Майбуров И.А. и др. Теория и история налогообложения

Подождите немного. Документ загружается.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

332

Îñîáûé ìîìåíò â ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñôåðå

ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñîñòîÿë â òîì, ÷òî ÷ðåçìåðíî

çàâûøåííûå öåíû íà äåôèöèòíûå òîâàðû (îò÷àñòè äåôèöèò ñîçäàåòñÿ

ïîä âëèÿíèåì òàêèõ öåí) îêàçûâàëè íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà èíôëÿ-

öèîííóþ ñèòóàöèþ.

Çàêîí ÑÑÑÐ î íàëîãàõ ñ ïðåäïðèÿòèé, îáúåäèíåíèé è îðãàíè-

çàöèé (èþíü 1990 ã.) íå òîëüêî çàêðåïèë, íî è ïîâûñèë ðîëü íàëîãà

ñ îáîðîòà â öåíòðàëèçîâàííîì ïåðåðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ (ïðèáû-

ëè). Óñòàíîâëåíèå ñòàâîê íàëîãà ñ îáîðîòà ê îáëàãàåìîìó îáîðîòó

èëè â òâåðäûõ ñóììàõ ñ åäèíèöû òîâàðîâ (ïðîäóêöèè), à òàêæå óñëî-

âèÿ èõ ââåäåíèé îñòàëèñü ïðåðîãàòèâîé ñîþçíûõ îðãàíîâ óïðàâëå-

íèÿ. Óæå â 1990 ã. ïîñòóïëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íàëîãà ñ

îáîðîòà ïðåâûñèëè ïëàòåæè èç ïðèáûëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðè-

ÿòèé, ñîñòàâèâ îêîëî 27—30% âñåõ åãî äîõîäîâ.

Âûñîêèå ñòàâêè íàëîãà ñ îáîðîòà è ñàì ìåòîä íàëîãîîáëîæåíèÿ

òîâàðíîãî îáîðîòà ñòàâèëè òàêæå ñåðüåçíûå áàðüåðû íà ïóòè ðåøå-

íèÿ ïðîáëåìû íàñûùåíèÿ ðûíêà. Íåëüçÿ íå âèäåòü, ÷òî ïîâûøåíèå

ñòàâîê íàëîãîîáëîæåíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîé ïðîäóêöèè ïðèâîäèëî ê

ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì ðåçóëüòàòàì — ê ñîêðàùåíèþ îáëàãàåìîé

áàçû. Ïî ñóùåñòâó, ïðè ýòîì, áëîêèðîâàëñÿ âûõîä ïðîèçâîäèòåëÿ

íà ðåàëüíûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïîòðåáèòåëÿ. Âûñîêàÿ öåíà

âëèÿåò, êàê ïðàâèëî, íà ñîêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà è âìåñòå ñ òåì

ñîîòâåòñòâóþùåå ñîêðàùåíèå îáúåìîâ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Íà-

ïðèìåð, âûñîêîå îáëîæåíèå ïðîäóêöèè èç õðóñòàëÿ â ðåçóëüòàòå

ðåçêîãî (â 2—3 ðàçà) ïîâûøåíèÿ öåí â 1981—1982 ãã. ïðèâåëî ê çà-

òîâàðèâàíèþ è òÿæåëîìó ôèíàíñîâîìó ïîëîæåíèþ ïðåäïðèÿòèé è,

â ðåçóëüòàòå, ê èçâåñòíîìó ñîêðàùåíèþ óíèêàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ýòà òåíäåíöèÿ çàêðåïèëàñü â îñóùåñòâëåíèè íàëîãîâîé ïîëèòèêè è

â ïîñëåäóþùèå ãîäû, ÷òî ñîçäàëî ìîùíîå òîðìîæåíèå äëÿ ïåðåõîäà

ê ðàçâèòèþ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé.

ǻȓȒȜȟȠȎȠȘȖ ȚȓȣȎțȖȕȚȎ

ȐȕȖȚȎțȖȭ țȎșȜȑȎ ȟ ȜȏȜȞȜȠȎ

Ìåõàíèçì âçèìàíèÿ íàëîãà ñ îáîðîòà òàêæå ñîçäàâàë ñèòóàöèþ

ìàòåðèàëüíîé íåîáåñïå÷åííîñòè ïîñòóïàþùèõ â áþäæåò â ôîðìå

íàëîãà ñ îáîðîòà äåíåæíûõ ðåñóðñîâ.

Âî-ïåðâûõ, âñëåäñòâèå âçèìàíèÿ íàëîãà ñ îáîðîòà äî ñðîêà êî-

íå÷íîé ðåàëèçàöèè òîâàðà, ïðîèñõîäèëî «îïåðåæåíèå» âî âðåìåíè,

êîãäà ñóììà íàëîãà óæå ïîñòóïèëà â áþäæåò, à ðåàëèçàöèè òîâàðà

êîíå÷íîìó ïîòðåáèòåëþ åùå íå ïðîèçîøëî.

Âî-âòîðûõ, ÷àñòü òîâàðîâ îñòàâàëàñü íåðåàëèçîâàííîé, ïîäâåð-

ãàëàñü óöåíêå è ðåàëèçîâûâàëàñü ïî öåíàì íèæå ïðåéñêóðàíòíûõ.

13. ȂȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȓ Ȗ ȞȎȕȐȖȠȖȓ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ Ȑ 1980-Ț — țȎȥȎșȓ 1990-ȣȑȑ.

333

Óöåíêà òîâàðîâ íå îòðàæàëàñü íà ïîñòóïëåíèè íàëîãà â áþäæåò, òàê

êàê îáëàãàåìûé îáîðîò â ýòîì ñëó÷àå èñ÷èñëÿëñÿ èç ïðåéñêóðàíò-

íûõ öåí íà äàííûå òîâàðû. Ïîòåðè â ðåçóëüòàòå ôàêòè÷åñêè ïðîâå-

äåííûõ óöåíîê òîâàðîâ, íå ïîëüçóþùèõñÿ ñïðîñîì íàñåëåíèÿ (óñòà-

ðåâøèõ ôàñîíîâ è ìîäåëåé), ñîñòàâèëè â 1988 ã. áîëåå 2 ìëðä ðóá.

Íî äàëåêî íå âñå òîâàðû ïîäâåðãëèñü óöåíêå ñðàçó, êîãäà ñîçðåëà â

ýòîì íåîáõîäèìîñòü. Íåðåäêî îíè äîëãèå ãîäû ïûëèëèñü íà ñêëàäàõ.

Ïîýòîìó ó÷òåííûå òàêèì îáðàçîì ïîòåðè ìîãëè ñèëüíî êîëåáàòüñÿ

ïî ãîäàì è íå îòðàæàòü ïîëíîñòüþ âåëè÷èíó ïîíåñåííûõ óáûòêîâ.

Ñîâîêóïíûé ýôôåêò ýòèõ äâóõ ôàêòîðîâ («îïåðåæåíèÿ» è íå-

âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè íåõîäîâûõ òîâàðîâ) ïðîÿâëÿëñÿ â ìîáèëè-

çàöèè â áþäæåò íàëîãà ñ îáîðîòà òîâàðîâ, «îñåâøèõ» â òîâàðíûõ

çàïàñàõ â ðîçíè÷íîé è îïòîâîé òîðãîâëå è ïðîìûøëåííîñòè, ïðè÷åì

ñóììà íàëîãà èíòåíñèâíî ðîñëà.

Èñòî÷íèêîì óïëàòû íàëîãà íà ïðàêòèêå ÿâëÿëñÿ ïðåèìóùåñò-

âåííî êðåäèò áàíêà, êîòîðûé ñîñòàâëÿë áîëåå ïîëîâèíû îáîðîòíûõ

ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé. Åãî äîëÿ â îáîðîòíûõ ñðåäñòâàõ òîðãîâûõ è

ñáûòîâûõ îðãàíèçàöèé áûëà åùå âûøå. Â ðåçóëüòàòå ïðîèñõîäèëî

êîñâåííîå êðåäèòîâàíèå áþäæåòà.

Ñëîæèâøèéñÿ ïîðÿäîê óïëàòû íàëîãà íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðî-

èçîøëà èëè íåò ôàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ òîâàðà, ñïîñîáñòâîâàëà

ðàçâèòèþ èíäèôôåðåíòíîñòè ïðåäïðèÿòèé â îòíîøåíèè èíòåðåñîâ

ïîòðåáèòåëÿ, íå äàâàÿ èì âîçìîæíîñòè ñâîåâðåìåííî ðåàãèðîâàòü

íà èçìåíåíèå ñïðîñà.

Ïðèìåíåíèå íàëîãà ñ îáîðîòà, òàêèì îáðàçîì, îêàçûâàëî äåñ-

òèìóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, èñêàæàëî

êàðòèíó ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ â ðàìêàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â

öåëîì.

13.4. ǽȜȒȜȣȜȒțȜȓ ȜȏșȜȔȓțȖȓ țȎȟȓșȓțȖȭ

ǻȓȜȏȣȜȒȖȚȜȟȠȪ ȖȕȚȓțȓțȖȗ

Ȑ ȝȜȒȜȣȜȒțȜȚ ȜȏșȜȔȓțȖȖ țȎȟȓșȓțȖȭ

Â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä íà÷àëè ïðîèñõîäèòü èçìåíåíèÿ è â

íàëîãîîáëîæåíèè íàñåëåíèÿ: â 1989 ã. çà ñ÷åò íàëîãîâ ñ íàñåëåíèÿ

ôîðìèðîâàëîñü áîëåå 10% äîõîäîâ áþäæåòà. Ðàçìåð ýòîé äîëè çàâè-

ñåë îò ïðèíöèïîâ õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Â ïðî-

öåññå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îíà íåèçáåæíî äîëæíà áûëà

âîçðàñòàòü. Ïðåäñòîÿùàÿ ðåôîðìà ïðèçâàíà áûëà ó÷åñòü íîâûå ÿâ-

ëåíèÿ: ñâîáîäó õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ìíîãîîáðàçèå ôîðì

ñîáñòâåííîñòè, íîâûå èñòî÷íèêè ïîñòóïëåíèé ëè÷íûõ äîõîäîâ,

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

334

ñ êîòîðûõ ñíÿòû îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû. Çàêîí ÑÑÑÐ «Îá èçìåíå-

íèè ïîðÿäêà è ðàçìåðîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ íàñåëåíèÿ» ïðåäïîëàãàë

ïîëíîå ðàâåíñòâî âñåõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, íåçàâèñèìî îò ôîðìû

ñîáñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, íà êîòîðîì ÷åëîâåê ðàáîòàåò. Ãëàâíûé

íåäîñòàòîê íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû âèäåëè â òîì, ÷òî Çàêîí ïðåäïî-

ëàãàåò íàëîã ñ çàðàáîòíîé ïëàòû, à íå ñ äîõîäà. Îíè ïðåäëàãàëè

«ïîñòåïåííî çàìåíèòü ïðèíöèï îáëîæåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû ïðèí-

öèïîì îáëîæåíèÿ ñîâîêóïíîãî äîõîäà, âêëþ÷àþùåãî âñå ïîñòóïëå-

íèÿ â ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí íåçàâèñèìî îò èõ èñòî÷íèêà»,

îáÿçàòåëüíî óñòàíîâèòü íåîáëàãàåìûé ìèíèìóì â ðàçìåðå ìèíè-

ìàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû. Øêàëà ïîäîõîäíîãî íàëîãà äîëæíà áûòü

ïðîãðåññèâíîé

27 ìàðòà 1990 ã. ìèíèñòð ôèíàíñîâ B.C. Ïàâëîâ ïðåäñòàâèë ñåñ-

ñèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ íîâûå ïðîåêòû íàëîãîâ ñ íàñåëåíèÿ:

«Î ïîäîõîäíîì íàëîãå ñ ãðàæäàí ÑÑÑÐ, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è

ëèö áåç ãðàæäàíñòâà», «Î ïîýòàïíîé îòìåíå íàëîãà íà õîëîñòÿêîâ,

îäèíîêèõ è ìàëîñåìåéíûõ ãðàæäàí ÑÑÑÐ» è «Î ïðàâàõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé».

Â îáùèõ ÷åðòàõ êîíöåïöèÿ êîðåííîé íàëîãîâîé ðåôîðìû âûãëÿäåëà

ñëåäóþùèì îáðàçîì.

1. Ëèêâèäèðîâàòü ìíîæåñòâåííîñòü íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñî âðåìå-

íåì äîëæåí íà÷àòü äåéñòâîâàòü îäèí íàëîã íà ñîâîêóïíûé ãîäîâîé

äîõîä êàê ñóììó âñåõ âèäîâ äîõîäîâ çà ãîä, âêëþ÷àÿ îïëàòó òðóäà.

2. Íàëîãîì äîëæåí îáëàãàòüñÿ íå âåñü äîõîä, à ÷èñòûé. Èç îáùåé

åãî ñóììû èìååòñÿ â âèäó âû÷åñòü: íåîáëàãàåìûé ðàçìåð äîõîäà,

ðàçíûå íàëîãîâûå ëüãîòû íà äåòåé, èíâàëèäîâ, èæäèâåíöåâ è äð.

3. Ââåäåíèå îáùåé äëÿ âñåõ ïðîãðåññèâíîé øêàëû îáëîæåíèÿ.

4. Ââåäåíèå æåñòêèõ ìåð îòâåòñòâåííîñòè ïëàòåëüùèêîâ çà ñî-

êðûòèå äîõîäîâ, çà íåïîäà÷ó äåêëàðàöèè.

Áîëüøîå âíèìàíèå ïðàâèòåëüñòâî óäåëÿëî ñîöèàëüíîé çàùèùåí-

íîñòè ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ: íàìå÷àëîñü ðàçðàáîòàòü

íàó÷íî îáîñíîâàííûé ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì, îïðåäåëèòü ñèñòåìó

ëüãîò, óñòàíîâèòü íåîáëàãàåìóþ íàëîãîì ÷àñòü äîõîäà. Ïðåäëàãàëîñü

ïîâûñèòü ðàçìåð íåîáëàãàåìîãî ìèíèìóìà çàðàáîòíîé ïëàòû ñ 70

äî 90 ðóá., ÷òî äëÿ òîãî âðåìåíè áûëî êðóïíûì øàãîì âïåðåä. Ýòà

ìåðà çàòðàãèâàëà èíòåðåñû 35 ìëí ÷åëîâåê, êîòîðûå ïîëó÷àëè äîïîë-

íèòåëüíî 2 ìëðä ðóá. Íåîáëàãàåìûé ìèíèìóì äëÿ âîåííîñëóæàùèõ

óñòàíàâëèâàëñÿ â 350 ðóá. Ìåíÿëàñü ïðîãðåññèÿ îáëîæåíèÿ, êîòîðàÿ

ê 1990 ã. ñ çàðàáîòêîâ, ïðåâûøàâøèõ 100 ðóá., îñòàâàëàñü íåèçìåí-

íîé — 13%. Ïðè ñðåäíåì çàðàáîòêå ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ 240 ðóá.

Ëûêîâà Ë.Í. Îò íîðìàòèâîâ ê íàëîãîîáëîæåíèþ. Ì., 1991. Ñ. 107, 108.

Ëûêîâà Ë.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 5.

13. ȂȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȓ Ȗ ȞȎȕȐȖȠȖȓ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ Ȑ 1980-Ț — țȎȥȎșȓ 1990-ȣȑȑ.

335

óñòàíàâëèâàëîñü âçèìàíèå ñ çàðàáîòêà 100 ðóá. — 2,4%, 120 ðóá. —

6%, ñ 750 ðóá. — 12,5%, ñ 1000 ðóá. — 13,62%, ñ 2000 ðóá. — 22,31%,

ñ 3000 ðóá. — 34,8%, 5000 ðóá. è áîëåå — 60%. Íàëîãîâûå ëüãîòû

ïîëó÷àëè èíâàëèäû I è II ãðóïï: äëÿ íèõ ðàçìåðû ïîäîõîäíîãî íà-

ëîãà ñíèæàëèñü íà 50%. Ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàëèñü îò ïîäîõîäíîãî

íàëîãà ó÷àñòíèêè Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû. Íàêîíåö-òî áûëî

ðåøåíî ïîýòàïíî îòìåíèòü íàëîã íà õîëîñòÿêîâ, îäèíîêèõ è ìàëî-

ñåìåéíûõ ãðàæäàí, ââåäåííûé âî âðåìÿ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé

âîéíû. Ñíà÷àëà — ñ 1991 ã. ïðåäëàãàëîñü îòìåíèòü íàëîã ñ áåçäåò-

íûõ æåíùèí, ñîñòîÿùèõ â áðàêå, ñ 1992 ã. — ñ æåíàòûõ ìóæ÷èí è ñ

1993 ã. — ñî âñåõ îñòàëüíûõ. Â ñîâîêóïíîñòè ýòî äàëî áû íàñåëå-

íèþ çà òðè ãîäà 1,5 ìëðä ðóá.

23 àïðåëÿ 1990 ã. Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ ïðèíÿë Çàêîí «Î ïî-

äîõîäíîì íàëîãå ñ ãðàæäàí ÑÑÑÐ, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç

ãðàæäàíñòâà», à 11 èþíÿ 1991 ã. — ïîïðàâêè ê íåìó: óïðîùåíà

øêàëà ñòàâîê íàëîãà è óñòàíîâëåíà â îäèíàêîâûõ ïðîïîðöèÿõ äëÿ

âñåõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, óñòàíîâëåí ïðåäåë — 30% äîõîäà.

Äëÿ ïîîùðåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè áûëè óñòà-

íîâëåíû áîëåå íèçêèå ñòàâêè ïîäîõîäíîãî íàëîãà äëÿ çàíÿòûõ áèç-

íåñîì ëèö â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè êàòåãîðèÿìè ãðàæäàí. Â ÐÑÔÑÐ

ìàêñèìàëüíàÿ ñòàâêà äëÿ íèõ óñòàíîâëåíà â ðàçìåðå 35%, òîãäà êàê

äëÿ âñåõ îñòàëüíûõ — 50%.

ǽȓȞȓȣȜȒ Ș ȞȩțȜȥțȜȗ ȫȘȜțȜȚȖȘȓ

Èòàê, ê êîíöó 1980 — íà÷àëó 1990-õ ãã. áàçà äîõîäîâ áþäæåòà îò

íàñåëåíèÿ íå èìåëà ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ, à áàçà äîõîäîâ îò õîçÿé-

ñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà èìåëà òåíäåíöèþ ê ñîêðàùåíèþ.

Ýòó òåíäåíöèþ óñèëèâàë ìîíîïîëèçì.

Êàêàÿ-ëèáî çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîëó÷åíèè ìàêñèìàëüíîé

ïðèáûëè îòñóòñòâîâàëà. Ñëåäñòâèåì áûëè íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü

ïðîèçâîäñòâà, íåðàöèîíàëüíûé ðàñõîä òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííî-

ñòåé, ðîñò ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè. Îòñóòñòâèå ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ

ó ïðåäïðèÿòèé ñåðüåçíî ñäåðæèâàëî èõ ðàçâèòèå. Èçíàøèâàëèñü îñ-

íîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû, óñòàðåâàëà òåõíîëîãèÿ, çàìåäëÿëèñü

òåìïû ïðèðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ïàäàëà ôîíäîîòäà÷à, à,

â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ñíèæàëàñü ïðèáûëü.

Ïîñëåäíÿÿ ïîïûòêà ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëèçìà, ïðåäïðèíÿòàÿ

Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâûì, áûëà ñ ýíòóçèàçìîì âîñïðèíÿòà íàðîäîì. Â îá-

ùåñòâå øèðîêî îáñóæäàëèñü êîíêðåòíûå ïóòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ýêî-

Òàì æå. Ñ. 11—12.

Òîëêóøêèí À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 290.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

336

íîìèêè, ôèíàíñîâ è íàëîãîâîé ñèñòåìû. Â õîäå äèñêóññèé áûëè

ñôîðìóëèðîâàíû íîâûå ïðèíöèïû íàëîãîâîé ïîëèòèêè, êîòîðûå

êîðåííûì îáðàçîì ïåðåñìàòðèâàëè ñîâåòñêóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëî-

æåíèÿ, ââîäèëè ðûíî÷íûå ïðèíöèïû íàëîãîâîé ïîëèòèêè. Îäíàêî

âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ áûëè çíà÷èòåëüíûå ñèëû ñîïðîòèâëåíèÿ,

êîòîðûå òîðìîçèëè ðåàëèçàöèþ ýòèõ ïðèíöèïîâ.

Ïåðâûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â íàëîãîâîé ñôåðå äàëåêî íå â

ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàëè íîâûì ïðèíöèïàì íàëîãîâîé ïîëè-

òèêè, èõ ïðèõîäèëîñü êîððåêòèðîâàòü.

Æèçíü íåóìîëèìî òðåáîâàëà óñêîðåíèÿ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêå. Îäíàêî â êîíöå 1980-õ ãã. è â 1990 ã. ðåçêî óñèëèëèñü

êîëåáàíèÿ Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâà. Ýòè êîëåáàíèÿ â áîëüøîé ìåðå áûëè ðå-

çóëüòàòîì îïïîçèöèè òåì ñèëàì, êîòîðûå æåëàëè âçÿòü áîëåå îïðåäå-

ëåííûé êóðñ íà ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, óñêîðèòü åãî. Íà êîíñåðâà-

òèâíûõ ïîçèöèÿõ ñòîÿëè ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà Í.È. Ðûæêîâ è

ñìåíèâøèé åãî B.C. Ïàâëîâ. Ìåæäó òåì ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå

â ñòðàíå ïðèáëèæàëîñü ê êðèòè÷åñêîìó: íàðàùèâàëà îáîðîòû èí-

ôëÿöèÿ, îïóñòåëè ïîëêè ìàãàçèíîâ, íà ìåñòàõ ââîäèëèñü òàëîíû.

Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ âñïîìèíàåò î òîì, ÷òî âåñíîé 1990 ã. îòêðûòî ïðî-

òèâ ðûíêà óæå íå âûñòóïàëà íè îäíà çàìåòíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà.

Ýòî áûëî ñâÿçàíî êàê ðàç ñ îáîñòðåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè

â ñòðàíå (ïî ñëîâàì Ãîðáà÷åâà — «ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ â îñòðîé

ôàçå»

. Â ïåðåäîâîé ÷àñòè îáùåñòâà âîçíèêëî îñîçíàíèå íåïðèãîä-

íîñòè ñòàðîé ñîâåòñêîé ìîäåëè ñîöèàëèçìà.

Ãîðáà÷åâ ïðîäîëæàë óòâåðæäàòü, ÷òî ïåðåñòðîéêà èäåò â ðàìêàõ

ñîöèàëèçìà, «íî â ñàìîì ïîíèìàíèè ñîöèàëèçìà ïðîèñõîäèëè ãëó-

áîêèå ïåðåìåíû, ñòàâèëñÿ âîïðîñ, íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò ýòîìó

ïîíÿòèþ ìíîãèå ÷åðòû ìîäåëè, ñëîæèâøåéñÿ ó íàñ â îñíîâíîì â

1930-å ãã. Êðèòèêå ïîäâåðãàëèñü ÷ðåçìåðíîå ðàñïðîñòðàíåíèå ãîñ-

ñîáñòâåííîñòè, íåäîîöåíêà êîîïåðàòèâíûõ ôîðì è ÈÒÄ, æåñòêîå

ïëàíèðîâàíèå, óùåìëåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ íîðì óïðàâëåíèÿ, îãðà-

íè÷åíèå ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ

. Ïîñòåïåííî âûðèñîâûâàëèñü ÷åðòû

íîâîé ìîäåëè ñîöèàëèçìà. Îñíîâíûìè èç íèõ Ñ.Ñ. Øàòàëèí íàçû-

âàë ìíîãîïàðòèéíóþ ñèñòåìó, ïîëèòè÷åñêóþ äåìîêðàòèþ, ïëþðàëèçì

ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü,

ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, ãóìàíèçàöèþ îáùåñòâà.

Ðàçíîãëàñèÿ ïåðåìåñòèëèñü â ïëîñêîñòü âûáîðà êîíêðåòíûõ ïóòåé

ïåðåõîäà ê ðûíêó. Ïîëåìèêó âîêðóã âûáîðà ïðîãðàììû ïåðåõîäà

Ãîðáà÷åâ Ì.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 568.

Òàì æå. Ñ. 349.

Øàòàëèí Ñ.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðîãðàììà ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè // Êîììóíèñò.

1990. ¹ 7. Ñ. 33.

13. ȂȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȓ Ȗ ȞȎȕȐȖȠȖȓ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ Ȑ 1980-Ț — țȎȥȎșȓ 1990-ȣȑȑ.

337

Ãîðáà÷åâ Ì.Ñ. íàçâàë «îäíîé èç ñàìûõ äðàìàòè÷íûõ ñòðàíèö ïåðå-

ñòðîéêè»

. Â 1990 ã. Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ ïîðó÷èë ãðóïïå ýêîíîìèñòîâ

(Ã.ß. ßâëèíñêèé, Ñ.Ñ. Øàòàëèí è äð.) ïîäãîòîâèòü ïðîãðàììó ïå-

ðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Îäíîâðåìåííî ïðàâèòåëüñòâåííóþ

ïðîãðàììó ãîòîâèëè Í.È. Ðûæêîâ è Ë.È. Àáàëêèí. Â ïðîãðàììå

Ñ.Ñ. Øàòàëèíà è Ã.ß. ßâëèíñêîãî, ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå «500 äíåé»,

íàìå÷àëñÿ ïîñòåïåííûé ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Åå îñíîâíûå

ïîëîæåíèÿ:

x âîññòàíîâëåíèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèç-

âîäñòâà, â òîì ÷èñëå íà çåìëþ; ïîñòåïåííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ

ïðåäïðèÿòèé;

x ïðèçíàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà ñîþçíûõ ðåñïóáëèê;

x àíòèìîíîïîëüíûå ìåðû;

x ðåçêîå ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, è ãëàâíûì îá-

ðàçîì çà ñ÷åò îòêàçà îò ñòðîèòåëüñòâà êðóïíûõ ïðîìûøëåí-

íûõ îáúåêòîâ;

x ïðåêðàùåíèå ïîìîùè äðóãèì ñòðàíàì;

x ðåçêîå ñîêðàùåíèå âîåííûõ ðàñõîäîâ.

Ñíà÷àëà êàçàëîñü, ÷òî Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ ïðèíèìàåò ýòó ïðîãðàììó,

íî ïîòîì íåîæèäàííî èçìåíèë ñâîå ìíåíèå. Íà çàñåäàíèè Ïðåçè-

äèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ â îêòÿáðå 1990 ã. ïîä äàâëåíèåì

Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâà Ñ.Ñ. Øàòàëèí ñíÿë ñ ãîëîñîâàíèÿ ðåçîëþöèþ î

ïðèíÿòèè ïðîãðàììû «500 äíåé». «Ýòî áûë ñàìûé ÷åðíûé äåíü â

ìîåé æèçíè», — ïèñàë ïîçäíåå Ñ.Ñ. Øàòàëèí. Îí ñ÷èòàë, ÷òî

Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ íå áûë ãîòîâ ê ïðèíÿòèþ ýòîé ïðîãðàììû, ïîòîìó

÷òî îíà îçíà÷àëà óñòàíîâëåíèå «íîâîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è

ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû», â êîòîðîé íå áûëî ìåñòà «ñòàðûì ÊÏÑÑ,

ÊÃÁ, ÂÏÊ». Ãîðáà÷åâ Ì.Ñ. «ïîòåðÿë ñïîñîáíîñòü ïðàâèëüíî îöå-

íèâàòü ðåàëüíóþ ðàññòàíîâêó ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è ïóëüñ íàðîäíîé

æèçíè». Ïîñëå îòêàçà îò ýòîé ïðîãðàììû îí «øåë îò ïîðàæåíèÿ ê

ïîðàæåíèþ, ñòàâ çàëîæíèêîì ïðàâîðåàêöèîííûõ ñèë»

. Ñ.Ñ. Øàòàëèí

äîïîëíÿåò, ÷òî â ýòîì æå ìåñÿöå ïðîãðàììó «500 äíåé» ïðèíÿëà ñåñ-

ñèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, íî «ïðàâèòåëüñòâî È.Ñ. Ñèëàåâà äàæå

íå ïîïðîáîâàëî ïîäñòóïèòüñÿ ê åå ðåàëèçàöèè».

Âðåìÿ áûëî óïóùåíî, ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ñòàíîâèëàñü âñå

áîëåå êðèòè÷åñêîé, öåíòðàëüíàÿ âëàñòü óòðà÷èâàëà êîíòðîëü íàä

îáùåñòâîì, óñèëèâàëèñü öåíòðîáåæíûå òåíäåíöèè, â îáùåñòâå ðîñ-

ëà íåóâåðåííîñòü è òðåâîãà. Â òàêîé îáñòàíîâêå ïðîèçîøåë ðàçâàë

ÑÑÑÐ, è ïåðåä ðîññèéñêèìè âëàñòÿìè âî âåñü ðîñò âñòàëà çàäà÷à

íåìåäëåííîãî è áûñòðîãî ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Íà÷àëèñü

íåîäíîçíà÷íûå ðåôîðìû Å.Ò. Ãàéäàðà.

Ãîðáà÷åâ Ì.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 564.

Øàòàëèí Ñ.Ñ. Ïðåðâàííûé äèàëîã. Òâåðü, 1998. Ñ. 159.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

338

ǸȜțȠȞȜșȪțȩȓ ȐȜȝȞȜȟȩ

1. Êàêàÿ òåíäåíöèÿ â ìèðîâîé ïðàêòèêå íàëîãîîáëîæåíèÿ ñëîæè-

ëàñü ê íà÷àëó 1980-õ ãã.?

2. Â ÷åì ñîñòîÿëî îòëè÷èå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ â ÑÑÑÐ îò

ñëîæèâøèõñÿ ìèðîâûõ òåíäåíöèé?

3. Êàêîå íàïðàâëåíèå â ÷àñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàçðàáàòûâàëîñü íà çàïàäå? Îõàðàêòåðèçóéòå

îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîñûëû äàííîãî íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ

ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè.

4. Â ÷åì ñîñòîÿëî ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå îò íàëîãîâ îò÷èñëåíèé

îò ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé?

5. Íàñêîëüêî ýôôåêòèâíîé ïîêàçàëà ñåáÿ ñèñòåìà îò÷èñëåíèé îò

ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé?

6. Êàêèå ìåòîäû õîçÿéñòâîâàíèÿ ïðåîáëàäàëè â ñîâåòñêîé ýêîíî-

ìèêå íà÷àëà 80-õ ãã.? Êàêèì îáðàçîì èõ èñïîëüçîâàíèå âëèÿëî

íà äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà â öåëîì?

7. ÷åì ñîñòîÿëà ñóòü íîðìàòèâíîãî ìåòîäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè?

8. Â ÷åì îòëè÷èå íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé îò íîðìàòèâíîãî

ìåòîäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè?

9. Â ÷åì ïðîÿâëÿëèñü äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè íîðìàòèâíîãî ìå-

òîäà ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè?

10. Â ÷åì ñîñòîÿëà ñóòü ðåñóðñíûõ ïëàòåæåé? Êàêîâû èõ äîñòîèíñòâà

è íåäîñòàòêè?

11. Â ÷åì ñîñòîÿëè äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ïëàòû çà òðóäîâûå ðå-

ñóðñû? Êàêîé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò âûçâàëî åå ââåäåíèå?

12. Ñ êàêîé öåëüþ áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ïåðåâîäà ïðåäïðèÿòèé è

îðãàíèçàöèé ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëåé íà ñàìîôèíàíñèðîâàíèå?

13. Êàêîé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò áûë ïîëó÷åí îò ïðèìåíÿåìûõ ìå-

òîäîâ íàëîãîâîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ?

14. Â ÷åì ñîñòîÿëà îñîáåííîñòü íàëîãà ñ îáîðîòà?

15. Êàê ðåàëèçîâûâàëñÿ ìåõàíèçì âçèìàíèÿ íàëîãà ñ îáîðîòà?

16. Êàêîé ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò ñîçäàâàë íàëîã ñ îáîðîòà?

17. Êàêèì îáðàçîì áûëà ñôîðìèðîâàíà ñèñòåìà ïîäîõîäíîãî íàëî-

ãîîáëîæåíèÿ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí?

ǾȎȕȒȓș III

ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

ǾȜȟȟȖȗȟȘȜȗ ȂȓȒȓȞȎȤȖȖ

țȎ ȟȜȐȞȓȚȓțțȜȚ ȫȠȎȝȓ

ǰ ȟȡȧțȜȟȠȖ, ȐȜȝȞȜȟ Ȝ țȎșȜȑȎȣ

ȓȟȠȪ ȐȜȝȞȜȟ Ȝ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȓ.

ǽ.Ǵ. ǽȞȡȒȜț

ǱșȎȐȎ 14

ǻȎșȜȑȜȐȩȓ ȞȓȢȜȞȚȩ 1990—2000-ȣȑȑ.

ǱșȎȐȎ 15 ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ǾȜȟȟȖȖ țȎ ȟȜȐȞȓȚȓțțȜȚ

ȫȠȎȝȓ

ǱșȎȐȎ 14

ǻȎșȜȑȜȐȩȓ ȞȓȢȜȞȚȩ

1990—2000-ȣȑȑ.

14.1. ȋȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȓ ȝȞȓȜȏȞȎȕȜȐȎțȖȭ

Ȗ țȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ

ȋȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȎȭ ȣȎȞȎȘȠȓȞȖȟȠȖȘȎ

țȓȒȜȟȠȎȠȘȜȐ ȟȖȟȠȓȚȩ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

ȟȜȐȓȠȟȘȜȑȜ ȝȓȞȖȜȒȎ

Ôèíàíñîâûé êðèçèñ íàäâèãàëñÿ ìåäëåííî, íî íåóêëîííî. Íà-

÷èíàÿ ñ 1987 ã. ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ îò õîçÿéñòâà è îò íàñåëåíèÿ

ñòàëî íåäîñòàâàòü äëÿ ñáàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà. Ïîòðåáîâàëîñü

äîïîëíèòåëüíîå ïðèâëå÷åíèå ñðåäñòâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñèðî-

âàíèÿ ðàñõîäîâ, ÷òî âåëî ê óâåëè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âíóòðåí-

íåãî äîëãà. Â 1988 ã. ñóììà ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ, ñ ïîìîùüþ êî-

òîðûõ áûë ñáàëàíñèðîâàí ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ñîñòàâèëà 90,14

ìëðä ðóá., áåç èõ ó÷åòà äîõîäû ïî ñðàâíåíèþ ñ 1985 ã. ñîêðàòèëèñü

íà 11,7 ìëðä ðóá., ïðè÷åì ïîñòóïëåíèÿ îò õîçÿéñòâà óìåíüøèëèñü

íà 18,3 ìëðä ðóá., à ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà çà ýòîò æå

ïåðèîä âîçðîñëè íà 73 ìëðä ðóá., â 1989 ã. ñóììà ïðèâëå÷åííûõ

ñðåäñòâ âîçðîñëà äî 91,78 ìëðä ðóá. Óäåëüíûé âåñ ïîñòóïëåíèé îò

õîçÿéñòâà â äîõîäàõ áþäæåòà ñíèçèëñÿ ñ 91,7% â 1985 ã. äî 72,3% â

1989 ã. Ïðè ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííîì óäåëüíîì âåñå ïîñòóïëåíèé îò

íàñåëåíèÿ — ÷óòü áîëåå 8% — äîëÿ ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ â áþäæå-

òå 1989 ã. ñîñòàâèëà óæå 18,6%

Î÷åâèäíî, ÷òî ê êîíöó 1980-õ ãã. ñîâåòñêàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà

ïåðåñòàëà âûïîëíÿòü â ïîëíîé ìåðå ñâîþ îñíîâíóþ ôóíêöèþ — ôèñêàëü-

íóþ, ò.å. îíà íå îáåñïå÷èâàëà çàïëàíèðîâàííûõ îáúåìîâ ôèíàíñîâûõ

ïîñòóïëåíèé íà ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû.

Ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííàÿ íåïî-

ñðåäñòâåííî íà ÷åëîâåêà, òàêæå íå ïîëó÷àëà äîëæíîãî ïîäêðåïëåíèÿ

ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.

Ðàññ÷èòàíî ïî: Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ 1981—1985. Ì.: Ôèíàíñû è ñòà-

òèñòèêà, 1987. Ñ. 4, 12; Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÑÑÑÐ 1989. Ì.: Ôèíàíñû è ñòà-

òèñòèêà, 1989. Ñ. 5, 15.

14. ǻȎșȜȑȜȐȩȓ ȞȓȢȜȞȚȩ 1990—2000-ȣȑȑ.

341

Ïðè ðîñòå ðàñõîäîâ ìàñøòàáû ôèíàíñîâîãî êðèçèñà íàðàñòàëè.

Â êîíöå 1991 ã. âíóòðåííèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ïðåâûñèë 995 ìëðä

ðóá., âíåøíèé äîëã äîñòèã 47 ìëðä èíâàëþòíûõ ðóáëåé.

Â ñèëó áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà òîãî ïåðèîäà äåôèöèò ãîñóäàðñò-

âåííîãî áþäæåòà, âïåðâûå îôèöèàëüíî îáúÿâëåííûé â 1989 ã., à äî

òîãî â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò íîñèâøèé ñêðûòûé õàðàêòåð, ïðèâåë

ê ðàçáàëàíñèðîâàííîñòè âñåõ áþäæåòîâ íà âñåõ óðîâíÿõ âïëîòü äî

ðàéîííîãî.

Òàêèì îáðàçîì, ôèíàíñîâûé êðèçèñ è ðàçâèòèå áþäæåòíîãî äå-

ôèöèòà — ýòî íå ñëó÷àéíîå ÿâëåíèå, à êîíöåíòðèðîâàííîå âûðàæåíèå

íàêàïëèâàâøèõñÿ â ýêîíîìèêå ñòðàíû íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå

íàðàñòàëè â ñèñòåìå öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ â ôèíàíñàõ â

öåëîì è íàëîãîâîé ïîëèòèêå â ÷àñòíîñòè.

Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà â 1980-å ãã. îêàçàëàñü â ðîëè ðàçáàëàíñè-

ðóþùåãî ìåõàíèçìà. Îíà íå áûëà ïðèñïîñîáëåíà ê íîâûì óñëîâèÿì

íàðàñòàþùèõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â íåäðàõ åùå ñîâåòñêîé ýêî-

íîìèêè.

Êàðäèíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ýêîíîìèêå Ðîññèè íà ðóáåæå

1980—1990-õ ãã., èíòåãðàöèÿ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû â åäè-

íûé ìèðîâîé õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ ïîòðåáîâàëè ñîçäàíèÿ íîâîé

íàëîãîâîé ñèñòåìû.

Âàæíåéøåå ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå íàëîãîâîé ñèñòåìû äî

ïåðåõîäà ê ðûíêó è ïîñëå âêëþ÷åíèÿ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ â

ñèñòåìó ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïî íàøåìó ìíåíèþ, çàêëþ÷àåòñÿ â

ñëåäóþùåì:

x íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ äåéñòâîâàëà êàê ôèñêàëüíûé ìåõà-

íèçì, îáåñïå÷èâàâøèé èçúÿòèå çàïëàíèðîâàííîé ÷àñòè äîõî-

äîâ ó ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ ñ ïîñëåäóþ-

ùèì ïåðåðàñïðåäåëåíèåì èõ ÷åðåç ñèñòåìó öåíòðàëèçîâàííî-

ãî ïëàíîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè;

x â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ñàìà äîëæíà âû-

ñòóïàòü ðåãóëÿòîðîì ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå, â

åå ðàìêàõ íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ è ñîãëàñîâàí-

íîñòü âñåõ ôóíêöèé, ïðèñóùèõ íàëîãîâîé ïîëèòèêå â óñëîâèÿõ

ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè — ôèñêàëüíîé, ñòàáèëè-

çèðóþùåé, ðåãóëèðóþùåé è èíòåãðèðóþùåé.

ȋȠȎȝȩ ȟȠȎțȜȐșȓțȖȭ

ȟȜȐȞȓȚȓțțȜȗ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȟȖȟȠȓȚȩ

Â ðàçâèòèè íàëîãîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæíî

âûäåëèòü íåñêîëüêî îñíîâíûõ ýòàïîâ.

Ýòàï ñòàíîâëåíèÿ. Ïåðâûå ïðèçíàêè íà÷àâøåé ôîðìèðîâàòüñÿ

íàëîãîâîé ñèñòåìû ïîÿâèëèñü òîëüêî âî âòîðîé ïîëîâèíå 1980-õ ãã.,