Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

298

профессионального чиновничества», были уволены на основании § 6 - «в ин-

тересах

службы».

Если

ходе

проведения «Закона о восстановлении профессионального

чиновничества» «арийский параграф» касался только еврейских чиновников,

служащих и работников государственной администрации, а также еврейских

адвокатов, адвокатов по опеке и врачей, то «Первое предписание к Закону об

имперском

гражданстве»

от 14 ноября 1935 г. требовало отправить в отставку

всех

состоявших на государственной

службе

евреев без исключения, самое

позднее, до 31 декабря 1935 г. Это положение было, в частности, направлено

против еще сохранявших свои служебные места чиновников- фронтовиков

еврейского происхождения^'''*.

В.

Фрик

на основании того же шестого параграфа «Закона о восстанов-

лении

профессионального чиновничества» и «Закона об имперском граждан-

стве»

от 15 сентября 1935 г. потребовал увольнения

всех

чиновников,

жена-

тых на еврейках. Жертвами этого распоряжения, в первую очередь, должны

были стать начальники ведомственных

служб

чиновники,

которые по слу-

жебной необходимости «длительное время находились вне страны». Исклю-

чения

могли делаться для тех, кто отличался ценными профессиональными

качествами, особыми надежностью и заслугами, либо получил тяжелые ра-

нения

на войне. Окончательное решение по этому поводу, согласно подпи-

санному им же самим циркуляру от 28 мая 1937 г., принимал прусский ми-

нистр

внутренних дел. В своем распоряжении от 7

августа

1937 г. он потре-

бовал от

всех

подчиненных ему

служб

предоставить ему информацию о ко-

личестве

чиновников,

уже уволенных в соответствии с его указом от 8 апреля

1937 г., и сообщить, сколько еще государственных служащих планировалось

уволить до 30 сентября того же

года,

а сколько - оставить на своих местах.

Согласно сообщению Прусского министерства финансов, там за указанный

период числилось 6 уволенных и 5 оставленных, в виде исключения, на

299

службе

чиновников,

состоявших в смешанных браках .

Первые результаты санации, проведенные на основании Закона от 7

апреля 1933 г., не заставили себя долго ждать. Паиболее ошутимыми они

оказались в Пруссии. Так, из

46850

чиновников Прусского министерства юс-

тиции,

числившихся там на май 1933 г. (без

учета

нотариусов), к концу нояб-

ря

1933 г. под действие «Закона о восстановлении профессионального чи-

новничества» попали 1632 служащих (3,48% от общего их числа). Из них ка-

ждый второй был уволен на основании §§2и2а; 1114 (среди них - 128 выс-

ших чиновников, 122 судебных асессора, 796 референдариев и 8 иных чи-

новников)

- 68,3% - на основании § 3; 108 (из них 11 референдариев), или

6,6%, - согласно § 4; 27

(1,7%)

- на основании § 5, абз. 2; 107

(6,5%)

- со-

гласно § 6. Кроме того, 272 чиновника

(16,7%)

в соответствии с § 5, абз. 1

были переведены на

другую

службу.

Таким образом, в отношении 71,1%

их были применены положения §§ 2-4, в то время как основанием для дей-

ствий,

предпринятых против 24,9% указанных служащих, послужили §§5

6. При этом в конце ноября 1933 г. еще 100 случаев ожидали решения^^^.

Всего же в Пруссии 12,5% государственных служащих высшего ранга бы-

ли

затронуты §§ 2-4 и 15,5% - §§ 5-6 Закона. В

других

землях те же пока-

затели составляли соответственно 4,5 и

5%^°^.

Подобная

диспропорция объяснялась не только особо ревностным

применением

«арийского параграфа» прусскими властями (о соответст-

вующем распоряжении, отданном Герингом, говорилось выше), но и зна-

чительным количеством чиновников еврейского происхождения, занятых в

административных органах этой земли: в марте 1933 г., например, в

Мини-

стерстве юстиции Пруссии насчитывалось 1704 чиновника-еврея, или 3,6%

от общего числа служащих этого министерства^*^^. Если же брать чиновни-

ков

среднего и низшего звена, уволенных на основании Закона, их доля в

других

немецких землях (5,5%, из которых 1,79% - на основании §§ 2-4 и

300

3,72%

на основании §§

5-6)

была выше, чем

Пруссии,

где

она составля-

ла 3,5%,

том числе

указанных

случаях

соответственно 1,13% и 2,33%

то же

время более или менее широкое применение «арийского парагра-

фа» было характерно не

для

всех

германских территорий.

Бадеие, напри-

мер,

из 415

чиновников земельного правительства, уволенных

октябрю

1933 г., лишь 14 являлись евреями^'".

В отдельных

ведомствах

масштабы чистки также были неодинако-

выми. Согласно данным, опубликованным

официальном нацистском из-

дании «Социальная практика»

за 1934

год,

до 1

января

1934 г. на

основа-

нии

«Закона

восстановлении профессионального чиновничества»

Им-

перском министерстве

труда

была произведена замена 12,7% всего лично-

го состава, квалифицированного

как «не

имеющие необходимого образо-

вания

неарийцы

политически неустойчивые»^".

таблице

представ-

лены соответствующие данные

на 14

ноября

1933 г.,

касающиеся Рейхсми-

нистерства финансов, взятые

из

обзора, предназначавшегося

для

служеб-

ного пользования.

Таблица 21

Осуществление

«Закона о восстановленни нрофесснонального чнновничества»

сфере

Имперского миннстерства фннансов до 14 ноября

1933

г.

Количество рассмотренных

случаев

Увольнение или отправление

в отставку

Перевод на

другую

службу

Дистанцирование

от

мер,

осуществляемых

на

основа-

нии

«Закона

восстановле-

нии

нрофессионального

чиновничества»

Еще рассматриваются

соответствии с параграфом

2а

293

212

28,4

108

109

2009

1163

389

457

Всего

2632

1302

108

721

501

Как

видно из этого обзора, к указанному времени

Рейхсминистерстве

301

финансов

предметом рассмотрения стали, в общей сложности,

2632

случая,

из

которых по 2131 случаю (81%), было уже принято решение. В результате

две трети прошедших перепроверку чиновников (1410 человек, или 66,2%),

были отправлены в отставку, уволены или переведены на

другое

место служ-

бы.

Еще треть - 721 человек (33,8%), не была затронута мерами, осуществ-

лявшимися

на основании Закона. При этом только против пяти чиновников

были применены §§2 и 2а; 26 чиновников-евреев было отправлено в отставку

на

основании § 3 Закона. Еще 10 человек, подпадавших под действие регули-

рования

для фронтовиков, получили возможность продолжать осуществле-

ние

своей профессиональной деятельности. §4 нашел применение только для

чиновников.

Согласно §5, 108 человек были переведены на

другую

служ-

бу. Наиболее часто применялся §6 Закона, согласно которому 1163 государ-

ственных служащих были отправлены в отставку^'^. Всего из более чем 73

тыс. чиновников, входивших в штат Рейхсминистерства финансов, только

1732 (примерно 2,4%) подпадали под действие Закона от 7 апреля 1933 г.

Чуть более половины случаев (879, или 1,2% чиновников) коснулось дейст-

вующих чиновников. Из 1097 государственных служащих, временно отстра-

ненных

от службы, 838 человек (76,8%) были отправлены в отставку на ос-

новании

§ 6 Закона^'^ В таблице 22 представлены данные о частотности

применения

§§ 2-6 «Закона о восстановлении профессионального чиновниче-

ства»

Имперском

министерстве финансов.

Таблица 22

Частотность

применения

§§2-6

Закона

от 7

апреля

1933 г. в

Рейсхминистерстве

финансов

Состояние

на 14 ноября 1933 г.

абсолютно

в%

Состояние

на 31

марта

1934 г.

абсолютно

в%

§2

0,3

0,2

§2а

0,1

§3

1,8

1,7

§4

3,5

3,1

§5

167

11,8

200

11,5

§6

1163

82,5

1444

83,4

§§2-6

1410

100

1732

100

302

Как

видим, лишь в незначительном, в целом, количестве случаев со-

трудники указанного ведомства были уволены или отправлены в отставку на

основании

§§2 и 4, т.е. по политическим

причинам.

Это объяснялось тем, что

на

данном

этапе возобладала точка

зрения

Геринга и

Фрика,

высказанная ими

на

совещании 25 апреля 1933 г., согласно которой при применении «Закона о

восстановлении профессионального чиновничества» следовало демонстриро-

вать толерантность в отношении удовлетворения притязаний на обеспечение,

дабы не возбуждать среди чиновничества излишнего беспокойства и сделать

переход к реструктивным мерам поэтапным. Этим косвенно рекомендовалось

отдавать предпочтение

§6

перед §4^'"*.

Рейхсминистр финансов в циркуляре от 10 мая 1933 г. затребовал от

начальников

структурных подразделений своего ведомства личные дела

всех

чиновников,

подпадавших под действие §§ 5 и 6 Закона, с тем чтобы отпра-

вить в отставку тех из них, кто не справлялся со своими служебными обязан-

ностями.

Особо отметив свое намерение использовать эту возможность во

всех

соответствующих

случаях,

министр подчеркнул, что ему необходимы

сведения обо

всех

чиновниках, деятельность которых не представляла боль-

ше ценности для министерства. Согласно статистическому

отчету

Имперско-

го министерства финансов от 31 марта 1934 г., среди 1444 служащих, подпа-

давших под действие §6, лишь 608 являлись действующими. Подавляюще же

большинство случаев применения этого параграфа касалось чиновников,

временно отстраненных от работы, 863 из которых были переведены в окон-

чательную отставку на основании §6, а 144 вновь приняты на

службу^'^.

В то же время в масштабах всей страны чистка, проведенная в указан-

ный

период, не носила глобального характера. Не более 1-2% из 1,5 млн. не-

мецких чиновников было отправлено в отставку или уволено по политиче-

ским

или расовым основаниям без права на получение

пенсии.

Причем,

госу-

дарственные служащие высших рангов оказались в целом более сильно за-

303

тронуты чисткой, нежели их коллеги из среднего и низшего управленческих

звеньев. В значительной степени нельзя не согласиться с М. Бросцатом, что

столь скромная цифра «вычищенных», объяснявшаяся отчасти «внутренней

сплоченностью аппарата государственной

службы»,

не позволяет усмотреть

проведенной акции «революционное реструктурирование государственной

службы»^'^.

Наряду с «Законом о восстановлении профессионального чиновничест-

ва» наиболее важным для

судьбы

государственных служащих из принятых

тогда

же правовых актов был «Закон об изменении предписаний в области

общего чиновничьего права, права на оплату и права на обеспечение» от 30

июня

1933 г. Определенные положения этого закона фактически закладывали

фундамент единого чиновничьего права для всего рейха и

всех

обществен-

ных корпораций. Так же, как и в

случае

с Законом от 7 апреля 1933 г., его

действие распространялось на

всех

чиновников рейха (включая временных),

земель, общин и прочих и содержало единое определение понятия чиновни-

чества. (Позднее нацистскими властями была официально дана высокая

оценка

этих

законов.

В преамбуле изданного 28 января 1937 г. обоснования к

«Закону о немецком чиновничестве» они характеризовались как начальные

этапы

процесса «реформирования государственной службы в соответствии с

требованиями национал-социалистического

государства».

Заслуга первого из

указанных законов усматривалась в том, что он позволил произвести чистку

корпуса чиновников от лиц, не соответствовавших потребностям режима,

второго - в том, что он «проложил пути для создания нового корпуса чинов-

ников,

соответствующего

сути

национал-социалистического

государства...,

заложил основу для унификации немецкого чиновничьего права...»)^'^. «За-

кон

об изменении предписаний в области общего чиновничьего права, права

на

оплату и права на обеспечение» по аналогии с «Законом о восстановлении

профессионального чиновничества» и во изменение имперского «Закона о

304

чиновниках» от 1873 г. содержал Предписание, предъявлявшее к каждому

кандидату на чиновничью должность те же требования предоставить гаран-

тию, что он «в любое время безоговорочно выступит за национальное

госу-

дарство», которым, согласно Закону от 7 апреля 1933 г., должны были следо-

вать

чиновники,

находившиеся на службе. От них также требовалось наличие

обычного профессионального образования и обладание

другой

«профессио-

518

нальнои

пригодностью» .

Правда, на практике последнее требование соблюдалось не всегда. Ис-

ключения

делались для так называемых

«старых

борцов», т.е. членов

ПСДАП,

вступивших в нее до сентября 1930 г., которые пользовались осо-

бым покровительством фюрера. (Его ежегодные выступления перед ними от-

личались не только эмоциональностью, но и,

судя

по всему, значительной

долей искренности. В одном из них - 10 сентября 1937 г. - Гитлер, выразив

радость по поводу того, что вновь видит своих испытанных соратников, ска-

зал: «У меня всегда было чувство, что до тех пор, пока человек обладает да-

ром жизни, ему

следует

стремиться к тем, с кем он строил свою жизнь. Чем

была бы моя жизнь без вас! Тот факт, что вы однажды нашли свой путь ко

мне

и поверили в меня, придал вашей жизни новое значение и новую цель!

Тот

факт,

что я нашел вас, стал предпосылкой моей собственной жизни и мо-

ей

борьбы»^^^).

Пачалось все с того, что национал-социалистическое партийное руко-

водство потребовало от Фрика и

других

нацистских министров создать

льготные условия для трудоустройства ветеранов партии в сфере

государст-

венной

службы. Под давлением партийных инстанций

Фрик

распорядился,

чтобы вплоть до 31 декабря 1935 г. при назначении

«старых

борцов» на чи-

новничьи

должности к ним предъявлялись пониженные требования: в отли-

чие от прочих кандидатов им было достаточно сдать облегченный экзамен -

выполнить три письменных задания из шести для того, чтобы обрести реаль-

305

ный

шанс на трудоустройство в среднем звене государственной службы. Та-

кую же позицию заняло и Р1мперское министерство

финансов^^*^.

В совмест-

ном

указе рейхсминистров внутренних дел и финансов от 26 июня 1933 г. го-

ворилось о необходимости в целях достижения «национального обновления»

принимать

на работу в референтские службы указанных ведомств

лиц,

не яв-

лявшихся прежде чиновниками, но имевших перед «национальным

делом»

особые заслуги^^'. Рейнхардт в распоряжении, подписанном им 26 октября

1933 г., обосновал подобную позицию тем, что такие чиновники и на своих

коллег

будут

оказывать образцово-воспитательное воздействие в

духе

идей

национал-социализма^^^.

Благодаря этому «заслуженные нацисты» получили возможность стре-

мительного продвижения по служебной лестнице, поскольку требования,

обязательные для остальных, - в виде возрастного и образовательного цен-

зов,

а также выслуги лет для получения очередного звания - на них не рас-

пространял

ись^^^

Если прежде начало чиновничьей карьеры было невозмож-

но

без наличия университетского диплома, то теперь в преодолении этого

«карьерного рифа» не было необходимости. Для занятия

всех,

за исключени-

ем высших, чиновничьих постов «старым борцам» было достаточно предста-

вить

аттестат

об окончании одной из вновь образованных высших школ, на-

ходившихся под патронатом НСДАП, а для службы в управленческой сфере

хватало

наличия среднего школьного образования или офицерского зва-

ния

. Те же

«старые

партайгеноссен», которые становились победителями

имперского профессионального соревнования, могли претендовать и на заня-

тие высших постов в сфере государственной службы^^^.

Под

нажимом партийного руководства многие должности, ставшие ва-

кантными

результате

чистки, произведенной на основании Закона от 7 ап-

реля 1933 г., были заняты «старыми борцами» и нацистами, имевшими более

скромный

партийный стаж, причем вторые зачастую превалировали над пер-

306

выми.

Из 11-титысячного

пополнения,

пришедшего в период с

марта 1933 г.

до 10 марта 1934 г. на смену уволенным сотрудникам Рейхсминистерства тру-

да, свыше 5 тыс. подлежали первоочередному

трудоустройству

в соответст-

вии

с так называемой «специальной

акцией»^^^.

Всего, по подсчетам Г. Мом-

мзена,

ее фаворитами стало 3,1% служащих структурных подразделений Им-

перского

министерства

труда,

что было в два с

половиной

раза

больше,

чем в

Рейхсминистерстве

финансов,

и значительно превосходило соответствующие

Среднестатистические данные по другим ведомствам рейха . Подобная тен-

денция

сохранялась и в дальнейшем благодаря директиве «О продвижении

по

службе

государственных служащих, участвовавших в борьбе за нацио-

нальное

возрождение» . В 1935 г. 60%

всех

государственно-коммунальных

служб

было укомплектовано членами нацистской партии^^^. Во многих зем-

лях члены партии также с успехом претендовали на штатное руководство в

мэриях.

Причем и здесь более престижные и хлебные места бургомистров

крупных городов доставались ветеранам партии,

тогда

как свежеиспеченным

членам НСДАП приходилось начинать свой карьерный рост с более мелких

общин.

Характерна в этом отношении ситуация, сложившаяся в Бадене. Из

насчитывавшихся здесь к 1935 г. 1527 муниципальных руководителей 63,3%

состояли

НСДАП.

При

этом

нацистами

являлись бургомистры 87 из 104 го-

родских общин; 64 из них обзавелись партийным билетом до января 1933 г.

Во главе же большинства более мелких общин стояли бургомистры,

всту-

пившие

в партию после 30

января

1933 г. К апрелю 1937 г. уже 83% штатных

постов

бургомистров было занято

нацистами.

Та же тенденция отмечалась в

муниципальных

советах^^".

В то же время нельзя не отметить, что среди мелких общин оставались

еще,

своего рода, заповедные уголки, в которых успехи нацистов на указан-

ном

поприще были не столь значительны. Так, в Гюнцбурге - сельском ад-

министративном

районе

Баварии,

80%

всех

бургомистров, сохранивших свои

307

ПОСТЫ

после прихода нацистов к власти, не принадлежали к НСДАП до

1933г.

Даже

в 1935 г.

половина

их

официально

не являлись членами партии^^'.

Таким

образом, одним из важнейших следствий принятия «Закона о

восстановлении профессионального чиновничества», а также правовых ак-

тов, уточнявших и развивавших его положения, стало усиление влияния на-

цистских партийных

структур

на сферу государственного управления. По-

путно решалась задача

трудоустройства

членов НСДАП на образовавшиеся в

результате

проведенной чистки вакантные административные должности.

При

этом, как правило, квалификационные требования оказывались прине-

сенными

жертву

политическим интересам. Пе меньшее значение с точки

зрения

дальнейшего укрепления национал-социалистического режима имело

то,

что вступлением в силу указанного Закона было положено начало про-

цессу нацификации корпуса государственных

служащих,

а также кодифика-

ции

и унификации германского чиновничьего права, что предоставило поли-

тическому

руководству

рейха

эффективное средство сохранения лояльности

со стороны кадровой бюрократии.

В дальнейшем Фрик, который, как рейхсминистр внутренних дел, нес

ответственность за

функционирование

системы управления, одобрил

участие

партии

также в назначении высших чиновников — положение, получившее

закрепление в Муниципальном кодексе 1935 г."^. Однако в своем циркуляре

от 14 июля 1933 г. он выражал недовольство претворением в жизнь «Закона о

восстановлении профессионального чиновничества», в частности, тем, что

еш;е не все ключевые посты заняты надежными членами партии. «С разных

сторон,

- писал он, - ко мне поступают жалобы о том, что Закон о профес-

сиональном

чиновничестве не

везде

осуш;ествляется с необходимой реши-

тельностью. Причем, несмотря на ясное указание к §7 абз. 1, содержащееся в

Третьем предписании о его реализации прежде всего в руководящих органи-

зациях, все еще используются в качестве персональных референтов чиновни-