Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Земельные правоотношения

заключение договора аренды земельного участка влечет к

возникновению земельных правоотношений и т.д.

Продление срока действия договора аренды земельного

участка или продление срока действия лицензии на занятие

определенным видом деятельности можно рассматривать как

правоизменяющие юридические факты.

Напротив, истечение срока действия договора аренды

земельного участка или лицензии на недропользование явля-

ются основаниями прекращения соответствующих правоот-

ношений и соответственно выступают правопрекращающими

фактами.

2. По волевому признаку (связи с волей участников право-

отношений) юридические факты делятся на события и

действия.

К числу событий относятся юридические факты, пред-

ставляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли

человека. Так, пригодность или непригодность земель для

нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причи-

нами и правоотношения по отнесению или не отнесению их в

категорию земель сельскохозяйственного назначения возни-

кают, таким образом, на основании события – природном

формировании данного типа земель, происшедшем, возмож-

но, миллионы лет тому назад.

События как юридические факты не всегда происходят

самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток и

человеческая деятельность, что позволило подразделить их на

абсолютные и относительные.

К числу абсолютных событий как юридических фактов

в земельном праве следует отнести такие явления, которые

как в своем возникновении, так и в своем дальнейшем раз-

витии не имеют непосредственной связи с волевой деятель-

ностью человека. Например, абсолютным событием счита-

ют водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие

самопроизвольно по причине природных явлений (ливни,

гибель растительности и т. п.).

Земельное право

К числу относительных событий относят такие явле-

ния, которые возникают в результате человеческой деятель-

ности, но протекают (развиваются) независимо от этих дей-

ствий и даже вопреки воле человека

. Так, относительным

событием можно считать эрозионные почвенные процессы,

возникшие в результате неправильной обработки склоно-

вых земель, которые продолжают развиваться, несмотря на

принимаемые противоэрозионные меры.

Действие (поведение) является наиболее распространен-

ным основанием возникновения и прекращения земельных

правоотношений, проявляется через поступки людей, кото-

рые могут быть как правомерными (позитивными), так и про-

тивоправными (негативными).

К правомерным относятся юридические факты, которые

влекут за собой возникновение, изменение или прекраще-

ние юридических прав и обязанностей, предусмотренных

нормами земельного права. Данный вид действий характе-

ризуется тем, что он находится в рамках закона, не наруша-

ет его. Например, каждый имеющий земельный участок,

закрепленный за ним на праве собственности, может сво-

бодно хозяйствовать на этом участке и совершать различно-

го рода сделки с данным участком, так как «государство га-

рантирует неприкосновенность и защиту частной собст-

венности на землю, а также защиту прав собственников

земли при совершении ими сделок с землей».

Напротив, противоправными юридическими фактами

являются факты, ведущие к нарушению норм земельного

законодательства и привлечению виновных лиц к юридиче-

ской ответственности (дисциплинарной, уголовной, адми-

нистративной и т.д.). Так, нарушение правил испытаний,

производства, транспортировки, хранения, применения и

иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, кото-

рое может привести к загрязнению окружающей среды, и

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. –

С. 183-184.

Земельные правоотношения

прежде всего – почв, влечет наложение административного

штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юриди-

ческих лиц согласно ст. 8.3. КоАП РФ.

К числу неправомерных юридических фактов относится

также поведение участников земельных правоотношений, ко-

торое выражается в бездействии. Например, ст. 8.7. КоАП РФ

предусматривает меры административной ответственности за

невыполнение или несвоевременное выполнение обязанно-

стей по приведению земель в состояние, пригодное для ис-

пользования по целевому назначению.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой

нормой юридических последствий необходим не один юри-

дический факт, а их совокупность, которую называют юриди-

ческим (фактическим) составом. Так, общественное объедине-

ние освобождается от уплаты земельного налога в отношении

земельного участка, используемого для осуществления устав-

ной деятельности, если оно, во-первых, имеет статус общерос-

сийской общественной организации инвалидов, во-вторых,

среди ее членов инвалиды и их законные представители со-

ставляют не менее 80-ти процентов.

Таким образом, наиболее распространенными основа-

ниями возникновения и прекращения земельных правоотно-

шений являются: договоры, административные акты органов

государственной власти и органов местного самоуправления,

судебные решения.

3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных

правоотношений

В теории права субъектами права являются индивиды

или организации, которые на основании норм права мо-

гут быть участниками правовых отношений, т.е. носите-

лями субъективных прав и обязанностей.

Субъект правоотношения – это субъект права, который

использует свою праводееспособность.

Земельное право

Напомним, что правоспособность представляет собой

предусмотренную нормами права способность (возможность)

лица иметь субъективные права и обязанности, дееспособность

– предусмотренную нормами права способность и юридиче-

скую возможность лица своими действиями приобретать пра-

ва и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидно-

стями дееспособности являются сделкоспособность (способность

лично, своими действиями совершать гражданско-правовые

сделки) и деликтоспособность (способность нести юридиче-

скую ответственность за правонарушения). Совокупность

правоспособности и дееспособности образует правосубъект-

ность лица.

Таким образом, субъектами земельных правоотношений яв-

ляются участники этих отношений, имеющие соответствую-

щие права и обязанности, предусмотренные земельным зако-

нодательством.

Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 5) выделяет следующих

субъектов земельных отношений: Российская Федерация;

субъекты Российской Федерации; органы местного само-

управления (муниципальные образования); юридические ли-

ца, включая иностранных юридических лиц; граждане, вклю-

чая иностранцев и лиц без гражданства.

Российская Федерация выступает в качестве субъекта

права в государственно-правовых (межгосударственные, меж-

ду Федерацией и субъектами Федерации) и некоторых иму-

щественных отношениях, является собственником земель и

других природных ресурсов, реализуя свои правомочия по

владению, пользованию и распоряжению федеральными зем-

лями и иными природными ресурсами. От имени Российской

Федерации соответствующие полномочия осуществляют спе-

циально уполномоченные федеральные органы государст-

венной власти. Так, Министерство сельского хозяйства Рос-

сийской Федерации, в соответствии с Положением о нем, яв-

ляется федеральным органом исполнительной власти, осуще-

ствляющим функции по выработке государственной полити-

ки и нормативно-правовому регулированию в сфере агро-

Земельные правоотношения

промышленного комплекса, включая животноводство, вете-

ринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв,

использование земель сельскохозяйственного назначения и

ряд других функций (см. Положение о Министерстве сельско-

го хозяйства, утверждено постановлением Правительства РФ

от 24.03.2006 г. № 164).

Субъекты Российской Федерации (республики, края, об-

ласти и др. субъекты в составе РФ) также являются полно-

правными участниками земельных отношений, поскольку

ст. 72 (ч. 1 п.п. в, г, д, м) относит вопросы владения, пользова-

ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами; природопользование; охрану окру-

жающей среды и обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории и др. к предмету

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации. Кроме того, вне пределов ведения РФ и

полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и

субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей

полнотой государственной власти.

Особенностью Российской Федерации и субъектов Рос-

сийской Федерации как участников земельных правоотноше-

ний является то, что они остаются субъектами земельного

права даже тогда, когда земли на законных основаниях пере-

даются в собственность юридических или физических лиц,

поскольку сохраняют за собой контрольные функции в облас-

ти охраны и рационального использования земель. В земель-

ных отношениях, объектом которых является земля как не-

движимое имущество, как природный ресурс и как объект хо-

зяйствования, государство выступает в двух качествах: поли-

тический суверен и собственник земли. В последнем случае

оно осуществляет правомочия владения, пользования, распо-

ряжения и управления землей как объектом государственной

собственности своей властью и не только в своих интересах, но

и в интересах каждого собственника, землевладельца и земле-

пользователя, во всеобщих интересах народов России, как ны-

не живущих, так и будущих поколений.

Земельное право

В отношениях по использованию и охране земель госу-

дарство как политический суверен определяет направления

политики в области регулирования земельных отношений и

порядок пользования различными категориями земель в со-

ответствии с их целевым назначением и разрешенным ис-

пользованием; закрепляет права и обязанности собственни-

ков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов зе-

мельных участков по обеспечению рационального и эффек-

тивного использования земли; определяет порядок предос-

тавления гражданам и юридическим лицам земельных уча-

стков из земель, находящихся в государственной собственно-

сти, и изъятия земель для государственных нужд; регулирует

земельный оборот; регламентирует мониторинг земель, осу-

ществление государственного земельного контроля, ведение

Государственного земельного кадастра; обеспечивает защиту

прав и свобод человека и гражданина, включая право част-

ной собственности на землю, пожизненное наследуемое вла-

дение и иные права на землю.

Властные функции государства в земельных отношениях

выражаются в издании государственными органами норма-

тивных правовых и индивидуальных актов, обязательных для

исполнения участниками земельных отношений на всей тер-

ритории Российской Федерации, а также в возможности раз-

личными средствами, включая принудительные, обеспечи-

вать их исполнение.

Органы местного самоуправления также являются субъ-

ектами земельных отношений, поскольку наделены рядом

важнейших полномочий в данной области. Так, в соответст-

вии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправ-

ления самостоятельно управляют муниципальной собствен-

ностью (в том числе землями – прим. авт.), утверждают и ис-

полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и

сборы, а также решают иные вопросы местного значения. На-

помним, что статус муниципального образования, в соответ-

ствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской

Земельные правоотношения

Федерации», имеют городское, сельское поселение, несколько

поселений, объединенных общей территорией, часть поселе-

ния или территория, в пределах которой осуществляется ме-

стное самоуправление, имеются муниципальная собствен-

ность, местный бюджет и выборные органы.

Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты

Российской Федерации и органы местного самоуправления

могут участвовать в земельных отношениях и на равных нача-

лах с другими субъектами таких отношений – физическими и

юридическими лицами. В таком случае государство и муни-

ципальные образования отказываются от своей властной роли

и принимают на себя обязательство, вступая в земельные от-

ношения, подчиняться публичным и частным принципам и

правилам земельного права.

Юридические и физические лица выступают субъекта-

ми земельных правоотношений при наличии право- и дееспо-

собности и образуют самую многочисленную группу участ-

ников этих отношений.

Земельная правоспособность – это определенная законом

способность лица (как физического, так и юридического)

быть носителем земельных прав и обязанностей. Напом-

ним, что в соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса

РФ, «юридическим лицом признается организация, кото-

рая имеет в собственности, хозяйственном ведении или

оперативном управлении обособленное имущество и отве-

чает по своим обязательствам этим имуществом, может от

своего имени приобретать и осуществлять имущественные

и личные неимущественные права, нести обязанности,

быть истцом и ответчиком в суде».

Земельная правоспособность юридического лица возни-

кает с момента его государственной регистрации, на основа-

ниях и в порядке, предусмотренных законом. В соответствии с

Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от

23.12.2003 г.) «О государственной регистрации юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей», моментом госу-

Земельное право

дарственной регистрации признается внесение регистри-

рующим органом соответствующей записи в соответствую-

щий государственный реестр. В то же время, приобретение

юридическим лицом земельной правоспособности после его

государственной регистрации не дает ему права осуществлять

многие виды хозяйственной деятельности (в том числе свя-

занные с землепользованием), поскольку они требуют полу-

чения специального разрешения (например, лицензии) со

стороны уполномоченных на то органов государственной вла-

сти. Так, согласно Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128-

ФЗ (в ред. от 05.02.2007 г.) «О лицензировании отдельных ви-

дов деятельности», лицензированию подлежит геодезическая

деятельность. Объем и содержание земельной правоспособно-

сти юридического лица определяется целями и задачами дан-

ного юридического лица и находит отражение в его Уставе.

Земельная правоспособность физического лица (граж-

данина) возникает, по общему правилу, с момента рождения

человека и связана с признанием законом его определенных

прав. Например, Конституция РФ установила право граждан

и их объединений иметь в частной собственности землю

(ст. 36, ч. 1), Земельный кодекс РФ закрепил право граждан и

юридических лиц на равный доступ к приобретению земель-

ных участков в собственность (ст. 15, п. 2) и т.д.

Под земельной дееспособностью понимают способность

гражданина своими действиями приобретать и осущест-

влять земельные права, создавать для себя земельные

обязанности и исполнять их. По общему правилу, зе-

мельная дееспособность в полном объеме наступает с

момента достижения лицом совершеннолетия (восемна-

дцатилетнего возраста).

Действующее земельное законодательство предусматри-

вает значительное расширение земельной правоспособности

граждан. Так, граждане по своему усмотрению вправе иметь

земельные участки, в том числе и на праве собственности для

ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного под-

Земельные правоотношения

собного хозяйства, жилищного и гаражного строительства,

садоводства, огородничества, животноводства, для предпри-

нимательской деятельности, иных целей, не запрещенных за-

коном. Земельную правоспособность (дееспособность) граж-

дане могут осуществлять как индивидуально (когда отдель-

ный гражданин выступает субъектом права на земельный

участок), так и в составе объединений граждан (например,

при общем пользовании земельным участком собственниками

жилых помещений в кондоминиуме).

Совокупность правоспособности, дееспособности и пра-

вовых свобод субъектов правоотношений образует их правовой

статус или их правовое положение

Действующее земельное законодательство не содержит чет-

кого определения правовых свобод субъектов земельных отноше-

ний, однако согласно ст. 54 ныне утратившего силу Земельного

кодекса РСФСР 1991 года под ними понимался запрет на вмеша-

тельство в деятельность собственников земельных участков, зем-

левладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны го-

сударственных, муниципальных и других органов и организа-

ций, за исключением случаев, установленных законодательством

Российской Федерации.

Под объектами правоотношений вообще в теории права

понимается то, по поводу чего складывается данное пра-

воотношение.

Объект правоотношения – это то реальное благо, на ис-

пользование или охрану которого направлены субъективные

права и юридические обязанности

Объект правоотношения – это то, на что направлены пра-

ва и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего

они вступают в юридические связи

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. –

С. 163.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 361.

Земельное право

100

Предмет (объект) правоотношения – материальное или

нематериальное благо либо поведение лица, по поводу кото-

рых возникает правоотношение

В литературе по земельному праву выделяют общий,

специальный и непосредственный объекты земельных право-

отношений (см. сноски 17, 18).

Общим объектом земельных правоотношений является

земля, вне зависимости от принадлежности ее к той или иной

категории, формы собственности или целевого использова-

ния. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля, как и дру-

гие природные ресурсы, является основой жизни и деятельно-

сти народов, проживающих на соответствующей территории

и выступает объектом отношений по ее охране и использова-

нию. Аналогичное положение закреплено в ст. 12 (п. 1) дейст-

вующего Земельного кодекса РФ. Федеральный закон от

10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 4) называет

земли и почвы объектами охраны от загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воз-

действия хозяйственной и иной деятельности. Таким образом,

все земли Российской Федерации, вне зависимости от формы

собственности и целевого использования, являются объектом

охранительных земельных отношений.

Земля является частью окружающей среды, а поэтому

субъекты земельных правоотношений обязаны использовать

ее не в противоречии с действием объективных законов при-

роды. Использование всех земель должно осуществляться спо-

собами, обеспечивающими сохранение экологических систем,

способности земли быть средством производства в сельском

хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяй-

ственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодек-

са РФ). Собственникам земельных участков, землевладельцам,

землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность

Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое

пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 90.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 15.