Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Источники земельного права

ния; требования к кадастровому делению и порядок учета ка-

дастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового

деления; порядок подготовки решений об условиях привати-

зации имущественных комплексов унитарных предприятий, а

также иных нормативных правовых актов по вопросам, отне-

сенным к компетенции подведомственных ему агентств, осу-

ществляющих государственное управление в области исполь-

зования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра

объектов недвижимости и Федерального агентства по управ-

лению федеральным имуществом. Так,

Приказом Минэко-

номразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены

Методические указания по определению кадастровой стоимо-

сти вновь образуемых земельных участков и существующих

земельных участков в случаях изменения категории земель,

вида разрешенного использования или уточнения площади зе-

мельного участка.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

(далее – МПР России) вправе осуществлять нормативно-

правовое регулирование в сфере изучения, использования,

воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе

земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо

охраняемых природных территорий, а также принимать иные

нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ком-

петенции подведомственных ему агентств, наделенных от-

дельными полномочиями по государственному управлению в

области использования и охраны земель, – Федеральной

службы по надзору в сфере природопользования; Федераль-

ного агентства водных ресурсов; Федерального агентства лес-

ных ресурсов.

До административной реформы 2004 года нормотворче-

ство в данной области в основном осуществляли Федеральная

служба земельного кадастра (Росземкадастр) по вопросам ве-

дения государственного земельного кадастра, землеустройст-

ва, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга

земель, государственного контроля за использованием и ох-

раной земель и др.; Министерство имущественных отноше-

Земельное право

ний Российской Федерации (Минимущество России) по во-

просам приватизации, управления и распоряжения феде-

ральным имуществом, в том числе земельными участками.

Например, 26 сентября 2001 г. был принят приказ Росземкада-

стра № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению

Государственного земельного кадастра». Приказом Росземка-

дастра от 2 октября 2002 г. № П/327 были утверждены требо-

вания к оформлению документов о межевании, представляе-

мых на государственный кадастровый учет. 27 января 2003 г.

был принят приказ Росземкадастра № П/6 «Об утверждении

бланков документов, необходимых для осуществления госу-

дарственного земельного контроля» и др.

Определенную роль в регулировании земельных отно-

шений играют государственные стандарты, строительные, са-

нитарные, природоохранные нормы и правила, иные норма-

тивно-технические акты, которые закрепляют обязательные

технические требования и правила в целях обеспечения ра-

ционального использования земель, недопущения причине-

ния вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде.

К их числу относятся ГОСТ «ССБТ. Строительство. Производ-

ство земляных работ способом гидромеханизации. Требова-

ния безопасности», введенный в действие постановлением

Госстроя РФ от 21 января 2002 г. № 5; «Санитарно-эпиде-

миологические требования к качеству почвы», утвержденные

постановлением Главного государственного санитарного вра-

ча РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 (СанПиН 2.1.7.1287-03); «Сани-

тарно-защитные зоны и санитарная классификация предпри-

ятий, сооружений и объектов», утвержденные постановлени-

ем Главного государственного санитарного врача РФ от 10 ап-

реля 2003 г. № 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и ряд других.

2.2.7. Нормативные правовые акты субъектов РФ

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы вла-

дения, пользования и распоряжения землей и другими при-

родными ресурсами, земельное законодательство отнесены к

Источники земельного права

предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование

названных отношений осуществляют органы как законода-

тельной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предме-

там совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются феде-

ральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако-

ны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При

этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов

РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут

противоречить федеральным законам – в случае такого про-

тиворечия действует федеральный закон.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регу-

лирование земельных отношений с учетом политических, со-

циально-экономических, природно-климатических, экологи-

ческих, исторических и иных особенностей регионов.

Нормативные правовые акты субъектов РФ принимают-

ся субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ

(как правило, республиках в составе Российской Федерации)

действуют земельные кодексы (Татарстан, Башкортостан, Ка-

релия и др.). В других – законы о земле или законы о регули-

ровании земельных отношений (Саратовская, Самарская, Во-

ронежская области и др.)

В г. Москве основным нормативным правовым актом в

данной области является Закон города Москвы от 14.05.03 г. №

27 «О землепользовании и застройке в городе Москве», имею-

щий комплексный характер. Кроме того, действует ряд других

специальных законов в данной области, таких как Закон города

Москвы от 26.05.04 г. № 35 «Об особенностях использования зе-

мельных участков в целях сохранения научно-промышленного

потенциала города Москвы», Закон города Москвы от 24.11.04 г.

№ 74 «О земельном налоге» (в ред. от 01.06 05 г.) и др.

В Московской области в настоящее время действуют та-

кие нормативные правовые акты, как: Закон Московской об-

ласти от 07.06.96 г. «№ 23/96-ОЗ (в ред. от 11.10.01 г.) «О пре-

доставлении земельных участков, находящихся в государст-

венной собственности, для осуществления предприниматель-

Земельное право

ской и некоммерческой деятельности на территории Москов-

ской области», регулирующий отношения, возникающие в

связи с предоставлением на территории Московской области

земельных участков, находящихся в государственной собст-

венности, для осуществления предпринимательской и неком-

мерческой деятельности; Закон Московской области от

15.05.01 г. № 90/2001-ОЗ «Об областной целевой программе

«Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-

2003 годы» (в ред. от 14.03.03 г.), утвердивший соответствую-

щую областную программу; Закон Московской области от

18.04.95 г. № 6/49-ОЗ «Об отнесении земель сельскохозяйст-

венного назначения к особо ценным и ценным»; постановле-

ние Правительство Московской области от 17.02.05 года

№ 103/6, утвердившее, в целях упорядочения процедуры

принятия решений о предоставлении земельных участков и

решений о переводе земель из одной категории в другую, пе-

речни документов, необходимых для принятия указанных

решений; постановление Правительства Московской области

от 18.08.03 г. № 484/30 «О нормативной цене земли в Москов-

ской области в 2003 году» и ряд других нормативных право-

вых актов, принятых как законодательной, так и исполни-

тельной органами власти Московской области.

2.2.8. Нормативные правовые акты органов местного

самоуправления

Статья 12 Конституции РФ содержит принципиальные

положения о том, что в России признается и гарантируется

местное самоуправление, которое является самостоятельным в

пределах своих полномочий и органы которого не входят в

систему органов государственной власти.

Согласно ст. 131 Конституции, местное самоуправление

осуществляется в городских, сельских поселениях и на других

территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления могут конкретизиро-

вать нормы, предусмотренные актами всех указанных уров-

ней, при условии, что нормативно-правовой акт органа мест-

Источники земельного права

ного самоуправления принимается уполномоченным на то

органом местного самоуправления и в рамках установленной

для него компетенции.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного

самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб-

ственностью, формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют

охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы

местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления

могут наделяться законом отдельными государственными пол-

номочиями с передачей для их осуществления соответствующих

материальных и финансовых средств.

Такие полномочия на федеральном уровне определены

рядом законодательных актов, и прежде всего – федеральным

законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» (вступает в силу с 1 января 2006 г.) и Законом РФ от

6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении

в Российской Федерации» (утрачивает силу с 1 января 2006 г.).

К ним можно отнести также Указ Президента РФ от 15.10.99 г.

№ 1370 «Об утверждении Основных положений государ-

ственной политики в области развития местного самоуправ-

ления в Российской Федерации». В частности, согласно

ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ, к вопро-

сам местного значения поселения относятся: владение,

пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

муниципальной собственности поселения; организация

сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация бла-

гоустройства и озеленения территории поселения, исполь-

зования и охраны городских лесов, расположенных в гра-

ницах населенных пунктов поселения, и др.

Согласно п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ, органы мест-

ного самоуправления могут издавать акты, содержащие нор-

мы земельного права, на основании и во исполнение норматив-

ных правовых актов РФ и субъектов РФ. В случае противоречия

норм, содержащихся в актах органов местного самоуправления,

нормативным правовым актам РФ или субъектов РФ действуют

нормы, установленные актами РФ и субъектов РФ.

Земельное право

К компетенции органов местного самоуправления в области

регулирования земельных отношений Земельным кодексом РФ, в

частности, отнесено принятие правил землепользования и за-

стройки территорий поселений, регулирование использования и

распоряжения земельными участками, находящимися в муници-

пальной собственности, а также установление:

1. публичных сервитутов – права ограниченного пользова-

ния земельными участками в интересах местного само-

управления или местного населения;

2. особого правового режима использования земель в мес-

тах традиционного проживания и хозяйственной дея-

тельности коренных малочисленных народов РФ и этни-

ческих общностей;

3. предельных размеров земельных участков, предостав-

ляемых гражданам в собственность из земель, находя-

щихся в государственной или муниципальной собствен-

ности, для ведения личного подсобного хозяйства и ин-

дивидуального жилищного строительства;

4. максимальных размеров участков, предоставляемых в

собственность граждан бесплатно из земель, находящих-

ся в муниципальной собственности, для ведения кресть-

янского (фермерского) хозяйства, садоводства, огород-

ничества, животноводства, дачного строительства, для

ведения личного подсобного хозяйства и индивидуаль-

ного жилищного строительства;

5. процедур и критериев предоставления земельных участ-

ков гражданам для целей, не связанных со строительст-

вом, в том числе порядок рассмотрения заявок и приня-

тия решений;

6. порядка определения размера арендной платы, а также

порядка, условий и сроков внесения арендной платы за

земли, находящиеся в муниципальной собственности.

Иными актами земельного законодательства могут быть

установлены дополнительные полномочия органов местного

самоуправления.

Так, постановлением Главы администрации Шаховского

района Московской области от 21.07.03 г. № 630 определены до-

Источники земельного права

пустимые пределы уточнения значения площади ранее предос-

тавленных земельных участков. Решением Совета депутатов му-

ниципального образования «Красногорский район Московской

области» от 25.01.01 г. № 163/1 (в ред. от 27.02.03 г.) утверждено

Положение о порядке управления и распоряжения землей в му-

ниципальном образовании «Красногорский район Московской

области». Совет депутатов муниципального образования «город

Климовск» Московской области своим решением от 09.04.03 г. №

2/3 утвердил Положение о порядке осуществления муниципаль-

ного земельного контроля в городе Климовске Московской облас-

ти. Аналогичное положение утверждено Решением Совета депу-

татов Мытищинского района Московской области от 18.07.02 г. №

33/3 и т.д.

2.2.9. Роль судебной практики в регулировании

земельных отношений

Относительно значения судебных решений в регулиро-

вании правоотношений, в том числе и земельных, в литерату-

ре встречаются различные точки зрения.

Так, В.В. Петров считает, что решения судов, несмотря на

их оригинальность и юридическую грамотность, не могут слу-

жить образцом, источником для принятия решения по друго-

му аналогичному делу, следовательно, судебную практику

можно рассматривать лишь в плане применения права, толко-

вания и разъяснения его отдельных положений

Напротив, по мнению М.М. Бринчука, анализ роли су-

дов в контексте принципа разделения властей и выделения

судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает

основание для признания судебной практики источником

права, поскольку суды наделяются новыми полномочиями

нормотворческого органа власти

Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. – М.: БЕК,

1995. – С. 96.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) – М.:

Юристъ, 1998. – С. 129.

Земельное право

Несомненно, что деятельность судов, а также администра-

тивных органов способствует совершенствованию практики

применения земельного законодательства. Огромное значение

имеют, в частности, руководящие постановления (разъяснения)

Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда

РФ. К ним можно отнести постановление Пленума Верховного

Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, воз-

никших у судов при применении законодательства о земельной

реформе», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 но-

ября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законода-

тельства об ответственности за экологические правонарушения»,

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24

марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с приме-

нением земельного законодательства», информационное письмо

Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля

2001 г. № 61 «Обзор практики применения арбитражными су-

дами земельного законодательства» и ряд других.

В то же время, решения судов общей юрисдикции и ар-

битражных судов по конкретному юридическому делу (на-

пример, эколого-правовому спору) нельзя признать источни-

ками экологического права, поскольку они являются актами

ненормативного характера (не содержащими норм права) и

имеют персонифицированный (индивидуально-определен-

ный) характер.

Особо необходимо отметить решения Конституцион-

ного суда РФ, к компетенции которого отнесено разреше-

ние дел о соответствии федеральных законов, законов субъ-

ектов РФ, нормативных актов палат Федерального Собра-

ния РФ, Президента и Правительства РФ Конституции РФ.

Решения Конституционного Суда РФ обладают силой зако-

на, они окончательны и подлежат исполнению. В силу этого

его решения могут считаться источниками земельного пра-

ва. Например, постановлением Конституционного Суда РФ

от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституци-

онности Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной

кодекс Российской Федерации был признан соответствую-

Источники земельного права

щим Конституции РФ (как по порядку принятия, так и его

положения, касающиеся лесного фонда РФ). Постановлени-

ем Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П

«По делу о проверке конституционности части второй ста-

тьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного земле-

пользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки

Т.В. Близинской» признаны не соответствующими Консти-

туции РФ некоторые нормы Закона г. Москвы «Об основах

платного землепользования в городе Москве». В своем по-

становлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке

конституционности Земельного кодекса Российской Феде-

рации в связи с запросом Мурманской областной Думы»

Конституционный Суд РФ признал конституционность не-

которых оспариваемых областными депутатами положений

Земельного кодекса РФ, регулирующих предоставление зе-

мельных участков в собственность иностранным гражданам,

лицам без гражданства и иностранным юридическим ли-

цам. Было также признано, что Земельный кодекс РФ не

противоречит Конституции РФ и по порядку его принятия

Государственной Думой.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение источников земельного права

2. Как классифицируются источники земельного права по

юридической силе и территории действия?

3. Чем отличаются специальные источники земельного

права от общих?. Приведите примеры.

4. Является ли судебное решение по конкретному делу,

связанному с разрешением земельно-правового спора,

источником земельного права?

5. Из каких элементов состоит система источников земель-

ного права?

Земельное право

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ,

2004. – 671 с.

Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. – М.:

КНОРУС, 2006. – 480с.

3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

Дополнительная литература

1. Крассов О.И. Земельное право в современной России:

Учебное пособие. – М.: Дело, 2003. – 624 с.

2. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 336 с.

3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.:

Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.

4. Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. – М.:

Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. -

208 с. (Право в вопросах и ответах).

5. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий

к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

проф. А.К. Голиченкова. – М.: БЕК, 2002. – 448 с.

6. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера-

ции с пост. матер. и судеб. практ. / Под ред. С.А. Бого-

любова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт – Издат,

2007. – 630 с.

7. Земельное законодательство Российской Федерации: Сб.

нормативных актов / Сост. М.В. Бархатов, А.В. Мазуров –

М.: Юрайт-Издат, 2002. – 585 с.