Майбуров И.А. и др. Теория и история налогообложения

Подождите немного. Документ загружается.

I. ȀȓȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

182

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâîé

êîìïåòåíöèè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, õàðàêòåðíîå äëÿ óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ.

Ïðàâà ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ è ââå-

äåíèþ íàëîãîâ è ñáîðîâ æåñòêî îãðàíè÷åíû íîðìàìè Íàëîãîâîãî

êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4. Â çàâèñèìîñòè îò àäðåñíîñòè çà÷èñëåíèÿ ïëàòåæåé âñå íàëîãè

è ñáîðû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà çàêðåïëåííûå è ðåãóëèðóþùèå.

Çàêðåïëåííûìè íàëîãàìè è ñáîðàìè íàçûâàþòñÿ òå, ïîñòóïëåíèÿ

ïî êîòîðûì íà äëèòåëüíûé ïåðèîä ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çàêðå-

ïëÿþòñÿ â êà÷åñòâå äîõîäíîãî èñòî÷íèêà îïðåäåëåííûõ áþäæåòîâ.

Ýòî òàìîæåííûå ïîøëèíû, ñáîðû è èíûå ïëàòåæè, çà÷èñëÿåìûå â

äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà îñíîâàíèè Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ,

à òàêæå ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Ê ðåãóëèðóþùèì íàëîãàì è ñáîðàì îòíîñÿòñÿ, ïî êîòîðûì ìîãóò

óñòàíàâëèâàòüñÿ íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ

óðîâíåé. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íèì îòíîñÿòñÿ áîëüøèíñòâî

ôåäåðàëüíûõ, à òàêæå âñå ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ íîðìàòèâû îò÷èñëå-

íèé äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ íå ìåíåå ÷åì íà òðè ãîäà. Ðàñïðåäåëå-

íèå ïîñòóïëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïî çâåíüÿì áþä-

æåòíîé ñèñòåìû óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå

íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî äåëåíèå íàëîãîâ íà

ïðÿìûå è êîñâåííûå áûëî âçÿòî ôèíàíñîâîé íàóêîé èç ïðàêòèêè

XVI â. è ïðåäïîëàãàëî èõ èçíà÷àëüíóþ êëàññèôèêàöèþ èñõîäÿ èç

ñòåïåíè ïåðåëîæèìîñòè. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ íàó÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ

î íàëîãàõ, èçìåíèëèñü ïîäõîäû è ê èõ êëàññèôèêàöèè. Â ðåçóëüòàòå

ïðåîáðàçîâàíèé ôîðì íàëîãîîáëîæåíèÿ â 1990-õ ãã. îíî çíà÷èòåëüíî

óïðîùåíî è ñîñòîèò èç íåáîëüøîãî êîëè÷åñòâà íàëîãîâ, ÷òî èñêëþ-

÷àåò íåîáõîäèìîñòü èõ ïîäðàçäåëåíèÿ â áþäæåòå íà ïðÿìûå è êîñ-

âåííûå, õîòÿ ïî òðàäèöèè â íàó÷íîé è ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå èñïîëü-

çóåòñÿ ýòà êëàññèôèêàöèÿ.

ǸȜțȠȞȜșȪțȩȓ ȐȜȝȞȜȟȩ

1. Êàêèì îáðàçîì ôèíàíñîâàÿ íàóêà ðàññìàòðèâàëà âîïðîñ î êëàñ-

ñèôèêàöèè íàëîãîâ?

2. Êòî âïåðâûå îáîñíîâàë êðèòåðèè äåëåíèÿ íàëîãîâ íà ïðÿìûå è

êîñâåííûå?

3. Êàêîé êðèòåðèé áûë ïîëîæåí â îñíîâó äåëåíèÿ íàëîãîâ íà ïðÿ-

ìûå è êîñâåííûå?

6. ǸșȎȟȟȖȢȖȘȎȤȖȭ țȎșȜȑȜȐ

183

4. Êàêóþ êëàññèôèêàöèþ íàëîãîâ ïðèâîäÿò ó÷åíûå Ä. Áîãîëåïîâ è

Ô. Ìåíüêîâ? Â ÷åì îòëè÷èå èõ âçãëÿäîâ?

5. Êàêèå òèïû ïåðåëîæåíèÿ íàëîãîâîãî áðåìåíè âûäåëÿåò ôèíàí-

ñîâàÿ íàóêà â öåëÿõ êëàññèôèêàöèè íàëîãîâ?

6. Êàêîâû ìíåíèÿ ó÷åíûõ-êëàññèêîâ XVII—XIX ââ. ïî ïîâîäó êëàñ-

ñèôèêàöèè íàëîãîâ?

7. Êàêèå ñïîñîáû äåëåíèÿ íàëîãîâ íà ïðÿìûå è êîñâåííûå ðàçðàáà-

òûâàëèñü â XVIII—XIX ââ.?

8. Íà îñíîâå êàêîãî ïðèíöèïà êëàññèôèöèðóþòñÿ íàëîãè â íàñòîÿ-

ùåå âðåìÿ?

9. Êàêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ â íàëîãîâûõ ñèñòåìàõ ðàçëè÷íûõ ãîñó-

äàðñòâ ïðîèçîøëè â ðåçóëüòàòå íåñîâåðøåíñòâà êëàññèôèêàöèè

íàëîãîâ íà ðóáåæå XX—XXI ââ.?

10. Êàêèì îáðàçîì êëàññèôèöèðóþòñÿ íàëîãè â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè?

11. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «êëàññèôèêàöèÿ íàëîãîâ».

12. Êàê êëàññèôèöèðóþòñÿ íàëîãè ñîãëàñíî òðàäèöèîííîé êëàññè-

ôèêàöèè?

13. Êàêèì îáðàçîì êëàññèôèöèðóþòñÿ íàëîãè, ñîãëàñíî ñèñòåìû êëàñ-

ñèôèêàöèè ÎÝÑÐ?

14. Êàêèì îáðàçîì êëàññèôèöèðóþòñÿ íàëîãè, ñîãëàñíî ñèñòåìàì

êëàññèôèêàöèè ÌÂÔ, ÑÍÑ, ÅÑÝÈÑ?

15. Â ÷åì ñîñòîÿò ðàçëè÷èÿ è ïðåèìóùåñòâà êëàññèôèêàöèè íàëîãîâ

ïî ñèñòåìàì ÎÝÑÐ, ÌÂÔ, ÑÍÑ, ÅÑÝÈÑ?

16. Êàêèå êëàññèôèêàöèîííûå êðèòåðèè íàëîãîâûõ ïëàòåæåé èñ-

ïîëüçóþòñÿ äëÿ âûÿâëåíèÿ îñîáåííîñòåé îòäåëüíûõ âèäîâ íàëî-

ãîîáëîæåíèÿ? Äàéòå êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó êàæäîìó êðèòåðèþ.

Ïðèâåäèòå ïðèìåðû èç ðîññèéñêîé ïðàêòèêè íàëîãîîáëîæåíèÿ.

ǱșȎȐȎ 7

ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ

Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

ǾȎȟȟȚȎȠȞȖȐȎȬȠȟȭ ȝȜțȭȠȖȭ Ȗ ȟȡȧțȜȟȠȪ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȝȜșȖȠȖȘȖ

Ȗ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȞȎȟȟȚȜȠȞȓțȎ ȘȎȘ ȘȜȟ-

Ȑȓțțȩȗ ȚȓȠȜȒ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȓțțȜȑȜ ȞȓȑȡșȖȞȜȐȎțȖȭ. ǼȒțȜȐȞȓȚȓțțȜ ȜțȎ

ȣȎȞȎȘȠȓȞȖȕȡȓȠȟȭ ȟȜȐȜȘȡȝțȜȟȠȪȬ ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣ, ȢȖțȎțȟȜȐȩȣ

Ȗ ȝȞȎȐȜȐȩȣ ȚȓȞ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȎ ȝȜ ȢȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȬ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ.

ǾȎȟȘȞȩȠȎ ȟȡȧțȜȟȠȪ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȝȜșȖȠȖȘȖ ȝȜȟȞȓȒȟȠȐȜȚ ȎțȎșȖȕȎ

ȟȜȒȓȞȔȎțȖȭ Ȗ ȞȎȕșȖȥțȩȣ ȢȜȞȚ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȝȜșȖȠȖȘȖ. ǼȟȐȓȧȎȬȠȟȭ

ȐȕȎȖȚȜȟȐȭȕȪ Ȗ ȞȎȕșȖȥȖȭ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȠȞȎȠȓȑȖȖ Ȗ ȠȎȘȠȖȘȖ, ȤȓșȖ

Ȗ ȖțȟȠȞȡȚȓțȠȩ ȞȓȑȡșȖȞȜȐȎțȖȭ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȝȜșȖȠȖȘȖ.

ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ȞȎȟȟȚȜȠȞȓțȎ Ȑ ȖȟȠȜȞȖȥȓȟȘȜȚ ȎȟȝȓȘȠȓ ȢȜȞ-

ȚȖȞȜȐȎțȖȭ ȠȓȜȞȓȠȖȥȓȟȘȖȣ ȐȕȑșȭȒȜȐ țȎ ȓȓ ȟȡȧțȜȟȠȪ, ȜȠȟșȓȔȓțȩ

ȢȎȘȠȜȞȩ ȓȓ ȢȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȭ, ȜȝȞȓȒȓșȓțȩ ȢȡțȘȤȖȖ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟ-

ȠȓȚȩ, ȞȎȟȟȚȜȠȞȓțȩ ȝȞȖțȤȖȝȩ ȓȓ ȝȜȟȠȞȜȓțȖȭ.

7.1. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ

Ȗ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȓțțȜȓ ȡȝȞȎȐșȓțȖȓ

Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà èìååò îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿ-

òåëüíîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó îò åå ðåçóëüòàòîâ â çíà÷èòåëüíîé ñòå-

ïåíè çàâèñèò òî, êàêèå êîððåêòèâû âûíóæäåíî âíîñèòü ãîñóäàðñòâî

â ñâîþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Èìåÿ òàêóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, íà-

ëîãîâàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ íà íàó÷íîé òåîðèè íàëîãîâ.

Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òåîðèÿ íàëîãîâ ðàçâèâàëàñü è ñîâåð-

øåíñòâîâàëàñü ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñò-

âà, ðàñøèðåíèÿ åãî ôóíêöèé è óñèëåíèÿ åãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâè-

òèå ýêîíîìèêè.

Â êîíöå XIX — íà÷àëå XX â. ôèíàíñîâàÿ íàóêà îïðåäåëèëà ñâîé

ïðåäìåò êàê ôèíàíñû ãîñóäàðñòâà (ôèíàíñû äðóãèõ ïóáëè÷íî-ïðà-

âîâûõ ñîþçîâ òàêæå áûëè âêëþ÷åíû â ïðåäìåò íàóêè, íî èõ ñîäåð-

æàòåëüíàÿ ðàçðàáîòêà îòíîñèòñÿ ê áîëåå ïîçäíåìó ïåðèîäó). Ýâîëþ-

öèÿ âçãëÿäîâ íà ôèíàíñîâîå õîçÿéñòâî ãîñóäàðñòâà, íà åãî çàäà÷è è

ôóíêöèè ñâÿçàíà ñ ýâîëþöèåé âçãëÿäîâ íà ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêî-

íîìèêå è ñ îáùåé òåîðèåé ãîñóäàðñòâà.

7. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

185

ǺȓȞȘȎțȠȖșȖȟȠȩ Ȗ ȢȖȕȖȜȘȞȎȠȩ

Ïåðâûå òðàêòàòû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ ïîÿâèëèñü â

ýïîõó ìåðêàíòèëèçìà â Ãåðìàíèè íà÷àëà XVII â. Íàóêà ãîñóäàðñò-

âåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èëà íàçâàíèå «íàóêà î ïîëèöèè». Òåðìèí

«ïîëèöèÿ» òðàêòîâàëñÿ êàê èñêóññòâî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,

à äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà èìåíîâàëàñü ïîëèöåéñêîé. Òåîðèÿ ïî-

ëèöåéñêîãî ãîñóäàðñòâà áûëà ðàçðàáîòàíà X. Âîëüôîì (1679—1754).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé òåîðèåé «âñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà îïðå-

äåëÿåòñÿ íðàâñòâåííûìè öåëÿìè ÷åëîâåêà. Ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî

óïîòðåáëÿòü âñå íóæíûå ñðåäñòâà, ÷òîáû êàæäûé åãî ÷ëåí èñïîëíÿë

ñâîè îáÿçàííîñòè è íèêòî íå ñòàâèë áû ñâîåé ÷àñòíîé ïîëüçû âûøå

îáùåñòâåííîé. Ãîñóäàðñòâî ñëåäèò çà òåì, ÷òîáû ðîñò íàðîäîíàñå-

ëåíèÿ íå îïåðåæàë ðîñòà ñðåäñòâ ïðîïèòàíèÿ. Îíî èìååò ïîïå÷åíèå

î òîì, ÷òîáû ïîääàííûå ñòðåìèëèñü ê äîáðó. Â ïîääåðæàíèè «åñòå-

ñòâåííîãî çàêîíà âî èìÿ íðàâñòâåííîãî ñîâåðøåíñòâà ãîñóäàðñòâî

ïðîñòèðàåò ñâîþ ðóêó íà âñå: âõîäèò â ìåëü÷àéøèå ïîäðîáíîñòè

îáðàçà æèçíè ïîääàííûõ, ñëåäèò çà òåì, ÷òîáû êàæäûé â ïèùå è

îäåæäå èñõîäèë èç ñâîåãî èìóùåñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ïîëî-

æåíèÿ. Âî èìÿ áëàãà îáùåñòâåííîãî ïðàâèòåëè äîëæíû ñëåäèòü çà

òåì, ÷òîáû ïîääàííûå áûëè íàáîæíû è ïî÷èòàëè Áîãà. Äåìîêðàòèÿ —

ïðàâëåíèå ÷åðíè. Ïðîñòîëþäèíó íå ïîä ñèëó ñóäèòü î ãîñóäàðñò-

âåííûõ äåëàõ, òàê êàê îí íåäîñòàòî÷íî òâåðä â äîáðîäåòåëè, ÷òîáû

ïðåäïî÷èòàòü îáùóþ ïîëüçó ÷àñòíîé, ñîáñòâåííîé»

Íàóêà î ïîëèöèè îõâàòûâàëà âñå âíóòðåííèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà,

â òîì ÷èñëå è óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì õîçÿéñòâîì.

Èäåè ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïîçäíåå ðàçâèâàëèñü

âî Ôðàíöèè è â Ãåðìàíèè (Ô. Þñòè è È. Çîííåíôåëüñ). Ó÷åíûìè

ýòèõ ñòðàí áûëè ïîñòàâëåíû âîïðîñû áëàãîñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâà,

ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ðàçâèòèå ôèëîñîôèè è ïîëèòýêîíîìèè êîíöà XVIII â. ïîçâîëè-

ëî ñäåëàòü øàã âïåðåä â ó÷åíèè î ãîñóäàðñòâå. Îò ãîñóäàðñòâà ñòàëè

òðåáîâàòü, ÷òîáû îíî ïðèçíàëî íåïðèêîñíîâåííûì ëè÷íîå äîñòî-

èíñòâî ãðàæäàíèíà, åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ Åâ-

ðîïû, à ïîçäíåå è â Ðîññèè ñòàëà ðàçðàáàòûâàòüñÿ êîíöåïöèÿ ïðà-

âîâîãî ãîñóäàðñòâà. Èçìåíåíèÿ, êîòîðûå â ïîñëåäóþùåì ïðîèçîø-

ëè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ïîâëèÿëè è íà ïðåäìåò íàóêè î

íåì. Ïðåæíèå íàçâàíèÿ «ïîëèöèè» è «ïîëèöèè áëàãîñîñòîÿíèÿ» óò-

ðàòèëè ñâîå ïåðâîíà÷àëüíîå çíà÷åíèå. Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ âñåé ñîâî-

êóïíîñòè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ñòàëè óïîòðåáëÿòü òåðìèí «àäìèíè-

ñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü», à òåðìèí «ïîëèöèÿ» ñîõðàíèëñÿ òîëüêî

Ôðèäìàí Ì.Êîíñïåêò ëåêöèé ïî íàóêå î ôèíàíñàõ. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1974. Ñ. 15.

I. ȀȓȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

186

äëÿ îáîçíà÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ áåçî-

ïàñíîñòè ãðàæäàí è èìóùåñòâà. Òåîðåòè÷åñêîé îñíîâîé êîíöåïöèè

ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïîñëóæèëè ýêîíîìè÷åñêèå òåîðèè ôèçèîêðà-

òîâ — Ó. Ïåòòè, À. Ñìèòà, Ä. Ðèêàðäî, âçãëÿäû È. Êàíòà è äðóãèõ

ó÷åíûõ.

Ó÷åíèå ìåðêàíòèëèñòîâ, ïðåäîñòàâëÿâøåå ãîñóäàðñòâó íåîãðà-

íè÷åííóþ âëàñòü è â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé, ãäå îíî, ñîäåéñòâóÿ

ðàçâèòèþ ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè, ðåãëàìåíòèðóÿ æèçíü è äåÿ-

òåëüíîñòü ïîääàííûõ, äîëæíî áûëî ñäåëàòü èõ áîãàòûìè è ñ÷àñòëè-

âûìè, ãîñïîäñòâîâàëî â óñëîâèÿõ íàðîæäàþùåãîñÿ êàïèòàëèçìà.

Íîâûå ôîðìû ïðîìûøëåííîñòè òðåáîâàëè ïîääåðæêè, íî, êîãäà

îíè âûðîñëè è îêðåïëè, ñèñòåìà ðåãëàìåíòàöèè è îïåêè ñòàëà äëÿ

íèõ îáðåìåíèòåëüíîé è âûçâàëà ïðîòåñò. Âî Ôðàíöèè, ãäå ìåðêàí-

òèëèçì èìåë íàèáîëåå êðàéíèå ôîðìû, òàêàÿ ðåàêöèÿ ñêàçàëàñü

ðàíüøå è ñèëüíåå. Íàêàíóíå 1680ã. îäèí èç äåïóòàòîâ îò êóïå÷åñò-

âà, Ôðàíñóà Ëåæàíäð, â ðàçãîâîðå ñ Æ.Á. Êîëüáåðîì (ìèíèñòðîì

ôèíàíñîâ Ôðàíöèè) ïðîèçíåñ çíàìåíèòóþ ôðàçó: «Laisser nous

faire» («Äàéòå íàì ñàìèì äåéñòâîâàòü»), êîòîðàÿ ïîçäíåå ñòàíîâèòñÿ

ëîçóíãîì ôèçèîêðàòîâ

Ïðàâèòåëüñòâî, ñòðåìÿùååñÿ ðåãëàìåíòèðîâàòü âñå îòíîøåíèÿ

ïîääàííûõ, îêàçàëîñü íåñïîñîáíûì ñïðàâèòüñÿ ñ ýòîé çàäà÷åé. Ñî-

äåðæàíèå äâîðà ïîãëîùàëî îãðîìíûå ñóììû, äåôèöèò áþäæåòà ñòàë

õðîíè÷åñêèì ÿâëåíèåì, äîëãè Ôðàíöèè äîñòèãëè îãðîìíûõ ðàçìå-

ðîâ, êàçíà áûëà ïóñòà, ïðîöâåòàëî âçÿòî÷íè÷åñòâî ÷èíîâíèêîâ.

Áîëüøàÿ ÷àñòü äåíåã, ñîáðàííûõ ñ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, øëà íà ïî-

êðûòèå èçäåðæåê âçèìàíèÿ. Àðèñòîêðàòèÿ è äóõîâåíñòâî, êîòîðûå

âëàäåëè äâóìÿ òðåòÿìè çåìëè, íå íåñëè ïðÿìûõ íàëîãîâ è îáëàäàëè

ðÿäîì ïðèâèëåãèé, îò ÷åãî âîçðàñòàëà òÿæåñòü áðåìåíè ïðîñòîãî

íàðîäà. Ïîãîëîâíûé íàëîã è ìíîãî÷èñëåííûå ôåîäàëüíûå ïîâèí-

íîñòè ïîãëîùàëè äî 82% âàëîâîãî äîõîäà êðåñòüÿí. Ïîêðîâèòåëüñò-

âóÿ îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ïðàâèòåëüñòâî ïî ïðåèìó-

ùåñòâó çåìëåâëàäåëü÷åñêîé Ôðàíöèè ìàëî çàáîòèëîñü î ñåëüñêîì

õîçÿéñòâå, è äåðåâåíñêîå íàñåëåíèå â êîíöå XVIII â. èñïûòûâàëî

ïîñòîÿííûé ãîëîä.

Â òàêèõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêîé ïðîãðåññà äîëæíî

áûëî ñòàòü ñóæåíèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, îãðàíè÷åíèå

åãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü, ÷òî íàøëî ñâîå îòðà-

æåíèå â ó÷åíèè ôèçèîêðàòîâ. Èõ äîêòðèíà áûëà îöåíåíà ñîâðåìåí-

íèêàìè îäíèì ñëîâîì — ñëîâîì «ñâîáîäà».

Ô. Êåíý è åãî ó÷åíèêè èñõîäèëè èç èäåè î êîñìè÷åñêîì ïîðÿäêå,

óíèâåðñàëüíîé ãàðìîíèè, êîòîðîé îäèíàêîâî ïîä÷èíåíû ìàòåðèÿ è

Ôðèäìàí Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 18.

7. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

187

÷åëîâå÷åñòâî. Ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî ìåøàòü äåéñòâèþ çàêîíîâ,

ñîçäàþùèõ åñòåñòâåííûé ïîðÿäîê, íàèáîëåå âûãîäíûé ÷åëîâå÷åñêîìó

ðîäó, óñòàíàâëèâàþùèõ åñòåñòâåííîå ïðàâî âñåõ ëþäåé. Ýòè âå÷íûå,

íåèçìåííûå çàêîíû ïîä÷èíÿþò ñåáå âñÿêîãî ðàçóìíîãî ÷åëîâåêà.

Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïîíèìàíèþ ýòèõ çàêîíîâ ïî-

ñðåäñòâîì îðãàíèçàöèè ïðîñâåùåíèÿ, äîëæíî ñîáëþäàòü è îõðàíÿòü

èõ, íî åãî ïîïûòêè âìåøèâàòüñÿ â ñëîæíûé ìåõàíèçì îáùåñòâåííîé

æèçíè ëèøü ïîðòÿò áëàãîé ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé Áîãîì. Ïóñòü

ïîðÿäîê è ÷åñòíîñòü óñòàíîâÿòñÿ â àäìèíèñòðàöèè, ïóñòü ïðåäîñòà-

âÿò êàæäîé âåùè åå åñòåñòâåííîå òå÷åíèå, òîãäà óâèäÿò âûïîëíåíèå

âñåõ ïðèíöèïîâ ïî ñàìîìó âíóòðåííåìó ïîðÿäêó âåùåé.

Ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî óáèðàòü ïðåãðàäû ñ ïóòè, ïðåäîñòàâëÿÿ

ïîëíóþ ñâîáîäó êîíêóðåíöèè. Ëþäè äîáðû ïî ïðèðîäå è áëàãîðîä-

íû. Âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ñâîè æåëàíèÿ â óñëîâèÿõ «ñâîáîä-

íîé è áåçãðàíè÷íîé êîíêóðåíöèè» ñîçäàåò ãàðìîíèþ, íàèëó÷øèé

ïîðÿäîê, âîçìîæíûé íà Çåìëå. Ýòî ïðèìåíèìî íå òîëüêî ê îòíî-

øåíèÿì âíóòðè ãîñóäàðñòâà, íî è ê îòíîøåíèÿì ñ äðóãèìè ñòðàíàìè.

Åñòåñòâåííàÿ òîðãîâàÿ ïîëèòèêà — ýòî ñâîáîäíàÿ è áåçãðàíè÷íàÿ

êîíêóðåíöèÿ, äîñòàâëÿþùàÿ êàæäîé íàöèè íàèáîëåå âîçìîæíîå

÷èñëî ïîêóïàòåëåé è ïðîäàâöîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü èì ñàìóþ âû-

ãîäíóþ öåíó â ïðîäàæàõ è ïîêóïêàõ.

Òàêîâû âçãëÿäû ôèçèîêðàòîâ íà ðîëü ãîñóäàðñòâà, ïðåäñòàâëÿþ-

ùèå ñîáîé ñîâåðøåííî íîâîå ïîíèìàíèå åãî çàäà÷ è öåëåé. Ôèçèî-

êðàòû áûëè ïåðâûìè ïîñëåäîâàòåëüíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè èíäèâè-

äóàëèçìà è ëèáåðàëèçìà â îáëàñòè ýêîíîìèêè. Ê. Ìàðêñ, èìåÿ â âèäó

ôèçèîêðàòîâ, ïèñàë: «Ýòà øêîëà... îòâåðãàåò êîëüáåðòèçì è âîîáùå

âñÿêîå âìåøàòåëüñòâî ïðàâèòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà. Îíà ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó æèòü òîëüêî â ïîðàõ ýòîãî

îáùåñòâà, ïîäîáíî òîìó, êàê ïî ó÷åíèþ Ýïèêóðà áîãè îáèòàþò â

ïîðàõ âñåëåííîé»

ǽȞȓȒȟȠȎȐȖȠȓșȖ ȘșȎȟȟȖȥȓȟȘȜȗ ȦȘȜșȩ

ȝȜșȖȠȫȘȜțȜȚȖȖ

Îäíà èç âåäóùèõ èäåé ðàáîòû àíãëèéñêîãî ýêîíîìèñòà Óèëüÿìà

Ïåòòè «Ïîëèòè÷åñêàÿ àðèôìåòèêà», ñâÿçûâàþùàÿ åãî ñ ïðèíöèïà-

ìè êëàññè÷åñêîé ïîëèòýêîíîìèè, — èäåÿ åñòåñòâåííîãî ïîðÿäêà è

ïàãóáíîñòè íàðóøåíèé åãî ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ. Íåäîñòàòîê

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïî Ó. Ïåòòè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî

«ñëèøêîì ìíîãîå èç òîãî, ÷òî äîëæíî áûëî áû óïðàâëÿòüñÿ ëèøü

Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. Ò. 26. ×. 1. Ñ. 38.

I. ȀȓȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

188

ïðèðîäîé, äðåâíèìè îáû÷àÿìè è âñåîáùèì ñîãëàøåíèåì, ïîäïàäàëî

ïîä ðåãóëèðîâàíèå çàêîíà»

Ó. Ïåòòè ðåçêî âûñòóïàåò ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãëàìåíòà-

öèè, åñëè îíà «ïðîòèâîðå÷èò çàêîíàì ïðèðîäû». Íà ãîñóäàðñòâî îí

âîçëàãàë âàæíûå ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

ðàáî÷åé ñèëû, à òàêæå ïî ïîâûøåíèþ åå êà÷åñòâà. Ó. Ïåòòè ïðåäëà-

ãàåò çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷èòü áðîäÿã è íèùèõ

ðàáîòîé ïî ïîñòðîéêå äîðîã, âîçâåäåíèþ ìîñòîâ è ïëîòèí, ðàçðàáîò-

êå ðóäíèêîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè âçãëÿäàìè íà ðîëü ãîñóäàðñò-

âà â ýêîíîìèêå Ó. Ïåòòè â «Òðàêòàòå î íàëîãàõ è ñáîðàõ» òàêèì îáðà-

çîì ðåãëàìåíòèðóåò öåëåâûå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà: «1) âîåííûå ðàñ-

õîäû, 2) ñîäåðæàíèå óïðàâëåíèÿ, 3) ðàñõîäû íà öåðêîâü, 4) ðàñõîäû

íà øêîëû è óíèâåðñèòåòû, íà îáðàçîâàíèå, 5) ñîäåðæàíèå äåòåé

(ñèðîò) è èíâàëèäîâ, 6) ðàñõîäû íà äîðîãè, ñóäîõîäíûå ðåêè, âîäî-

ïðîâîäû, ìîñòû, ïîðòû, äðóãèå ïðåäìåòû, íóæíûå äëÿ áëàãà ïîëü-

çîâàíèÿ âñåõ»

Ýêîíîìè÷åñêîå ó÷åíèå À. Ñìèòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âòîðóþ ôàçó

ðàçâèòèÿ «òåîðèè ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè», íà÷àëî êîòîðîé áûëî

ïîëîæåíî ôèçèîêðàòàìè.

À. Ñìèò áûë ïðîôåññîðîì íðàâñòâåííîé ôèëîñîôèè, ïðîíèêíó-

òîé èäåÿìè åñòåñòâåííîãî ïðàâà, è, ïîäîáíî ôèçèîêðàòàì, ïåðåíåñ

èäåè èíäèâèäóàëèçìà è ñâîáîäû èç îáëàñòè ôèëîñîôèè è ïðàâà â

îáëàñòü ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè. À. Ñìèò áûë ãëóáîêî óáåæäåí, ÷òî

áîæåñòâî ñòðåìèòñÿ ñîçäàòü âñåîáùóþ ãàðìîíèþ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè:

â îáëàñòè ìîðàëè — ïóòåì ïðèñóùåãî ÷åëîâåêó ÷óâñòâà ñèìïàòèè; â

îáëàñòè ìàòåðèàëüíûõ îòíîøåíèé — ïóòåì ðàçóìíîãî ýãîèçìà. «Ýãî-

èçì, — ãîâîðèò îí, — êîëåñî, êîòîðîå ñòàâèò ÷àñû îáùåñòâà íà ýêî-

íîìè÷åñêóþ ãàðìîíèþ è ñ÷àñòüå»

Ýòîò îñíîâíîé äâèãàòåëü ÷åëîâå÷åñêèõ ïîñòóïêîâ ñ ïîìîùüþ

ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íåïðåìåííî ïðèâåäåò ê ëó÷øèì ðåçóëüòà-

òàì ÷àñòíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ê ãàðìîíèè îáùèõ èíòåðåñîâ.

Ýãîèñòè÷åñêèå èíòåðåñû îòäåëüíûõ ëèö áóäóò îáóçäûâàòüñÿ èíòåðå-

ñàìè âñåõ äðóãèõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. Ñâîáîäà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-

íîñòè ñîñòàâëÿåò íåîáõîäèìîå óñëîâèå óñïåøíîñòè ïîñëåäíåé.

Öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâà À. Ñìèò ïîíèìàåò òàê æå, êàê è ôè-

çèîêðàòû. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî êàê ìîæíî ìåíüøå âìåøèâàòüñÿ â

äåÿòåëüíîñòü ÷àñòíûõ ëèö, èáî îíî íå â ñîñòîÿíèè èçìåíèòü åñòåñò-

âåííûå çàêîíû, íà êîòîðûõ îñíîâàíà ýòà äåÿòåëüíîñòü. Â ïðîòèâîïî-

ëîæíîñòü ìåðêàíòèëèñòàì À. Ñìèò ñ÷èòàë ïîäëèííûìè îáÿçàííî-

Àíèêèí À.Â., Àíèêèí Â.À. Óèëüÿì Ïåòòè. Ì., 1986. Ñ.24.

Ïåòòè Ó. Òðàêòàò î íàëîãàõ è ñáîðàõ. Ì., 1963. Ñ. 11.

Ôðèäìàí Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24.

7. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

189

ñòÿìè ãîñóäàðñòâà îõðàíó ìèðà, çàùèòó ëè÷íîñòè è ñîáñòâåííîñòè,

äåëàÿ èñêëþ÷åíèÿ äëÿ òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëü-

íîñòü öåëåñîîáðàçíåå ÷àñòíîé: ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû íà ñòðîè-

òåëüñòâî æåëåçíûõ äîðîã, ðàñõîäû íà íàðîäíûå øêîëû, ðåëèãèîç-

íûå ó÷ðåæäåíèÿ è ïóáëè÷íûå ñîîðóæåíèÿ.

Ïîñëåäîâàòåëè À. Ñìèòà ðàçâèëè åãî èíäèâèäóàëèñòè÷åñêèå èäåè,

êîòîðûå â ðàçíûõ ñòðàíàõ ïðèíÿëè ðàçëè÷íûå îòòåíêè. Âî Ôðàí-

öèè, ãäå èíòåðåñû ïðàâèòåëüñòâà è íàñåëåíèÿ ïîñòîÿííî ïðîòèâî-

ïîñòàâëÿëèñü, ãäå øëà îæåñòî÷åííàÿ áîðüáà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì

è íàðîäîì, èäåè î íåâìåøàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâà â æèçíü ãðàæäàí,

îá îãðàíè÷åíèè êðóãà åãî äåÿòåëüíîñòè áûëè äîâåäåíû äî êðàéíîñòè.

Æ.Á. Ñýé ïèñàë, ÷òî «ñàìîå ëó÷øåå óïðàâëåíèå — òî, êîòîðîå

íàèìåíåå äåÿòåëüíî». Ïî åãî ìíåíèþ, «íàèëó÷øèé èç âñåõ ôèíàí-

ñîâûõ ïëàíîâ — ýòî ðàñõîäîâàòü âîçìîæíî ìåíüøå, à íàèëó÷øèé èç

âñåõ íàëîãîâ — ýòî íàèìåíüøèé». Ïîýòîìó îí ýíåðãè÷íî âûñòóïàåò

ïðîòèâ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíî èäåò

âî âðåä «åñòåñòâåííîìó õîäó âåùåé». Êîãäà ãîñóäàðñòâî ñàìî ñòà-

íîâèòñÿ ïðîèçâîäèòåëåì, îíî îáÿçàòåëüíî, ãîâîðèò Æ.Á. Ñýé, áóäåò

äóðíûì ôàáðèêàíòîì è òîðãîâöåì. Îí îñòðîóìíî çàìå÷àåò: «Ãëàâà

ãîñóäàðñòâà äåëàåò ìíîãî õîðîøåãî óæå òåì, ÷òî íå äåëàåò íè÷åãî

äóðíîãî».

Èíòåðåñíà ýâîëþöèÿ âçãëÿäîâ Æ. Ñèñìîíäè, êîòîðûé èç ÿðîãî

ñòîðîííèêà ãîñóäàðñòâåííîãî íåâìåøàòåëüñòâà ïðåâðàòèëñÿ â åãî îï-

ïîíåíòà. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé êàïèòàëèçìà, îí

ñäåëàë âûâîä: «Ìû íå âåðèì â áëàãîäåòåëüíîñòü ïðèíöèïà «laisser

faire» (ïðèíöèï ñâîáîäû äåéñòâèé)». Íà íàø âçãëÿä, ïðàâèòåëüñòâî

äîëæíî áûòü çàùèòíèêîì ñëàáîãî ïðîòèâ ñèëüíîãî, îíî äîëæíî

áûòü çàùèòíèêîì òîãî, êòî íå ìîæåò çàùèùàòüñÿ ñîáñòâåííûìè

ñèëàìè»

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîâîçãëàøåííûì ïðèíöèïîì Æ. Ñèñìîíäè

ñ÷èòàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü ÷åòûðå ôóíêöèè:

x íàâåäåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðàâîñóäèÿ, îáåñïå÷åíèÿ

ïðàâ ëè÷íîñòè è ñîáñòâåííîñòè;

x îáùåñòâåííûå ðàáîòû, áëàãîäàðÿ êîòîðûì ìîæíî ïîëüçîâàòüñÿ

õîðîøèìè äîðîãàìè, øèðîêèìè áóëüâàðàìè, çäîðîâîé âîäîé;

x íàðîäíîå ïðîñâåùåíèå, áëàãîäàðÿ ÷åìó äåòè ïîëó÷àþò âîñïè-

òàíèå, à ó âçðîñëûõ ðàçâèâàåòñÿ ðåëèãèîçíîå ÷óâñòâî;

x íàöèîíàëüíàÿ çàùèòà, îáåñïå÷èâàþùàÿ ó÷àñòèå â âûãîäàõ, äîñ-

òàâëÿåìûõ îáùåñòâåííûì ïîðÿäêîì

Ñèñìîíäè Æ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30.

Òàì æå. Ñ. 138.

I. ȀȓȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

190

Ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè è íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íå ïî-

çâîëèëî Æ. Ñèñìîíäè, íåñìîòðÿ íà åãî ãîðÿ÷èé ïðîòåñò ïðîòèâ ñèñ-

òåìû ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, ñôîðìóëèðîâàòü è îáîñíîâàòü êîí-

öåïöèþ, àëüòåðíàòèâíóþ êîíöåïöèè À. Ñìèòà.

Ô. Áàñòèà (1801—1850) ñ÷èòàë, ÷òî íóæíî äîâåñòè áþäæåò äî íó-

ëÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî âìåøèâàòüñÿ â ýêîíîìè÷åñêóþ áîðüáó,

îõðàíÿòü îòäåëüíûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ, òàê êàê ýòî «îçíà÷àëî áû

ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ñâîáîäå è îãðàíè÷èâàòü ïðîãðåññ íàöèè»

. Ï.

Ëåðóà-Áîëüå, èññëåäóÿ çàäà÷è è ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà â êíèãå «Ñî-

âðåìåííîå ãîñóäàðñòâî è åãî ôóíêöèè» (1883), ðàçâèâàåò ýòó èäåþ

è ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî ãîñóäàðñòâî íåïðèãîäíî äëÿ âûïîëíåíèÿ

õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé. Åãî àðãóìåíòû: îòñóòñòâèå èíèöèàòèâû è

èçîáðåòàòåëüíîñòè â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé,

óãðîçà ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäå, à ãëàâíîå — ïîäàâ-

ëåíèå ëè÷íîé èíèöèàòèâû, ñòåñíåíèå êðóãà ÷àñòíîé äåÿòåëüíîñòè,

áîÿçíü êîëëåêòèâèçìà.

Â Ãåðìàíèè èíäèâèäóàëèçì íàøåë áîëåå ãëóáîêîå ïî ñðàâíå-

íèþ ñ Ôðàíöèåé è Àíãëèåé îáîñíîâàíèå â ôèëîñîôèè È. Êàíòà

(1724—1804), êîòîðûé ñôîðìóëèðîâàë èäåþ î âåðõîâíîé öåííîñòè

è â êà÷åñòâå âûâîäà èç íåå — ñàìîöåííîñòè ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè.

«×åëîâåê è âîîáùå âñÿêîå ðàçóìíîå ñóùåñòâî, — ïèñàë îí â «Îñíî-

âàõ ìåòàôèçèêè íðàâîâ», — ñóùåñòâóåò êàê öåëü â ñåáå, à íå êàê

ñðåäñòâî äëÿ êàêîãî-ëèáî óïîòðåáëåíèÿ òîé èëè èíîé âîëåé, íî

äîëæåí âî âñåõ ñâîèõ äåéñòâèÿõ, íàïðàâëåííûõ êàê íà íåãî ñàìîãî,

òàê è íà äðóãèå ðàçóìíûå ñóùåñòâà, ðàññìàòðèâàòüñÿ âñåãäà êàê

öåëü». Ïîíÿòíî, ÷òî ýòî ó÷åíèå îá àâòîíîìèè ÷åëîâå÷åñêîé ëè÷íîñòè

íåñîâìåñòèìî ñ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèåé è îïåêîé, ÷òî èç

íåãî ñëåäóåò òðåáîâàíèå ïðåäîñòàâèòü ëè÷íîñòè ñâîáîäó äåéñòâèé,

êîòîðàÿ íå íàíîñèò óùåðáà èíòåðåñàì äðóãèõ ëè÷íîñòåé.

Ïîñëåäóþùèé ýòàï â ðàçâèòèè ïîëèòýêîíîìèè ñâÿçàí ñ ïîñòå-

ïåííûì îòõîäîì îò âçãëÿäîâ À. Ñìèòà íà ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíî-

ìèêå. Ïîñëåäíèé èç ïðåäñòàâèòåëåé àíãëèéñêîé êëàññè÷åñêîé ïîëèò-

ýêîíîìèè, Ä.Ñ. Ìèëëü ïîíèìàë, ÷òî ñèñòåìà ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè

íå ìîæåò îáåñïå÷èòü ðåøåíèå ðÿäà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, êà-

ñàþùèõñÿ ãàðàíòèè èíäèâèäó äîñòàòî÷íîé ïðèáûëè. Â ïÿòîé êíèãå

«Îñíîâ ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè» îí àíàëèçèðóåò ýêîíîìè÷åñêóþ

ðîëü ãîñóäàðñòâà è âîçëàãàåò íà íåãî ôóíêöèè, áåç âûïîëíåíèÿ êî-

òîðûõ íåâîçìîæåí ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ. Ãîñóäàð-

ñòâî äîëæíî âçÿòü íà ñåáÿ ðàñõîäû ïî ñîçäàíèþ èíôðàñòðóêòóðû,

ðàçâèòèþ íàóêè è ò.ä. Áîëüøîå çíà÷åíèå Ä.Ñ. Ìèëëü ïðèäàâàë ãîñó-

äàðñòâåííîé ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Áóêîâåöêèé À.È. Óêàç ñî÷. Ñ. 147, 150.

7. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

191

ǸȜțȤȓȝȤȖȭ ȝȞȎȐȜȐȜȑȜ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȎ

Ñî âòîðîé ïîëîâèíû XIX â. â Ãåðìàíèè ïîä âëèÿíèåì ó÷åíèÿ î

ãîñóäàðñòâå, ïîä âëèÿíèåì ôèëîñîôèè, ïðàâà è ïîëèòýêîíîìèè â

ôèíàíñîâîé íàóêå íà÷èíàþò ðàçâèâàòüñÿ íîâûå èäåè. Áûë ñäåëàí

ïîâîðîò ê èñòîðè÷åñêîìó è îðãàíè÷íîìó âçãëÿäó íà ãîñóäàðñòâî.

Êîíöåïöèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íàèáîëåå ïîëíî è ñèñòåìàòèçè-

ðîâàííî áûëà ðàçðàáîòàíà Ë. Øòåéíîì (1815—1890) â ðàìêàõ ó÷åíèÿ

îá óïðàâëåíèè. Ïðåäìåòîì ó÷åíèÿ îá óïðàâëåíèè â óçêîì ñìûñëå

ÿâëÿåòñÿ «âíóòðåííåå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì». Âíóòðåííåå óïðàâ-

ëåíèå «ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü òåõ ñòîðîí ãîñóäàðñòâåííîé

äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå äîñòàâëÿþò îòäåëüíîìó ÷åëîâåêó óñëîâèÿ äëÿ

åãî èíäèâèäóàëüíîãî ðàçâèòèÿ, íåäîñòèæèìûå åãî ñîáñòâåííîé ýíåð-

ãèåé è óñèëèÿìè». ×àñòüþ ó÷åíèÿ Ë. Øòåéíà î âíóòðåííåì óïðàâ-

ëåíèè ÿâëÿåòñÿ «ó÷åíèå îá óïðàâëåíèè íàðîäíûì õîçÿéñòâîì», êî-

òîðîå ïîñâÿùåíî âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâîì óñëîâèé äëÿ

ñîçäàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ áëàã ëè÷íîñòè

Â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà èòàëüÿí-

ñêèé ýêîíîìèñò Ô. Íèòòè îïðåäåëÿåò ãîñóäàðñòâî êàê åñòåñòâåí-

íóþ ôîðìó ñîöèàëüíîé êîîïåðàöèè. Îí ïîëàãàåò, ÷òî äëÿ ÷åëîâåêà

íåâîçìîæíî íèêàêîå ðàçâèòèå áåç ýòîé ïåðâîíà÷àëüíîé è íàèáîëåå

âàæíîé ôîðìû êîîïåðàöèè.

«Êàê âûñøàÿ ôîðìà êîîïåðàöèè, — ïèøåò Ô. Íèòòè, — ãîñó-

äàðñòâî ìîæåò îêàçûâàòü îãðîìíåéøåå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå îáùå-

ñòâà: âåëè÷àéøèå êîëëåêòèâíûå äåëà áûëè ñîâåðøåíû òîëüêî ïðè

ïîñðåäñòâå ãîñóäàðñòâà, è ëèøü áëàãîäàðÿ åãî ñòèìóëèðóþùåé âëà-

ñòè ñòàëè âîçìîæíûìè ãëóáîêèå èçìåíåíèÿ â æèçíè îáùåñòâà. Íî

íèêàêàÿ êîëëåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü íåâîçìîæíà ïðè îòñóòñòâèè

èíäèâèäóàëüíîé, è ìàòåðèàëüíûå áîãàòñòâà, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò

ãîñóäàðñòâî, ïðîèçâîäÿòñÿ îòäåëüíûìè ëèöàìè»

. Ê íà÷àëó XX â.

áûëà ñôîðìóëèðîâàíà èäåÿ î ñâîåîáðàçíîì ðàçäåëåíèè òðóäà ìåæäó

ãîñóäàðñòâîì è ÷àñòíûì õîçÿéñòâîì â ñôåðå ýêîíîìèêè. Ô. Íèòòè

òàê îïðåäåëÿåò õàðàêòåð ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ: ôóíäàìåíò ýêîíî-

ìèêè — ÷àñòíîå õîçÿéñòâî, ãîñóäàðñòâî — ñâîåîáðàçíàÿ íàäñòðîéêà

ýêîíîìèêè. Òàêèì îáðàçîì, Ô. Íèòòè ÷åòêî îïðåäåëÿåò ñòàòóñ ãîñó-

äàðñòâà â ýêîíîìèêå. Áåç ãîñóäàðñòâà ýêîíîìèêà íå ïîëó÷èò äîïîë-

íèòåëüíûõ ñòèìóëîâ, íî åãî äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ òðåáîâàíèÿ-

ìè ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà. Ýòè âûâîäû Ô. Íèòòè ñìîã ñäå-

ëàòü áëàãîäàðÿ èçó÷åíèþ è îáîáùåíèþ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ

ðîñòà ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, âêëþ÷àÿ Ðîñ-

Âñåìèðíàÿ èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ì.: Ìûñëü, 1988. C. 144.

Ô. Íèòòè. Îñíîâíûå íà÷àëà ôèíàíñîâîé íàóêè. Ì., 1967. Ñ. 18.