждый
правовой режим, – пишет С.С. Алексеев, – есть вес же именно «режим», и его понятие несет в себе
основные смысловые оттенки этого слова, » том числе и то, что правовой режим выражает степень
жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый
уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»
2
.
417
В зависимости от доминирующих в правовом режиме средств, он может быть либо
стимулирующим, либо ограничивающим. Если первый создает благоприятные условия для
удовлетворения конкретной группы интересов, а иногда и сверхблагоприятные (режим
наибольшего благоприятствования), то второй – нацелен на их комплексное сдерживание.
Правовое регулирование во многом «складывается» из определенных правовых режимов
для тех или иных субъектов. До недавнего прошлого в отношении человека и хозяйствующих
структур в сфере экономики действовали в основном весьма жесткие правовые режимы
ограничения, в которых господствующее место занимали нормы административного и уголовного
права, состоящие преимущественно из запретов, обязанностей, наказаний, т.е. правовых
ограничений. Заинтересованность была «закована» в слишком узкие для нее юридические
границы. В такой ситуации «стимулирующая функция права, – как замечает Ю.А. Тихомиров, –
почти отмерла»
3
.
* Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1907. Т. 2. С. 644.
2
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.
3
Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989. С. 39.
В современных условиях важно изменить привычные представле-яия о правовом
регулировании как сугубо ограничивающем. Необходимо реформировать старое соотношение
стимулирующих и ограничивающих пластов в нем. Назревает неизбежный качественный скачок,
который будет сопровождаться новыми комбинациями стимулов и ограничений в правовых
режимах, что уже находит свое отражение (правда, не всегда последовательное) в российском
законодательстве (например, в налоговом). Только комплексное и доминирующее использование
правовых стимулов увеличит шансы эффективного правового воздействия на сознание и
поведение субъектов, на достижение ими социально полезного результата.
Преимущество стимулирующих начал по сравнению с началами ограничивающими
заключается в том, что первые, как правило, выступают более гуманными и демократичными,
тонкими и гибкими методами воздействия, юридическим выражением свободы личности,
незаменимым механизмом содействия самоуправляемому развитию.
Становится все более очевидным, что сложноорганизованным системам нельзя навязывать
пути их развития. Скорее, необходимо понять, как способствовать их собственным тенденциям,
как стимулировать их самоорганизацию.
Правовой режим стимулирования создает больше возможностей для «требуемого хаоса»,
который нужен в целях постоянной адаптации к изменившимся условиям среды, порождения
нововведений в социальных связях, без чего гражданское общество как самоуправляющийся
организм немыслимо. Для одного режима характерно то, что он с помощью, например, таких
форм, как договор, позволяет субъекту выбирать из всего многообразия вариантов поведения
оптимальный (наиболее выгодный), согласовывать интересы формально равных сторон
фактического отношения, соизмерять свою программу управления с правовой самореализацией
личности. Режимом правового ограничения можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но
не заинтересованность.
Разумеется, здесь вовсе не отрицаются правовые ограничения, ибо без них невозможна
полноценная и законная самостоятельность. Но они должны занимать в правовом режиме лишь
строго отведенное место, употребляться в качестве надежных элементов, направляющих
свободную энергию на достижение позитивных целей. Другими словами, в ситуации, когда
рыночные отношения отвергают приоритет правовых ограничений, последние призваны
дополнять основные, ведущие средства – правовые стимулы.
ТЕМА 34. ЛЬГОТЫ И ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)
1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
В современной России происходят преобразования в экономической, политической,
правовой сферах. Меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические
нормы, регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели,
способы, социальная направленность правового опосредоваиия запросов отдельных групп
населения. Находит новое отражение в законодательстве и учет особых интересов субъектов,
средством которого выступают правовые льготы.
В условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном
управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные
преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной
418
части льгот связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и
предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической,
культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение – одна из главных функций Российского
государства.
Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого тоже
претерпевают изменения. Более широкое использование льгот в правовом воздействии
символизирует собой в определенной мере расширение диспозитивных (а в какой-то степени и
поощрительных) методов, создает новый морально-психологический и юридический климат в
обществе.
Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность.
В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется
радикальное изменение системы льгот с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций
в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.
Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве
одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного
устройства России, развития местного самоуправления и др.
Статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее
распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания
положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это
требует к ней соответствующего отношения.
Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все
острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое
выражение детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления.
Что же такое правовая льгота?
Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта,
позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении
дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым
льготам присущи следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов,
облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках
общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель – социально
защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в
более благоприятный режим.
Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и
освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы. Например, увеличение властных
полномочий администрации в условиях чрезвычайного положения или освобождение иностранцев
от воинской службы не являются правовыми льготами. Расширение прав временной
администрации в условиях чрезвычайного положения связано не с улучшением ее статуса, а с
необходимостью получения большей маневренности и простора для оперативного и оптимального
выхода из создавшейся ситуации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе.
Освобождение же от некоторых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями
политического характера (безопасности государства и т.д.), связано с отсутствием у них
российского гражданства.
Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения
из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают
способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированное оно
регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан
установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение
пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления
вынуждены, учи-
тывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для
отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для
субъективизма и даже злоупот-реблений*.
Льготы – это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм
дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического
419
характера.
В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными
изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с
демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью
нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в
индивидуальном порядке преследует цель – свести к минимуму корыстное усмотрение, которое
может проявиться в этом процессе.
Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии. В переводе с
латинского привилегия есть «специальный закон для особого лица». Словари толкуют данное
понятие как: 1) исключительное право, преимущество, предоставленное кому-либо
(государственному органу или должностному лицу); 2) монопольное право на изобретение;
документ, удостоверяющий и охраняющий это право.
По нашему мнению, привилегии есть специальные (во многом исключительные,
монопольные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и
должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления
своих определенных обязанностей.
Особенности привилегий заключаются в следующем.
1. Если льготы призваны облегчать положение различного рода субъектов, то привилегии в
основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица.
Вместе с тем привилегии устанавливаются не только в отношении властвующих лиц. Как
монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и
гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам. Об этом говорится в
ряде нормативных актов: в статье 7 Закона РФ «О государственной тайне» в редакции от 6 октября
1997 г.; в статье 1 Постановления Правительства РФ «О предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу отдельным категориям граждан» от 30 декабря 1998 г.
2
и др.
См.: БахрахД.Н. Правовые льготы // Справедливость и право Свердловск, 1989.
С. 75.
2
См.: СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; Российская газета. 1999. 21 янв.
2. Льготы распространяются на ббльший круг лиц и имеют более широкую сферу
применения. Привилегии же есть специфические льготы, это исключения из исключений. Их не
может быть много, иначе привилегии «торпедируют» основные принципы права –
справедливость, равноправие и т.п.
3. Если льготы в доминанте своей характеризуют специальный правовой статус субъектов,
ибо предусматриваются главным образом для соответствующих групп и слоев населения
(инвалидов, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и др.), то привилегии могут
устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в
индивидуальном статусах (Президент РФ), ибо они в большей мере подтверждают
исключительность юридических возможностей особо
ответственных и иных лиц.
4. Привилегии ввиду того, что они являются исключительными правами, выступают более
детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со
льготами уровнем дифференциации правового регулирования. Привилегии – это изъятия как из
общих, так и из особенных норм права. Поэтому в принципиальном плане они могут соотноситься
между собой как категории «Особенное» (льготы) и «отдельное» (привилегия).
5. В силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в
жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выравнить» их
фактическое неравенство, с другой же – посредством привилегий юридически «выделяет» тех,
кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей. «Между
льготами и привилегиями то существенное отличие, – пишет В.М. Межуев, – что первые в какой-
то мере смягчают существующее фактическое неравенство, тогда как вторые добавляют к
последнему еще и формальное неравенство, как бы возводят это
неравенство в закон».
В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-
политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц,
осуществляющих данные в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той
или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.
420