Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Земельное право как отрасль российского права

В регулятивных содержатся предписания, предостав-

ляющие участникам общественных отношений права и возла-

гающие на них обязанности.

Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязы-

вающие, запрещающие и управомочивающие.

Охранительные нормы устанавливают и регламентиру-

ют меры юридической ответственности и другие принуди-

тельные меры защиты субъективных прав.

В зависимости от характера и отраслевой принадлежно-

сти предусмотренной санкции охранительные нормы клас-

сифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые,

административные и дисциплинарные.

Выделяют также следующие виды норм права

а) в зависимости от функциональной роли они подраз-

деляются на:

• исходные нормы, которые определяют основы правового

регулирования общественных отношений, его цели, за-

дачи, пределы, направления (это, например, деклара-

тивные нормы, провозглашающие принципы; дефини-

тивные нормы, содержащие определения конкретных

юридических понятий и т.п.);

• общие нормы, которые присущи общей части той или

иной отрасли права и распространяются на все или

большую часть институтов соответствующей отрасли

права;

• специальные нормы, которые относятся к отдельным ин-

ститутам той или иной отрасли права и регулируют ка-

кой-либо определенный вид родовых общественных от-

ношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они

детализируют общие, корректируют временные и про-

странственные условия их реализации, способы правово-

го воздействия на поведение личности).

Байтин М.И. Классификация правовых норм //Теория государства и пра-

ва: Курс лекций. – Саратов, 1995. – С. 280-284.

Земельное право

б) в зависимости от их характера – на материальные (уго-

ловные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные

(уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

в) в зависимости от методов правового регулирования – на:

• императивные (содержащие властные предписания);

• диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

• поощрительные (стимулирующие социально полезное по-

ведение);

• рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый

для государства и общества вариант поведения);

г) в зависимости от времени действия – на постоянные

(содержащиеся в законах и других нормативно-

правовых актах) и временные (содержащиеся, например,

в Указе Президента о введении чрезвычайного поло-

жения в определенном регионе в связи со стихийным

бедствием) и др.

Таким образом, нормы земельного права можно опреде-

лить как установленные и санкционированные государ-

ством общеобязательные формально-определенные пра-

вила поведения, регулирующие отношения субъектов

права по поводу охраны и использования земельных ре-

сурсов.

По мнению В.В. Петрова

, в зависимости от характера

предписания и способа воздействия на субъектов земельных

отношений нормы земельного права подразделяются на ма-

териально-правовые и процессуально-правовые нормы.

Материально-правовые земельные нормы содержат права и

обязанности участников земельных отношений, а также за-

преты на совершение определенных действий.

Выделяют следующие виды материально-правовых зе-

мельных норм:

Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В.Петрова. – М., 1995. – С. 52-53.

Земельное право как отрасль российского права

• запретительные нормы, запрещающие совершать те или

иные действия (нарушать права пользователей земель-

ных участков, осуществлять самовольную застройку уча-

стков и т.д.);

• обязывающие нормы, предписывающие строго выполнять

те или иные действия (вносить платежи по земельному

налогу, арендной плате);

• управомочивающие нормы, дающие право субъектам зе-

мельных отношений на совершение определенных дей-

ствий (предоставление земельных участков в собствен-

ность, землепользование, аренду);

• компенсационные, предусматривающие обязанность по

возмещению правомерного вреда (при изъятии земель

для государственных и общественных нужд);

• поощрительные нормы, направленные на повышение заин-

тересованности пользователей земель в рациональном их

использовании и охране (экономическое стимулирование);

• карательные нормы, предусматривающие принуждение

субъектов земельных отношений к выполнению тех или

иных предписаний и их ответственность за виновное

противоправное невыполнение этих предписаний.

В свою очередь, процессуальные земельно-правовые

нормы являются средством реализации материальных норм и

указывают, как и каким образом следует действовать, чтобы

они были претворены в жизнь, реализовались на практике.

Например, процессуальные нормы регламентируют поря-

док деятельности государственных органов, их взаимодействие с

другими субъектами земельных отношений в процессе предос-

тавления земельных участков, процедуру проведения землеуст-

роительных работ, ведения мониторинга земель, Государствен-

ного земельного кадастра, контроля в области охраны и исполь-

зования земель, порядок разрешения земельных споров и т.д.

Каждый вид использования земли регулируется соответ-

ствующими правовыми нормами. В этих нормах определяют-

ся условия и порядок предоставления соответствующих кате-

горий земель тем или иным субъектам права, предельные

Земельное право

размеры предоставляемых земельных участков, содержание

прав субъектов земельных отношений условия и пути защиты

их прав от нарушений и т.д.

Все перечисленные выше нормы земельного права явля-

ются «первокирпичиками» отрасли земельного права,

которые регулируют поведение определенного круга

лиц в определенных обстоятельствах. В тоже время, сре-

ди них выделяют совокупности земельно-правовых норм,

регулирующих однородный узкий круг сходных обще-

ственных отношений и получивших название институ-

тов земельного права.

1.4. Система земельного права

Будучи составной частью, элементом системы россий-

ского права, земельное право, в свою очередь, имеет и свою

внутреннюю структуру.

Под системой земельного права понимают совокупность

институтов земельного права (земельно-правовых инсти-

тутов), расположенных в определенной последователь-

ности в зависимости от их содержания, значимости и ро-

ли в регулировании земельных отношений.

Как уже было отмечено выше, институт земельного

права представляет собой совокупность земельно-правовых

норм, регулирующих однородный, узкий круг сходных зе-

мельных отношений.

Система земельного права представляет собой сложное

правовое явление, которое имеет свои закономерности фор-

мирования и тенденции развития. Характер и содержание

системы земельного права определяется объективными зако-

номерностями развития земельного законодательства как от-

расли. Эти закономерности обусловливают характер класси-

фикации нормативного материала по соответствующим пра-

вовым институтам.

Земельное право как отрасль российского права

По мнению большинства специалистов, система земель-

ного права состоит из двух больших частей, или подсистем:

общей и особенной

1; 2; 3

В общую часть входят институты, содержащие отправ-

ные, общие положения, определения и принципы, действие

которых распространяется на все или большинство регули-

руемых земельных отношений. Выделяют следующие основ-

ные институты общей части земельного права.

1. Право собственности и иные права на землю, который явля-

ется базовым институтом земельного права, определяю-

щим основу земельного строя России. В настоящее время

устранена монополия государственной собственности на

землю, что логически привело к появлению иных форм

собственности на землю, включая частную форму собст-

венности, закрепленную в ст. 36 Конституции РФ.

2. Правовое регулирование земельно-правовых сделок.

В связи с установлением многообразия форм земельной

собственности на землю и введением частной собственности на

землю граждане и юридические лица получили право совер-

шать различные гражданско-правовые сделки с землей, такие

как купля-продажа, залог, дарение, наследование, рента и иные

сделки, предусмотренные гражданским законодательством.

3. Государственное управление земельными ресурсами.

Данный институт определяет пределы и порядок вме-

шательства государственных органов в сферу земельных от-

ношений, их компетенцию и основные функции.

4. Юридическая ответственность за нарушения земельного

законодательства.

5. Этот институт земельного права определяет составы зе-

мельных правонарушений, виды ответственности за них

и порядок применения ответственности.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. –

С. 74-76.

Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, 2002. –

С. 12-13.

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 46.

Земельное право

6. Защита земельных прав частных лиц и порядок разре-

шения земельных споров, суть которого заключается в

том, что многообразие форм земельной собственности и

различных форм хозяйствования на земле увеличили

количество земельных споров между гражданскими и

юридическими лицами. Признание земельных прав

осуществляется прежде всего в судебном порядке (судом

общей юрисдикции или арбитражным судом) путем вы-

несения соответствующего судебного решения.

7. Правовое регулирование платы за землю и ряд других

институтов.

Особенная часть земельного права включает в себя институты,

сфера действия которых ограничена конкретной категорией

земель (см. ст. 7 Земельного кодекса РФ), выделенной в зависи-

мости от основного целевого назначения земель, а именно:

1. правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, ос-

новным целевым назначением которых является исполь-

зование их для сельскохозяйственных целей или предна-

значенность для этих целей;

2. правовой режим земель поселений, основным целевым назна-

чением которых является обеспечение нормального функ-

ционирования и развития городов, поселков и иных посе-

лений как целостных организмов, в том числе объектов со-

циального назначения, предназначенных для создания не-

обходимых условий для труда и быта граждан;

3. правовой режим земель промышленности, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики и кос-

мического обеспечения, обороны и иного назначения,

основным целевым назначением которых является обес-

печение задач, вытекающих из особенностей объектов,

для которых предоставлены данные земли;

4. правовой режим земель особо охраняемых территорий и объек-

тов, основным целевым назначением которых является

обеспечение необходимых условий в системе охраняемых

природных территорий и иных особо ценных земель;

Земельное право как отрасль российского права

5. правовой режим земель лесного фонда, обусловленный инте-

ресами ведения лесного хозяйства и правовым режимом

лесных объектов;

6. правовой режим земель водного фонда, используемых для

реализации водохозяйственных целей;

7. правовой режим земель запаса, особенности правового ре-

жима которого выражаются в их названии.

Выделяют также такой институт особенной части зе-

мельного права как правовой режим земель, предоставленных

гражданам, хотя Земельный кодекс РФ не выделяет соответст-

вующую категорию земель.

1.5. Принципы земельного права

Под принципами права в теории права понимают руко-

водящие идеи, характеризующие содержание права, его

сущность и назначение в обществе

А.В. Малько считает, что принципы права – это основные,

исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права

как специфического социального регулятора

Соблюдение принципов может служить мерилом правового

и социального характера государства, эффективности всей дея-

тельности по обеспечению рационального землепользования и

охраны земель, защите земельных прав и законных интересов че-

ловека и гражданина.

Правовые принципы подразделяются на общеправовые

(свойственные всем отраслям права, включая земельное), отрас-

левые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае

– земельному) и межотраслевые (свойственные группе смежных

отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф.

В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА,

2002. – С. 242.

Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-

методическое пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 54.

Земельное право

принципы земельного права, в свою очередь, подразделяются на

принципы общей части и принципы особенной части.

Общеправовыми принципами, в частности, являются:

законность, справедливость, юридическое равенство, соци-

альной свободы, гражданского долга, ответственности за вину,

единства прав и обязанностей и др.

К межотраслевым принципам можно отнести такие

принципы как принцип состязательности в гражданском

процессуальном и уголовно – процессуальном праве, прин-

цип учета значения земли как основы жизни и деятельности

человека в экологическом и земельном праве и др.

В статье 1 Земельного кодекса РФ закреплены следую-

щие основные принципы земельного законодательства:

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности че-

ловека, согласно которому регулирование отношений по

использованию и охране земли осуществляется исходя из

представлений о земле как о природном объекте, охраняе-

мом в качестве важнейшей составной части природы, при-

родном ресурсе, используемом в качестве средства произ-

водства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы

осуществления хозяйственной и иной деятельности на тер-

ритории Российской Федерации, и одновременно как о не-

движимом имуществе, об объекте права собственности и

иных прав на землю;

Данный принцип органично вытекает из ст. 9 Консти-

туции Российской Федерации, которая придает земле и дру-

гим природным ресурсам значение основы жизни и деятель-

ности народов, проживающих на соответствующей террито-

рии. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные право-

вые акты, устанавливая нормы и требования по использова-

нию и охране земель, учитывают ее особенности как природ-

ного объекта, составной части (компонента) природной среды

и природного ресурса.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента

окружающей среды и средства производства в сельском

Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. – Свердловск, 1972. – С. 108-109.

Земельное право как отрасль российского права

хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием зем-

ли в качестве недвижимого имущества. Владение, поль-

зование и распоряжение землей осуществляются собст-

венниками земельных участков свободно, если это не на-

носит ущерб окружающей среде.

Указанный принцип, устанавливая приоритет охраны

земли, предполагает необходимое ограничение хозяйствен-

ной деятельности субъектов земельных отношений в целях

охраны окружающей среды. Это означает, что каждый право-

обладатель, будь то собственник земли, землепользователь,

землевладелец или арендатор, организуя свою хозяйственную

и иную деятельность на земле, должен обеспечить выполне-

ние соответствующих мероприятий по ее охране. Эти меры

могут быть самыми разными, в зависимости от особенностей

самих земель (например, принадлежности к той или иной зе-

мельной категории) или вида хозяйственной деятельности,

осуществляемой субъектом права на землю.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осущест-

влении деятельности по использованию и охране земель

должны быть приняты такие решения и осуществлены

такие виды деятельности, которые позволили бы обеспе-

чить сохранение жизни человека или предотвратить не-

гативное (вредное) воздействие на здоровье человека,

даже если это потребует больших затрат.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека

при любой хозяйственной деятельности, связанной с использова-

нием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго

принципов. Значение этого принципа заключается в частности в

том, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ вне-

дрение новых технологий, выполнение программ мелиорации

земель и повышения плодородия почв запрещается в случае их

несоответствия предусмотренным законодательством экологиче-

ским, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям.

Этот принцип отражается и в содержании обязанностей лиц, ис-

пользующих земельные участки (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Земельное право

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений)

в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане

Российской Федерации, общественные организации

(объединения) и религиозные организации имеют право

принимать участие в подготовке решений, реализация

которых может оказать воздействие на состояние земель

при их использовании и охране, а органы государствен-

ной власти, органы местного самоуправления, субъекты

хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить

возможность такого участия в порядке и в формах, кото-

рые установлены законодательством.

Что касается форм участия граждан РФ, общественные и

религиозных организации в подготовке соответствующих ре-

шений, то они также нашли отражение в действующем зе-

мельном законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 23

(п. 2) Земельного кодекса РФ публичные земельный сервитут

устанавливается с учетом результатов общественных слуша-

ний. Важные положения содержатся и в природоохранном

законодательстве. Согласно ст. 13 (п. 2) Федерального закона

от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», при разме-

щении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых

может причинить вред окружающей среде (в том числе и зем-

ле – прим. авт.), решение об их размещении принимается с

учетом мнения населения или результатов референдума. Фе-

деральный закон от 23.11. 1995 г. «Об экологической эксперти-

зе» в качестве одного из принципов экологической эксперти-

зы провозгласил принцип гласности, участия общественных

организаций (объединений), учета общественного мнения

при проведении экологической экспертизы, в том числе про-

водимой и в отношении намечаемой хозяйственной деятель-

ности, связанной с использованием земель. Наконец, Положе-

ние об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду в Российской Федера-

ции, утвержденное Приказом Госкомэкологии РФ от

16.05.2000 г. № 372, содержит раздел IV, полностью посвящен-

ный участию общественности в процессе оценки воздействия