Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

318

тяжело сказывавшиеся, в первую очередь, на многодетных и больных чинов-

никах,

отмечал он, резко контрастировали с многократно превосходившими

их окладами в бизнесе, привлекавшими наиболее способных

чиновников,

не-

обходимых самому

государству

с тем, чтобы контролировать тот же бизнес.

Вывод Шуленбурга сводился к

тому,

что условия, в которые в первые годы

Третьего рейха оказалась поставлена государственная

служба,

таили в себе

угрозу

самому ее существованию, которое не удалось разрушить

даже

в годы

Веймарской республики, но уничтожение которого могло произойти в бли-

559

жаишие несколько лет .

Проявление

недовольства государственных служащих принимало раз-

личные формы. В Бадене, например, в

1934-1935

гг. (несмотря на то, что в

день принятия «Закона о восстановлении профессионального чиновничест-

ва» на встрече с Гитлером члены президиума Германского союза

судей

заве-

рили

фюрера в том, что традиционная для немецких

судей

позиция поддерж-

ки

государства

и впредь останется неизменной^^^), свыше половины судей-

ских чиновников не подписывались на нацистскую прессу. Причем особенно

это

было характерно для служащих высших рангов (в этой связи гауляйтер Р.

Вагнер потребовал довести до сведения чиновников его мнение о том, что

партийную печать им следовало рассматривать как «школу»). Многие

прин-

ципиально

отказывались вступать в НСДАП. Такая ситуация сложилась, в

частности, в баденском министерстве внутренних дел: руководство гау рас-

сматривало большинство служащих, занимавщих в нем ключевые посты, как

лиц,

враждебных интересам партии. Даже в 1938 г. начальниками большин-

ства отделов кадров баденской государственной службы

являлись

профессиона-

лы,

не

имевшие

партийных

билетов^^'.

целью переломить неблагоприятную для НСДАП ситуацию в 1936 г.

была создана специальная окружная школа для государственных служащих,

рассчитанная на двухнедельный курс обучения. В соответствии с програм-

319

МОЙ,

разработанной в начале 1938 г, руководством и отделом кадров гау, ка-

ждый районный партийный лидер в сотрудничестве с окружным управлени-

ем государственной службы занимался предварительным отбором кандида-

тов на прием в нее, отсылая каждые полгода списки с их именами в отдел

кадров гау, начальник которого, приняв окончательное решение, направлял

списки

с именами утвержденных кандидатов в земельную администрацию. С

осуществлением этой программы гауляйтер связывал надежды на решение

остро ощущавшейся в данной земле проблемы дефицита квалифицированных

кадров чиновников, которая, по его мнению, стала следствием комплекса

причин

- послевоенных демографических проблем, осуществления четырех-

летнего плана, призыва молодых государственных служащих в армию и пе-

ревода части чиновничьего персонала в Австрию после аншлюса.

Однако желающих об)^аться в этой школе среди «неполноценных ин-

теллектуалов»

оказалось немного: к началу 1939 г. ее выпускниками стали 4

тыс. человек из 60-титысячного баденского чиновничьего корпуса. Причина

этого в значительной степени крылась в том, что проходившим в ней обуче-

ние

чиновникам, приезжавшим из

всех

районов Бадена, приходилось само-

стоятельно оплачивать половину стоимости железнодорожного билета и терять

до

дней

отпуска^^^.

В начале 1943 г.

школа

была закрыта^^^

Дальнейшей унификации чиновничьего права способствовал подготов-

ленный

Фриком^^'*

«Закон

реконструкции

рейха»,

принятый

января

1934 г.

упразднивший самоуправление земель. Отныне рейх считался единствен-

ным

носителем прав высшей государственной власти, а чиновники земель-

ных правительств определялись как «промежуточные имперские чиновни-

ки». Прерогатива же назначения последних принадлежала рейхспрезиденту

Гинденбургу, который делегировал это право Гитлеру, как рейхсканцлеру, а

тот, в свою очередь, указом от 7 февраля 1934 г. передал его в Пруссии Ге-

рингу. Согласно указу последнего от 16 февраля 1934 г., назначение чинов-

320

НИКОВ

высших рангов оставалось в его ведении. Право же назначения чинов-

ников,

занятых в структурных подразделениях различных министерств, пе-

редавалось соответствующим министрам^^^.

Особое значение для окончательного определения

статуса

государст-

венных служащих имел «Закон о немецком чиновничестве», принятый 26 ян-

варя 1937 г. (его первые детальные проекты были разработаны еще в июле

1934 г., и поначалу предусматривалось, что он должен был вступить в силу

30 сентября того же

года,

но позиция, занятая Гитлером и Гессом, подверг-

шими

дотошному разбору и резкой критике ряд разделов предложенного за-

конопроекта, объяснявшаяся стремлением обеспечить тотальную нацифика-

цию чиновничества, задержали его принятие^^^). Как подчеркивалось в пре-

амбуле

нового закона, он был принят в связи с тем, что «коренящееся в не-

мецком народе, проникнутое национал-социалистическим мировоззрением

профессиональное чиновничество, связанное узами верности с фюрером не-

мецкого рейха и народа Адольфом Гитлером, образует основу национал-

социалистического

государства»^^^.

Закон состоит из 14 разделов и 184 пара-

графов.

В разделе первом, посвященном общему регулированию «чиновничьих

отношений», отмечалось, что лишь при условии «безусловного повиновения

чрезвычайного выполнения

долга»

чиновником, являющимся «исполните-

лем воли

государства,

руководимого НСДАП», государство

«гарантирует

ему ... его жизненное положение» (§ 1). В разделе втором, фиксировавшем

обязанности чиновников, подчеркивалась высокая степень доверия, оказан-

ная

политическим руководством лицам, призванным на государственную

службу.

В свою очередь, от чиновника требовалось являться для

всех

фольксгеноссен «образцом добросовестного выполнения обязанностей». К их

числу относились «истинная любовь к фатерланду, готовность к самопо-

жертвованию и полная отдача сил, послушание по отношению к начальнику

321

благожелательное отношение к сослуживцам», а также обязанность хра-

нить

верность до самой смерти

«фюреру,

который гарантирует ему свою осо-

бую

защиту»

(§ 3, абз. 1). Ему предписывалось «в любое время безоговороч-

но

выступить за национал-социалистическое государство и в своем общем

поведении руководствоваться фактом, что Национал-социалистическая гер-

манская

рабочая партия в неразрывной связи с народом является носитель-

ницей

немецкой государственной мысли»; доводить до сведения своего слу-

жебного начальника «процессы, которые могли нанести вред существованию

рейха или Национал-социалистической германской рабочей партии» (§ 3, абз.

2) (в своей радиоречи, посвященной этому закону,

Фрик

квалифицировал иг-

норирование

чиновником последнего требования как «тяжкое нарушение

долга»

); относиться нетерпимо к бесчестным поступкам,

даже

если они со-

вершены членами его семьи (§3, абз. 3)^^^. Нравда, при проведении того или

иного

уголовного процесса Закон освобождал чиновника от необходимости

совершать служебные действия, которые могли бы повредить ему самому

или

кому-либо из его родственников, в отношении которого он получал пра-

во отказа от дачи свидетельских

показаний

(§5,

абз. 2). Вопрос о привлечении

чиновника

- члена НСДАП к партийному

суду

решался лично фюрером и

рейхсканцлером (§7, абз. 4).

Чиновник

мог получать указания только от своего начальника и дол-

жен был неукоснительно следовать им, за исключением тех случаев, когда

они

вступали в противоречие с уголовным законодательством (§7, абз. 2-3).

Закон

предписывал государственному служащему

даже

после завершения им

своей чиновничьей карьеры соблюдать

служебную

тайну в

случаях,

преду-

смотренных законом или служебным предписанием, включая запрет

высту-

пать с какими бы то ни было разъяснениями по поводу подобных дел перед

судом, если согласие на это не дано руководителем ведомства, в котором он

работал, или его последним начальником. Последние также могли потребо-

322

вать от него, его близких и наследников вернуть

служебную

документацию

любого рода (§8)^^^. Чиновнику запрещалось давать свидетельские показа-

ния,

если они могли принести вред

благу

рейха или выполнению им своих

общественных задач (§9)^^^ Более того, Предписание к «Закону о немецком

чиновничестве» обязывало государственных служащих хранить

служебную

тайну также по отношению к партийным функционерам и партийным судам,

которым для получения соответствующей справки требовалось обратиться в

вышестоящие по отношению

данному чиновнику служебные

инстанции^^^.

Чиновничество было поставлено в жесткие дисциплинарные рамки.

Чиновнику

предписывалось в обязательном порядке работать сверхурочно,

«если

этого

требуют

служебные отношения» (§16, абз. 2) и при тех же усло-

виях запрещалось

даже

в свободное от службы время покидать свое место

жительства

(§

18). Даже инициатива в подборе жилья могла быть взята на се-

бя

его непосредственным начальником, с

учетом

удаленности жилища от мес-

та службы, вплоть до

навязьшания

чиновнику

казенной

квартиры

(§19)^^^

На

основании положений третьего раздела Закона, озаглавленного

«Последствия невыполнения своих обязанностей», чиновнику, не выполняв-

шему должным образом своих служебных обязанностей, могли отказать в

карьерном продвижении, а также задержать на 2

года

положенное за

выслугу

лет повышение жалованья (§ 21). Закон обязывал чиновника возмещать

ущерб, возникший вследствие нарушения им своего служебного долга (§ 23),

что само по себе квалифицировалось как должностное преступление. Пре-

ступником считался и находивщийся в отставке

чиновник,

если он совершал

действия, «враждебные

государству,

нарушал

служебную

тайну или запрет

на

получение оплаты и подарков». Характерно, что формы

наказания

регули-

ровал

Р.

Гесс (§22, абз. lf\

Условия назначения и служебного перемещения чиновника подробно

расписаны

в разделе четвертом Закона. В нем указано, что назначение осу-

323

ществляет «фюрер и рейхсканцлер ... пока законно не предписывается ничто

другое,

или

он

не

передает осуществление этого права другим

службам»

(§24).

Законом

сохранялись расовые барьеры, преграждавшие доступ в чи-

новничий

корпус. Сюда допускалось лишь лицо 1) «немецкой или родствен-

ной

крови», имевщее

супругу

или невесту «немецкой или родственной кро-

ви», (в виде исключения, допускаемого с санкции «высшего служебного уч-

реждения», действовавшего «в согласии с рейхсминистром внутренних дел и

заместителем фюрера», последние могли быть «метисами второй степени»

(§25); 2) являвшееся гражданином рейха или еще не являвшееся в силу сво-

его возраста, не позволившего ему выполнить соответствующие предписания

(здесь, как и в предыдущем случае, разрешение на исключение могли дать

имперский

министр внутренних дел и заместитель фюрера или ведомство,

определенное последним в качестве компетентного для решения подобного

вопроса) и предоставлявшее «гарантию того, что оно в любое время безого-

ворочно

выступит за национал-социалистическое

государство»

(§26, абз

п.

1).

Чиновником

считался лишь государственный служащий, получивщий

свидетельство о

назначении,

содержавшее слова: «при призыве в чиновничье

отношение» (§27, абз. 1). Для пожизненных чиновников (соответствующая

отметка «на период жизни» должна была быть сделана в свидетельстве (§28,

абз.

1), целью чиновничьего отнощения провозглащалось их объединение с

государством на всю жизнь (§ 27, абз. 2). При соблюдении прочих условий

(испытательный срок, сдача

экзаменов

или пятилетний стаж службы) удосто-

верение государственного служащего вручалось лицу по исполнении полных

27 (у

женщин

- 35) лет

жизни

(§ 28, абз. if^.

У чиновника на время (таковыми являлись, например, чиновники в об-

щинах^^^) в свидетельстве о назначении должен был быть указан срок, на ко-

торый он назначен (§ 29, абз. 2). Еще одной категорией государственных слу-

жащих были

чиновники

до отмены, к которым закон относил тех,

«кто

не яв-

324

ляется чиновником на срок жизни или на время» (§30, абз. 1). Подобный чи-

новник,

занимавший штатную должность, «по истечении испытательного

срока, который после исполнения полных 27 лет не может превышать шести

лет»,

становился чиновником на срок

жизни,

«если

это не исключалось зако-

ном» (§30, абз. 2)"^.

Назначение

автоматически считалось недействительным в тех

случаях,

когда противоречило § 26, абз. 1, п. 1 данного Закона, либо если лицо в мо-

мент своего назначения находилось под опекой или же было лишено права

занимать соответствующее положение в силу приговора уголовного

суда.

Оно

могло быть объявлено недействительным,

«если

1. Оно было осуществ-

лено в принудительном порядке, через намеренное введение в заблуждение

или

взятку. 2. Не было известно, что назначенный совершил преступление

или

такой проступок, который, казалось бы,

делает

его недостойным призыва

чиновничье отношение», в связи чем он

«был

или

будет

приговорен к нака-

занию.

3. Не было известно, что назначенный был исключен или изгнан из

Национал-социалистической

германской рабочей партии», а также в тех слу-

чаях, когда назначение было произведено некомпетентным для этого

учреж-

дением, либо если после назначения выяснялось, что уже в период назначе-

ния

имелись основания для признания данного лица недееспособным, либо

«было

известно, что назначенный уволен на основании §§2, 2а, 4 Закона о

восстановлении профессионального чиновничества или в

ходе

служебного

уголовного расследования уволен со службы или осужден к лишению пен-

сии» (§ 32). Однако

даже

случае

признания назначения недействительным

действия данного чиновника в период

исполнения

им своих служебных обязан-

ностей квалифицировались как законные, а полученное им жалованье могло

быть оставлено ему

(§

34).

В тех

случаях,

когда речь шла о

чиновниках,

являвшихся одновременно

функционерами

НСДАН,

- рейхсляйтерах, гауляйтерах, крайсляйтерах, орте-

325

группенляйтерах, а также фюрерах штандартов СА, СС,

НСКК

- их перевод

на

другое

место службы мог осуществляться лишь с согласия заместителя

фюрера (§35, абз. 3) , Последнее положение было дополнено указанием

главной службы, согласно которому

санкция

Гесса требовалась и

тогда,

когда

служебное

перемеш;ение

чиновника

было

связано

его

партийной

деятельностью^^.

В пятом разделе - «Обеспечение правового положения чиновников» -

государство гарантировало им социальное обеспечение и защиту при испол-

нении

ими своих служебных обязанностей (§36). Здесь же отмечалось, что

«служба

социального обеспечения руководствуется предписаниями раздела

VIII»

(§ 38, абз. 2). В §42 указывалось, что в отношениях

«между

чиновником

его начальником должны господствовать открытость и

доверие»

(абз. 1) и

предписывалось чиновнику, обнаружившему, что те или иные служебные

действия могли нанести вред

НСДАП,

сообщать об этом по служебной линии

либо непосредственно

«своему

верховному имперскому начальству ..., либо

eon

фюреру

рейхсканцлеру» (абз. 2) .

Положениями

раздела VI Закона определялся «перевод чиновников,

назначенных на пожизненный срок или на время», во временную отставку в

случаях произведенной в законном порядке ликвидации учреждения, в кото-

ром они служили, при слиянии одного ведомства с другим, а также при про-

ведении существенных структурных изменений. При этом такой перевод

(распространявшийся

и на государственных служащих высших рангов -

статс-секретарей, министериаль-директоров, попечителей

труда,

правитель-

ственных президентов и др. - §44, абз. 1) мог осуществляться лишь в течение

трех

месяцев с момента «роспуска учреждения или после вступления в силу

закона

или предписания» и только в пределах, предусмотренных бюджетом

плановых мест (§43). Согласно § 46, за подобными государственными слу-

жащими сохранялся их чиновничий

статус

(абз. 1). В течение

трех

месяцев с

момента их перевода в состояние ожидания им выплачивалось жалованье в

326

ПОЛНОМ

размере (абз. 3), по истечении этого времени, в течение всего периода

ожидания,

они получали денежные суммы, предусмотренные в разделе VIII

Закона^^'.

Так, в § 86 определялась компенсация за простой, которая выпла-

чивалась

чиновникам,

находившимся во временной отставке. Ее размер зави-

сел от стажа

чиновника.

Если он достигал 15 лет, сумма компенсации состав-

ляла 80% от размера последнего служебного

дохода,

учитывавшегося при

начислении

пенсии. «Если чиновник к моменту своего перевода во времен-

ную отставку уже заслужил высокую

пенсию,

- указывалось здесь

же,

- то он

получает компенсацию за простой в размере пенсии, выслуженной им к это-

В разделе VII

(§§50-78)

зафиксированы основания для прекраш;ения

чиновничьих

отношений.

Помимо смерти, это:

1, Выбывание из права обязанностей чиновника в связи с утратой им

права имперского гражданства (§51) (правда, в этом

случае

«верховное слу-

жебное ведомство ... в согласии с рейхсминистром внутренних

дел»

могло

«предписать продолжение права и обязанностей чиновника»), переносом чи-

новником

своего местожительства за границу без согласия верховного слу-

жебного ведомства (§52), осуждением его

судом

«к смерти, каторжной тюрь-

ме...,

тюремному заключению на год или на более длительный срок», в том

числе за преднамеренную государственную измену или же в

случае

лишения

его почетных гражданских прав и возможности замеш;ения государственных

должностей (§ 53). При этом фюрер и рейхсканцлер или компетентные

служ-

бы по его поручению могли воспользоваться правом помилования, отменив

приговор (§ 54) . Выбывание из чиновничьих отношений влекло за собой

лишение

права на

«служебные

доходы

и обеспечение», использование

«слу-

жебного обозначения и

звания,

присвоенного в связи со службой», ношение

униформы (§ 56).

2. Увольнение из чиновничьих отношений, основаниями для которого.

327

частности, служили: отказ от принесения предписанной присяги (§ 57) и от

продолжения им службы по истечении ее срока, к чему его обязывал § 29,

абз.

3 (§ 58); расовое несоответствие самого чиновника или его супруги (§ 59)

(исключение составляли случаи, когда при оформлении брака не по вине чи-

новника

«было

признано, что он или его

супруга

являются немецкой или

родственной по виду крови» - § 59, абз. 1); ходатайство самого чиновника об

увольнении (§ 60); замужество

чиновников

- женщин (по их

ходатайству

или

«если

их экономическое обеспечение длительно гарантируется размером се-

мейного

дохода»

- §63, абз. 1); распоряжение об увольнении, которое

вруча-

лось чиновнику в письменном виде

{§66,

абз. 1). После увольнения чиновник

не

мог претендовать «на служебные

доходы

и обеспечение..., служебное обо-

значение

звание», а также на

ношение

униформы (§66, абз.

2)^^^*.

Выход

на пенсию, основаниями для которого являлись достижение

65-летнего возраста (§ 68); у чиновника на время - по истечении срока, на

который он был назначен, если он не был уволен согласно § 58; ходатайство

самого пожизненного чиновника или чиновника на время но исполнении ему

62 лет (§ 70); политические причины: если чиновник больше «не предостав-

лял гарантий того, что он в любое время выступит за национал-

социалистическое

государство»,

фюрер и рейхсканцлер по представлению

высшего имперского ведомства, подкрепленного согласием рейхсминистра

внутренних дел, мог санкционировать досрочную отставку чиновника (§71,

абз.

1), причем факты, оправдывавшие это требование, должны были быть

установлены в судебном процессе, в котором допускался «допрос под прися-

гой свидетелей

экспертов и мог быть заслушан сам чиновник» (§ 171, абз. 1

запрещал при переводе на пенсию судебных чиновников на основании § 71

«опираться па деловое содержание решения, принятого во исполнение су-

дебного решения» ); если не по его вине было ошибочно установлено арий-

ское происхождение чиновника или его супруги (§ 72); недееспособность (§§