Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

328

CO/"

1Ъ-16) .

Чиновник,

находившийся во временной отставке, мог быть в любое

время отправлен на пенсию при наличии ходатайства с его

Если

же чиновник в свое время был уволен со службы

«вследствие

приговора

суда

или служебного уголовного

суда»

либо по собственному хо-

датайству, вызванному угрозой подобных судебных процессов, а «позднее

вновь назначен на чиновничью должность», то первый срок службы не вклю-

чался в служебный стаж, учитываемый при начислении пенсии, если только

Верховное служебное ведомство не санкционировало исключения из этого

правила (раздел VIII, §

81,

абз. 2) .

Особое внимание Закон

уделял

правовому

статусу

имперских минист-

ров (раздел XIII). Им запрещалось осуществлять какую бы то ни было иную

профессиональную деятельность, не связанную с их непосредственными

служебными обязанностями (исключение могло быть сделано с разрешения

фюрера и рейхсканцлера), а также «призываться на

службу

заседателя или

присяжного» или же привлекаться к исполнению

«других

публичных почет-

ных должностей» (§ 158) . При этом характерно, что согласно § 176, абз. 1

(раздел XIV «Переходные и заключительные предписания»), имперский ми-

нистр,

одновременно являвшийся членом земельного правительства,

«полу-

чал служебные

доходы

только от

рейха»;

если же он одновременно являлся

председателем земельного правительства и, как таковой, получал более вы-

сокое,

чем рейхсминистр, жалованье, то от рейха он получал только оклад,

полагавшийся рейхсминистру». То же регулирование было предусмотрено в

отношении

доходов

на обеспечение^^^.

Значение

этого

Закона,

вступившего в силу

июля 1937 г., с точки зре-

ния

дальнейшего укрепления режима трудно переоценить. Посредством его

принятия

окончательно обеспечивались кодификация и унификация герман-

ского чиновничьего права. Его положения, распространявшиеся на все кате-

гории чиновников - имперских, земельных, коммунальных, а также нахо-

329

дившихся на

службе

других

корпорациях и учреждениях публичного права,

которые теперь именовались одинаково - «имперскими чиновниками», - за-

крепили как личные, так и структурные изменения, которым подвергся чи-

новничий

корпус Германии^^', и, как подчеркивалось в опубликованном уже

28 января 1937 г. Обосновании к Закону, «окончательно урегулировали пра-

вовые отношения чиновничества национал-социалистического

государст-

ва»^^^.

Была предельно ограничена свобода действия чиновников, в частно-

сти, возможность принятия ими самостоятельных решений. Вместо этого ос-

новной

акцент делался на обязанностях государственных служащих и уже-

сточении наказаний за их нарушение. Кроме того, «Закон о немецком чинов-

ничестве» еще более усилил влияние партийных инстанций в сфере государ-

ственного управления. В Обосновании к Закону разъяснялось, что чиновник

не только является слугой

государства

и народа, но «он должен также слу-

жить национал-социалистической идее, носителем которой является государ-

ство, и Национал-социалистической германской рабочей партии, которая об-

разует

с государством единое целое», он

«должен

быть проникнут национал-

социалистическим

духом»

(комментируя эти положения, Гесс подчеркнул,

что немецкий чиновник «является исполнителем воли

государства,

ведомого

НСДАП»^^^). «Чтобы гарантировать как можно большее беспрепятственное

сотрудничество государственных учреждений со структурами партии, - гово-

рилось в Обосновании далее, - в Законе предусматривается в многократном

отношении содействие заместителя фюpepa»^^'*. Более того, согласно новому

Закону,

служба

чиновника в НСДАП и ее подразделениях по своей основной

профессии приравнивалась к государственной

службе

и время такой службы

могло засчитываться как стаж, необходимый для

выхода

на пенсию (§85,

абз. 1, пп.

1,5)^^^.

Еще одним новшеством, зафиксированным в Законе (§6)

специально отмеченным в его обосновании, стало то, что до его принятия

«в имперском праве... отсутствовало законное предписание» для принуди-

330

тельного удаления чиновника со службы^^^. В более широком плане ряд по-

ложений

Закона

знаменован

собой

унификацию

права служебного

нaкaзaния^^^.

Завершая

характеристику положения немецкого чиновничества в дово-

енный

период, считаем необходимым высказать ряд соображений. На наш

взгляд, нельзя согласиться с мнением Э. Фромма, согласно которому в Треть-

ем рейхе «представители нацистской бюрократии обрели богатство и пре-

стиж»^^^ Конечно же, положение чиновничьей элиты во

всех

отношениях, в

том числе и в материальном, оставалось привилегированным. Так, старшие

чиновники

рейхсканцелярии получали должностную прибавку к жалованью в

1935, 1937 и 1943

гг,^^^.

В то же время, несмотря на то, что некоторые катего-

рии

чиновников

ряда

министерств,

главным образом высших

рангов,

выгадали

от происшедшего в

1934-1939

гг. роста бюджетных ассигнований их ведомст-

вам (военному 10-ти, МВД 20-ти, Рейхсминистерству юстиции - 36-

кратному), остальные продолжали получать жалованье, сумма которого была

определена в кризисные годы^'^''. Начальная сумма жалованья государственных

служащих низших рангов составляла 150 рейхсмарок в месяц, а максимум,

достигавшийся по прошествии 16 лет, - 210 имперских марок (для сравнения

отметим, что средняя ежемесячная заработная плата промышленного рабочего

1936 г. составляла около 130

марок,

а в металло-делательной и строительной

отраслях могла в два-три раза превышать этот показатель). Это

уступало

воз-

награждению штатных партийных чиновников, которым из фондов НСДАП

выплачивалось тринадцатое жалованье (кроме того, они, так же, как и функ-

ционеры

ДАФ и Гитлерюгенд, обладали иммунитетом по отношению к замо-

раживанию жалованья "). Жалованье среднего звена государственных

служа-

щих за счет 20 ежегодных надбавок варьировалось в пределах от 320 до 420

марок,

а на правительственном уровне - от 400 до 640 марок в

месяц^*^^.

Осенью 1934 г. в соответствии с положениями «Закона об изменении

предписаний

в области общего чиновничьего права, права на оплату и права

331

на

обеспечение» был опубликован новый план выплаты жалованья государ-

ственным служащим столицы рейха. Он предусматривал его сокращение не-

которым категориям этих служащих в целях приравнивания их ставок к об-

щеимперским.

В июне 1935 г., незадолго до намеченного начала реализации

этого плана, гауляйтерство Берлина обратилось к начальнику Имперской

канцелярии

Ламмерсу с просьбой передать фюреру ходатайство об отказе от

данной

меры, аргументируя свою позицию высокой стоимостью жизни в

столице и тем, что и без того низкие ежемесячные оклады большинства из 3

тыс. включенных в новый план

чиновников,

составлявшие около 300 рейхс-

марок,

подлежали сокращению на 60 марок. Особый акцент был сделан на

возможных негативных политических последствиях этого шага. В подтвер-

ждение того, что подобный прогноз не являлся беспочвенным, была пред-

ставлена 28-страничная сводка отчетов, присланных в Берлинское управле-

ние

государственной службы. В большинстве этих донесений, отражавших

настроения

государственных служащих, отмечалось, что, по мнению мест-

ных чиновников, подобный шаг, ухудшавший положение наименее оплачи-

ваемых из них - чиновников нижних рангов, являвшихся наиболее ревност-

ными

сторонниками нацистского движения до 1933 г., - был совершенно

противоположен

тому,

чего они ожидали от национал-социалистического го-

сударства,

и полностью расходился с обещаниями повышения уровня жизни

грядущем

году,

прозвучавшими в новогодней речи гауляйтера Берлина

Геббельса, в связи с чем партийным функционерам было трудно разъяснять и

защищать эти меры^°^. Далее отмечалось, что ожидаемое снижение их дохо-

дов вынуждало многих государственных служащих отказываться от членства

Имперском союзе немецких

чиновников,

а также от подписки на «Фельки-

шер

Беобахтер»

другие

нацистские издания. В одном из отчетов говори-

лось: несправедливость непродуманного приравнивания жалованья местных

чиновников

к общеимперскому уровню

усугублялась

тем, что перспективы

332

нродвижения но

службе

в местных правительствах были намного менее зна-

чительными, чем в центральных административных органах.

Гитлер отреагировал на эти сигналы. Он распорядился отменить урав-

нительную меру в связи с ее возможным деморализующим воздействием на

указанные категории государственных служащих, нодчеркнув, что та же цель

могла быть достигнута не одним махом, а постепенно, например, посредст-

вом задержки надбавки к жалованью за

выслугу

лет

оплаты

труда

вновь на-

значенных лиц по скорректированной

шкале^^"*.

Несмотря

на предпринятые в

1937-1938

гг. усилия Фрика по осуществ-

лению реформы жалованья государственных служащих, она не увенчалась

успехом: ставки мелких чиновников продолжали оставаться низкими (час-

тичное восстановление жалованья государственных служащих на докризис-

ном

уровне произошло лишь в начале 1941

г.^°^,

хотя и после этого чиновни-

ки

жаловались на

то,

что повышение их жалованья было лишь номинальным,

действительности же оно снизилось по сравнению с довоенным перио-

дом^*^^).

Это стало одним из факторов, обусловивших обозначившееся с 1937-

1938 гг. стремительное падение престижа чиновничьей и учительской карье-

ры,

которое выразилось, в частности, в отказе части служащих указанных ка-

тегорий от членства в

НСДАП.

В этой связи нельзя не согласиться с Бросца-

том в том, что предложенная Фриком концепция «авторитарного национал-

социалистического

государства

с элитной государственной службой фюрера

качестве его основы», потерпела

фиаско^^''.

В датированных осенью 1938 г. служебных донесениях из района Тра-

унштайн в Верхней Баварии сообщалось, что государственные служащие не-

довольные складывавшимся не в их пользу расхождением

между

их жало-

ваньем и должностными окладами чиновников, занятых в частном секторе,

требовали отмены чрезвычайного декрета Брюнинга 1931 г., который резко

сократил жалованье чиновников, как потому, что подобное обещание дава-

333

лось почти на

всех

партийных собраниях в период, предшествовавший «за-

хвату

власти», так и в связи с тем, что жалованье в последние несколько лет

не

могло угнаться за ростом цен. В связи с последним обстоятельством, го-

ворилось в одном из донесений, чиновники нижнего и среднего рангов вы-

нуждены залезать в долги и, поскольку их жалованья зачастую недостаточно

для того, чтобы «поддерживать внешний вид, соответствующий их положе-

нию», они все больше «выбрасываются из общественной жизни».

Другими проблемами, вызывавшими недовольство государственных

служащих, на заключительном этане мирного периода Третьего рейха стали

нехватка персонала в сфере государственной бюрократии на местах и воз-

росшая

продолжительность рабочего времени при отсутствии соответствую-

щей

финансовой компенсации. Уже в феврале 1937 г. правительственный

президент Верхней и Средней Франконии обращал внимание на оправдан-

ность жалоб местных чиновников по этому поводу. В своем отчете, датиро-

ванном

летом следующего

года,

он особенно остановился на разочаровании,

которое испытали франконские чиновники в связи с увеличением продолжи-

тельности их рабочей недели до 51 часа . По тем же причинам: низкое жа-

лованье,

ухудшение

условий

труда

(количество учеников начальных школ

возросло, а численность приходившихся на них учителей снизилась),

отсут-

ствие перспектив карьерного роста - к 1939 г. обозначился острый дефицит

учительских кадров в начальной

школе.

В Пруссии,

например,

он составлял 3

тыс., а в Баварии - 600 человек^^^. Настроения значительной части учитель-

ства нашли отражение в отчете байройтского отделения Национал-

социалистического союза учителей за февраль 1939 г.

«Учитель

нашего вре-

мени,

который с раннего

утра

до поздней ночи работает в школе с немецким

ребенком и вне школы - в партии и ее подразделениях - в целях придания

новой

формы немецкому народу в соответствии с пожеланиями нашего фю-

рера, - говорилось в нем, - больше не готов пассивно и безответно сносить

334

многократные продолжающиеся едкие атаки на их профессиональную честь.

Растет горечь, а вместе с ней -

утрата

желания принимать участие в

деле

об-

разования;

это порождает недовольство и недоверие. Недостаточное возна-

граждение

побуждает

даже

наиболее идеалистически настроенного учителя

присоединяться к жалобам!! Согласно

слухам,

номинальное жалованье стар-

шего учителя должно быть сокращено с

5800

до

5400

рейхсмарок. Веселенькая

перспектива!

!!»^'°.

В то же время, открыв доступ к чиновничьим профессиям для опреде-

ленных групп населения (в первую очередь, для

«старых

борцов»), которые

ранее не могли и помышлять о подобной карьере, режим в определенной

степени расширил границы социальной мобильности, идя на принесение ква-

лификационных

требований в

жертву

политическим интересам. По подсче-

там Р. Грюнбергера, в ряды растущей, несмотря на вышеуказанные пробле-

мы,

бюрократии нацистской Германии влилось более миллиона лиц рабочего

происхождения, что привело к росту общей социальной вертикальной мо-

бильности: составлявшая в период

между

1927 и 1934 гг. 12%, она возросла в

1934-1939

гг.

до 29% в

Западной

20%

Восточной

Германии^".

Как

и в

других

областях государственной и общественной жизни, в

сферу государственной службы существенные изменения были привнесены

войной.

Еще более возросшая в связи с призывом на военную

службу

части

представителей чиновничьего корпуса трудовая нагрузка и по-прежнему ос-

тававшееся невысоким жалованье, не поспевавшее за ростом цен на продук-

ты питания, способствовали дальнейшему распространению среди многих

государственных служащих пессимистических настроений и вновь пробу-

дившихся страхов перед их возможпой пролетаризацией. Особенно болез-

ненно

воспринимались ими финансовые проблемы. Так, в отчете президента

областного

суда

в Бамберге сообщалось о многочисленных просьбах мест-

ных чиновников нижнего ранга оказать им материальную помощь в связи с

335

тем, что они не

могут

позволить себе одеваться соответствепно их положе-

612

нию

и зачастую вынуждены довольствоваться единственным костюмом .

Конечно,

война потребовала резкого усиления напряжения сил от

всех

слоев населения. Но, если в случаях с рабочими и крестьянами власти стре-

мились

хоть

отчасти компенсировать его славословиями в адрес этих соци-

альных слоев, то чиновничество зачастую продолжало оставаться объектом

критики

со стороны партийных функционеров. Вот лишь немногие ярлыки,

раздаваемые ими

чиновникам:

«педантичные парни из конторы, истощенные

рутиной»; «артериосклеротики с чернилами в

венах»,

«бумагомаратели, ото-

рванные

от живой реальности национал-социалистической борьбы»^'^ «по-

грязшие

духовно

и физически в лени»^'"*.

Нодобные клише сочувственно воспринимались частью населения, не-

довольной бюрократизацией

всех

сфер жизни и видевшей в чиновничестве

ничего не производивший «паразитический и привилегированный» слой^'^.

Характерным примером негативного отношения нацистских лидеров к чи-

новничеству является и случай, описанный Ф. Керстеном в своих мемуарах.

Утром 23

августа

1940 г., находясь у рейхсфюрера СС, он стал свидетелем

следующей сцены. К Гиммлеру пришел Гейдрих и дал ему прочесть некий

документ, ознакомившись с которым тот сказал:

«чего

еще можно было ожи-

дать от этого парня? Не беспокойтесь по этому поводу. Я не обижаюсь на это

- в конце

концов,

он чиновник и не может изменить свою природу...». Когда

шеф

Главного управления имперской безопасности (РСХА) ушел, Гиммлер

рассказал своему массажисту о неудачной попытке Гейдриха завербовать

служащего Имперского министерства внутренних дел, который, по его мне-

нию,

представлял собой «хороший расовый

тип»

и заслуживал доверия. Но-

сле многочасовых бесед с главой РСХА тот дал согласие на сотрудничество и

тут же сообщил обо всем Фрику в специальном меморандуме. «Фрика не

приходится особо бояться - он вряд ли когда-нибудь доберется до фюрера.

336

но

только представьте себе, если бы это был

Геббельс!»

- прокомментировал

ситуацию рейхсфюрер СС и продолжил рассуждения: «Эти события про-

изошли

в связи с тем, что не был учтен менталитет государственных

служа-

ших. Как мог чиновник проникнуться идеалами СС? Он считается лишь с

тем, что способствует его карьере или приносит ему продвижение по

службе

почести. ... Если бы Гейдрих осознал это, он был бы более искусным: он

должен был завоевать сердце парня, и он бы смог сделать это,

убедив

его в

том, что то, что его попросили сделать, было бы простым и удобным средст-

вом его карьерного продвижения. Но смотрите, что произойдет теперь. Вы

находите этого честнейшего малого в следующем списке на награждение по

случаю

дня рождения фюрера. Если бы только Гейдрих сказал ему, что он

возьмет его в имперскую канцелярию или добьется назначения его президен-

том какого-нибудь

комитета,

тот

бы

стал послушным орудием в его

руках»^'^.

О том, какие настроения, в том числе и в связи с подобным отношени-

ем к ним политического руководства, господствовали среди чиновничества,

свидетельствует письмо Фрика, направленное им в начале войны Гитлеру.

«Мой фюрер, - писал он, - как Ваш министр государственной службы с

1933г.,

я всегда видел свою обязанность в том, чтобы в целях осуществления

великих задач государственной политики создать полезную для Вас высоко-

квалифицированную профессиональную государственную

службу

и разви-

вать в ней

старую

прусскую концепцию долга, так же, как и национал-

социалистический характер, как в

случае

с немецкими вооруженными сила-

ми.

Однако развитие событий на протяжении последних лет заставило меня

усомниться в том, что мои усилия

могут

каким-либо образом рассматривать-

ся

как успешные. В соответствии с... данными моего министерства и

всех

других

ведомств среди профессиональных чиновников в высокой как

нико-

гда степени растет

чувство

горечи по поводу недооценки их способностей и

заслуг

и незаслуженного к ним пренебрежения. Чувство того, что они оказа-

337

лись беззащитными, способствует подавлению лучших творческих сил...

Больше не может быть и речи о каком бы то ни было предпочтении чиновни-

честву,

как корпусу, пользующемуся особым доверием государственного ру-

ководства». Вместо этого государственные служащие «публично,

даже

в пар-

тийной

печати, подвергаются всем возможным обвинениям. Отчасти это яв-

ляется следствием неверной информации, а отчасти - игнорирования или да-

же злонамеренного искажения и случайных ошибок наподобие тех, которые,

имея место в любой крупной организации, становятся отправной точкой для

безответственных обобщений, напоминающих о

худших

периодах классовой

войны...

Государственная

служба

также сильно страдает от того факта, что

новые задачи доверяются не ей, а партийным организациям, хотя это часто

касается чисто административных обязанностей...»^'^. В так и не отправлен-

ном

Гитлеру обращении Пфундтнера, датированном 1941 г., также говори-

лось о глубоком

чувстве

разочарования, которое чиновники, считавшие, что

их предали, испытывали по поводу отношения к ним властей

Особенно ощутимым снижение уровня жизни и интенсификация

труда

государственных служащих стали в 1942 г. При этом, как и прежде, они не

вызывали видимого сочувствия у нацистских лидеров. Еще 25 января 1942 г.

Геббельс записал в своем дневнике: «Чиновникам сейчас приходится рабо-

тать по 58 часов в неделю, вместо 46. Министр внутренних дел немедленно

предложил, чтобы им ежемесячно выплачивалось 25 рейхсмарок в качестве

так называемых

«денег

на

суп».

Я считаю это неправильным. Чиновничеству

следует

выполнять свой

долг.

Если от чиновников требуется работать в во-

енное время на несколько часов больше, чем в нормальных мирных услови-

ях, то они должны рассматривать это

как,

своего рода,

службу

чecти»^'^.

Гитлер в свою очередь, выступая с речью в рейхстаге 26 апреля того же

года,

позволил себе ряд резких высказываний в адрес чиновничества, кото-

рое, по его мнению, в критический для фатерланда час было озабочено лишь