Никитина Н.И., Глухова М.Ф. Методика и технология работы социального педагога

Подождите немного. Документ загружается.

2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения ука-

занного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовер-

шеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внут-

ренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное

учреждение;

3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите

их прав, образованную органом местного самоуправления, по месту житель-

ства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске

из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также

характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости про-

ведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и ока-

зания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве;

4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних

и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, пред-

ставления в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:

перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитатель-

ные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья,

а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправ-

ления; прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреж-

дении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления

не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия; продления

срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае

необходимости завершения их обучения;

5) осуществляет функции, указанные в подп. 2 и 3 п. 2 настоящей

статьи, а также в подп. 1, 4 и 5 п. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона.

10.

Должностные лица

специальных учебно-воспитательных учрежде-

ний закрытого типа пользуются правами, предусмотренными п. 3 ст. 12 на-

стоящего Федерального закона, а также

имеют право:

1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей,

получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообще-

ний, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других поме-

щений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия пред-

метов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем составляется

соответствующий акт;

2) применять в исключительных случаях в течение минимально необ-

ходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пре-

делах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совер-

шения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения

ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, не-

посредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или

государства. О намерении применить меры физического сдерживания (фи-

зическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных уч-

реждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несо-

300

вершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения про-

тивоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в приме-

нении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью

несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные тяжкие по-

следствия. О применении к несовершеннолетним мер физического сдержи-

вания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспита-

тельного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить

прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

11. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учрежде-

ний открытого типа пользуются правами, предусмотренными п. 3 ст. 12 и подп. 3

п. 6 ст. 13 настоящего Федерального закона.

12. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных учреж-

дениях открытого и закрытого типа утверждаются Правительством Россий-

ской Федерации.

Статья 22. Центры временной изоляции для несовершеннолетних

правонарушителей органов внутренних дел

1. Центры временной изоляции для несовершеннолетних правона-

рушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание не-

совершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья

и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставлен-

ными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совер-

шению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают

обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и ин-

формируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заин-

тересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспита-

тельные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей

компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащих-

ся в указанных учреждениях.

2. В центры временной изоляции для несовершеннолетних правонару-

шителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи

в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении

их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в слу-

чаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 настоящего Федерального закона;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных уч-

реждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возрас-

та, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях,

если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних

301

или предупредить совершение ими повторного общественно опасного дея-

ния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют

места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъек-

та Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное

деяние;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответ-

ственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют ме-

ста жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта

Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

Основаниями помещения несовершеннолетних

в центры времен-

ной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутрен-

них дел являются:

1) приговор суда или постановление судьи — в отношении несовер-

шеннолетних, указанных в подп. 1 п. 2 настоящей статьи;

2) постановление судьи — в отношении несовершеннолетних, ука-

занных в подп. 2, 3, 4 и 5 п. 2 настоящей статьи.

4. В ночное время, выходной или праздничный день либо в других

исключительных случаях несовершеннолетние, указанные в подп. 3, 4 и 5 п. 2

настоящей статьи, могут быть помещены в центры временной изоляции для

несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основа-

нии постановления начальника районного, городского отдела (управления)

внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального

образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административ-

но-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на

транспорте либо его заместителя или оперативного дежурного соответству-

ющего органа внутренних дел. Материалы на несовершеннолетних, указан-

ных в подп. 3, 4 и 5 п. 2 настоящей статьи, в течение трех суток после их

помещения в центр временной изоляции для несовершеннолетних правона-

рушителей органа внутренних дел представляются судье для решения воп-

роса об их дальнейшем содержании или освобождении.

5. О помещении в центр временной изоляции для несовершеннолет-

них правонарушителей органа внутренних дел лиц, указанных в подп. 3, 4 и 5

п. 2 настоящей статьи, незамедлительно, но не позднее 24 ч уведомляется

прокурор по месту расположения указанного центра.

6. Несовершеннолетние, указанные в п. 2 настоящей статьи, могут

находиться в центре временной изоляции для несовершеннолетних право-

нарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необ-

ходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случа-

ях это время может быть продлено на основании постановления судьи на

срок

до 15 суток,

в который не входят: 1) период карантина, объявленного

органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения,

в центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей

органа внутренних дел; 2) время болезни несовершеннолетнего, которая

302

подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвра-

щению в семью или направлению в соответствующее учреждение; 3) время

рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или поста-

новление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-

воспитательное учреждение закрытого типа.

7. Ответственность за нарушение срока содержания несовершенно-

летних в центре временной изоляции для несовершеннолетних правонару-

шителей органа внутренних дел возлагается на должностных лиц органов и уч-

реждений, по вине которых было допущено указанное нарушение.

8. Должностные лица центров временной изоляции для несовершен-

нолетних правонарушителей органов внутренних дел пользуются правами,

предусмотренными п. 6 ст. 13, п. 10 ст. 15 и п. 2 ст. 21 настоящего Федераль-

ного закона.

МАТЕРИАЛЫ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1. Познакомьтесь с Примерным положением о социальном

приюте для детей. В чем, на ваш взгляд, заключается специфика

профессиональной деятельности социального педагога приюта?

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о социальном приюте для детей

Утверждено Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 27 ноября 2000 г. № 896

(Извлечения)

I. Общие положения

1. Настоящее Примерное положение регулирует деятельность соци-

ального приюта для детей (далее именуется — приют), являющегося специа-

лизированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб ор-

ганов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или

органов местного самоуправления.

На основе настоящего Примерного положения приют разрабатывает

свой устав, который утверждается в порядке, установленном законодатель-

ством Российской Федерации.

2. Основной задачей приюта является оказание экстренной соци-

альной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной си-

туации.

4. Приют осуществляет свою деятельность во взаимодействии с орга-

нами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, об-

щественными и другими организациями.

303

II. Организация деятельности приюта

5. Приют создается, реорганизуется и ликвидируется по решению

органа исполнительной власти субъекта Российский Федерации или по ре-

шению органов местного самоуправления в порядке, установленном законо-

дательством Российской Федерации.

7. Приют может создаваться из расчета одно учреждение на 5-10 тыс.

детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) ме-

нее 5 тыс. детей может создаваться один приют.

8. В приюте могут быть образованны приемное отделение, социальная

гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и соци-

альной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершен-

нолетних, а также иные подразделения, необходимые для реализации основ-

ных задач.

9. В соответствии со своими задачами приют:

а) совместно с органами и учреждениями образования, здравоохра-

нения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия

по выявлению детей, нуждающийся в экстренной социальной помощи;

б) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, ока-

завшихся в трудной жизненной ситуации;

в) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовер-

шеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации труд-

ной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершен-

нолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства,

содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

г) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершенно-

летних;

д) организует медицинское обслуживание и обучение несовершен-

нолетних, находящихся в приюте;

е) содействует органам опеки и попечительства в устройстве несо-

вершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

ж) уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных пред-

ставителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершенно-

летних в приюте;

з) на основании проверки целесообразности возвращения в семьи

несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей

(их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несо-

вершеннолетних;

и) на основании проверки целесообразности возвращения несо-

вершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вы-

зывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвра-

щении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреж-

дений.

304

10. При приюте может создаваться

попечительский совет

из пред-

ставителей органов социальной защиты населения, образования, здравоох-

ранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заин-

тересованных в развитии приюта.

Порядок создания и компетенция попечительского совета определяют-

ся уставом приюта.

Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвоз-

мездной основе.

III. Условия приема и содержания несовершеннолетних

11. В приют круглосуточно принимаются несовершеннолетие в воз-

расте от трех до восемнадцати лет, обратившиеся за помощью самостоятель-

но, по инициативе родителей (или законных представителей), направленные

(поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством

Российской Федерации независимо от места жительства.

При поступлении ребенка в возрасте до трех лет он направляется в со-

ответствующее учреждение.

12. Несовершеннолетние находятся в приюте в течение времени, не-

обходимого для оказания им экстренной социальной помощи и решения воп-

росов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации.

13. Не допускается содержание в приюте несовершеннолетних, нахо-

дящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными

признаками обострения психического заболевания, а также совершивших

правонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетних прини-

маются меры по направлению их в соответствующие учреждения согласно

законодательству Российской Федерации.

14. Несовершеннолетние содержатся в приюте на полном государ-

ственном обеспечении.

IV. Кадровое обеспечение приюта

15. На работу в приют принимаются работники, имеющие специаль-

ное образование или специальную подготовку.

16. Отношения между работниками и администрацией приюта регу-

лируются законодательством Российской Федерации о труде.

17. Приют устанавливает ставки заработной платы (должностные ок-

лады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работ-

ников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными тре-

бованиями, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других

выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оп-

лату труда.

На работников приюта, непосредственно осуществляющих социальную

реабилитацию несовершеннолетних, распространяются условия оплаты тру-

да, продолжительность рабочего времени, ежегодного отпуска, а также льго-

ты, установленные для аналогичных категорий работников образовательных

20 "2674

305

учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-

лей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершен-

нолетних.

Медицинские работники приюта, непосредственно занятые социально-

медицинским обслуживанием, пользуются льготами, установленными для ме-

дицинских работников государственных учреждений здравоохранения.

V. Управление приютом

18. Приютом руководит директор, назначаемый органом социальной

защиты населения субъекта Российской Федерации или органом местного

самоуправления.

2. В ходе практики узнайте у социального педагога, как он

взаимодействует с инспектором подразделения по делам несо-

вершеннолетних, участковым инспектором милиции; реализуют-

ся ли на практике основные положения Методических рекоменда-

ций МВД от 21 октября 2000 г., приведенных ниже.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации работы участковых инспекторов милиции

(УИМ) по выявлению несовершеннолетних

правонарушителей и родителей, не выполняющих

обязанности по воспитанию своих детей и отрицательно

на них влияющих, проведению с неблагополучными

родителями, во взаимодействии с инспекторами

подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН),

индивидуально-профилактической работы

Семейное неблагополучие является одной из главных причин, влияющих

на состояние правонарушений несовершеннолетних, на

безнадзорность

де-

тей и подростков. Пьянство, уклонение от воспитания своих детей, амораль-

ность становятся образом жизни для всевозрастающего числа неблагополуч-

ных родителей. Из года в год увеличиваются факты жестокого обращения

с детьми. Унижение человеческого достоинства, психическое и физическое на-

силие являются в некоторых семьях обязательным атрибутом воспитания. Не-

здоровая обстановка в семьях провоцирует несовершеннолетних на уходы из

дома, совершение правонарушений, суициды.

Для своевременного выявления и принятия мер, предусмотренных за-

коном к несовершеннолетним правонарушителям и неблагополучным роди-

телям, служба УИМ (участковых инспекторов милиции) в пределах своих пол-

номочий, применяя присущие ей формы и методы работы, должна:

• выявлять причины и условия, способствующие совершению несо-

вершеннолетними правонарушений и, в пределах своей компетенции, при-

нимать меры по их устранению и нейтрализации;

306

• выявлять несовершеннолетних, совершающих правонарушения,

ведущих антиобщественный образ жизни, оказывать на них профилактичес-

кое воздействие и принимать меры к предупреждению повторных преступле-

ний и административных правонарушений;

• устанавливать факты вовлечения несовершеннолетних в преступ-

ную деятельность, наркоманию, занятие попрошайничеством, проституцией.

В отношении виновных принимать предусмотренные законом меры;

• совместно с ПДН ставить вопрос об ответственности родителей

или лиц их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспита-

нию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совер-

шению ими правонарушений, а также должностных лиц, чьи действия или

бездействия создают предпосылки для совершения подростками правона-

рушений.

Для устранения причин и условий, способствующих безнадзорности,

бродяжничеству и иным правонарушениям несовершеннолетних, большое

значение имеет своевременное выявление родителей с асоциальным пове-

дением. С этой целью участковому инспектору милиции необходимо исполь-

зовать информацию о лицах с противоправным поведением, а также фактах

жестокого обращения с детьми и подростками со стороны родителей и дру-

гих взрослых лиц.

Вышеуказанная информация может быть получена:

• при проведении отработки жилого сектора, используя доверитель-

ные отношения с гражданами (жильцами дома, работниками жилищно-ком-

мунального хозяйства, образования, здравоохранения и другими);

• при проверке сообщений и заявлений граждан, обращений учреж-

дений и организаций, при оформлении материалов об отказе в возбуждении

уголовных дел как в отношении взрослых лиц, так и несовершеннолетних;

• при взаимодействии со всеми службами правоохранительных ор-

ганов, с администрацией и педагогическими коллективами учебных, дошколь-

ных заведений, травмопунктами, общественностью и другими организация-

ми и ведомствами.

В ходе проведения профилактической работы в соответствии с законо-

дательством и приказом МВД РФ № 490-98 г. осуществляется взаимодей-

ствие УИМ и инспекторов ПДН, обмен взаимной информацией:

• о выявленных подростках, совершивших противоправные действия;

• о лицах, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступ-

лений, общественно опасных деяний, а также отрицательно влияющих на них;

• о родителях, злостно не выполняющих обязанностей по воспита-

нию детей и своим поведением способствующих совершению ими правона-

рушений.

Сведения, получаемые участковыми инспекторами о вышеуказанной ка-

тегории лиц, оформляются рапортом, который после рассмотрения начальни-

ком ОВД должен быть зарегистрирован и передан в ПДН.

17*

307

Рапорт должен содержать следующие сведения:

• информацию о поведении, образе жизни, правонарушениях несо-

вершеннолетнего;

• сведения о родителях, оказывающих своим антиобщественным по-

ведением отрицательное влияние на детей, способствующих совершению ими

правонарушений (злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих

наркотические вещества, занимающихся проституцией и пр., а также не обес-

печивающих надлежащих условий для воспитания, обучения, физического

и психического развития детей, жестоко с ними обращающихся).

При проверке жалоб и заявлений граждан, сообщений государствен-

ных органов, общественных организаций, учебных и дошкольных учрежде-

ний, органов здравоохранения о противоправном поведении родителей или

лиц их заменяющих, а также подростках-правонарушителях и при подтверж-

дении противоправного поведения указанных лиц проверочный материал вме-

сте с рапортом, после рассмотрения руководством ОВД, необходимо пере-

дать в подразделение ПДН.

Профилактическая работа с данной категорией лиц проводится служ-

бами ПДН и УИМ в тесном контакте. При совместном посещении неблаго-

получных семей и несовершеннолетних правонарушителей необходимо, изу-

чая обстановку, не ограничиваться только фиксацией пороков родителей,

подростков и других членов семьи, но и своевременно принимать к наруши-

телям меры, предусмотренные административным, семейным и уголовным

кодексами РФ. При выявлении фактов уклонения от родительских обязан-

ностей или злоупотребления родительскими правами, соединенных с жес-

токим обращением с несовершеннолетним, угрозы жизни и здоровью ре-

бенка, вовлечения своих несовершеннолетних детей в попрошайничество

и бродяжничество УИМ или инспектор ПДН должен немедленно проинфор-

мировать руководство ОВД рапортом. В необходимых случаях УИМ совмес-

тно с ПДН собирают первичный материал для передачи в отдел дознания

или следствия с целью возбуждения уголовного дела по ст. 151 или 156 УК

РФ (объяснения от родителей или лиц их заменяющих, детей и иных лиц,

которые могут подтвердить неисполнение обязанностей по воспитанию де-

тей, соединенное с жестоким обращением с ребенком или вовлечением их

в совершение антиобщественных действий: употребление спиртных напит-

ков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или

попрошайничеством; сведения из дошкольных, учебных заведений, трав-

мопунктов, детских поликлиник и других организаций; рапорт руководству

по имеющимся материалам).

Совместная работа УИМ и сотрудника ПДН с неблагополучными роди-

телями дает возможность наиболее полно и объективно составить представ-

ление об отношении указанной категории родителей к воспитанию детей,

бытовых условиях семьи, оперативно принимать необходимые меры к таким

родителям или лицам их заменяющим.

308

При постановке неблагополучных родителей и подростков-правонару-

шителей на учет милиции инспектором ПДН заводится учетно-профилакти-

ческая карточка (УПК) на каждого из родителей и УПК на несовершеннолет-

него правонарушителя.

Первичные материалы, находящиеся в УПК, должны содержать:

• рапорт о постановке на учет, утвержденный руководством ОВД;

• объяснения от родителей или подростков указанной категории,

по возможности, от их детей (если это неблагополучные родители), родствен-

ников, соседей, а также других граждан, имеющих сведения о поведении,

образе жизни, отношении к воспитанию детей и другую информацию, пред-

ставляющую интерес;

• документы, подтверждающие асоциальное поведение родителей

или несовершеннолетних правонарушителей;

• справки из наркологического и психоневрологического диспансеров;

• характеризующие данные с места жительства и работы родителей

или несовершеннолетних правонарушителей;

• характеризующие данные на детей (если это неблагополучная семья);

• информацию в органы опеки и попечительства о данной семье (по

неблагополучной семье).

Участковый инспектор милиции, проводя работу по оздоровлению об-

становки в семье или перевоспитанию несовершеннолетнего правонаруши-

теля, докладывает об этом рапортом руководству ОВД и с его резолюцией

передает рапорт в ПДН для приобщения к материалам УПК. В необходимых

случаях УИМ отбирает объяснения от неблагополучных родителей или под-

ростков-правонарушителей по фактам их противоправного поведения, кото-

рые также приобщаются к материалам УПК.

При решении вопроса о лишении родительских прав неблагополучной

семьи УИМ и инспектор ПДН участвуют в заседании суда в качестве свиде-

телей.