Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Земельные правоотношения

ТЕМА 3.

Земельные правоотношения

3.1. Понятие и виды земельных правоотношений

Правоотношение есть одна из форм проявления права,

наряду с правовой концепцией и нормой права. Любое пра-

воотношение представляет собой норму права в действии,

динамику ее реализации в повседневной жизни, на практике.

В теории права под правоотношением

понимают обще-

ственное отношение, урегулированное нормами права,

участники которого имеют соответствующие субъектив-

ные права и юридические обязанности

. Соответственно,

земельное правоотношение можно определить как урегу-

лированное нормами земельного и других отраслей пра-

ва общественное отношение, складывающееся по поводу

охраны и использования земель как природного ресурса

и средства производства.

По мнению О.И. Крассова, земельные правоотношения

представляют собой общественные земельные отноше-

ния, урегулированные нормами земельного права, ко-

торые возникают, существуют и прекращаются в соот-

ветствии с требованиями и по основаниям, предусмот-

ренным земельным законодательством

Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое

пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 85.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 349.

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – С. 100.

Земельное право

Для любого правоотношения, в том числе и земельного,

характерны следующие признаки (см. сноски 1, 4):

1. это общественное отношение, которое обозначает собой

юридическую связь между социальными субъектами;

2. оно возникает на основе норм права (общие требования

правовых норм индивидуализируются применительно

к субъектам и реальным ситуациям, в которых они на-

ходятся);

3. это связь между лицами посредством субъективных прав

и юридических обязанностей;

4. это волевое отношение, ибо для его возникновения необ-

ходима воля его участников (как минимум хотя бы с од-

ной стороны);

5. это отношение, охраняемое государством и составляю-

щее основу государственного принуждения.

Любое правоотношение имеет внутреннюю структуру и

состоит из следующих элементов: субъект, объект и содержа-

ние правоотношения как совокупность прав и обязанностей

участников этого отношения.

Земельные правоотношения, как и другие виды право-

отношений, можно разделить по следующим классификаци-

онным основаниям

2; 3

а) по характеру содержания правоотношения (по функ-

циональной роли) – на общерегулятивные, регулятив-

ные и охранительные;

б) по степени конкретизации (определенности) субъектов

(сторон) правоотношения – на абсолютные и относи-

тельные;

в) по характеру регулирования отношений – на материальные

и процессуальные и т.д.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 140-141.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корель-

ского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 367-369.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 142-143.

Земельные правоотношения

К регулятивным земельным отношения относятся от-

ношения, складывающиеся в процессе реализации земельно-

правовых норм, не связанных с применением юридической

ответственности, и которые выражаются, как правило, в со-

вершении участниками данных отношений позитивных дей-

ствий. Как правило, на практике возникают именно такие от-

ношения (изъятие земельного участка у собственника для го-

сударственных или муниципальных нужд, заключение дого-

вора аренды земли и т.д.).

Напротив, охранительные земельные правоотношения

реализуются при применении юридической ответственно-

сти и возникают в связи с совершенными правонарушения-

ми, либо с наличием угрозы их совершения. Так, самоволь-

ное снятие или перемещение плодородного слоя почвы,

уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча зе-

мель в результате нарушения правил обращения с пестици-

дами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья

людей и окружающей среды веществами влечет наложение

административного штрафа на виновных граждан, должно-

стных лиц и юридических лиц в соответствии со ст. 8.6. Ко-

декса РФ об административных правонарушениях (далее –

КоАП РФ).

Абсолютные правоотношения – это те, в которых оп-

ределена только одна сторона – носитель субъективного

права. На другом полюсе правоотношения нет персональ-

но-определенного субъекта, носителя юридической обязан-

ности. Один субъект наделяется субъективным правом, ос-

тальные же субъекты обязаны не нарушать это субъектив-

ное право. Примером абсолютного отношения является

правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъ-

ектом права собственности. Собственник имеет правомочия

владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему

собственностью, в том числе и земельной, при этом все ос-

тальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомо-

чия, если их реализация не выходит за рамки закона.

Земельное право

Относительные правоотношения – это такие правоот-

ношения, в которых обе стороны персонально определены и

являются носителями прав и обязанностей по отношению

друг к другу. Примером относительного правоотношения мо-

гут служить правоотношения, связанные с различными сдел-

ками, предусмотренными нормами гражданского права, с

учетом норм земельного права. Так, в соответствии с догово-

ром купли-продажи между продавцом земельного участка и

его покупателем возникают конкретные, относительные пра-

воотношения.

Материальные земельные правоотношения устанавли-

вают права и обязанности субъектов права по поводу охраны и

использования земли, а также запреты на совершение тех или

иных действий в отношении земель. Другими словами, это

правоотношения, складывающиеся по поводу реализации прав

и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права.

Например, право на залог земельного участка; право на само-

стоятельное хозяйствование на земле; обязанность не нарушать

права других лиц, использующих землю; права продавать, пе-

редавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки;

обязанность в срок уплачивать земельный налог и т.д.

В отличии от материальных, земельные процессуальные

правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих

порядок возникновения, изменения, прекращения и осущест-

вления материальных правоотношений, то есть правовому

регулированию подвергаются не сами земельные правоотно-

шения, а способ их реализации. Например, порядок оформ-

ления сделок с землей, порядок установления ограничений на

земельный участок, порядок изъятия земельных участков для

государственных и муниципальных нужд и т.д.

В зависимости от целевого назначения земель, различа-

ют следующие виды земельных отношений:

• отношения по использованию земель сельскохозяйст-

венного назначения;

• отношения по использованию земель поселений;

Земельные правоотношения

• отношения по использованию земель промышленности,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, инфор-

матики и космического обеспечения, обороны и иного

специального назначения;

• отношения по использованию земель особо охраняемых

территорий;

• отношения по использованию земель лесного фонда;

• отношения по использованию земель водного фонда;

• отношения по использованию земель запаса.

Классифицируются земельные отношения и в зависимо-

сти от своего содержания

1;2

. По этому признаку выделяют:

1. Земельные правоотношения в сфере собственности на

землю, имеющие принципиальное значение. Возмож-

ность существования, наряду с государственной и муни-

ципальной, частной собственности на землю определяет

содержание земельных правоотношений, отношений по

владению, пользованию и распоряжению землей, осо-

бенности правового режима соответствующих земельных

участков.

2. Правоотношения по поводу прав на землю, производных

от права собственности, т.е. прав на землю лиц, не яв-

ляющихся собственниками земельных участков. Эта

группа земельных отношений, в свою очередь, делится

на две подгруппы: правоотношения, имеющие характер

вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательст-

венный характер.

К вещным правам относятся закрепленные в главе IV

действующего Земельного кодекса РФ право пожизненного

наследуемого владения земельным участком; право постоян-

ного (бессрочного) пользования земельным участком и право

ограниченного пользования чужим земельным участком (сер-

витут). Следует подчеркнуть, что перечисленные вещные

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С.111-113.

Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма

«КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – С. 21-22.

Земельное право

права могут принадлежать лицам, не являющимся собствен-

никами земельного участка.

К числу правоотношений, имеющих обязательственный

характер, относятся правоотношения, возникающие в резуль-

тате совершения договоров ренты и пожизненного содержа-

ния с иждивением; временного (срочного) пользования, арен-

ды; безвозмездного срочного пользования; доверительного

управления; залога (ипотеки).

Особо следует выделить вид правоотношений, возни-

кающих в связи с осуществлением права общего пользования

землей. В соответствии со ст. 262 ГК РФ, граждане имеют пра-

во свободно, без каких-либо разрешений находиться на не за-

крытых для общего доступа земельных участках, относящихся

к государственной или муниципальной собственности, и ис-

пользовать имеющиеся на этих участках природные объекты в

пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами,

а также собственником соответствующего земельного участка.

3. 3емельные правоотношения в сфере управления использо-

ванием земель и их охраны.

Независимо от того, находится ли земля в частной, госу-

дарственной или муниципальной собственности, государство

в лице уполномоченных на то исполнительных органов госу-

дарственной власти осуществляет определенные функции в

целях организации рационального использования и охраны

всех земель, входящих в состав Земельного фонда России, ис-

ходя из общегосударственных интересов.

В зависимости от управленческих функций эти право-

отношения, в свою очередь, делятся на различные виды и

подвиды. Так, выделяют правоотношения, связанные с веде-

нием Государственного земельного кадастра, наблюдением за

состоянием земель (мониторинга земель), контролем за ис-

пользованием и охраной земель, планирования в области ох-

раны и использования земель, предоставления и изъятия зе-

мель, осуществлением землеустройства.

Кроме того, в зависимости от уровня управления данная

группа земельных отношений подразделяется на правоотно-

Земельные правоотношения

шения общего управления в области использования и охраны

земель, осуществляемого органами государственной власти

общей компетенции и органами местного самоуправления,

правоотношения специального управления, которое осущест-

вляют органы государственной власти специальной компе-

тенции, и правоотношения ведомственного управления, осу-

ществляемого иными органами государственной власти в

пределах их компетенции.

4. Охранительные земельные правоотношения, обеспечи-

вающие охрану права собственности и иных прав на зе-

мельный участок, а также сохранность земли как при-

родного объекта и ресурса. Данные отношения прояв-

ляются в регулировании порядка использования и охра-

ны земель путем закрепления в законе прав и обязанно-

стей лиц, использующих землю, в установлении ограни-

чений прав на землю, в применении наказаний к право-

нарушителю: мер дисциплинарной, административной,

уголовной и гражданско-правовой ответственности за

нарушения земельного законодательства.

По мнению В.В. Петрова

, земельные правоотношения в

области использования земли имеют производный характер

от отношений земельной собственности. По признаку произ-

водности от права собственности на землю они подразделяют-

ся на отношения непосредственного и производного пользо-

вания землей. Отношения непосредственного пользования имеют

место, когда использование земельного участка осуществляют

юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие

землю на праве частной или общей собственности.

В том случае, когда использование земли осуществляют

землепользователи, арендаторы, отношения по использова-

нию земли являются производными. По степени производности

от права собственности на землю производные земельные от-

ношения могут быть первичными и вторичными.

При первичном производном отношении земельный

участок предоставляется в пользование собственником земли

Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1995. – С. 60.

Земельное право

в установленном законом порядке. Если предоставляемый для

использования земельный участок является государственной

или муниципальной собственностью, его предоставление

осуществляет соответствующий орган государственной власти

или орган местного самоуправления. В отличие от первично-

го, вторичное пользование является производным от права

первичного пользования. Примером вторичного отношения

по пользованию землей служит отношение по использованию

служебного земельного надела, предоставляемого работнику

решением администрации предприятия, учреждения, орга-

низации из земель, находящихся в их пользовании.

Е.В. Сырых

, классифицируя земельные отношения, вы-

деляет четыре группы таких отношений.

1. Публичные земельные отношения, которые возникают

между обществом, управомоченным на то, чтобы земли

использовались и охранялись как основа жизни и дея-

тельности народов, и гражданами, осуществляющими

общее землепользование. При этом под общим земле-

пользованием автор понимает использование и охрану

земли как одной из важнейших составляющих среды

обитания человека.

2. Частные земельные отношения, возникающие между

обществом, управомоченным на то, чтобы земли исполь-

зовались и охранялись как основа жизни и деятельности

народов, и гражданами или юридическими лицами, ис-

пользующими и охраняющими землю при осуществле-

нии на ней хозяйственной деятельности.

3. Управленческие отношения, связанные с землей.

4. Имущественные отношения, связанные с землей, кото-

рые возникают, прежде всего, в связи с приобретением

прав на земельные участки для их хозяйственного ис-

пользования.

Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ»,

2005. – С. 3-6.

Земельные правоотношения

По степени взаимной обязанности земельные отношения

делятся на отношения равноправия (партнерские отношения) и

отношения подчиненности одной стороны другой

Равноправные земельные отношения возникают между

теми или иными гражданами и/или юридическими лицами-

пользователями земли (например, согласование между сосе-

дями порядка использования смежных участков осуществля-

ется путем свободной договоренности). При отношениях под-

чиненности складывается иной характер поведения субъектов

права пользования на землю. В этих отношениях зачастую од-

ной из сторон является орган управления, управомоченный

по закону давать те или иные указанию обладателю прав на

землю, добиваться от него тех или иных действий и т.д.

3.2. Основания возникновения, изменения

и прекращения земельных правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекраще-

ния земельных правоотношений (как и других видов право-

отношений) служат юридические факты.

В теории права под юридическими фактами понимают

конкретные жизненные обстоятельства, с которыми

нормы права связывают возникновение, изменение и

прекращение юридических отношений.

Юридические факты являются предпосылками право-

отношений и закреплены в гипотезе правовых норм.

Б.В. Ерофеев

;

выделяет следующие основные признаки

юридического факта:

Земельное право РФ: Учебник для вузов. Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев,

Г.А. Ларионов и др. / Под ред. В.Х. Улюкаева. – М.: Былина, 2003. – С. 44.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для высших учебных

заведений. – М.: ООО «Профобразование», 2003. – С. 156.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. –

С. 181-182.

Земельное право

• объективность существования (роль юридического фак-

та, например, не может играть намерение субъектов зе-

мельных правоотношений – собственника земельного

участка и мелиоративной организации – о заключении

договора о мелиорации этого участка);

• конкретность проявления (нельзя, например, считать

конкретным юридическим фактом устоявшееся общест-

венное мнение о том или ином лице, что оно осуществ-

ляет, например, незаконную охоту (браконьерство), но

никто не может конкретно подтвердить время, место,

вид и количество отстрелянных диких животных);

• они отражены в законе либо путем прямого указания для

возникновения, изменения или прекращения отноше-

ния (отвод земельного участка в натуре и выдача соот-

ветствующих документов является фактом, порождаю-

щим право на использование земельного участка по це-

левому назначению), либо путем косвенного отражения

в законе, выявляемого анализом или сопоставлением

правовых норм (например, предполагается виновность

собственника земельного участка в нерациональном ис-

пользовании земли, когда снизилась урожайность данно-

го земельного участка).

Юридические факты классифицируются по различным ос-

нованиям (см. сноски 1, 2).

1. По характеру наступающих последствий они делятся на

правообразующие (правоустанавливающие), правоизме-

няющие, правопрекращающие

Примерами правообразующих фактов выступают, напри-

мер, подача гражданином в установленном порядке заявки на

получение лицензии на недропользование, что является осно-

ванием возникновения правоотношений по выдаче этой ли-

цензии и по осуществлению специального недропользования;

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корель-

ского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 365–367.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 148–149.