Новичков Н.В. Теория организации
Подождите немного. Документ загружается.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
У т в е р ж д а ю
проректор по учебной работе
проф. В.М. Свистунов
«____» ____________ 2007 г.
Н.В. Новичков
доктор экономических наук, профессор
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Учебник
Допущено УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и
муниципальное управление».
Москва – 2007
2
Автор:
доктор экономических наук, профессор
Н.В. Новичков
________________
Ответственный редактор:
заведующий кафедрой теории организации и управления,
доктор экономических наук, профессор
Г.Р. Латфуллин
________________
Рецензенты:
Зубов В.М., профессор Сибирского федерального университета, д.э.н., депутат Государственной
Думы Федерального Собрания РФ,
Новиков В.Г., зав. кафедрой социального управления РГАЗУ, профессор
Новичков Н.В. Теория организация. Учебник. М.: ГУУ, 2007. - 206 с.
Настоящий учебник представляет собой новую комплексную версию изложения
необходимого учебно-методического материала по дисциплине «Теория организации.
Изложение материала производится в рамках 16 тем.
Допущено УМО вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 061000 «Государственное
и муниципальное управление».
Автор учебного пособия – Новичков Николай Владимирович, доктор экономических наук,
профессор Государственного университета управления, специалист в области управления
организацией, автор ряда монографий и учебных пособий, обладатель Гранта Президента РФ в 2006
г. в области социальных исследований как молодой доктор наук.
Книга предназначена для студентов и аспирантов вузов, обучающихся по управленческим
специальностям.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Введение
5
Тема 1. Введение в теорию организации:
1.1. Теория организации в системе наук.
1.2. Предмет и метод теории организации.
1.3. Понятие и сущность организации.
6
Тема 2. История организации:
2.1. Управленческие революции.
2.2. Исторические формы организации.
2.3. Эволюция взглядов на организацию.
21
Тема 3. Организация как система – Часть 1:
3.1. Строение организации.
3.2. Элементы системы организации.
3.3. Внутренняя среда организации.
3.4. Внешняя среда организации.
32
Тема 4. Организация как система – Часть 2:
4.1. Свойства организации.
4.2. Классификация организаций.
44
Тема 5. Модели организаций:
5.1. Понятие модели организаций.
5.2. Образы организаций.
5.3. Характеристика постиндустриальной организации.
55
Тема 6. Хозяйственные организации:
6.1. Понятие хозяйственной организации.
6.2. Классификация хозяйственных организаций.
6.3. Роль хозяйственных организаций в обществе.
65
Тема 7. Некоммерческие организации:
7.1. Институты гражданского общества и их социальная роль.
7.2. Понятие некоммерческой организации.
7.3. Классификация некоммерческих организаций.
79
Тема 8. Политические организации:
8.1. Понятие политической организации.
8.2. Классификация политических организаций.
8.3. Роль политических организаций в обществе.
8.4. Перспективные направления развития политических организаций.
92
Тема 9. Государство как организация:
9.1. Государство – единственная всеобщая форма организации общества.
9.2. Характеристика государства как организации.
9.3. Перспективные модели государства.
108
4
Тема 10. Законы организации:
10.1. Система законов организации.
10.2. Содержание законов организации.
119
Тема 11. Организационные структуры в организации – Часть 1:
11.1. Понятие организационной структуры управления.
11.2. Механистические организационные структуры управления.
126
Тема 12. Организационные структуры в организации – Часть 2:
12.1. Органические организационные структуры управления.
12.2. Горизонтальные иерархии.
133
Тема 13. Интеграция организаций:
13.1. Понятие интеграции организаций.
13.2. Интеграционные образования.
146
Тема 14. Организация как процесс:
14.1. Организация и процесс управления.
14.2. Процесс принятия управленческих решений.
14.3. Методы управления организацией.
14.4. Понятие управленческих технологий.
14.5. Организация организации.
154
Тема 15. Организация и управление:
15.1. Эффективность управления организацией.
15.2. Управление по результатам в организации.
15.3. Всеобщее управление качеством (TQM) в организации.
15.4. Организационный аудит организации.
169
Тема 16. Развитие организации:
16.1. Организационные изменения в организации.
16.2. Внутренние рынки в организации.
16.3. Управление знаниями в организации.
180
Заключение
191
Список литературы
192
Приложение 1. Контрольная работа по дисциплине «Теория организации».
Приложение 2. Контрольные тесты по дисциплине «Теория организации».
Приложение 3. Контрольные вопросы к экзамену (зачету) по дисциплине «Теория
организации»
194
197
203
5
ВВЕДЕНИЕ.
Чем является предлагаемый материал? Это изложение курса, учебник, попытка обобщения
некоторых результатов исследования.
Данный материал призван дать необходимое представление об основных аспектах теории
организации. В разделе даются ответы на все основные вопросы, рассматриваемые данной
современной наукой – свойства и признаки организаций, организационные структуры, законы
организации, интеграция организаций, развитие организаций и др.
Представленный материал состоит из 16 тем, отражающих основные темы, каждая из которых
раскрывает те или иные организационно-управленческие проблемы, содержит резюме и контрольные
вопросы. Работа включает список рекомендованной научной, учебной и практической литературы. В
заключительной части учебного пособия представлен план контрольной работы по учебной
дисциплине «Теория организации», а также вариант контрольных тестов.
Необходимо отметить, что данная работа готовилась автором в течение целого ряда лет и
содержит не только результаты исследований, проведенных в Государственном университете
управления, но и является итогом обобщения огромного организационно-управленческого опыта,
полученного, в том числе, на базе собственной практической деятельности автора.
Обращаем внимание, что перед читателем находится именно «материал», то есть
необходимое «сырье» для самостоятельной учебной, исследовательской и научной работы читателя.
В работе нельзя найти ответы на все вопросы теории организации, но на нее можно уверенно
опираться в процессе становления специалистом по организации и управлению.
Автор будет благодарен читателям за высказанные предложения, рекомендации и замечания,
которые можно направлять по адресу: Россия, 109542, г. Москва, Рязанский пр., д. 99, корп. 1, оф.
301, кафедра теории организации и управления Государственного университета управления, а также
лично автору по тел. 8-495-102-4746 и электронной почте novichkov@gmail.com.
6
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ОРГАНИЗАЦИИ.
1.1. Теория организации в системе наук.
Теория организации – составная часть всеобщей организационной науки и наиболее
близкая к теории управления научная дисциплина.
Существует связь теории организации с другими науками, что представлено на рис. 1.1.1.
Здесь выделены основные научные направления, с которыми, так или иначе, связана теория
организации. При этом каждое из обозначенных направлений имеет сложный характер и включает в
себя множество специальных и дополняющих подсистем.
Например, теория управления, безусловно, играет важнейшую роль в теории организации,
при этом данная наука дополняется стратегическим менеджментом, государственным управлением,
управлением персоналом, управлением проектами, инновационным менеджментом, финансовым
менеджментом, креативным менеджментом, территориальным управлением, информационным
менеджментом и др., что на данной схеме не отражено, но подразумевается.
Рис. 1.1.1. Связь теории организации с другими науками.
Рассмотрим значение отдельных наук для развития теории организации.
1). Теория управления. Это важная современная наука, к числу поклонников которой
принадлежит и автор, раскрывает особенности воздействия (взаимодействия) одних лиц на другие с
целью получения определенного результата. При этом теория управления отвечает на вопрос: «Как и
Зачем осуществляется данное воздействие или взаимодействие?» Теория организации дает ответ на
вопрос: «На что или Где осуществляется это воздействие или взаимодействие?» То есть две данные
науки гармонично дополняют друг друга. Теория управления дает теории организации бесценный
обобщенный материал об особенностях управления организацией, к чему мы постоянно обращаемся
в данном курсе.
2). Экономическая теория – основа всех социально-экономических дисциплин. В теории
организации она, прежде всего, интересна нам тем, что раскрывает особенности человеческих
отношений по производству материальных благ – именно того, ради чего и создается большинство
организаций. Человек вступает в трудовые, производственные, финансовые и др. отношения, то есть
либо сам формирует новые организации, либо стимулирует их возникновение. Таким образом, теория
Теория организации
Элементы теории организация
9. Информатика
12. Специальный менеджмент
11. Политология
2. Экономическая теория
3. Теория систем
5. Юриспруденция
4. Социология
7. Психология
6. Социальная психология
8. История
10. Инноватика
1. Теория управления
7
организации получает от экономической теории информацию о том, для чего создаются организации,
и как данные объединения производят продукт, создают рабочие места и прибавочную стоимость.
3). Теория систем – молодая перспективная наука, сформировавшаяся в прошлом веке и уже
завоевавшая миллионы поклонников и последователей. Существенный момент данной науки –
представление всего в мире в виде тех или иных систем. Напомним, что система – это совокупность
взаимосвязанных элементов, объединенных на основе некой общности [20]. Системы бывают самые
разные: открытые и закрытые; статические и динамические; физические, биологические, социальные
и др. Социальная система – это и есть организация. То есть мы рассматриваем данное явление с точки
зрения входящих в нее элементов (подразделений, индивидов, социальных групп, неформальных
объединений и прочее), а также всего комплекса отношений возникающих внутри данной
социальной системы. Не будем забывать, что организация – открытая динамическая система, а значит
- она живет в изменяющейся среде, с которой находится в тех или иных развивающихся отношениях.
Таким образом, теория систем ответила на многие вопросы в исследовании сущности организации, о
чем мы будем говорить позднее.
4). Социология – социальная наука о человеческих отношениях в различных объединениях
людей. Для теории организации данная наука играет существенную роль, так как объединение людей
– это основа организации, и особенности данных объединений имеют существенное значение для
изучения организаций.
5). Юриспруденция – наука о праве, то есть о том, что защищает человека и регулирует
человеческие отношения. В теории организации используются многочисленные юридические нормы,
раскрывающие правовой статус тех или иных организаций, форм их существования, взаимодействия
друг с другом и др.
6). Социальная психология – наука, родственная социологии, отвечающая на вопросы об
особенностях существования человеческих коллективов. Поскольку любая организация существует
на базе именно коллективов, то взаимодействие социальных наук имеет огромное взаимное значение.
7). Психология – социальная наука о «внутреннем мире» человека, его сознательных и
бессознательных особенностях. Для теории организации данные аспекты имеют важное значение в
силу того, что все решения, включая управленческие, в организации принимаются человеком,
соответственно его психологическое состояние, основы мотивации, волевое начало,
самоорганизация, восприимчивость и др. играют существенную роль в функционировании и
развитии организации.
8). История – «наука о былом», то есть о том, что было раньше и играло тогда существенную
роль. Автор исходит из того, что происшедшее ранее имеет определенное значение для дальнейшего
развития. Соответственно в теории организации мы не можем ни учитывать исторический опыт
человечества, в том числе историю человеческих отношений и особенности построения организаций
как объединения людей в предыдущие исторические периоды.
9). Информатика – динамично развивающаяся наука об информации, занимающаяся
изучением особенностей производства, передачи, обработки, обобщение, использования и
осуществления иных операций с данными. Без притока новой информации современная наука
умирает. Соответственно теория организации является активным потребителем результатов
8
информационной наука, включая не только методы обработки информации, но и применяя формы и
способы организации информационного пространства в социальных, в том числе производственных,
системах.
10). Инноватика – молодая наука, изучающая производство и использование нового знания -
инноваций. Очевидно, что любая современная организация постоянно производит инновации. Тезис
«ничто не вечно, кроме перемен» стал лозунгом управления XXI века. Об управлении знаниями мы
будем говорить отдельно.
11). Политология – социальная наука о человеческой деятельности по борьбе за завоевание,
обладание, сохранение и использование власти. Для теории организации данная наука имеет
существенное значение, так как в любой социальной системе существует властный элемент,
необходимый для целенаправленной деятельности данной организации. Также нам важно изучение
определенного вида социальных систем – политических организаций, о чем мы будем говорить ниже.
12). Специальный менеджмент – отдельные управленческие наука, раскрывающие
особенности функционального, отраслевого и иного менеджмента. Данные знания необходимы в
теории организации для применения общих организационных особенностей в конкретных
управленческих ситуациях. Данные направления управленческой науки изучаются в других
многочисленных дисциплинах.
Таким образом, теория организация нашла свое место в современном научном знании и
постоянно развивает новые важные направления.
1.2. Предмет и метод теории организации.
Изучая теорию организации, мы исследуем различные социальные системы: в той или
иной форме организованные группы людей; коллективы, объединенные единой целью,
совместной деятельностью и историей; предприятия, компании, корпорации и объединения.
То есть в теории организации рассматриваются самые различные объекты, объединенные
общей характеристикой – все они являются организациями.
Организации отличаются друг от друга размером, степенью формализации, главными целями,
организационным построением, родом и отраслью деятельности и др.
Организации представлены во всех областях человеческих знаний и сфер человеческой
жизнедеятельности. Любая форма совместного труда и целесообразного времяпрепровождения есть
организация, а значит, возможны анализ, обобщения, систематизация и выявление наиболее общих
черт и характеристик людских, человеческих, социальных организаций.
Исследования в данной области возможны на примере любых, самых необычных и
экзотических объектов: семья, фан-клуб, парламент, людоедское племя, тоталитарная секта и так
далее, и тому подобное.
Традиция отечественной управленческой науки обязывает нас изучать теорию организации на
примере хозяйственных или социально-экономических организаций, что, в той или иной степени,
безусловно, оправданно в силу ключевого значения в развитии общества элементов экономической
системы. Также имеют место быть исследования управленческих основ государства как всеобщей
формы организации общества. Выступая от имени и оставаясь последователями отечественной
9
школы управления, автор имеет честь позволить себе обратить внимание читателя и на другие
возможные, и не менее интересные и важные объекты изучения теории организации, о которых речь
пойдет ниже.
Таким образом, предметом теории организации является весь комплекс общих
отношений по формированию, функционированию и развитию организаций (организационные
отношения) (см. Рис. 1.2.1) [26, с.44].
В целом к обозначенному комплексу общих организационных отношений можно отнести
следующие аспекты:
- вопросы проектирования, построения и адаптации организаций,
- стратегия, миссия, цели и задачи организаций,
- проблемы функционирования и развития организаций,
- структурно-функциональные вопросы организаций,
- система законов организации и др.
Рис. 1.2.1. Предмет и методы теории организации.
Что касается методов теории организации, то здесь можно обозначить комплекс способов
изучения интересующих нас аспектов следующим образом.
Среда
Организационные отношения
Система
Процесс
Системный подход
Комплексный подход
Ретроспективный подход
Прогнозирование
Социологические методы
Сравнительный анализ
Моделирование
Экспериментирование
Инновационный подход
10
1). Системный подход. Он представляет собой метод в теории организации, позволяющий
рассматривать организацию как систему в единстве составляющих ее элементов, связей между ними
и внешней средой, а также на основе исторической, целевой, технологической, стратегической,
структурной и иной общности. Например, системный подход позволяет говорить об особенностях
взаимоотношений между высшим руководством организации и сотрудниками ее филиалов и
представительств в регионах России.
2). Комплексный подход. Он представляет собой метод по исследованию организации в
комплексе с другими организациями, с различных сторон, с использованием разных подходов, с
акцентом на различные области научного знания. Например, комплексный подход проявляется, когда
мы рассматриваем миссию, правовой статус и организационную структуру организации
одновременно, что позволяет нам получать результаты, характеризующие данный объект в
комплексе.
3). Ретроспективный подход. Он призван давать представление об организации с
исторической точки зрения, в развитии черт и характеристик во времени. Здесь мы имеем дело с
выявлением имеющихся исторических тенденций в развитии организации, а историческая
предопределенность вместе с волевым началом и случайностью, так или иначе, оказывает
существенное влияние на настоящее и будущее. Ретроспективный подход, в частности, позволяет
говорить о месте и роли той или иной организации в жизни социума, что дает возможность точнее и
эффективнее формулировать управленческие и иные задачи.
4). С ретроспективным подходом неразрывно связан метод прогнозирования, который
позволяет нам, в той или иной мере, сформировать наши представления о возможных будущих
состояниях организации. Существует множество способов прогнозирования, в том числе
математических. Самым распространенным считается метод экстраполяции, когда на основании
существующих состояний объекта выявляется тенденция, позволяющая представить состояние
объекта в будущем. Данный способ имеет очевидную погрешность, так как тенденция не всегда
сохраняется. Соответственно метод экстраполяции имеет объективный ограничитель – он действует
только при отсутствии качественных изменений состояния объекта и среды, что значительно сужает
возможность применения данного способа. При этом наиболее строгим подходом можно считать
метод математической индукции, который говорит, что если в случае n=1 имела место некая
особенность объекта, если в случае n=k имела место та же особенность объекта, и если в случае
n=k+1 также имела место эта же особенность, то она сохранится во всех возможных случаях n.
Данный метод также имеет ряд ограничений: во-первых, не всегда мы располагаем необходимой
фактической базой, и, во-вторых, социальные системы далеко не всегда способны на сохранение
устойчивых тенденций, которые нам демонстрируют математические модели. Таким образом,
прогнозировать состояние организаций необходимо различными способами и их сочетаниями с
широким использованием экспертных оценок.
5). Социологические методы. С прогнозированием тесно связаны социологические методы,
которые, используя различные способы изучения общественного мнения, позволяют говорить нам о
состоянии организаций, росте или падении их влияния, популярности и известности.