Новичков Н.В. Теория организации

Подождите немного. Документ загружается.

- ТНК живут по своим внутренним правилам, иногда противоречащим законам

государственным,

- ТНК получили некоторые признаки государств (контроль над территорией, аппарат

принуждения и подавления – корпоративные службы безопасности и др., защита интересов

подконтрольного населения и др.),

- наличие четких политических и иных интересов.

Эти особенности чрезвычайно часто приводят к противоречиям и столкновениям с реальными

государственными образованиями. Так, известен конфликт корпорации Дж. Сороса с Малайзией,

власти которой обвинили известного бизнесмена в развале национальных финансов.

Нельзя забывать о том, что ТНК всегда преследует коммерческие интересы, которые

чрезвычайно часто противоречат общественным и национальным интересам. В связи с этим,

усиление роли ТНК в политических процессах может привести к тому, что корпорации будут

защищать интересы только тех людей, которые для них полезны (могут работать на ТНК) и

игнорировать права остальных, что является серьезным шагом к геноциду «лишнего населения». Не

случайно, некоторые исследователи «фашизмом XXI века» называют именно правление всесильных

корпораций, угрожающее многим современным странам мира.

Вместе с ТНК в настоящее время усиливается роль крупных национальных хозяйственных

организаций, богатство которых сопоставимо с государственными бюджетами, а влияние часто

превышает авторитет традиционных политических и государственных институтов. Бывший

председатель правления ОАО «Газпром» Р.И. Вяхирев сказал в свое время: «Что хорошо для

«Газпрома» - хорошо для России», имея в виду основополагающее значение газового монополиста

для российской экономики. Не будем акцентировать внимание на нелепости ситуации, когда в эпоху

экономики знаний Россия является сырьевой державой, но отметим, что подобная точка зрения

характерна для руководства многих корпораций. Конечно, в России образца первого десятилетия XXI

века политическая роль бизнеса существенно снижена, но это отнюдь не означает, что корпорации

вновь не заявят о своих политических претензиях. Роль национального капитала в политике,

например, Соединенных Штатов Америки крайне высока, не случайно Президента США Дж. Буша-

младшего считают гарантом высоких цен на нефть, выгодных американским топливно-

энергетическим корпорациям.

9). Создание инфраструктуры и условий для жизни и деятельности.

Очевидно, что хозяйственные организации, среди всего прочего, также создают объекты

инфраструктуру для жизни людей, их деятельности и функционирования других организаций. Речь в

данном случае идет не только о розничных сетях, операторах мобильной связи и организации

общественного питания, но и о транспортных, энергетических, строительных и иных компаниях,

создающих облик и условия современной жизни. Конечно, в современных российских городах в

новом тысячелетии жить стало значительно удобнее, нежели в последние годы существования СССР.

Вместе с тем, число газифицированных населенных пунктов в последние годы увеличилось

незначительно, а телефонная связь, не говоря уже об Интернете, для многих в нашей стране, по-

прежнему, остается «заморской диковинкой». Поэтому, несмотря на огромное значение

хозяйственных организаций для развития инфраструктуры и условий жизни, на данные проблемы

необходимо обращать внимание и другим социальным институтам.

10). Содействие развитию культуры.

Хозяйственные организации в современном мире также помогают развитию культуры: науке,

литературе, искусству и др. При этом в данном случае речь идет не о благотворительности и

меценатстве, а, например, о продвижении культурных ценностей – музыкальных и литературных

произведениях, кинокартин, живописи, архитектурных памятников и др. Отсутствие коммерческих

заказов и профессиональных продюсерских центров не позволило бы многим образцам искусства

найти своего потребителя и почитателя. Конечно, часто искусство превращается в банальный шоу-

бизнес, но, тем не менее, определенная позитивная социально-культурная роль у хозяйственных

организаций присутствует.

11). Способ самовыражения человека.

Не будем забывать, что бизнес для многих людей – это еще и способ что-то заявить о себе в

окружающем мире. Потребность в самовыражении присутствует не только у художников, поэтов или

музыкантов. Способности и талант предпринимателя также возникают у множества людей, не

готовых посвятить себя, например, дипломатии или государственной службе, а ощущающих

огромную потребность в финансовых операциях или коммерческих сделках. Бизнес для многих

людей становится спортом, творчеством, смыслом жизни. Наверное, большинство людей не склонно

к предпринимательству и готово спокойно работать служащими, но игнорировать серьезный процент

прирожденных бизнесменов общество не в праве.

12). Образ жизни большинства людей.

Не будем забывать, что ориентировочно треть жизни мы проводим на работе. Для многих

людей работа является образом жизни, и также многие на вопрос: «Кто ты?» называют свою

профессию или должность на работе. С работой связана карьера, а значит жизненный успех,

самоуважение и место в обществе. Поскольку основным работодателем в современном мире

являются хозяйственные организации, то данный образ жизни связан с вполне конкретными

предприятиями, учреждениями, фирмами и компаниями. Многолетний период службы в одной

организации приветствуется руководством, а рабочие династии являются предметом гордости. Таким

образом, хозяйственная организация, то место, где человек работает, становится серьезной частью

его жизни.

Все это говорит о том, что современный мир стоит на хозяйственных организациях, и их роль

в нашей жизни огромна.

Резюме.

1. Хозяйственные организации представлены во всех формах и направлениях коммерческой,

производственной, предпринимательской деятельности. Данные организации также называют

социально-экономическими или коммерческими. Для них характерно участие в рыночных

отношениях и реализация всевозможных антрепренерских начинаний человека.

Гражданский кодекс РФ определил хозяйственные организации как юридические лица,

имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное

имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом.

2. Хозяйственные организации классифицируются по разным основаниям, в частности, по

организационно-правовым формам выделяется три группы организаций: хозяйственные

товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные

унитарные предприятия.

3. Роль хозяйственных организаций в современном мире включает в себя реализацию

следующих общественных функций: удовлетворение потребностей общества в большинстве товаров

и услуг, создание валового внутреннего продукта (ВВП), формирование почти всей

налогооблагаемой базы, обеспечение занятости, создание инноваций, развитие новых территорий,

реализация социальных программ и благотворительность, создание инфраструктуры и условий для

жизни и деятельности, политическая роль, содействие развитию культуры, способ самовыражения

человека, образ жизни большинства людей.

Контрольные вопросы.

1. Как вы понимаете термин «хозяйственная организация»?

2. Как категорию «коммерческая организация» трактует Гражданский кодекс РФ?

3. По каким основаниям классифицируются хозяйственные организации?

4. Назовите основные организационно-правовые формы хозяйственных организаций.

5. Каковы основные общественные функции хозяйственных организаций?

Тема 7. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

7.1. Институты гражданского общества и их социальная роль.

В современной общественной жизни огромное значение имеют различные формы

объединений граждан – их осознанной целенаправленной институционализации, то есть превращения

в некие организационные образования.

Общественная наука выделила два основных общественных публичных некоммерческих

явления, находящихся в постоянном взаимодействии, взаимопроникновении, а иногда и

противостоянии. Речь идет о сосуществовании государства и гражданского общества (рис. 7.1.1).

Рис. 7.1.1. Государство и гражданское общество.

Понятие государства мы еще будем подробно рассматривать в одном из следующих разделов.

Что касается гражданского общества, то существует достаточно много определений данного явления.

Например, гражданское общество – это срез общественной жизни, который задается деятельностью и

отношениями людей как суверенных, инициативных и самоорганизованных граждан (это сфера

самостоятельных общественно-значимых действий граждан) [1]. Встречаются также и иные

определения, например, гражданское общество – это категория, одновременно описывающая и

предвосхищающая сложный и динамичный ансамбль охраняемых законом неправительственных

институтов, которым присуща тенденция к ненасильственности, самоорганизации и

саморефлексивности и которые находятся в постоянных трениях друг с другом и с институтами

государственной власти; последние же «оформляют», ограничивают и делают возможной их

деятельность [5, с.13].

Таким образом, под гражданским обществом можно считать совокупность личностей и

их взаимодействие, а также их социально значимую деятельность, в том числе через различные

организационные формы.

Гражданское общество обладает рядом признаков, среди них:

- расчлененность социального целого на части, отношения, виды деятельности, обладающие

автономной от целого логикой;

- индивид, стремящийся стать личностью, как особая единица социума и один из его

субъектов; суверенный индивид в роли первичной или базовой ячейки социума в целом и его

различных образованиях;

- условия, созданные в социуме для проявления, становления и институционализации

инициативы индивида – гражданской инициативы [5, с.16].

Оформление данной инициативы граждан происходит через создание различных институтов

гражданского общества.

Государство

Гражданское общество

Общественная публичная деятельность

Институты гражданского общества – это реализованные через различные

организационные формы (организации) направления деятельности граждан, направленных на

решение социально значимых задач.

Элементами гражданского общества принято считать следующие его институты:

1. Отдельные граждане и их неофициальные группы;

2. Органы местного самоуправления;

3. Различные виды некоммерческих организаций:

- общественные и иные неправительственные организации,

- средства массовой коммуникации,

- учебные заведения,

- церковь,

- профессиональные союзы и ассоциации,

- различные институты общественной кооперации,

- бизнес-ассоциации,

- благотворительные организации,

- политические организации [5, с.16-17],

- культурные организации, в том числе национально-культурные автономии.

Таким образом, можно сформировать три основные группы институтов гражданского

общества (рис. 7.1.2).

Рис. 7.1.2. Группы институтов гражданского общества.

Роль отдельных групп граждан в общественной деятельности безусловно высока, но данная

тема не является ключевой в данной работе. Организационные аспекты формирования и

деятельности органов местного самоуправления интересуют нас на страницах настоящей книги

только как носителей публичной власти на местном (муниципальном) уровне.

Что касается различных видов некоммерческих организаций, то они широко представлены в

современной общественной жизни в России в самых различных отраслях и направлениях

деятельности граждан. Содержание и классификацию некоммерческих организаций мы рассмотрим

ниже.

Из сущности и проявлений гражданского общества вытекают его основные общественные

функции, которыми являются:

- создание среды, где формируется общественная инициатива граждан,

- интеграция социума на основе сближения интересов и активизации деятельности;

- создание и закрепление норм и ценностей в обществе;

- сведение социальных и иных конфликтов к цивилизованному диалогу;

Институты гражданского общества

Отдельные граждане и их

неофициальные группы

Органы местного

самоуправления

Различные виды

некоммерческих организаций

- воздействие на государственные институты власти и формы взаимодействия с ними;

- участие в организации и проведении общественных экспертиз;

- контроль за деятельностью исполнительной власти и выборных органов управления [5,

с.17];

- развитие культуры;

- создание нового знания;

- защита прав и интересов граждан;

- интеграция в международное гуманитарное пространство;

- образовательная, просветительская и консолидирующая роль и др.

Совокупность институтов гражданского общества, в первую очередь, реализованных через

некоммерческие организации получила наименование «третий сектор», то есть

институционализированная часть общественной деятельности, отличная от бизнеса и

государственного сектора (рис. 7.1.3).

Рис. 7.1.3. Три сектора общественной деятельности.

«Третий сектор» общественной деятельности – это объединения граждан (институты

гражданского общества), сформированные в результате их инициативы для достижения

социально значимых некоммерческих целей, то есть вся совокупность неправительственных и

некоммерческих организаций.

С развитием демократии и установлением традиций свободного волеизъявления и

гражданской инициативы в России «третий сектор» стал реальным фактором в развитии

современного общества и равноправным партнером государства и иных институтов в процессе

реализации интересов граждан.

Мы уже не можем себе представить современное существование без большого числа как

государственных, так и частных СМИ, без обществ защиты прав потребителей, без

профессиональных ассоциаций и благотворительных обществ.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что институты гражданского общества и

«третий сектор» - это важнейшие реалии сегодняшнего дня, без которых немыслимо дальнейшее

развитие России.

7.2. Понятие некоммерческой организации.

Государственный

сектор

Бизнес-сектор

«Третий сектор»

Основной организационной формой реализации институтов гражданского общества являются

некоммерческие организации. Синонимичным понятием категории «некоммерческая организация

(НКО)» является термин «неправительственная организация (НПО)».

Понятие «неправительственная организация» заложено в Уставе ООН и ее

специализированных учреждений, поэтому оно широко применяется в международных документах,

международном праве и практике. В ряде стран также используется другая терминология, например,

«social organizations» и «public organizations» - общественные организации, «civil organizations» -

гражданские организации, «non-profit organizations» - не прибыльные организации и др. [5, с.19].

В России используется как термин «неправительственные организации», так и понятие

«некоммерческие организации». При этом у последней категории имеется нормативно-правовое

содержание и толкование.

Так, федеральный закон «О некоммерческих организациях» понимает под ними

организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и

не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Таким образом, законодатель сформулировал два основных условия создания и деятельности

неправительственной организации:

- независимый некоммерческий характер деятельности,

- использование прибыли для решения уставных (основных) задач.

В чем состоит некоммерческий характер деятельности, и какие некоммерческие цели должны

преследовать неправительственные организации? Некоммерческие организации могут создаваться

для достижения следующих социально значимых целей, что также вытекает из отечественного

законодательства:

- социальные цели,

- благотворительные цели,

- культурные цели,

- образовательные цели,

- научные цели,

- управленческие цели,

- цели охраны здоровья граждан,

- цели развития физической культуры и спорта,

- цели удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,

- цели защиты прав, законных интересов граждан и организаций,

- цели разрешения споров и конфликтов,

- цели оказания юридической помощи,

- иные цели, направленных на достижение общественных благ.

Реализация обозначенных целевых ориентиров представляет собой содержание деятельности

некоммерческих организаций.

Неправительственная организация может осуществлять предпринимательскую деятельность

лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой

деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям

создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг,

имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в

товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут

устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций

отдельных видов.

В настоящее время «третий сектор» прочно вошел в нашу действительность, пройдя

несколько этапов своего развития, в том числе, в России. История существования некоммерческих

организаций неразрывно связана с развитием общества. Клубы по интересам, культурные собрания

стали появляться еще в Античности. Безусловно, катализатором развития некоммерческих

организаций стали буржуазно-демократические отношения, а реальную историю

неправительственного сектора необходимо вести с Нового времени.

В России первой официальной некоммерческой организацией можно считать Императорское

Вольное экономическое общество России, учрежденное по указы Императрицы Екатерины II

Великой в 1796 году для развития экономических отношений, в первую очередь, в аграрном секторе

российской экономики того времени. Эпитет «вольное» как раз означает неправительственный

характер существования данной организации, а социально значимые цели, стоявшие перед

обществом говорят о его некоммерческом характере.

Вольное экономическое общество (ВЭО) внесло существенный вклад в отечественную науку

и экономическую практику. В его работе участвовали многие известные отечественные ученые.

После революции 1917 года общество временно прекратило свое существование, но на базе Научно-

технического общества СССР ВЭО России было воссоздано. В настоящее время данная

некоммерческая организация представляет собой национальную профессиональную ассоциацию

экономистов России и играет важную роль, в частности, в поддержке молодых ученых. Президентом

ВЭО России является известный экономист и теоретик управления д.э.н., профессор Попов Г.Х.

Безусловно, в нашей стране основная масса некоммерческих организаций появилась после

демократизации общественно-политической системы. Первые полноценные неправительственные

организации (созданные не по решению «сверху») стали создаваться в России в 1988-89 гг.

Значительный рост их числа произошел в 1991-1993 гг., в это же время появляется и начинает

использоваться как название данных объединений термин «неправительственные организации» [5,

с.24]. Важным этапом становления «третьего сектора» в России стало формирование полноценной

нормативно-правовой базы, которое было осуществлено в 1995-96 гг. в результате принятия

федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». В тех

пор рост числа некоммерческих организаций в России не прекращается.

Самыми известными некоммерческими организациями современной России можно считать

Торгово-промышленную палату РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей

(РСПП), Федерацию независимых профсоюзов России, Союз Комитетов солдатских матерей, Фонд

Мира и многочисленные политические партии и общественные организации.

Большую роль в современной общественно-политической и экономической деятельности

играют профессиональные ассоциации как союзы специалистов, объединенных интересами в

реализации одного рода деятельности, одной профессией или специальностью. Примерами таких

некоммерческих организаций могут выступать ассоциации адвокатов, союзы журналистов,

объединения предпринимателей и др.

Подобная профессиональная ассоциация создана и для тех, кто получил высшее образование

по специальности «Государственное и муниципальное управление» и намерен делать карьеру в

данном виде профессиональной деятельности. Данной некоммерческой неправительственной

организацией является Ассоциация специалистов государственного и муниципального управления

РФ. Данная профессиональная ассоциация объединяет практических работников, молодых ученых и

студентов, ориентированных на государственную службу и политическую деятельность. Ассоциация

создана в 2000 году, но уже сейчас в ее рядах представлены специалисты из многих регионов России,

имеющие не только высокие амбиции, но и опыт управленческой деятельности.

Данная Ассоциация вместе с ведущими управленческими вузами России осуществляет

индивидуальную подготовку новых российских чиновников, не только разбирающихся в

особенностях российской экономики и умеющих принимать управленческие решения, но и

разделяющих передовые взгляды на эти вопросы. Новая гвардия управленцев, представленная на

всех уровнях власти, состоящая из преданных Родине профессионалов, может решить многие не

только специальные, но и федеральные проблемы. Руководители данной ассоциации считают, что

значительные наработки по организационно-кадровому обеспечению управленческой,

государственно-административной и политической деятельности в российской и зарубежной науке

уже имеются и их необходимо использовать в практике совершенствования государственной

политики и менеджмента.

Политические организации в России также причисляются к некоммерческим гражданским

объединениям, хотя по Уставу ООН и в ряде стран политические партии и профессиональные союзы

выедены из «третьего сектора». Нам представляется адекватной точка зрения отечественного

законодателя, который включил политические организации в неправительственный сектор, тем

самым, подчеркнув необходимый для гражданского общества независимый и некоммерческий

характер деятельности участников политического процесса.

Таким образом, в России постоянно развивается «третий сектор» общественной деятельности

с активным участием в нем множества организаций.

7.3. Классификация некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации классифицируются по тем же основаниям, что и иные

организации, о чем мы подробно рассказывали выше.

По сферам человеческой деятельности, наиболее часто представленным в «третьем секторе»

можно выделить ряд групп неправительственных организаций:

- организации, работающие в области образования, науки и культуры,

- гуманитарные и благотворительные организации,

- профессиональные союзы и ассоциации,

- женские организации,

- молодежные организации,

- правозащитные организации,

- экологические организации,

- организации гражданской дипломатии,

- религиозные организации,

- политические организации,

- национально-культурные автономии,

- иные некоммерческие организации [5, с.26], к которым можно добавить просветительские,

информационные и др.

По размеру большинство некоммерческих организаций относится к малым и средним

образованиям, в сферу деятельности которых входит до тысячи человек. Хотя встречаются и очень

крупные организации – профессиональные союзы и политические партии, объединяющие иногда

несколько сот тысяч и даже миллионов человек.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций определены в отечественных

нормативных правовых актах, к которым кроме обозначенных выше двух федеральных законов

также относится Гражданский кодекс РФ. Сущность и содержание различных организационно-

правовых форм неправительственных некоммерческих организаций представлена в Таблицах 7.3.1 и

7.3.2.

Таблица 7.3.1. Сущность и содержание организационно-правовых форм некоммерческих

организаций.

№

Наименование

организационно

-правовой

формы

некоммерческо

й организации

Содержание

организационно-

правовой формы

некоммерческой

организации

Некоторые характеристики

некоммерческих организаций,

создаваемых в данных

организационно-правовых

формах

Примеры

Общественные

и религиозные

организации

(объединения)*

* Частные

организационно

-правовые

формы

общественных

объединений

представлены в

Таблице 2.3.2

Добровольные

объединения

граждан, в

установленном

законом порядке

объединившихся на

основе общности их

интересов для

удовлетворения

духовных или иных

нематериальных

потребностей.

1. Участники (члены)

общественных и религиозных

организаций (объединений) не

сохраняют прав на переданное

ими этим организациям в

собственность имущество, в том

числе на членские взносы.

2.Участники (члены)

общественных и религиозных

организаций (объединений) не

отвечают по обязательствам

указанных организаций

(объединений), а указанные

организации (объединения) не

отвечают по обязательствам

своих членов.

3. Отличие религиозной

организации от общественной

состоит в наличии у первой

фактора веры как основы

общности

Политические

партии,

профессиональны

е союзы,

национально-

культурные

автономии,

религиозные

объединения и др.

Фонд

Не имеющая

членства

некоммерческая

1. Имущество, переданное фонду

его учредителями (учредителем),

является собственностью фонда.

Международный

Фонд «Реформа»

(Фонд