Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Земельное право как отрасль российского права

на окружающую среду, в том числе и на земельные ресурсы,

согласно которому, например, информирование и участие

общественности в подготовке и обсуждении материалов

оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается

заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения

оценки воздействия на окружающую среду, организуется ор-

ганами местного самоуправления или соответствующими ор-

ганами государственной власти при содействии заказчика в

соответствии с российским законодательством.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с

ними объектов. Согласно этому принципу, все прочно

связанные с земельными участками объекты следуют

судьбе земельных участков, за исключением случаев, ус-

тановленных федеральными законами.

Данный принцип более подробно раскрывается в ст. 35

Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права

собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся

на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает

право на использование соответствующей части земельного

участка, занятой объектом и необходимой для его использо-

вания, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний

их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения,

находящихся на земельном участке и принадлежащих одному

лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключе-

нием случаев, установленных законодательством РФ.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо ох-

раняемых территорий. Изъятие ценных земель сельскохо-

зяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых

лесами первой группы, земель особо охраняемых при-

родных территорий и объектов, земель, занятых объек-

тами культурного наследия, других особо ценных земель

и земель особо охраняемых территорий для иных целей

ограничивается или запрещается в порядке, установлен-

ном федеральными законами. Установление данного

принципа не должно толковаться как отрицание или

умаление значения земель других категорий.

Земельное право

Реализация данного принципа обеспечивается, поми-

мо соответствующих статей Земельного кодекса РФ (напри-

мер, ст.ст. 27, 30, 31, 32, 79 и некоторые другие), Федераль-

ным законом от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природ-

ных территориях».

7. Платность использования земли. Согласно этому принци-

пу любое использование земли осуществляется за плату,

за исключением случаев, установленных федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ (ст. 65) выделяет две формы такой

платы: земельный налог и арендная плата за землю. Что касается

земельного налога, то общие положения о нем, порядок его ис-

числения и уплаты, налоговые льготы определены в главе 31

(раздел X «Местные налоги») Налогового кодекса РФ, которая

введена в действие Федеральным законом от 29.11.2004 г. «О вне-

сении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и неко-

торые другие законодательные акты Российской Федерации, а

также о признании утратившими силу отдельных законода-

тельных актов Российской Федерации» и вступила в силу с 1 ян-

варя 2005 года. Следует также отметить, что с 1 января 2006 года

утратил силу Закон РФ от 11.10.1991 г. «О плате за землю».

Арендная плата является предметом договоренности сторон,

заключающих договор аренды земельного участка, за исключе-

нием случаев, когда в аренду передаются земли, находящиеся в

публичной собственности (государственной либо муниципаль-

ной). Средства от арендной платы поступают арендодателю в

соответствии с условиями договора.

8. Деление земель по целевому назначению на категории. Правовой

режим земель определяется исходя из их принадлежности к

той или иной категории и разрешенного использования в

соответствии с зонированием территорий и требованиями

законодательства.

Как уже упоминалось, Земельный кодекс РФ (ст. 7) назы-

вает семь основных категорий земель в РФ:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

Земельное право как отрасль российского права

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Указанные выше земли используются в соответствии с

установленным для них целевым назначением. При этом пра-

вовой режим земель определяется исходя из их принадлежно-

сти к той или иной категории и разрешенного использования

в соответствии с зонированием территорий, общие принципы

и порядок проведения которого устанавливаются федераль-

ными законами. Отнесение земель к категориям и перевод их

из одной в другую производится компетентными органами

власти и определяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, а также

Федеральным законом от 21.12.2004 г. «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую».

9. Разграничение государственной собственности на землю на

собственность Российской Федерации, собственность субъек-

тов Российской Федерации и собственность муниципальных

образований. Правовые основы и порядок такого разграничения

устанавливаются федеральными законами.

В условиях равноправного существования различных

форм собственности на землю и другие природные ресурсы

разграничение государственной собственности на землю на

собственность федеральную, субъектов Российской Федера-

ции, муниципальных образований является необходимым ус-

ловием земельного строя страны. В связи с утратой силы Фе-

деральным законом от 17.07.2001 г. «О разграничении госу-

дарственной собственности на землю» правовое регулирова-

ние разграничения государственной собственности на землю

осуществляется ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. №

137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Россий-

ской Федерации » (в ред. ФЗ от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ).

Земельное право

10. Дифференцированный подход к установлению правового ре-

жима земель, в соответствии с которым, при определении

их правового режима должны учитываться природно-

климатические, социальные, экономические и иные

факторы.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граж-

дан. Регулирование использования и охраны земель осу-

ществляется в интересах всего общества при обеспече-

нии гарантии каждого гражданина на свободное владе-

ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему

земельным участком.

Данный принцип в области регулирования земельных

отношений заключается в том, что земельное законодательст-

во призвано обеспечить оптимальный баланс публичных

(общественных) и частных интересов в данной области. С от-

меной монополии государственной собственности на землю и

конституционным закреплением права частной собственно-

сти на землю (ст. 36 Конституции РФ) указанный принцип

приобрел особую актуальность. С одной стороны, как отмеча-

ет О.И. Крассов

, следует иметь ввиду, что не существует абсо-

лютного права частной собственности, которое было бы ни-

чем не ограничено, кроме как волей самого собственника в

отношении принадлежащего ему имущества. С другой сторо-

ны, обеспечение публичных интересов не должно лишать

собственника возможности использовать его земельный уча-

сток в своих интересах. Так, статья 36 (ч. 2) Конституции РФ

устанавливает, что владение, пользование и распоряжение

землей и другими природными ресурсами осуществляются их

собственниками свободно. Вместе с тем, для обеспечения об-

щественных интересов эта же статья Конституции РФ вводит

ограничения хозяйственной свободы пользователей земли,

которые заключаются в том, чтобы ими не наносился ущерб

окружающей среде и не нарушались права и законные инте-

ресы иных лиц. Аналогичные ограничения содержатся и в

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 43.

Земельное право как отрасль российского права

Гражданском кодексе РФ, в соответствии со ст. 209 которого

владение, пользование и распоряжение землей и другими

природными ресурсами осуществляется их собственником

лишь в той мере, в какой их оборот допускается законом, а

также если это не наносит ущерба окружающей среде и не

нарушает прав и законных интересов других лиц. Наконец, в

самом Земельном кодексе РФ имеется ряд статей, прямо или

косвенно обеспечивающих сочетание интересов общества и

законных интересов граждан. В частности, при изъятии зе-

мель для государственных и муниципальных нужд, с одной

стороны, удовлетворяются потребности государства и муни-

ципальных образований в земле, с другой – гарантируется

защита имущественных прав граждан в форме денежных ком-

пенсаций или предоставления другого равноценного земель-

ного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

Кроме вышеизложенных принципов регулировании зе-

мельных отношений, применяется принцип разграничения дей-

ствия норм гражданского законодательства и норм земельного за-

конодательства в части регулирования отношений по использова-

нию земель, а также принцип государственного регулирования при-

ватизации земли.

Федеральными законами могут также быть установлены

и другие принципы земельного законодательства, не проти-

воречащие вышеизложенным.

1.6. Соотношение земельного права

с другими отраслями российского права

Будучи составной частью национальной правовой системы

России, земельное право находится в тесной взаимосвязи и взаи-

модействии с другими отраслями российского права.

Самая тесная связь у земельного права с конституцион-

ным правом России, нормы и положения которого определяют

основополагающие конституционные принципы всех отрас-

лей российского права, в том числе и земельного.

Земельное право

Применительно к земельному праву такими положе-

ниями являются: установление многообразия форм земельной

собственности (ст. 9), признание права частной собственности

на землю граждан и их объединений (п. 1 ст. 36), право на вла-

дение, пользование и свободное распоряжение землей (п. 2

ст. 36) и ряд других. Кроме того, важное значение для земель-

ного права имеют нормы Конституции Российской Федера-

ции, устанавливающие порядок и условия пользования зем-

лей на основе федерального закона, а также отнесение к со-

вместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации таких вопросов, как владение, пользова-

ние и распоряжение землей и другими природными ресурса-

ми, разграничение государственной собственности и приня-

тие земельного, водного, лесного законодательств и законода-

тельства о недрах (ст. 72).

Земельное право тесно связано с административным пра-

вом, и прежде всего в таких областях, как государственное

управление земельными ресурсами и привлечение к админи-

стративной ответственности лиц, виновных в нарушении зе-

мельного законодательства. Административное право, имея

своим предметом организацию исполнительной и распоряди-

тельной деятельности органов государственной власти, в том

числе и в области организации использования и охраны зе-

мель, определяет систему этих органов, порядок и формы их

деятельности. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от

09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных орга-

нов исполнительной власти», Указом Президента РФ от

20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов

исполнительной власти» федеральными органами исполни-

тельной власти, осуществляющими управленческие функции

в области охраны и использования земель в пределах своей

компетенции являются, например, Федеральное агентство ка-

дастра объектов недвижимости, Федеральное агентство лесно-

го хозяйства и ряд других органов.

Основополагающее значение для земельного права

имеет его связь с такой фундаментальной отраслью системы

Земельное право как отрасль российского права

российского права, как гражданское право. Связь земельного

права с гражданским правом предопределяется общностью

социально-экономической природы земельных и граждан-

ских отношений.

Так, согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, земель-

ные участки, участки недр, обособление водные объекты и

все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, размещение ко-

торых без несоразмерного ущерба их назначению невозмож-

но, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, соору-

жения признаны недвижимым имуществом. Закрепление в

законодательстве понятия «недвижимость», включение зе-

мельных участков в перечень объектов гражданского оборота

обусловили появление проблемы разграничения предметов

правового регулирования земельного законодательства и гра-

жданского законодательства.

Общую сферу правового регулирования земельного и

гражданского законодательства составляют, в частности, во-

просы права собственности и иных вещных прав на землю,

оборотоспособности земельных участков, гражданско-

правовой ответственности за нарушение земельного законо-

дательства и ряд других. Например, регулируя отношения

собственности на землю и определяя правомочия собственни-

ков земельных участков и обладателей иных вещных прав на

них, гражданское законодательство ссылается на земельное

законодательство, которое должно регулировать соответст-

вующий вопрос. В одних случаях приводится ссылка на закон,

в котором должен быть урегулирован соответствующий во-

прос, в других – указывается, что соответствующий вопрос

должен быть урегулирован в земельном законодательстве.

Что касается гражданско-правовой ответственности за

нарушение земельного законодательства, то, как отмечает

О.И. Крассов

, эти вопросы регулируются прежде всего граж-

данским правом, однако учитываются следующие обстоятель-

ства. Во-первых, при определении размера ущерба в ряде слу-

Крассов О.И. Указ. соч. С. 50.

Земельное право

чаев применяются специальные методики. Во-вторых, поря-

док возмещения ущерба, причиненного правомерными дей-

ствиями, например, при изъятии земельных участков для го-

сударственных или муниципальных нужд, а также в некото-

рых иных ситуациях регулируется не гражданским, а земель-

ным законодательством.

Не случайно, что одним из принципов земельного зако-

нодательства является вышеупомянутый принцип разграни-

чения действия норм гражданского законодательства и норм

земельного законодательства в части регулирования отноше-

ний по использованию земель, а также принцип государст-

венного регулирования приватизации земли. Имущественные

отношения по владению, пользованию и распоряжений зе-

мельными участками, а также по совершению сделок с ними

регулируются гражданским законодательством, если иное не

предусмотрено земельным, лесным, водным законодательст-

вом, законодательством о недрах, об охране окружающей сре-

ды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земель-

ного кодекса РФ).

Тесная связь существует между земельным правом, с од-

ной стороны, и другими природноресурсовыми отраслями права

(водным, горным, лесным правом и т.д.) с другой стороны. Не-

смотря на специфику земельных, водных, горных, лесных от-

ношений, обусловленную особенностями их объектов, между

этими отраслями права есть большое сходство. Поскольку и

земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами,

то это обусловило и единство целей и методов их правового ре-

гулирования, сходство их принципов и правовых институтов.

Тесная связь земельного права с экологическим правом

обусловлена положением земли как неотделимого элемента,

компонента окружающей (природной) среды, функциони-

рующей в составе естественных экосистем природы и нахо-

дящейся в органической взаимосвязи и взаимодействии с дру-

гими элементами природной среды и окружающей (природ-

ной) средой в целом. Так, земельное право содержит нормы,

Земельное право как отрасль российского права

устанавливающие правила экологической безопасности, обес-

печивающие охрану земель как неотделимой части окру-

жающей среды (требования по соблюдению нормативов пре-

дельно допустимых концентраций вредных веществ в почве,

экологические требования к размещению объектов, отрица-

тельно влияющих на состояние земель и т.д.).

Контрольные вопросы

1. Дайте правовое определение понятия «земельный участок».

2. Что является предметом земельного права?

3. Назовите особенности земли как объекта правоотношений.

4. Дайте определение нормам земельного права.

5. Как подразделяются принципы земельного права?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ,

2004. – 671 с.

2. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. – М.:

КНОРУС, 2006. – 480 с.

3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

4. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федера-

ции. – М.: Юристъ, 2002. – 288 с.

Дополнительная литература

1. Крассов О.И. Земельное право в современной России:

Учебное пособие. – М.: Дело, 2003. – 624 с.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.:

Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.

Земельное право

3. Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. – М.:

Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. –

208 с. (Право в вопросах и ответах).

4. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданско-

го права при переходе к рыночной экономике // Госу-

дарство и право. – 1994. – № 7. – С. 7–12.

5. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федера-

ции: Теория и тенденции развития. – М.: Институт госу-

дарства и права РАН, 1999. – 127 с.