Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Источники земельного права

ТЕМА 2.

Источники земельного права

2.1. Понятие и виды источников земельного права

Как было сказано в разделе 1, наличие особых источни-

ков права является одним из обязательных условий самостоя-

тельности любой отрасли права, включая земельное.

Под источником права (в формально-юридическом

смысле) в теории права понимают внешнюю форму вы-

ражения права, или способ выражения во вне юридиче-

ских правил поведения

Выделяют четыре основных формы права

, или вида ис-

точников права

1. нормативный правовой акт;

2. правовой (санкционированный) обычай;

3. юридический (судебный) прецедент;

4. нормативный договор.

Российская правовая система относится к романо-

германскому (континентальному) типу, определяющее значе-

ние в которой играет нормативный правовой акт.

Напомним, что нормативным правовым актом является

официальный документ, созданный компетентными органа-

ми государства и содержащий общеобязательные юридиче-

ские нормы (правила поведения)

Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебно-методическое

пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 73-74.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 295.

Там же. С. 297.

Земельное право

Таким образом, можно определить источники земельно-

го права как совокупность нормативно-правовых акты, в

которых содержатся правовые нормы, регулирующие

земельные общественные отношения.

К источникам любой отрасли права, в том числе и зе-

мельного, предъявляются следующие основные требования:

• они должны иметь установленную законом докумен-

тальную форму (Федеральный закон, Указ Президента,

Постановление Правительства и т.д.);

• они должны быть приняты уполномоченными на то ор-

ганами государства или иными органами и организа-

циями, которым полномочны их принимать (Президент

РФ, министерства и ведомства, органы местного само-

управления и др.);

• они должны быть приняты в условиях установленной за-

коном процедуры (Конституция РФ, федеральный кон-

ституционный закон, обычный федеральный закон, ре-

гистрация ведомственных актов в Минюсте РФ и т.д.);

• они должны иметь нормативный характер и распро-

страняться на неопределенный круг субъектов правоот-

ношений и др.

Существует ряд классификаций источников земельного

права, многие из которых являются универсальными.

Так, по юридической силе все нормативные правовые акты

подразделяются на законы и подзаконные акты. К законам

относятся нормативные правовые акты, принимаемые пред-

ставительными органами государственной власти (Федераль-

ным собранием РФ и законодательными органами власти

субъектов РФ). Все иные нормативные правовые акты являют-

ся подзаконными. К последним относятся акты, принимаемые

Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполни-

тельной власти субъектов Федерации, министерствами и ве-

домствами, органами местного самоуправления.

По территории действия нормативные правовые акты

делятся на федеральные, акты субъектов РФ (региональные),

Источники земельного права

местные (акты органов местного самоуправления) и локаль-

ные правовые акты (например, Устав предприятия и др.).

По предмету регулирования различают общие и специаль-

ные нормативные правовые акты. Предметом регулирования

общих актов являются как земельные, так и иные обществен-

ные отношения.

К таким актам относятся, в частности, Конституция РФ,

Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. В отличие от

них, специальные акты охватывают исключительно или в ос-

новном земельные правоотношения (Земельный кодекс РФ,

Федеральные законы «О государственном земельном кадаст-

ре», «О землеустройстве» и др.).

По характеру правового регулирования выделяют матери-

альные и процессуальные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты материального характера –

это акты, содержащие материальные земельно-правовые нор-

мы, которые устанавливают права и обязанности, а также от-

ветственность участников соответствующих отношений (фе-

деральные законы «О государственном земельном кадастре»,

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и

др.). Акты процессуального характера регулируют процессу-

альные отношения в сфере охраны и использования земель.

Материальные нормы земельного права могут быть реализо-

ваны только посредством осуществления последовательного

ряда определенных действий, которые и регулируются про-

цессуальными актами. К актам процессуального характера

относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс

РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ; Положение об

осуществлении государственного мониторинга земель, утвер-

жденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г.

и др. Необходимо отметить, что материальные и процессу-

альные нормы в области охраны и использования земель час-

то предусматриваются в одних и тех же нормативных право-

вых актах (например, в Земельном кодексе РФ, Федеральном

законе «О землеустройстве» и других актах).

Земельное право

Кроме того, по степени значимости в регулировании зе-

мельных отношений источники земельного права подразде-

ляются на основные нормативно-правовые акты и вспомога-

тельные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конст-

рукцию действующего земельного законодательства и пред-

ставляют собой закрепленные в этих актах правила общего ха-

рактера, распространяемые на неопределенный круг лиц (Зе-

мельный кодекс РФ и др.,). Вспомогательные же нормативно-

правовые акты имеют, как правило, технико-юридический ха-

рактер, обеспечивают расшифровку содержания тех или

иных понятий, содержащихся в законах и иных нормативных

правовых актах, позволяют правильно применять тот или

иной нормативно-правовой акт. Например, ГОСТ 26640-85

«Земли. Термины и определения» раскрывает понятие «ра-

циональное использование земли» всеми ее пользователями

как максимальное достижение целей землепользования при

учете требований по охране окружающей среды. Отсутствие

вспомогательных нормативно-правовых актов затрудняет

применение и основных, порождая большие сложности в пра-

воприменительной практике.

Не относятся к источникам земельного права и других

отраслей права юридические акты индивидуального значения,

поскольку они не устанавливают новые правовые нормы и,

как правило, адресованы конкретным субъектам права, поро-

ждают права и обязанности исключительно для них.

2.2. Система источников земельного права

Источники земельного права в своей совокупности рас-

сматриваются как образующие систему источников этого права.

Эта система включает в себя следующие элементы:

• Конституция РФ;

• международные договоры РФ, общепризнанные прин-

ципы и нормы международного права;

Источники земельного права

• федеральные законы;

• нормативные правовые акты Президента РФ;

• нормативные правовые акты Правительства РФ;

• ведомственные нормативные правовые акты;

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты

субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного само-

управления;

• локальные нормативные правовые акты.

2.2.1. Конституционно-правовые основы

регулирования земельных отношений

Конституция РФ, принятая народом России в 1993 году

на общенациональном референдуме, является Основным За-

коном российского государства и обладает следующими ос-

новными свойствами:

1. верховенство (ст. 4 Конституции);

2. высшая юридическая сила (ст. 15 Конституции);

3. прямое действие конституционных норм (ст. 15 Консти-

туции);

4. действие на всей территории страны (ст. 15 Конституции);

5. является ядром всей правовой системы России;

6. является объектом особой охраны со стороны государства.

Конституция РФ – основной источник земельного права.

Именно в Конституции РФ определены основы конституци-

онного строя, права и свободы человека и гражданина, в том

числе и в сфере земельных отношений. В Конституции со-

держатся главные, основополагающие принципы, опреде-

ляющие цели, методы и формы правового регулирования зе-

мельных отношений в нашей стране.

Ряд положений Конституции РФ имеют важное значение

для земельного права, так как являются основой развития зе-

мельного законодательства.

Земельное право

1. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование зе-

мельных отношений к предмету совместного ведения РФ

и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Феде-

рации и ее субъектов, в частности, находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными и другими природными ресурсами

(п. «в»);

• разграничение государственной собственности, в том

числе и на землю (п. «г»);

• природопользование (в том числе землепользование),

охрана окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности (п. «д»);

• земельное законодательство (п. «к»).

Согласно ст. 76 (п. 2) Конституции РФ, по предметам совме-

стного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы

и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив-

ные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные

правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федераль-

ным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В случае противоречия между федеральным законом и норма-

тивным правовым актом субъекта РФ, действует федеральный

закон. В то же время, при отсутствии федерального закона,

регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного

ведения РФ и субъектов РФ, субъект РФ вправе осуществлять

собственное правовое регулирование. После принятия феде-

рального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные

нормативные правовые акты, строго соответствующие феде-

ральному закону, а также привести в соответствие с принятым

федеральным законом свои нормативные правовые акты.

2. В Конституции РФ в общей форме определены полно-

мочия некоторых органов государственной власти по ре-

гулированию земельных отношений. Так, в ст. 114 Кон-

ституции РФ (п. «в») сказано, что Правительство РФ

обеспечивает проведение единой государственной поли-

тики в области экологии, имеющее непосредственное

отношение к обеспечению охраны земель. Кроме того,

Правительство РФ осуществляет управление федераль-

Источники земельного права

ной собственностью, в том числе землями, находящими-

ся в федеральной собственности.

3. Конституция РФ закрепила полномочия органов местно-

го самоуправления в сфере регулирования земельных

отношений, которые согласно ст. 12 не входят в систему

органов государственной власти и структура которых

определяется местным населением самостоятельно. Ор-

ганы местного самоуправления самостоятельно управ-

ляют муниципальной собственностью, в том числе и зе-

мельной, формируют, утверждают и исполняют местный

бюджет, а также решают иные вопросы местного значе-

ния. Так, согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ, измене-

ние границ территорий, в которых осуществляется мест-

ное самоуправление, допускается с учетом мнения насе-

ления соответствующих территорий.

4. Часть 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривает, что зем-

ля и другие природные ресурсы используются и охра-

няются в РФ как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории. По

мнению О.И. Крассова

, эта конституционная норма за-

крепляет два важнейших принципа правового регулиро-

вания земельных отношений: принцип приоритета пуб-

личных интересов в сфере регулирования использова-

ния и охраны земель и принцип обеспечения рацио-

нального использования и охраны земельных ресурсов.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, собственники владеют,

пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не на-

носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и закон-

ных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования зем-

лей определяются на основе федерального закона. Это означа-

ет, что земельные отношения должны регулироваться специ-

альным федеральным законом – Земельным кодексом РФ.

5. Важнейшее значение имеют конституционные основы

регулирования отношений собственности на землю. В ст.

Крассов О.И. Земельное право. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 90.

Земельное право

8 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех

форм собственности. В РФ признаются и защищаются

равным образом частная, государственная, муниципаль-

ная и иные формы собственности. Статья 9 (ч. 2) преду-

сматривает возможность существования многообразия

форм права собственности на землю. Земля и другие

природные ресурсы могут находиться в частной, госу-

дарственной, муниципальной и иных формах собствен-

ности. Кроме того, ст. 36 (ч. 1) Конституции РФ отдельно

закрепляет право граждан и их объединений иметь в ча-

стной собственности землю. В то же время, в этой же ста-

тье определены пределы осуществления собственником

своих правомочий. Как уже упоминалось выше, владе-

ние, пользование распоряжение землей и другими при-

родными ресурсами осуществляются их собственниками

свободно, если это не наносит ущерба окружающей сре-

де и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право частной собственности на землю, согласно ст. 17

Конституции РФ, рассматривается в качестве естественного

и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от

рождения. Следует также отметить, что в соответствии со ст.

18 Конституции РФ, права и свободы человека и граждани-

на являются непосредственно действующими. Они опреде-

ляют смысл, содержание и применение законов, деятель-

ность законодательной и исполнительной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием. В ст. 35

Конституции РФ отражен принцип защиты права частной

собственности. Право частной собственности охраняется

законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности,

владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,

так и совместно с другими лицами.

8. Очень важное значение для регулирования земельных

отношений имеет положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ

о том, что никто не может быть лишен своего имущества

иначе как по решению суда. Это означает, что в земель-

ном законодательстве должны быть закреплены такие

Источники земельного права

условия изъятия частных земель, когда изъятие может

допускаться только по решению суда, а не какого-либо

иного органа.

9. Огромное значение для совершенствования земельного

законодательства имеют конституционные нормы, по-

священные охране окружающей среды в целом, в том

числе и земли, которая является неотъемлемой составной

частью (компонентом) природной среды. Так, ст. 42 Кон-

ституции РФ впервые в истории России закрепила право

каждого на благоприятную окружающую среду, досто-

верную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущеp6a, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением. Это право обеспечи-

вается путем реализации комплекса мер и мероприятий,

закрепленных в ряде действующих федеральных законах

и иных нормативных правовых актов, и прежде всего – в

Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране ок-

ружающей среды», а также рядом специальных земель-

но-правовых и иных норм.

Необходимо также отметить, что наряду с этим правом

ст. 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого со-

хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам. Данное конституционное положение

нашло дальнейшее развитие в иных федеральных законах.

В частности, согласно ст. 11 Федерального закона «Об охра-

не окружающей среды», граждане обязаны сохранять при-

роду и окружающую среду, бережно относиться к природе

и природным богатствам, соблюдать иные требования за-

конодательства.

2.2.2. Международно-правовые договоры

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнан-

ные принципы и нормы международного права и междуна-

родные договоры РФ являются составной частью ее правовой

Земельное право

системы. Если международным договором РФ установлены

иные правила, чем предусмотренные законом, то применяют-

ся правила международного договора. Граждане РФ вправе в

соответствии с международными договорами РФ обращаться

в межгосударственные органы по защите прав и свобод чело-

века, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты.

Согласно ст. 69 Конституции РФ, Российская Федерация

гарантирует права коренных малочисленных народов в соот-

ветствии с общепризнанными принципами и нормами меж-

дународного права и международными договорами Россий-

ской Федерации. Статья 79 Конституции РФ предоставляет

право Российской Федерации участвовать в межгосударствен-

ных объединениях и передавать им часть своих полномочий в

соответствии с международными договорами, если это не вле-

чет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не

противоречит основам конституционного строя Российской

Федерации.

Указанные выше конституционные принципы нашли

отражение в законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 4

действующего Земельного кодекса РФ, если международным

договором Российской Федерации, ратифицированным в ус-

тановленном порядке, установлены иные правила, чем те, ко-

торые предусмотрены Земельным кодексом, применяются

правила международного договора. Аналогичная норма со-

держится в ст. 82 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об ох-

ране окружающей среды».

Порядок заключения, выполнения и прекращения между-

народных договоров регулируется Федеральным законом от

15.07.95 г. «О международных договорах Российской Федерации».

Международные договоры являются источниками зе-

мельного права и регулируют различные сферы земельных от-

ношений.

1. В соответствии с международными договорами РФ опре-

деляется государственная граница страны и, соответст-